通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)課件

陳利

如何在通信建設(shè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)

陳利如何在通信建設(shè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行

《中華1招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)范圍：全國人大常委會、國務(wù)院和各部委三個層次）凡是其他部門制定的規(guī)章和制度與法規(guī)有抵觸的，應(yīng)該一律予以制止或糾正。通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)2必須掌握的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)文件:※《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》2001年七部委12號令※《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》信息產(chǎn)業(yè)部2000年２號令※《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》信息產(chǎn)業(yè)部2001年632文※《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》發(fā)改委2003年29號令必須掌握的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)文件:3※《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委2005年27號令。※《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委2002年30號令?！豆こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》八部委2003年2號令?！挪?、委、局聯(lián)合制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行，在政府投資項目中強制使用?！锻ㄐ沤ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)文件范本》、《通信建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本》工信部通【2009】194號文※《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委2005年27號令4健全配套法規(guī)。國務(wù)院和有關(guān)部門相繼頒布了數(shù)十部配套法規(guī)、規(guī)章和政策，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門招投標(biāo)職責(zé)分工,界定了依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)方法，建立了招標(biāo)公告發(fā)布制度和招投標(biāo)活動投訴處理制度，還分別制定了工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工和貨物的招投標(biāo)辦法。2004年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》，進一步明確了有關(guān)部門招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)分工，提出了加強和改進招投標(biāo)工作的政策措施?？梢哉f，《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套規(guī)則體系基本完備，招投標(biāo)活動的主要方面和環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了有法可依，有章可循。健全配套法規(guī)。國務(wù)院和有關(guān)部門相繼頒布了數(shù)十部配套法規(guī)、規(guī)章5法律之間要遵循法律適用規(guī)則的基本原則：1、上位法優(yōu)于下位法;2、同位階的法律規(guī)范具有同等法律效力,在各自權(quán)限的范圍內(nèi)實施;3、特別法優(yōu)于一般法.一般情況下,這一原則只是針對同一機關(guān)對同一事項而制訂的不同規(guī)范性文件所引起的沖突而言;4、新法優(yōu)于舊法；5、不溯及既往原則.

法律之間要遵循法律適用規(guī)則的基本原則：6招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)定適用范圍：一、中央投資的項目二、政府投資的項目三、國有資金投資的項目（國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位）四、國家融資的項目五、使用國際組織或者外國政府資金的項目六、在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)定適用范圍：7《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（使用國有企業(yè)、事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的項目。計委２０００第３號令２7頁。援助資金的項目。《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象：8解讀招標(biāo)投標(biāo)法律的核心#公開、公平、公正和誠實信用的原則：招標(biāo)法5條不誠信的代價;每年5855億#保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)法第一條。解讀招標(biāo)投標(biāo)法律的核心9國家發(fā)改委主任講話：《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實施過程中也還存在著比較嚴(yán)重的問題。少數(shù)項目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的變?yōu)檠堈袠?biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購，不在國家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；有些評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。與此同時，工程建設(shè)招投標(biāo)活動中行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象也比較突出。這些問題，直接影響了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。對此，社會各方面反映比較強烈。國家發(fā)改委主任講話：10＃有些業(yè)主或投資者為什么要規(guī)避招標(biāo)？

＃沒有脫離與招標(biāo)法不符的采購方法。

＃關(guān)聯(lián)交易與關(guān)聯(lián)關(guān)系。

＃招標(biāo)程序和時間與完成項目時間的矛盾。

＃編制招標(biāo)文件和在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)方法等內(nèi)容。

＃組建評標(biāo)委員會。

＃不允許招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外選取中標(biāo)人。

＃一次報價和一次成交。＃有些業(yè)主或投資者為什么要規(guī)避招標(biāo)？11＃招標(biāo)法第二十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。但是,依法必須進行招標(biāo)的項目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

?，F(xiàn)實:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。如確實因建設(shè)工期緊迫且屬于熟練掌握的通用技術(shù)建設(shè)項目,要求編制投標(biāo)文件短于20日的,必須在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明＃招標(biāo)法第二十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要12《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》

