外包業(yè)務(wù)工程實(shí)施流程管理

外包業(yè)務(wù)（工程類）實(shí)施流程管理部分第一章總則第一條業(yè)務(wù)外包工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)管理”的原則明確管理主體；按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則確定承包單位；按照“統(tǒng)一管理、規(guī)范流程、有序?qū)嵤?、?yán)格考評(píng)”的原則開展管理工作。第二章基本要求第二條發(fā)包單位必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，加強(qiáng)發(fā)包業(yè)務(wù)安全管理工作，杜絕“包而不管、以包代管、以罰代管”。第三條發(fā)包單位應(yīng)鼓勵(lì)承包單位優(yōu)化施工工藝和方法，提出合理化建議，及時(shí)上報(bào)隱患和事故事件，將承包單位在本企業(yè)發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理，保存承包單位在本企業(yè)施工過程中的事故事件記錄。第四條承包單位必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)承包主體責(zé)任，履行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、承包合同及安全協(xié)議規(guī)定的承包單位應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)；負(fù)責(zé)執(zhí)行裝備集團(tuán)及發(fā)包單位業(yè)務(wù)外包安全監(jiān)督管理辦法，報(bào)備安全資信、登記承攬項(xiàng)目信息，加強(qiáng)承攬項(xiàng)目實(shí)施過程安全管控，保障施工作業(yè)安全；配合發(fā)包單位開展入場(chǎng)核查驗(yàn)證、過程監(jiān)督檢查管理等工作。嚴(yán)禁將承包工程轉(zhuǎn)包、違法分包。第三章承包單位選擇第五條發(fā)包單位應(yīng)通過招投標(biāo)確定承包單位。招投標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家、集團(tuán)公司和企業(yè)招投標(biāo)管理辦法。遵循公平、公正、公開和科學(xué)擇優(yōu)的原則，通過資質(zhì)審查、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、商簽合同等程序，選擇施工資質(zhì)和能力滿足要求的承包單位。第六條發(fā)包單位應(yīng)根據(jù)外包業(yè)務(wù)作業(yè)類型、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等情況，在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)承包單位明確提出安全資信要求和安全條件，并進(jìn)行審查，安全資信和條件包括但不限于以下內(nèi)容：（一）企業(yè)資質(zhì)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人資格證書）、業(yè)務(wù)資質(zhì)（建設(shè)主管部門和電力監(jiān)管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書）和安全資質(zhì)（安全生產(chǎn)許可證）是否符合要求；（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否持有國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的有效安全證件，作業(yè)人員是否有安全培訓(xùn)記錄，人員素質(zhì)是否符合要求；（三）施工機(jī)械、工器具、安全用具及安全防護(hù)設(shè)施是否滿足安全作業(yè)要求；（四）施工作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)設(shè)有專職安全員。因資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，承包單位不能滿足安全施工要求的，要按照“誰(shuí)審查誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，追溯招標(biāo)組織者的責(zé)任。第七條投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中響應(yīng)人員配置方案，并制定相應(yīng)措施，保證人員和資金投入，并在投標(biāo)文件中明確外包業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全管理人員，并提供相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷和資格證明材料，中標(biāo)后以上人員不得隨意更換。第八條承包單位安全資信發(fā)生變化，如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)資質(zhì)變化或安全生產(chǎn)許可證延期、法定代表人發(fā)生變動(dòng)等，承包單位應(yīng)及時(shí)到發(fā)包單位相應(yīng)責(zé)任部門進(jìn)行變更，并記錄在案。第九條發(fā)承包雙方必須依法簽訂合同。工程合同中應(yīng)明確工程工期、安全措施費(fèi)用等。發(fā)包單位不得對(duì)承包單位提出違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文的要求，不得擅自壓縮合同約定工期。與承包單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確：（一）承包單位在承包項(xiàng)目施工中的安全責(zé)任條款；（二）承包單位在承包項(xiàng)目施工中執(zhí)行的安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度；（三）承包單位應(yīng)選擇合格的管理人員和作業(yè)人員，并經(jīng)過培訓(xùn)；（四）承包單位應(yīng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備；（五）承包單位在項(xiàng)目施工中應(yīng)采取防止環(huán)境污染的措施；（六）承包單位應(yīng)接受委托方的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督。