《政治學(xué)導(dǎo)論（第五版）》第三篇第八章政治社會

政治學(xué)導(dǎo)論（第五版）第三篇政治體系第八章政治社會重點問題：什么是利益集團(tuán)?利益集團(tuán)與群體利益的關(guān)系是什么?利益集團(tuán)的基本類型有哪些?如何認(rèn)識利益集團(tuán)在資本主義政治中的作用?我國新興社會組織產(chǎn)生的政治經(jīng)濟(jì)背景是什么?我國新興社會組織在政治過程中的作用是什么?如何認(rèn)識新聞媒體與政府的關(guān)系?新聞媒體在政治過程中的作用是什么?目錄/CONTENTS第一節(jié)利益集團(tuán)新興社會組織第二節(jié)第三節(jié)新聞媒體第一節(jié)

利益集團(tuán)一、利益集團(tuán)概念的界定二、利益集團(tuán)的分類三、利益集團(tuán)與資本主義政治一、利益集團(tuán)概念的界定

概括來說，社團(tuán)就是具有某些共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織，具有非營利性和民間性兩種基本的組織特征。社團(tuán)概念應(yīng)該是多維的，即應(yīng)從互益性、同類相聚性、民間性、非營利性和組織化程度等五個角度對社團(tuán)加以界定?；ヒ嫘院屯愊嗑坌允菑睦碚撋蠈ι鐖F(tuán)加以界定，而其他特征則是實踐中的操作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格意義上的利益集團(tuán)具有一定的政治性質(zhì)，它代表一定社會群體的利益，參與國家政治活動。但它不同于政黨，政黨是通過獲得政治權(quán)力而發(fā)揮政治影響力。利益集團(tuán)就是社會中的一些成員為了共同的集團(tuán)利益而結(jié)合在一起，通過積極行動而達(dá)到共同目的的一種社會組織。壓力集團(tuán)和院外活動集團(tuán)是經(jīng)常與利益集團(tuán)一同使用的兩個術(shù)語?？梢哉f，在政治學(xué)上談到的利益集團(tuán)實際上就是壓力集團(tuán)。院外活動集團(tuán)也是就利益集團(tuán)而言的?！胺褐笇φ麄€政府（包括立法、司法、行政等部門）施加影響或壓力的活動。這樣，院外活動集團(tuán)就成了和壓力集團(tuán)、利益集團(tuán)含義一致的術(shù)語。凡是存在市場經(jīng)濟(jì)的地方，就必然是利益多元化的，因而就必然有利益集團(tuán)的存在。但是院外活動集團(tuán)和壓力集團(tuán)這兩個術(shù)語是地域性的，主要用來分析西方社會的政治過程。二、利益集團(tuán)的分類

利益集團(tuán)是為了一定的目標(biāo)或共同利益而組織起來的社會組織，因此，可以從組織角度和利益角度加以分類。首先，從組織角度看，有的學(xué)者根據(jù)利益集團(tuán)的組織規(guī)模將其劃分為小型政治團(tuán)體、中型政治社團(tuán)和大型利益集團(tuán)。有的學(xué)者根據(jù)利益集團(tuán)的組織程度將其分為四種類型：（1）非正規(guī)性的；（2）非社團(tuán)性的；（3）機(jī)構(gòu)性的；（4）社團(tuán)性的。其次，從利益角度看，利益集團(tuán)作為互益性組織，是由其成員因某一特定的集團(tuán)利益或群體利益結(jié)合而成的。以群體利益為標(biāo)志，可以把利益集團(tuán)分為兩大類型：一類是群體利益型利益集團(tuán)；一類是公共利益型利益集團(tuán)。二者的區(qū)別在于它們賴以存在的利益的性質(zhì)。最后，從利益集團(tuán)與政府或政黨的關(guān)系上看，又可以把利益集團(tuán)劃分成美國的競爭性政治社團(tuán)；法國和意大利的非自主性利益集團(tuán)；斯堪的納維亞各國的階級合作性利益集團(tuán)；以及社會主義國家的橋梁性利益集團(tuán)。三、利益集團(tuán)與資本主義政治