部2000年2號令2000年9月22日編制目的：

結(jié)合通信建設(shè)特點。《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》13結(jié)合通信建設(shè)工程項目的特點通信建設(shè)工程科技含量高、專業(yè)復(fù)雜，涵蓋了信息時代的各個方面，并且點多、線路長。一個工程項目包括許多類型的線路局站、基站、中繼站、轉(zhuǎn)接站、接入點，遍及全網(wǎng)（主干網(wǎng)、城域網(wǎng)、本地網(wǎng)、專用網(wǎng)、局域網(wǎng)等）結(jié)合通信建設(shè)工程項目的特點14第二條：依法必須招標(biāo)的范圍：

２號令第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進行郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購。按照國務(wù)院批準(zhǔn)、國家計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》計委３號令，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo):1、施工發(fā)包單項合同估算價200萬及以上；2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價100萬及以上；3、勘查、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價50萬及以上；4、單項合同估算價低于1、2、3，但項目總投資在3000萬及以上的。（兩個概念：滿3000萬但單項合同估算價低于1、2、3項的和總投資不足3000萬的）＃招標(biāo)例外：第三條：在原局采用同型號設(shè)備進行擴容工程設(shè)備采購的，可以直接發(fā)包或委托。第二條：依法必須招標(biāo)的范圍：＃招標(biāo)例外：15關(guān)于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)２號令第十一條：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的區(qū)分和法規(guī)規(guī)定（比照招標(biāo)法第十一條）施工及設(shè)備、材料采購原則上應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式；項目設(shè)計、監(jiān)理可以采用邀請招標(biāo)方式。27號令第十一條國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：

（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（三）擬公開招標(biāo)的費用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。關(guān)于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)16公開招標(biāo)：推介會、資格入圍、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、投標(biāo)保證金案例：2006/11/25有北京“地王”之稱的朝陽區(qū)廣渠路36號住宅及配套用地土地約24公頃，24日上午在北京市土地儲備中心招標(biāo)。華潤置地以30.5億元人民幣叫出最高投標(biāo)價，所有參與投標(biāo)廠商出價均高于底價的17.1億元。在發(fā)布招標(biāo)出讓公告后，23日發(fā)售標(biāo)書首日時就有39家房地產(chǎn)公司將標(biāo)書搶購一空。該地塊的投標(biāo)保證金為3億元，門坎之高，市場罕見。

在投標(biāo)中，出價前三位的分別是華潤置地的30.5億元、上海世茂的30.1億元及北京金融街控股的29.8億元。此外，共有十三家企業(yè)出價均高于標(biāo)底，而除了世茂房地產(chǎn)表示會先付20%的土地開發(fā)補償費之外，其它企業(yè)均承諾一旦投標(biāo)成功，會一次付清。

而本次投標(biāo)是今年土地公開交易以來參與企業(yè)最多的一次，除出價前三位，還包括華遠地產(chǎn)、北辰地產(chǎn)、中海地產(chǎn)、恒基中國、北京城建、中遠地產(chǎn)、華人置業(yè)、國浩置業(yè)等。

