對“校企共贏”模式的幾點(diǎn)思考

對“校企共贏”模式的幾點(diǎn)思考前言：溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，優(yōu)先發(fā)展教育的總體布局是：普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量?？偫韽?qiáng)調(diào)，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。由此可見，國家已充分認(rèn)識到，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。那么，如何發(fā)展職業(yè)教育呢？國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出：要在職業(yè)院校大力推行校企合作培養(yǎng)人才的新模式。這個新模式就是“校企共贏”模式。一、什么是“校企共贏”所謂“校企共贏”，就是“工學(xué)結(jié)合、校企合作、雙方共贏'。也就是說，職業(yè)教育教學(xué)要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，要建立學(xué)校和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的組織聯(lián)系制度，通過多種鼓勵校企合作方式實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。校企合作辦學(xué)模式已成為我國職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的一條非常重要的途徑。二、“校企共贏”的優(yōu)點(diǎn)1、對職業(yè)學(xué)校的學(xué)生來說：第一，工學(xué)結(jié)合，讓學(xué)生學(xué)以致用，提高了學(xué)生的實(shí)際動手操作能力，增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)技能；第二，學(xué)生在企業(yè)真實(shí)環(huán)境的文化熏陶下，在企業(yè)嚴(yán)格的管理環(huán)境中，意志力、團(tuán)隊意識、社會責(zé)任感等都將得到提升，社會適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，提高了學(xué)生就業(yè)競爭力。2、對職業(yè)學(xué)校來說：第一，借助企業(yè)的資源，解決了職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)條件差、設(shè)備陳舊、數(shù)量不足的困難，降低學(xué)院學(xué)生培養(yǎng)成本；第二，學(xué)生就業(yè)競爭力的提高，增加了畢業(yè)生的就業(yè)率，從而提升了學(xué)校的影響力。3、對合作企業(yè)來說：第一，極大程度緩解了招工難的問題，避免了員工荒；第二，對學(xué)生進(jìn)行了細(xì)致的考察，讓企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)人才，使得企業(yè)良性發(fā)展。三、“校企共贏”的重點(diǎn)內(nèi)容由于職業(yè)教育職業(yè)性、技能性和實(shí)踐性的要求，職業(yè)學(xué)校在必須與相關(guān)的工廠、公司、車間等企業(yè)合作，共同實(shí)施人才培養(yǎng)計劃。這就是“校企共贏”模式的核心內(nèi)容。這個核心對于學(xué)生來說就是所謂的實(shí)習(xí)。何為實(shí)習(xí)？通常所說的實(shí)習(xí)實(shí)際上是個很寬廣的概念，根據(jù)勞動法及其配套規(guī)定總結(jié)提煉，實(shí)習(xí)基本分兩種情況：一是實(shí)習(xí)人員與單位建立勞動關(guān)系，根據(jù)法律法規(guī)的要求在單位通過實(shí)踐進(jìn)行一定的專業(yè)訓(xùn)練，如《專利代理條例》中規(guī)定，初次從事專利代理工作的人員，實(shí)習(xí)滿一年后，專利代理機(jī)構(gòu)方可發(fā)給《專利代理人工作證》。二是實(shí)習(xí)人員出于學(xué)習(xí)需要在單位進(jìn)行社會實(shí)踐的行為。前面所說的“校企共贏”中的實(shí)習(xí)就是第二種情況。在實(shí)習(xí)期間學(xué)生的權(quán)益如何保障呢？是不是該由我們勞動部門來進(jìn)行呢？這些都是本文所要探討的問題。四、存在的一些問題2007年3月份，我市勞動部門接到了江西省某職業(yè)技術(shù)學(xué)校組織學(xué)生到我市兩家企業(yè)實(shí)習(xí)的請示報告，并提供了學(xué)生的詳細(xì)學(xué)籍資料及當(dāng)?shù)亟逃值耐馀摹Ｎ沂袆趧硬块T相當(dāng)重視，及時組織安排工作人員到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解情況。通過工作人員到實(shí)地調(diào)查了解情況，由于“校企共贏”模式的特殊性，對以下發(fā)現(xiàn)的情況工作人員產(chǎn)生了理解上的分歧：第一，存在未滿16周歲的實(shí)習(xí)學(xué)生，是否屬于童工范疇；第二，并未按學(xué)生的專業(yè)來安排實(shí)習(xí)崗位，是否可行；第三，學(xué)生實(shí)習(xí)是否要遵照企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)；第四，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受傷，是否算工傷；第五，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間是否存在勞動報酬，如果存在，又該如何領(lǐng)??？五、相關(guān)思考和解決辦法針對上述問題，筆者認(rèn)為：（一）、學(xué)生年齡問題根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十三條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。”我們可以得出，我國現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校教育可分初等、中等、高等三個層次。初等職業(yè)學(xué)校教育是普及九年義務(wù)教育的一種形式，是中國九年制義務(wù)教育的一部分。中等職業(yè)學(xué)校教育是高中階段的職業(yè)教育，這類學(xué)校包括職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，主要培養(yǎng)中級技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人，其畢業(yè)生既可直接就業(yè)也可以考取高等學(xué)校繼續(xù)深造。高等職業(yè)學(xué)校教育是在中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目前這類學(xué)校主要有職工大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校等。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二條規(guī)定：“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！钡谑粭l規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)?！币簿褪钦f，初職學(xué)生一般未滿16周歲，中職學(xué)生基本已滿16周歲，高職學(xué)生肯定超過16周歲。那么，對于未滿16周歲的初職和中職學(xué)生去參加實(shí)習(xí)是否可以認(rèn)定為使用童工呢？