第三章安全協(xié)議第十條發(fā)承包雙方必須同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議作為合同附件。協(xié)議中應(yīng)明確發(fā)承包單位各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任、考核條款等內(nèi)容。第十一條發(fā)包單位與承包單位簽訂的安全協(xié)議應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：（一）企業(yè)安全規(guī)章制度告知；（二）雙方工作范圍；（三）清晰界定安全責(zé)任；（四）企業(yè)提出的確保施工安全的組織、安全、技術(shù)措施及現(xiàn)場(chǎng)考核規(guī)定；（五）有關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任劃分的規(guī)定；（六）對(duì)承包單位人員進(jìn)行安全教育、終止施工特殊條款；（七）承包單位不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包的規(guī)定。第四章入廠（場(chǎng)）管理第十二條入廠（場(chǎng)）前，發(fā)包單位應(yīng)依據(jù)承包合同及安全協(xié)議，對(duì)承包單位進(jìn)場(chǎng)人員及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行核查，不滿足承包合同及安全協(xié)議有關(guān)條款規(guī)定的，不得允許入廠（場(chǎng)）。（一）核查承包單位進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他作業(yè)人員的勞動(dòng)合同、身份信息、執(zhí)業(yè)資格、持證上崗、人證一致、安全培訓(xùn)考試、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)辦理等情況；（二）核查承包單位進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械、工器具、安全用具及安全防護(hù)設(shè)施明細(xì)表及其檢驗(yàn)合格證明等情況。第十三條承包單位入廠前應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，將考試成績(jī)和身份證、勞動(dòng)合同、特種作業(yè)證、體檢及工傷保險(xiǎn)證明等相關(guān)資料復(fù)印件交發(fā)包單位審核、備案。第十四條發(fā)包單位應(yīng)按照集團(tuán)公司從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法相關(guān)要求，組織施工人員進(jìn)行入廠安全培訓(xùn)教育，并經(jīng)考試合格后辦理出入證。出入證至少包括以下信息：姓名、照片、單位、工種、有效期等。第十五條發(fā)包單位對(duì)承包單位相關(guān)人員的入廠安全教育應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：（一）企業(yè)安全規(guī)章制度；（二）施工區(qū)域情況；（三）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、健康及環(huán)保要求；（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)、有害因素；（五）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；（六）作業(yè)許可管理要求；（七）典型事故案例；（八）車輛安全；（九）門禁和保衛(wèi)；（十）法律法規(guī)要求的其他內(nèi)容。第十六條發(fā)包單位對(duì)承包單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全培訓(xùn)應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：（一）工程概況、施工特點(diǎn)和安全管理要求；（二）施工區(qū)域的危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控措施；（三）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、健康及環(huán)保要求；（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)危害因素、個(gè)體防護(hù)用品的使用要求；（五）施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急響應(yīng)和處置；（六）事故調(diào)查報(bào)告。第五章開工準(zhǔn)備第十七條發(fā)包單位應(yīng)明確對(duì)承包單位的歸口管理部門和負(fù)責(zé)人，建立相關(guān)規(guī)章制度，全面履行外包業(yè)務(wù)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等管理職責(zé)，并與承包單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制。第十八條承包單位應(yīng)成立管理項(xiàng)目部，建立相關(guān)規(guī)章制度，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理和安全管理人員。業(yè)務(wù)實(shí)施過程中以上人員不得隨意更換，如遇特殊情況，須經(jīng)發(fā)包單位審核批準(zhǔn)。一般員工要保持相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)格控制人員流動(dòng)。