公開招標(biāo)：推介會、資格入圍、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、投標(biāo)保證金17通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)18案例：有招標(biāo)人提出：“可不可以使用“議標(biāo)”的方式”；或“采用兩階段招標(biāo)時，第一階段先議標(biāo)，第二階段才正式招標(biāo)”。為什么不可以？案例：19關(guān)于“議標(biāo)方式”“議標(biāo)”沒有法律法規(guī)依據(jù)。如果“議標(biāo)”是一種招標(biāo)方式，它的招標(biāo)操作方式是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的。關(guān)于“議標(biāo)方式”20《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》信部規(guī)2001第632文2001年8月16日執(zhí)行編制目的細化招標(biāo)內(nèi)容便于操作《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》21招標(biāo)人符合自行招標(biāo)條件代理招標(biāo)招標(biāo)實施招標(biāo)人符合自行招標(biāo)條件代理招標(biāo)招標(biāo)實施22關(guān)于自行招標(biāo)(比照招標(biāo)法12條、計委5號令)自行招標(biāo)條件（獨立的法人，不能委托.）（一）具有法人資格的通信企業(yè)；（法人是指依法成立的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，且獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織）（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理方面管理人員;（三）具備獨立編標(biāo)和有效組織評標(biāo)的能力；（四）有負責(zé)招標(biāo)工作的機構(gòu)或三人以上專職人員；（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)。（可以根據(jù)需要建立評標(biāo)專家?guī)欤┯刹亢褪⊥ㄐ殴芾砭謱忁k資格，有效期二年。關(guān)于自行招標(biāo)(比照招標(biāo)法12條、計委5號令)23關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)：招標(biāo)代理機構(gòu)條件（一）依法設(shè)立、從事通信建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織；（二）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不存在隸屬關(guān)系；（三）有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部規(guī)章制度；（四）有固定場所、相應(yīng)資金以及所需設(shè)備、辦公條件；（五）具備獨立編標(biāo)和有效組織相應(yīng)專業(yè)評標(biāo)能力；（六）有按規(guī)定組建的評標(biāo)專家?guī)欤魂P(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)：24代理機構(gòu)的優(yōu)、缺點:優(yōu)點：1、靠法規(guī)、制度、委托協(xié)議約束，有利于形成當(dāng)事人多方的制約機制，客觀上更容易做到公開、公平、公正。2、有相對固定的技術(shù)、法律、合同以及各類招標(biāo)的專門人才，并有相對穩(wěn)定的專家?guī)熘С?，招?biāo)程序規(guī)范，招標(biāo)質(zhì)量有保證。3、透明度高，易于實施廣泛的監(jiān)督管理。4、可為業(yè)主提供多方面的服務(wù)，是采購人與供應(yīng)商的可靠依托。缺點：對有些招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)范和要求不熟悉、有時會迎合招標(biāo)人的違反招標(biāo)法律、法規(guī)的要求。自行招標(biāo):優(yōu)點：業(yè)主對工程項目了解較清楚，責(zé)任落實，便于工程實施。缺點：開不出相關(guān)的票據(jù)，臨時組建的招標(biāo)班子，不是專門的招標(biāo)人員，對招標(biāo)業(yè)務(wù)不很熟悉，容易出現(xiàn)失真或偏離招標(biāo)法，有時會受到行政干擾，影響招標(biāo)效果。代理機構(gòu)的優(yōu)、缺點:25關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的費用編制招標(biāo)文件或技術(shù)、商務(wù)咨詢費標(biāo)前會或第一階段招標(biāo)會務(wù)費組織現(xiàn)場查勘費用招標(biāo)或評標(biāo)會務(wù)費專家咨詢費代理招標(biāo)費中標(biāo)服務(wù)費關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的費用26國家計委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知

二00二年十月十五日計價格[2002]1980號第二自然段：

根據(jù)《國家計委、財政部關(guān)于整頓招標(biāo)投標(biāo)收費的通知》（計價格[2002]520號）規(guī)定，實行由中標(biāo)人付費的機電設(shè)備招標(biāo)代理服務(wù)，可暫按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，至2004年1月1日統(tǒng)一執(zhí)行委托人付費。機電設(shè)備招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，自《辦法》生效之日起按《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

附件：招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法第八條招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。

第九條招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式。收費標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20％。具體收費額由招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。

出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。

第十條招標(biāo)代理服務(wù)實行“誰委托誰付費”。

工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費，可計入工程前期費用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費，按照財政部門規(guī)定列支。

國家計委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知

27注：1、按本表費率計算的收費為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費基準(zhǔn)價格，單獨提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％計收。

2、招標(biāo)代理服務(wù)收費按差額定率累進法計算。例如：某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為6000萬元，計算招標(biāo)代理服務(wù)收費額如下：

100萬元×l.0％＝1萬元

（500－100）萬元×o.7％＝2.8萬元

（1000-500）萬元×o.55％＝2.75萬元

（5000－1000）萬元×o.35％＝14萬元

（6000－5000）萬元×o.2％＝2萬元

合計收費＝1＋2.8＋2.75＋14＋2＝22.55（萬元）注：1、按本表費率計算的收費為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費基準(zhǔn)價28

國家發(fā)改委發(fā)改辦價格〖2003〗857號〈關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知〉2003年9月15日