按照《禁止使用童工規(guī)定》第十三條第二款規(guī)定：“學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實(shí)踐勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工?！蔽礉M16周歲的學(xué)生是可以參加實(shí)習(xí)的。但根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第五條規(guī)定：“組織安排學(xué)生實(shí)習(xí)，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，為學(xué)生實(shí)習(xí)提供必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)勞動環(huán)境。不得安排一年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度以及其他具有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超過8小時；不得通過中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理實(shí)習(xí)工作?！钡囊螅覀兛梢缘贸鲆韵聨c(diǎn)：1、不得安排一年級的學(xué)生參加實(shí)習(xí)。這點(diǎn)筆者覺得對初職和中職學(xué)生都適用。因?yàn)閷τ趧側(cè)雽W(xué)的學(xué)生來說，第一年的學(xué)習(xí)都是打基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)都沒打好就匆忙進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，不但不能收到應(yīng)該取得的效果，而且容易對學(xué)生造成傷害。2、不得安排學(xué)生從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度以及其他具有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動。對于“其他具有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動”。如沖床、壓機(jī)等容易造成操作人員受傷的工種，就不得安排未滿16周歲的學(xué)生參與實(shí)習(xí)。如果違反了上面的兩條，那么筆者認(rèn)為我們勞動部門應(yīng)該認(rèn)定該實(shí)習(xí)單位使用童工。（二）、學(xué)生實(shí)習(xí)是否參照企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的問題從勞動部門掌握的情況看，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，很多都是嚴(yán)格遵照企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)安排上下班、加班，并必須遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度、生產(chǎn)規(guī)程。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間甚至每天工作時間長達(dá)10多個小時。對于這種現(xiàn)象，很多企業(yè)認(rèn)為學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，就必須真正融入到在企業(yè)真實(shí)環(huán)境中來，并接受企業(yè)的嚴(yán)格管理，這樣學(xué)生才能真正體驗(yàn)到工作氛圍。這種想法筆者認(rèn)為是錯誤的。《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第五條中，對學(xué)生實(shí)習(xí)的勞動環(huán)境、勞動強(qiáng)度、勞動內(nèi)容、勞動時間等有明確要求，實(shí)習(xí)的企業(yè)不得違反有關(guān)規(guī)定。在校學(xué)生到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)期間，雖然其所處的環(huán)境不在學(xué)校，是在實(shí)習(xí)單位，但其學(xué)習(xí)內(nèi)容是課堂教學(xué)的延伸，是將課堂教學(xué)的理論知識與實(shí)踐相結(jié)合的一種方式，實(shí)習(xí)的目的是增強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用的能力。實(shí)習(xí)單位僅提供的是實(shí)習(xí)場所，與實(shí)習(xí)生之間無身份隸屬關(guān)系。所以實(shí)習(xí)單位無權(quán)把實(shí)習(xí)生當(dāng)成單位員工，并按其標(biāo)準(zhǔn)來管理。而且根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第四條的規(guī)定：“學(xué)生實(shí)習(xí)由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位共同組織和管理。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位在安排學(xué)生實(shí)習(xí)時，要共同制訂實(shí)習(xí)計劃，開展專業(yè)教學(xué)和職業(yè)技能訓(xùn)練，組織參加相應(yīng)的職業(yè)資格考試；要建立輔導(dǎo)員制度，定期開展團(tuán)組織活動，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，要維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，確保學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的人身安全和身心健康?！钡囊螅瑢W(xué)生在實(shí)習(xí)過程中還要繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不能只是單純的進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)。在這里又涉及了學(xué)生是否要與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動合同的問題。同上，實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)生之間無身份隸屬關(guān)系，實(shí)習(xí)不能構(gòu)成勞動關(guān)系，學(xué)生是不必與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動合同。就算學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂了勞動合同，一旦發(fā)生勞動爭議，勞動部門也可以認(rèn)定合同無效。那么該如何保護(hù)學(xué)生在實(shí)習(xí)中的合法權(quán)益呢？在《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第十條中有提到“學(xué)生到實(shí)習(xí)單位頂崗實(shí)習(xí)前，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生本人或家長應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)”，那么我們勞動部門在審批學(xué)校安排學(xué)生到單位實(shí)習(xí)時應(yīng)該要求學(xué)校提供學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議。