公管理學(xué)張成福課件

第五章公共政策的設(shè)計、執(zhí)行與評估

一、公共政策的性質(zhì)二、公共政策問題的建構(gòu)三、政策規(guī)劃與設(shè)計四、公共政策執(zhí)行五、公共政策評估第一節(jié)公共政策的性質(zhì)一、公共政策的性質(zhì)。1、公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進行的活動。2、公共政策的選擇行動是有意識的行動。3、公共政策是問題導(dǎo)向的。4、公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動。二、公共政策的類型。1、管制性政策。2、自我管制的政策。3、分配性政策。4、重分配政策。第二節(jié)公共政策問題的建構(gòu)一、政策問題的性質(zhì)。對于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。也即是說，傳統(tǒng)上對政策問題性質(zhì)的認定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。實際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌栴}的復(fù)雜性。二、政策問題建構(gòu)的方法。1、以“問題感知”體悟“問題情境”。2、以“問題搜索”認定“后設(shè)問題”。3、以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”。4、以“問題陳述”建立“形勢問題”。三、政策問題診斷的誤差。1、組織結(jié)構(gòu)。2、意識形態(tài)。3、無知。4、信息太多。5、噪音干擾。6、時間落差。7、逃避問題。8、隱蔽問題。9、虛假問題等。第三節(jié)政策規(guī)劃與設(shè)計一、政策規(guī)劃與設(shè)計的特性。1、政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的。2、政策規(guī)劃的變革取向。3、政策規(guī)劃的選擇取向。4、政策規(guī)劃的理性取向。5、政策規(guī)劃的群體取向。二、政策規(guī)劃的原則。1、公正無偏的原則。2、人民受益原則。3、劣勢者利益最大化原則。4、分配普遍原則。5、持續(xù)進行原則。6、人民自主原則。7、緊急處理原則。三、理性政策規(guī)劃的基本步驟。1、決定目標(biāo)。2、估計需要。3、確定目的。4、設(shè)計方案。5、評定后果。6、選定方案。7、設(shè)計執(zhí)行。8、評估。9、回饋。第四節(jié)公共政策執(zhí)行一、政策執(zhí)行的理論模式。1、自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認為行政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關(guān)系，上級負責(zé)政策制定，下級負責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負責(zé)制策制定，行政負責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。2、、自自下下而而上上的的政政策策執(zhí)執(zhí)行行模模式式。。自自下下而而上上的的政政策策執(zhí)執(zhí)行行模模式式強強調(diào)調(diào)應(yīng)應(yīng)該該給給與與基基層層官官員員或或地地方方執(zhí)執(zhí)行行機機構(gòu)構(gòu)自自主主裁裁量量權(quán)權(quán)，，使使之之能能夠夠適適應(yīng)應(yīng)復(fù)復(fù)雜雜的的政政策策情情境境；；中中央央的的決決策策制制定定者者，，其其核核心心任任務(wù)務(wù)并并不不是是設(shè)設(shè)定定政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的架架構(gòu)構(gòu)，，而而是是提提供供一一個個充充分分的的自自主主空空間間，，使使基基層層官官員員或或地地方方執(zhí)執(zhí)行行機機構(gòu)構(gòu)能能夠夠采采取取適適當(dāng)當(dāng)?shù)牡臋?quán)權(quán)益益措措施施，，重重新新建建構(gòu)構(gòu)一一個個更更能能適適應(yīng)應(yīng)執(zhí)執(zhí)行行環(huán)環(huán)境境的的政政策策執(zhí)執(zhí)行行過過程程。。這這兩兩種種方方法法各各有有優(yōu)優(yōu)劣劣。。二、、影影響響政政策策執(zhí)執(zhí)行行力力的的因因素素分分析析。。1、、政政策策問問題題的的性性質(zhì)質(zhì)。。2、、政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的資資源源。。3、、政政策策溝溝通通。。4、、政政策策執(zhí)執(zhí)行行人人員員的的意意向向。。5、、政政府府組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。6、、政政策策標(biāo)標(biāo)的的團團體體的的順順服服程程度度。。7、、經(jīng)經(jīng)濟濟、、社社會會與與政政治治環(huán)環(huán)境境。。第五五節(jié)節(jié)公公共共政政策策評評估估一、、評評估估的的意意義義、、特特質(zhì)質(zhì)。。政策策評評估估是是政政策策評評估估人人員員利利用用可可行行的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)，，有有系系統(tǒng)統(tǒng)地地收收集集相相關(guān)關(guān)信信息息，，評評估估政政策策方方案案的的內(nèi)內(nèi)容容、、規(guī)規(guī)劃劃與與執(zhí)執(zhí)行行過過程程以以及及執(zhí)執(zhí)行行結(jié)結(jié)果果的的活活動動。。