根據(jù)有關(guān)方面的意見，為有利于1980號文的順利實施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下;一、刪去1980號文第二自然段的內(nèi)容。二、將1980號文第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實行‘誰委托誰付費’”，修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。

29代理機構(gòu)聘請的專家應(yīng)該有聘請協(xié)議書，內(nèi)容如下：1、確認聘請關(guān)系；2、雙方的權(quán)力和義務(wù)；3、有關(guān)評標(biāo)期間費用的承擔(dān)；4、評標(biāo)專家費的領(lǐng)取；5、責(zé)任、紀(jì)律及處罰；代理機構(gòu)聘請的專家應(yīng)該有聘請協(xié)議書，內(nèi)容如下：30招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)操作重點？＃注意：信息產(chǎn)業(yè)部評標(biāo)專家名冊和專家?guī)斓慕ⅲㄍ确傻匚缓妥饔茫Ｍㄐ彭椖吭u標(biāo)專家要通過行政監(jiān)督部門培訓(xùn)并持有頒發(fā)的“通信建設(shè)評標(biāo)專家證書”并獲得專家編號.＃29號令第17條：招標(biāo)人或其為委托的招標(biāo)代理機構(gòu)不從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評標(biāo)無效，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告。（一冊１００頁）＃招標(biāo)法的三十七條：招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)操作重點？31＃發(fā)改委03年29號令《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》專家條件：1）具有高級職稱或者同等專業(yè)水平的中級職稱，并且從事通信建設(shè)管理或者技術(shù)工作滿8年或者經(jīng)所在單位推薦的掌握通信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的特殊人才（單位的推薦書）。2）熟悉通信建設(shè)管理及有關(guān)招標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有較高理論水平和豐富的實踐工作經(jīng)驗。3）能夠自覺遵守招標(biāo)、評標(biāo)的有關(guān)規(guī)章制度，廉潔自律，堅持公平、公正的原則；＃發(fā)改委03年29號令《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》32專家的產(chǎn)生:

＃進入名冊的專家應(yīng)當(dāng)是經(jīng)政府有關(guān)部門通過一定的程序選擇的，在專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和人品等方面比較優(yōu)秀的專家。

＃通信項目專家名冊中的專業(yè)12個，以便不同招標(biāo)項目的招標(biāo)人都能夠從中選出本招標(biāo)項目所需的相關(guān)專業(yè)的專家。

＃但是,信息產(chǎn)業(yè)部或政府有關(guān)部門只是提供專家名冊，由招標(biāo)人從中挑選符合條件的專家，而不是直接指定進入評標(biāo)委員會的專家，否則就構(gòu)成對評標(biāo)過程的不當(dāng)干預(yù)，這是法律所不允許的。專家的產(chǎn)生:33專家享有下列權(quán)力（29號令）：1）接受招標(biāo)人或其代理機構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。2）依法對投標(biāo)文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)。3）接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬。4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。專家享有下列權(quán)力（29號令）：34評標(biāo)專家資格申請網(wǎng)址：

評標(biāo)專家資格申請網(wǎng)址：35＃專家編號：01線、概0011.（為什么要細分專業(yè)）。＃評標(biāo)專家?guī)欤ǚ植繉＜颐麅院痛頇C構(gòu)專家?guī)欤＜颐麅浴词〖墶?2個專業(yè)——每專業(yè)不少于15人。＃12個專業(yè)中招標(biāo)商務(wù)含在概預(yù)算中。移動為：移動基移動站,其他含在通用專業(yè)中。一冊６４頁。＃根據(jù)需要自行招標(biāo)人建立的評標(biāo)專家?guī)熘袘?yīng)有三分之一以上是非本企業(yè)人員。＃專家編號：01線、概0011.（為什么要細分專業(yè)）。36六、監(jiān)督管理#行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中行使行政監(jiān)督權(quán)力的依據(jù)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。標(biāo)法第七條。對邀請招標(biāo)項目的批準(zhǔn)？標(biāo)法１１條。對招標(biāo)人采用自行招標(biāo)方式招標(biāo)的批準(zhǔn)？計委５號令７條、８條對信息產(chǎn)業(yè)部專家名冊（專家?guī)欤┑膭討B(tài)管理！標(biāo)法３７條接受、核查招標(biāo)人依法報備的《評標(biāo)報告》！標(biāo)法４７條。依照標(biāo)法第五章法律責(zé)任（罰則）行使處罰！建設(shè)市場檢查內(nèi)容中包括招標(biāo)投標(biāo)活動（規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)）。六、監(jiān)督管理37國家發(fā)改委：不斷強化監(jiān)督執(zhí)法?！胺ㄙF在行”，嚴(yán)格執(zhí)法是法律有效實施的重要保證。對招投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標(biāo)過程中的違法行為。國家發(fā)改委：不斷強化監(jiān)督執(zhí)法。“法貴在行”，嚴(yán)格執(zhí)法是法律有38＃執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。＃執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力39＃不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的虛假招標(biāo)現(xiàn)象：