對于利益集團(tuán)在資本主義政治過程中的作用，必須基于其社會和政治制度的現(xiàn)實來認(rèn)識。1.集中各種利益西方社會是一個利益多元化的社會，這就決定了利益集團(tuán)的首要作用是代表和集中各種利益。2.政府的助手利益集團(tuán)在接近議會和行政機(jī)構(gòu)的過程中，事實上在起著重要的工作人員的作用。3.制約政治權(quán)力權(quán)力的制衡不僅來自政府內(nèi)部，還需要政府外力量的制約，這就是以社會力量來制約政治權(quán)力。4.利益集團(tuán)的弊病一方面，利益集團(tuán)是政治不平等的產(chǎn)物，也是推動政治不平等的因素。另一方面，利益集團(tuán)的活躍降低了政府權(quán)威，造成政府內(nèi)部的分裂。第二節(jié)

新興社會組織一、新興社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展二、新興社會組織的活動方式三、新興社會組織的政治作用一、新興社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展

在社會主義社會，不同的社會群體仍有其特殊的利益要求和相互之間的矛盾，代表不同利益群體的人民政治團(tuán)體的存在，就有其必然性和現(xiàn)實性。在我國，社團(tuán)的形式很多，但因為都或多或少地影響政治過程，因此可以統(tǒng)稱為社會組織。在中國，作為中國共產(chǎn)黨和政府機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的“杠桿”、“紐帶”和“橋梁”，一些團(tuán)體的發(fā)展具有久遠(yuǎn)的歷史。中華人民共和國民政部把數(shù)以萬計的社團(tuán)分成四類：一是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，；二是行業(yè)性團(tuán)體；三是專業(yè)性團(tuán)體；四是聯(lián)合性團(tuán)體。20世紀(jì)80年代，社團(tuán)在中國崛起的根本原因在于市場發(fā)育所引起的社會分化過程。經(jīng)濟(jì)體制變革的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)意義，它輻射至社會生活的各個方面，并導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的重組。首先，經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會主體分化。其次，改革促使社會結(jié)構(gòu)分化。再次，經(jīng)濟(jì)改革引起了劇烈的利益分化。最后，制度的變化。二、新興社會組織的活動方式社會主義社會的新興社會組織是社會利益分化的結(jié)果，是不同利益群體實現(xiàn)其特殊利益要求的工具。但與資本主義國家的政治性社團(tuán)相比，社會主義國家的新興社會組織作用于政治的過程中有其自己的特點：首先是相互之間的非對抗性和合作；其次是在黨和國家政府的領(lǐng)導(dǎo)下活動。中國共產(chǎn)黨代表了工人階級和各個社會團(tuán)體的根本利益，各社會組織則代表局部的、特殊的群體利益，因而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下實現(xiàn)其特殊的利益要求。那么，社會組織是如何發(fā)揮政治作用的呢?1.參政議政

2.政府助手由上述可知，社會主義社會的社會組織首先具有表達(dá)群體利益的功能，與黨政組織有著經(jīng)常的聯(lián)系渠道，它們通過參加各種機(jī)構(gòu)和會議，通過向領(lǐng)導(dǎo)反映情況而表達(dá)該群體的要求。在表達(dá)利益的過程中，事實上也影響了黨和政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)。三、新興社會組織的政治作用

在中國，社會組織的興起對治理結(jié)構(gòu)和治理狀況有著直接的影響。

1.影響政府決策并推動政府決策的民主化目前民間組織參與政府決策的途徑主要有：第一，代表所在的組織或行業(yè)向決策部門反映問題，提出要求，使權(quán)力機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的政策或措施。第二，應(yīng)決策機(jī)關(guān)的請求，對某些專門政策的制定和實施發(fā)表意見。第三，當(dāng)政府政策損害其成員的利益時，代表成員同有關(guān)部門交涉。

2.民間組織的活動改善了政府的形象，增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感首先，在民間組織的公益行動上，發(fā)揮了極大的作用,改善了社會的形象，增進(jìn)了政府和民眾的關(guān)系，增強(qiáng)了民眾對國家的認(rèn)同。其次，民間組織與政府優(yōu)勢互補(bǔ)因而改善了政府的形象。三、新興社會組織的政治作用

3.民間組織的自治實現(xiàn)了社會利益最大化的社會管理目標(biāo)

在以私有產(chǎn)權(quán)為主體的市場結(jié)構(gòu)中，自治性的民間組織完全有可能發(fā)揮其集體協(xié)調(diào)和提供信息的基本功能，并能夠完全有效地達(dá)到行業(yè)自律的社會效益最大化的管理目標(biāo)。