政政策策評評估估有有以以下下四四個個基基本本特特質(zhì)質(zhì)：：以以價價值值為為焦焦點點；；價價值值與與事事實實的的互互賴賴性性；；目目前前與與過過去去取取向向；；價價值值的的雙雙重重性性。。政策策評評估估的的功功能能政策評評估具具有非非常重重要的的意義義，它它的基基本功功能在在于向向政府府及社社會提提供政政策績績效的的資訊訊，使使政府府重新新審視視政策策目標(biāo)標(biāo)及政政策方方案，，以謀謀求改改進之之道。。同時時它還還可以以作為為形成成政策策問題題或政政策建建議的的基礎(chǔ)礎(chǔ)。二、政政策評評估的的一般般標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。1、效效能。。2、效效率。。3、充充分。。4、公公正。。5、回回應(yīng)性性。6、適適當(dāng)性性。三、政政策評評估結(jié)結(jié)果的的處理理方式式。1、政政策方方案調(diào)調(diào)整；；2、政政策方方案持持續(xù)；；3、政政策方方案終終止；；4、政政策方方案重重組。。9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。00:05:3600:05:3600:0512/21/202212:05:36AM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2200:05:3600:05Dec-2221-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。00:05:3600:05:3600:05Wednesday,December21,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2200:05:3600:05:36December21,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。21十二月月202212:05:36上午午00:05:3612月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月2212:05上上午12月-2200:05December21,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/210:05:3600:05:3621December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。12:05:36上上午12:05上上午00:05:3612月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。00:05:3600:05:3600:0512/21/202212:05:36AM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點點點小小努力力的積累。。。12月-2200:05:3600:05Dec-2221-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。00:05:3600:05:3600:05Wednesday,December21,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2200:05:3600:05:36December21,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。21十十二二月202212:05:36上上午午00:05:3612月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。。十二月月2212:05上上午12月月-2200:05December21,202216、少年十五五二十時，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/210:05:3600:05:3621December202217、空山新雨雨后，天氣氣晚來秋。。。12:05:36上上午12:05上午00:05:3612月-229、楊柳散和和風(fēng)，青山山澹吾慮。。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、閱讀一一切好書書如同和和過去最最杰出的的人談話話。00:05:3600:05:3600:0512/21/202212:05:36AM11、越是沒有本本領(lǐng)的就越加加自命不凡。。12月-2200:05:3600:05Dec-2221-Dec-2212、越是無能的的人，越喜歡歡挑剔別人的的錯兒。00:05:3600:05:3600:05Wednesday,December21,202213、知人者智，，自知者明。。勝人者有力力，自勝者強強。12月-2212月-2200:05:3600:05:36December21,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。21十十二二月月202212:05:36上上午午00:05:3612月月-2215、最具挑挑戰(zhàn)性的的挑戰(zhàn)莫莫過于提提升自我我。。十二月2212:05上上午12月-2200:05December21,202216、業(yè)余生生活要有有意義，，不要越越軌。2022/12/210:05:3600:05:3621December202217、一個個人即即使已