設(shè)備入圍選型招標(biāo)。標(biāo)法第九條。施工單位資格入圍招標(biāo)。標(biāo)法第九條。招標(biāo)文件不載明優(yōu)惠條件而實際采納不唱標(biāo)的優(yōu)惠。十二號令第三十九條開標(biāo)前讓投標(biāo)人報價后指定一個價格范圍再開標(biāo)。標(biāo)法第五十五條。上級領(lǐng)導(dǎo)干擾使評委形同虛設(shè)。標(biāo)法第三十八條評委成員完全由招標(biāo)人組成。標(biāo)法第三十七條。評標(biāo)方法不在招標(biāo)文件中載明而在評標(biāo)時根據(jù)招標(biāo)人的需要任意加權(quán)打分。標(biāo)法第十九條、十二號令第十七條。簽訂合同時的價格（或采購數(shù)量）大大高于開標(biāo)價格。５９條。＃不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的虛假招標(biāo)現(xiàn)象：40（一）部、省監(jiān)管內(nèi)容（有權(quán)要求被檢查單位提供相關(guān)文件、資料及配合現(xiàn)場監(jiān)督檢查）1、依法對通信建設(shè)項目招標(biāo)活動及當(dāng)事人的行為進行監(jiān)督檢查，包括對招標(biāo)程序的檢查；2、依法糾正、查處招標(biāo)活動中的違法行為；3、核查備案的文件；4、受理申訴和投訴；5、調(diào)解糾紛；（二）檢查內(nèi)容：1、有關(guān)招標(biāo)行為是否符合法律、法規(guī)。2、對招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件、資料的合法性、真實性進行核查。3、檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。4、檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行。（一）部、省監(jiān)管內(nèi)容（有權(quán)要求被檢查單位提供相關(guān)文件、資料及41（三）評標(biāo)方法：最低投標(biāo)價中標(biāo)法※當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)、商務(wù)等主要條件全部滿足招標(biāo)文件時，以評委會認定的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。綜合評分法※由評委會對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格的內(nèi)容進行打分，再分別乘以所占權(quán)重相加后獲得總分得分，得分排序最高的前三名為中標(biāo)候選人。最接近標(biāo)底評分法※當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)、商務(wù)等全部條件滿足招標(biāo)文件時，由最接近標(biāo)底的中標(biāo)。（三）評標(biāo)方法：42（四）具備下列條件，方可開展招標(biāo)活動：

1、勘查設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：可研報告已批準(zhǔn)；資金已落實。2、施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)資金已經(jīng)落實。開工手續(xù)齊全。具有滿足施工招標(biāo)的設(shè)計圖紙和有關(guān)文件；3.設(shè)備、器材招標(biāo)應(yīng)具備的條件初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；采購設(shè)備、器材的資金已經(jīng)落實。設(shè)備、器材的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)已經(jīng)明確；（五）參與設(shè)備、材料投標(biāo)的投標(biāo)人必須具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的設(shè)備、主要材料的生產(chǎn)、配套能力。國家和有關(guān)部門對招標(biāo)設(shè)備、主要材料有特殊規(guī)定或要求的，要遵從。（四）具備下列條件，方可開展招標(biāo)活動：43招標(biāo)投標(biāo)的幾個要點及甄別虛假招標(biāo)的現(xiàn)象：程序規(guī)范：公示了招標(biāo)程序,不按程序執(zhí)行的為虛假招標(biāo)。節(jié)省資金：維護招標(biāo)人的合法權(quán)益。一般節(jié)資10%。透明度高：暗箱操作是產(chǎn)生腐敗的根源。北京奧運“陽光工程”規(guī)定了審批、規(guī)劃、用地、收費、拆遷、招標(biāo)、采購、施工、執(zhí)法、驗收等各個環(huán)節(jié)的“十公開”、“十不準(zhǔn)”，目前的“驚天大案’基本都與公共工程建設(shè)有關(guān)，尤其是其中的批地、招標(biāo)、拆遷、采購。維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，防止腐敗（海關(guān)關(guān)長、交通廳長、回扣社會現(xiàn)象）。