第十九條開工前，發(fā)包單位與承包單位雙方應(yīng)召開首次協(xié)調(diào)會(huì)議，明確以下內(nèi)容：（一）合同中的安全管理要求；（二）承包單位人員進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)控制要求；（三）施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施、安全、環(huán)保、定置等管理要求；（四）承包單位對(duì)人員、設(shè)備管理情況的說(shuō)明，特別是保證作業(yè)人員資質(zhì)的措施；（五）現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、審核、作業(yè)許可等要求，包括勞保用品穿戴規(guī)定等；（六）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制要求；（七）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件的確認(rèn)；（八）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施；（九）指定雙方責(zé)任人員或安全管理聯(lián)系人，確定現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。第二十條發(fā)包單位應(yīng)對(duì)承包單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，內(nèi)容至少包括：（一）作業(yè)過程中可能存在的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機(jī)械傷害等方面的危險(xiǎn)有害因素、安全措施與應(yīng)急措施；（二）作業(yè)過程中可能出現(xiàn)影響人身、環(huán)境安全的異常工況等場(chǎng)景時(shí)，及時(shí)終止作業(yè)、撤離人員的要求；（三）作業(yè)票證管理、臨時(shí)用電、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車等特殊要求；涉及斷路、動(dòng)土作業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的地下隱蔽工程進(jìn)行交底；（四）裝置退料、吹掃、能量隔離措施等；（五）組織作業(yè)人員了解和熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，核實(shí)安全措施的可靠性，熟悉應(yīng)急救援器材的位置及分布。第二十一條承包單位應(yīng)對(duì)涉及火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、灼傷等風(fēng)險(xiǎn)的施工編制安全作業(yè)規(guī)程、施工方案，并與發(fā)包單位共同制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。企業(yè)應(yīng)對(duì)承包單位的施工方案、安全作業(yè)規(guī)程進(jìn)行審查。第二十二條承包單位現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)的設(shè)置應(yīng)滿足安全要求，與作業(yè)區(qū)保持安全防護(hù)距離，并經(jīng)企業(yè)許可。第二十三條承包單位在企業(yè)存放工器具及相關(guān)物料，須經(jīng)企業(yè)許可，并采取防火、防爆、防中毒等必要的安全措施。第二十四條承包單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，填寫勘察記錄，對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源和存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，明確安全防護(hù)措施并分類管理。第六章實(shí)施過程管控第二十五條承包單位應(yīng)持安全協(xié)議、承包合同并按發(fā)包單位管理要求向發(fā)包單位提出書面開工報(bào)告，得到批準(zhǔn)后方可開工。第二十六條發(fā)包單位、承包單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法規(guī)制度、承包合同及安全協(xié)議，認(rèn)真履行各自安全責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理，建立安全檢查、反違章、隱患排查治理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照職責(zé)分工開展外包業(yè)務(wù)實(shí)施過程管控。第二十七條發(fā)包單位外包業(yè)務(wù)管理部門和責(zé)任人應(yīng)組織開展外包業(yè)務(wù)安全檢查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控等工作，督促承包單位履行安全職責(zé)、加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全措施，確保外包業(yè)務(wù)實(shí)施處于安全可控狀態(tài)，并定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決安全、質(zhì)量、進(jìn)度方面存在的問題。第二十八條發(fā)包單位應(yīng)將承包單位納入本單位的安全生產(chǎn)管理體系。做到對(duì)承包單位的要求與對(duì)內(nèi)部部門的要求一樣、對(duì)承包單位的管理與對(duì)內(nèi)部部門的管理一樣、對(duì)承包單位員工的要求與對(duì)自己?jiǎn)T工的要求一樣、對(duì)承包單位員工的管理與對(duì)自己?jiǎn)T工的管理一樣。第二十九條承包單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，編制安全措施、技術(shù)措施、組織措施和施工作業(yè)方案并經(jīng)審批后，報(bào)發(fā)包單位（監(jiān)理單位）審核、批準(zhǔn)后實(shí)施。至少包括以下內(nèi)容：（一）組織措施。企業(yè)與承包單位相關(guān)責(zé)任人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，安排雙方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人短時(shí)間離開現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)指定臨時(shí)負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期離開應(yīng)更換現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人；（二）技術(shù)措施。