4.非組織性的基于共同利益之上的潛在利益群體的活動直接改變了政府的行為中國民間組織的一些特征說明，盡管民間組織的發(fā)展還存在一些問題，但民間組織的自主意識在加強(qiáng)，正在越來越多地以各種方式直接地影響政府的決策，或越來越多地在政府的支持下實行行業(yè)自治管理。這些發(fā)展表明了國家與社會之間合作管理趨勢的發(fā)展。另外，特別值得指出的是，雖然經(jīng)濟(jì)改革和政治改革給國家與社會的關(guān)系帶來了根本性的變化，但是這種變化的制度前提并沒有發(fā)生變化。

總之，民間組織的政治活動促進(jìn)了社會主義社會的民主化進(jìn)程。第三節(jié)

新聞媒體一、作為一種權(quán)力的新聞媒體二、媒體與政府的關(guān)系三、新聞媒體的政治功能一、作為一種權(quán)力的新聞媒體

新聞媒體，亦稱大眾傳媒，是20世紀(jì)20年代以后出現(xiàn)的一個概念。一般來說，新聞媒體包括紙質(zhì)媒體（報刊）和電子媒體（廣播、電視）兩種。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，作為“新電子媒體”的網(wǎng)絡(luò)逐漸成為一種新的媒體類型?；ヂ?lián)網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)媒體）的迅猛發(fā)展，在某種程度上打破了傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體和電子媒體的限制，它具有以下主要特點：（1）時效性。（2）互動性。（3）選擇性。隨著社會和技術(shù)的變革，媒體在政治生活中的地位越來越重要，媒體成為一支舉足輕重的社會力量。作為傳播現(xiàn)實事件及其評論的社會組織，新聞媒體形成了復(fù)雜的社會意識機(jī)構(gòu)。新聞媒體的崛起主要體現(xiàn)在：第一，通常所謂的“初級”社會化機(jī)構(gòu)（如家庭、社會階層）趨。第二，20世紀(jì)50年代以來電視觀眾的劇增以及近年來網(wǎng)絡(luò)這種“新媒體”的興起，使得新聞媒體滲透到了人們的日常生活之中。第三，新聞媒體已經(jīng)成為一支強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。二、媒體與政府的關(guān)系

媒體與政府的關(guān)系主要涉及新聞自由的限度和政府管制媒體的邊界問題。新聞自由歷來就是多元主義者頂禮膜拜的，而政府對媒體進(jìn)行管制則是發(fā)生在許多國家（包括西方國家）的現(xiàn)實。如何平衡兩者之間的關(guān)系，長期以來人們一直在探索，試圖找到一條解決之道。新聞自由作為言論自由的一個組成部分，是在近代國家的形成過程中確立起來的。我們知道，自由的前提是不損害他人的利益。同樣，新聞自由也不能危害國家秩序和利益，干涉司法公正，侵害公民私權(quán)。一旦新聞自由越過了這些底線，國家權(quán)力就會介入進(jìn)來，對媒體進(jìn)行管制和規(guī)范。除法律上的規(guī)范外，不少國家還試圖通過加強(qiáng)對通訊社、電視和電臺的控制，確保其服務(wù)于公共利益或國家統(tǒng)治?？梢姡侣勛杂傻南薅戎褂诓晃：抑刃蚝退饺死?，而政府管制的目的主要是公共利益和國家統(tǒng)治。也就是說，在秩序這一目標(biāo)上，新聞自由和政府管制達(dá)成了和解。三、新聞媒體的政治功能

新聞媒體的作用是雙向的：一方面，它可以被民眾啟動，形成對政府和政治過程的有效制約，保障公民的基本權(quán)利；另一方面，它可以為統(tǒng)治集團(tuán)所利用，成為政府控制社會的利器。總的來說，新聞媒體的政治功能主要包括傳播信息、影響輿論、設(shè)置議程、政治社會化和監(jiān)督政府等五個方面。1.傳播信息。報道新聞和傳播信息是新聞媒體的首要任務(wù)。

2.影響輿論。新聞媒體不僅是輿論的表現(xiàn)渠道，而且可以通過對特定事件做廣泛而深入的報道以及有傾向性的評論，引起公眾對該事件的注意，并動員社會上盡可能