一、招標(biāo)文件必須事先載明評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得開標(biāo)之后再制定。二、依法組建評標(biāo)委員會。三、一次報價：標(biāo)法19條對招標(biāo)文件的內(nèi)容規(guī)定；第36條、第43條、第46條。根據(jù)報價等因素，被選為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人.一次成交：中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)訂立書面合同。四、一個招標(biāo)項目（標(biāo)的）只能有一家中標(biāo)人，劃分標(biāo)段和標(biāo)包的除外。五、招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外選取中標(biāo)人。

招標(biāo)投標(biāo)的幾個要點及甄別虛假招標(biāo)的現(xiàn)象：44趙詹奇，浙江省交通廳原廳長，杭州市交通局局長、浙江省計劃經(jīng)濟委員會(浙江省發(fā)展計劃委員會)副主任、杭州蕭山機場工程建設(shè)指揮部副總指揮。2007年7月10日，法院以受賄罪判處趙詹奇無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。94年至26年，趙利用職務(wù)之便，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等工作中，多次單獨或者通過其子和情婦汪某，以"咨詢費"、"業(yè)務(wù)費"及"借款"等名義收受他人所送錢物，共計折合人民幣620余萬元。

就在被停職審查前兩個月的全省交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議發(fā)言，還從古今中外的反腐敗講到全國交通系統(tǒng)近年來交通廳廳長落馬的教訓(xùn)，旁征博引，滔滔不絕，一口氣講了4個多小時，多次被臺下的掌聲打斷。愛賭局搏，水平不高卻從沒輸過。交友不慎

各種各樣的人都會通過各種途徑來攀附趙的兒子從新加坡讀書回來以后，當(dāng)一些老板提出請他幫助跑業(yè)務(wù)，后又聘他為業(yè)務(wù)副經(jīng)理時，他們以"咨詢費"、"業(yè)務(wù)費"、"年薪"的方式給趙的兒子。

情婦介紹關(guān)系承接到蕭山機場航站樓的土建工程，將按工程總價1%的比例給好處費。幫助該集團公司順利中標(biāo)，分兩次得到55萬元。趙詹奇，浙江省交通廳原廳長，杭州市交通局局長、浙江省計劃經(jīng)濟45通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)46通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)47注意1：招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法適用對象不同＃資金來源：第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。＃政府采購采用以下方式：1、公開招標(biāo)；2、邀請招標(biāo)；3、競爭性談判；4、單一來源采購；5、詢價；6、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。＃集中采購和分散采購、集中采購目錄。＃集中采購機構(gòu)：列入政府目錄的必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。（列入的和沒有列入的）＃根據(jù)財政年度預(yù)算列出采購的項目及資金預(yù)算列出再進行采購。＃公式（評標(biāo)結(jié)束后在招標(biāo)網(wǎng)上公式七天）與質(zhì)疑＃中標(biāo)：主管部門在公式三日后在網(wǎng)上出具《評標(biāo)結(jié)果備案通知》，招標(biāo)機構(gòu)憑此向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。＃招標(biāo)人和中標(biāo)人簽合同注意1：招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法適用對象不同48注意2：建筑業(yè)對招標(biāo)的監(jiān)管力度（與有形建設(shè)市場的關(guān)系）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知國辦發(fā)[2002]21號“充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。特大型和大型市政工程項目采用國際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開招標(biāo)的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目也可進入有形建筑市場招標(biāo)、發(fā)包”.注意2：建筑業(yè)對招標(biāo)的監(jiān)管力度（與有形建設(shè)市場的關(guān)系）49案例：２００４年１０月１８日北京消息：