如果發(fā)生了權(quán)益受損時，可以根據(jù)該實(shí)習(xí)協(xié)議對相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追究。對于實(shí)習(xí)協(xié)議，筆者認(rèn)為勞動部門應(yīng)該聯(lián)合教育部門盡快對其出臺一個實(shí)習(xí)協(xié)議范本，以規(guī)范實(shí)習(xí)環(huán)境，保護(hù)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方的合法權(quán)益。如果學(xué)生未滿16周歲，且違反了上面我們分析的那兩條，那么筆者認(rèn)為我們勞動部門可以認(rèn)定該實(shí)習(xí)行為為使用童工，并應(yīng)按照《禁止使用童工規(guī)定》第六條規(guī)定：“用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。勞動保障行政部門并應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，所需交通和食宿費(fèi)用全部由用人單位承擔(dān)。用人單位經(jīng)勞動保障行政部門依照前款規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期仍不將童工送交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，從責(zé)令限期改正之日起，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處1萬元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記；用人單位是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由有關(guān)單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分或者紀(jì)律處分?！薄⒌谑粭l規(guī)定：“拐騙童工，強(qiáng)迫童工勞動，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動，使用不滿14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)重傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強(qiáng)迫勞動罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任?！睂ο嚓P(guān)的單位進(jìn)行處罰。（三）、學(xué)生在實(shí)習(xí)中受傷的問題我們在上面探討了，實(shí)習(xí)學(xué)生并不與實(shí)習(xí)單位構(gòu)成勞動關(guān)系，那么學(xué)生是不能參加工傷保險的。但也有一種聲音，那就是認(rèn)為學(xué)生是因?yàn)樵谄髽I(yè)中勞動受傷的，而且學(xué)生年齡還小，出于保護(hù)學(xué)生的目的，應(yīng)該為其參加工傷保險，并在受傷嚴(yán)重的情況下，對其進(jìn)行工傷認(rèn)定。對于這個問題，筆者是這樣看的：1、如果是我們認(rèn)定為使用童工的行為的，我們勞動部門可以根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜禁止使用童工規(guī)定＞的通知》中“（五）做好對傷殘童工的一次性賠償工作，切實(shí)保障傷殘童工的合法權(quán)益。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十條第二款的規(guī)定，使用童工傷殘或者死亡的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定承擔(dān)一次性賠償責(zé)任。勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)對傷殘童工進(jìn)行勞動能力鑒定。一次性賠償?shù)木唧w辦法由勞動保障部根據(jù)國家工傷保險有關(guān)規(guī)定制定?！眮聿僮鳌?、如果是正常的實(shí)習(xí)活動，那么我們應(yīng)該參照《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》第十二條：“學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)勞動安全教育，增強(qiáng)學(xué)生安全意識，提高其自我防護(hù)能力；要為實(shí)習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險等相關(guān)保險，具體事宜由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位協(xié)商辦理。實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償，依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)處理?！眮聿僮?。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中第八條“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！敝形覀兠鞔_了承擔(dān)責(zé)任該如何確定及什么責(zé)任該承擔(dān)什么后果。在第十一條“學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！敝袆t更加明確的對實(shí)習(xí)單位提出了實(shí)習(xí)學(xué)生受傷該承擔(dān)起他們所負(fù)的責(zé)任。在這里，筆者認(rèn)為此時就不適合認(rèn)定其為工傷，如由此產(chǎn)生糾紛，應(yīng)該提交人民法院去解決。（四）、學(xué)生勞動報酬問題一些實(shí)習(xí)企業(yè)認(rèn)為自己提供了場地和機(jī)器供給學(xué)生使用，而且必要是還要派企業(yè)中的老員工充當(dāng)其帥父，教他們?nèi)绾尾僮鳎约翰皇諏W(xué)生的費(fèi)用都算好了，哪里還要支付學(xué)生的勞動報酬。還有一種是，企業(yè)對學(xué)生產(chǎn)生的價值支付其報酬，但不直接發(fā)放到學(xué)生手中，而是交給了學(xué)校，再由校方發(fā)放給學(xué)生，有些學(xué)校則干脆說這部分錢就是下半年的學(xué)費(fèi)，自己就留了下來，不發(fā)給學(xué)生了。這些想法和做法筆者認(rèn)為是錯誤的。參照教育部、財政部制定《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中第八條“實(shí)習(xí)單位應(yīng)向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付合理的實(shí)習(xí)報酬。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得扣發(fā)或拖欠學(xué)生的實(shí)習(xí)報酬?！钡囊?guī)定，很明確，學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中是存在勞動報酬的，且這報酬必須按時足額直接發(fā)到學(xué)生的手上。六、勞動部門的責(zé)任根據(jù)目前的實(shí)際情況，和上面分析來看，筆者認(rèn)為我們勞動部門在校企合作中該扮演的角色更多應(yīng)該是審查員和監(jiān)察員。1、在實(shí)習(xí)前，聯(lián)合安檢等其他部門對實(shí)習(xí)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的檢查，消除其存在的安全隱患和用工錯誤；聯(lián)合教育部門對學(xué)校提供的材料進(jìn)行認(rèn)真的審查，對缺少的材料要求其補(bǔ)全，對其中不符合實(shí)習(xí)條件的人員堅決不讓其參與實(shí)習(xí)。在審核通過后才允許進(jìn)