企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員開展作業(yè)規(guī)程和施工方案培訓(xùn)，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)技術(shù)措施；（三）安全措施。企業(yè)應(yīng)開展施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定現(xiàn)場(chǎng)安全措施，提供安全的施工條件。承包單位應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織施工人員開展培訓(xùn)和演練。第三十條承包單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案、措施及計(jì)劃要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自改變施工方案，并做到?jīng)]有安全技術(shù)措施方案不準(zhǔn)施工、作業(yè)方案未組織審查不準(zhǔn)施工、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)不熟知方案不準(zhǔn)施工、未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不準(zhǔn)施工、沒有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)施工。工程各方必須深入現(xiàn)場(chǎng)檢查各類施工方案、措施的落實(shí)情況。第三十一條承包單位應(yīng)做好工程施工區(qū)域、運(yùn)行設(shè)備、其它檢修區(qū)域的隔離工作，必要時(shí)對(duì)施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、基坑邊沿等危險(xiǎn)部位，爆破物、有毒有害氣體和液體儲(chǔ)存場(chǎng)所，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志以及施工通道和逃生通道。第三十二條承包單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)送發(fā)包單位備案，定期開展應(yīng)急演練活動(dòng)。第三十三條承包單位應(yīng)做好環(huán)保、消防、保衛(wèi)、交通安全管理等工作，有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、噪音等健康和環(huán)境危害因素，防止發(fā)生環(huán)境污染、火災(zāi)、治安事件及交通事故。第三十四條在同一區(qū)域存在交叉施工的，發(fā)包單位應(yīng)組織各相關(guān)單位簽訂安全互保協(xié)議，各方設(shè)置安全管理人員，并做好協(xié)調(diào)管理工作。第三十五條在施工安全得不到保證時(shí)，發(fā)包單位應(yīng)及時(shí)對(duì)承包單位下達(dá)停工令，并監(jiān)督承包單位按照停工令要求進(jìn)行整改，整改完成后經(jīng)發(fā)包單位驗(yàn)收合格方可復(fù)工。第三十六條對(duì)危險(xiǎn)性較大的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)包單位應(yīng)安排M4/T4及以上人員、承包單位應(yīng)安排項(xiàng)目副經(jīng)理及以上人員進(jìn)行全過程跟班監(jiān)督。第七章外包業(yè)務(wù)驗(yàn)收第三十七條發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)外包業(yè)務(wù)作業(yè)質(zhì)量管理，監(jiān)督承包單位嚴(yán)格執(zhí)行各類設(shè)備的檢修、試驗(yàn)和校驗(yàn)規(guī)程或國(guó)家、行業(yè)、發(fā)包單位規(guī)定的工藝標(biāo)準(zhǔn)，督促承包單位按合同約定對(duì)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量控制，確保外包業(yè)務(wù)的質(zhì)量。第三十八條發(fā)包單位應(yīng)督促承包單位明確專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)各種記錄收集與整理，現(xiàn)場(chǎng)記錄要求真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、及時(shí)，外包業(yè)務(wù)結(jié)束時(shí)按發(fā)包單位要求移交。第三十九條發(fā)包單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，嚴(yán)格開展業(yè)務(wù)外包的工程驗(yàn)收工作。發(fā)包單位應(yīng)督促承包單位嚴(yán)格按驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行自驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，自驗(yàn)收整改后提交發(fā)包單位驗(yàn)收。發(fā)包單位根據(jù)驗(yàn)收規(guī)范組織竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題督促承包單位落實(shí)整改。第八章考核評(píng)價(jià)第四十條發(fā)包單位應(yīng)建立外包業(yè)務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)承包單位在外包業(yè)務(wù)實(shí)施過程中開展的安全管控工作、管控效果以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全履職能力等，定期對(duì)相關(guān)承包單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)承包單位安全管理能力作出優(yōu)、良、一般、差的評(píng)價(jià)，建立承包單位目錄，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為續(xù)聘的依據(jù)，及時(shí)淘汰業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)的承包單位。對(duì)持續(xù)保持良好安全記錄且安全管理能力綜