因在評標(biāo)活動中出現(xiàn)違法行為，一批評標(biāo)專家被北京市建委嚴(yán)肅處理，其中２人被取消評標(biāo)資格，３１名評標(biāo)專家被警告并被通報批評。被取消資格的２名專家是因為其評分與其他專家的平均水平相比，偏差過大，明顯不夠客觀。２名被暫停半年資格的評標(biāo)專家，則是超過相應(yīng)的評標(biāo)強度向招標(biāo)人索要額外的評標(biāo)費用。３１名評標(biāo)專家因不履行評標(biāo)紀(jì)律被予以警告并通報批評，同時停止其３個月的評標(biāo)資格。另有５名評標(biāo)專家因未能遵從法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)程序被通報批評。案例：２００４年１０月１８日北京消息：50

北京市現(xiàn)有建設(shè)工程方面的評標(biāo)專家２６００名左右，評標(biāo)專家是符合條件的相關(guān)專業(yè)人員經(jīng)過評標(biāo)技術(shù)及法律法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn)后，經(jīng)過篩選產(chǎn)生的。評標(biāo)專家的評標(biāo)費用由招標(biāo)人按照評標(biāo)強度支付。北京市建委負責(zé)人表示：今后還要繼續(xù)加大對評標(biāo)活動的監(jiān)督力度，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公開、公正、公平。北京市現(xiàn)有建設(shè)工程方面的評標(biāo)專家２６００名左右，評標(biāo)專51招標(biāo)流程及應(yīng)引起注意的問題

招標(biāo)的流程主要有：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（定標(biāo)）直至簽訂合同（六大組成部分）?；窘ㄔO(shè)程序：立項可研

初步設(shè)計

設(shè)備材料采購

施工圖設(shè)計

施工

初步驗收

試運行

工程決算竣工驗收招標(biāo)流程及應(yīng)引起注意的問題立項可研初步設(shè)計設(shè)備材52基本建設(shè)程序說明:#編制項目建議書.#根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書編制可研或設(shè)計任務(wù)書.#初步設(shè)計批準(zhǔn)后安排年度計劃.#根據(jù)初步設(shè)計做施工和采購設(shè)備準(zhǔn)備.#根據(jù)初步設(shè)計和訂購設(shè)備的規(guī)格進行施工圖設(shè)計.#報開工報告/施工/對隱蔽工程做隨工驗收和監(jiān)理.組織初驗并編寫初驗報告.#初驗報告批準(zhǔn)后,組織試運轉(zhuǎn),并做好生產(chǎn)準(zhǔn)備.#編寫竣工報告和初步?jīng)Q算.#組織竣工驗收.#投產(chǎn)使用并辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)帳手續(xù).基本建設(shè)程序說明:53第一部分、招標(biāo)前期準(zhǔn)備主要過程：自行或委托代理具備招標(biāo)條件選擇招標(biāo)方式

選擇評標(biāo)方法

確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

是否資格審查

確定招標(biāo)時間表

編制招標(biāo)文件

發(fā)售標(biāo)書第一部分、招標(biāo)前期準(zhǔn)備主要過程：自行或委托代理具備招標(biāo)條件選54什么是招標(biāo)人？招標(biāo)人的定義：

招標(biāo)法的八條：招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

27號令第七條：工程建設(shè)項目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)時，也為招標(biāo)人。

什么是招標(biāo)人？5527號令第五條

工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負責(zé)。工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

27號令第五條工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負56什么是招標(biāo)？什么可以招標(biāo)？招標(biāo)的必備條件：27號令第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行貨物招標(biāo)：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

27號令第十三條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；

（三）交貨的地點和時間；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

（六）提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點和截止日期；

（七）對投標(biāo)人的資格要求。什么是招標(biāo)？什么可以招標(biāo)？57制定招標(biāo)工作預(yù)計時間表：制定招標(biāo)工作預(yù)計時間表：58注意：招標(biāo)文件的性質(zhì)與作用：1、是編制投標(biāo)文件的依據(jù)。2、是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法的依據(jù)。3、是擬定合同文件的基礎(chǔ)。4、是匯總招標(biāo)人發(fā)包或采購所需各項要求的最重要、最完整并具有法律效力的重要文件。注意：招標(biāo)文件的性質(zhì)與作用：59幾個時間點：招標(biāo)法規(guī)定：從發(fā)出招標(biāo)文件起到遞交投標(biāo)文件不得少于20日；澄清或修改（補遺）必須在投標(biāo)截止時間15天前發(fā)給投標(biāo)人；

施工招標(biāo)30號令規(guī)定：發(fā)招標(biāo)文件不得少于5個工作日。案例分析：有一項目，4月2日開始發(fā)售招標(biāo)文件，發(fā)售時間為4月2日－6日。規(guī)定開標(biāo)時間為22日。有一投標(biāo)單位6日來領(lǐng)取招標(biāo)文件。7日發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有問題，要求招標(biāo)人給于澄清，那么招標(biāo)人是否必須澄清，如果發(fā)補遺的話時間不夠15日的期限。所以這問題如何解釋？

幾個時間點：60編制招標(biāo)文件（標(biāo)書）。標(biāo)法19條規(guī)定招標(biāo)文件主要內(nèi)容：１、技術(shù)要求。２、投標(biāo)人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。３、投標(biāo)報價要求。４、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性響應(yīng)條件。５、合同主要條款。27號令第二十一條

招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

1.投標(biāo)邀請書；

2.投標(biāo)人須知；

3.投標(biāo)文件格式；

4.技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

編制招標(biāo)文件（標(biāo)書）。61注意：招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)文件中需載明的內(nèi)容：１、立項和可研已經(jīng)批準(zhǔn)；２、資金來源已經(jīng)落實；３、采取的評標(biāo)方法（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或綜合評估法或最接近標(biāo)底評分法）；４、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如果采用綜合評估法，量化因素及權(quán)重應(yīng)當(dāng)載明；５、采取自行招標(biāo)或委托代理機構(gòu)招標(biāo)；６、投標(biāo)有效期的規(guī)定；７、投標(biāo)費用的承擔(dān)；８、投標(biāo)人需提供的資質(zhì)證明文件和業(yè)績，及資格審查的標(biāo)準(zhǔn)（投標(biāo)文件的要求；見2冊，195頁）。注意：招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)文件中需載明的內(nèi)容：629、、是否需要交投標(biāo)保證金及數(shù)額；10、是否需要投標(biāo)報名；11、投標(biāo)報價的詳細要求，如果要求優(yōu)惠的要事先注明；12、投標(biāo)文件的式樣、簽署和副本的數(shù)量；13、投標(biāo)文件的密封要求；14、投標(biāo)文件的澄清、修改（書面）要求；15、中標(biāo)通知書（中標(biāo)結(jié)果通知書）發(fā)出時間；16、合同主要條款；17、是否需要交履約保證金及數(shù)額；18、需要劃分標(biāo)段（合理劃分標(biāo)段）9、、是否需要交投標(biāo)保證金及數(shù)額；6327號令第二十二條

招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。

案例:報載.05年初,北京六環(huán)路43公里的新建路段公開招標(biāo)(黃村至良鄉(xiāng)24公里/西沙屯至塞口19公里),43公里路段分成29個合同段.將與已建成的110公里完成順接.來自全國的99家施工單位,在通過了資格預(yù)審后參加了投標(biāo).六環(huán)為全封閉高速公路,全長約200公里,已建成110公里,預(yù)計2007年全部建成.19、需要確定工期（防止工期過短）

批準(zhǔn)工期、計劃工期、合同工期。27號令第二十二條招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分64電信、網(wǎng)通也將進行TD設(shè)備招標(biāo)2007年4月12日消息中國電信和中國網(wǎng)通分別在保定和青島承建TD-SCDMA網(wǎng)將于近日啟動擴容，10月底完成，由于基站將增加數(shù)倍，區(qū)域?qū)⒃黾痈采w部分縣鎮(zhèn)，因此兩運營商也將效仿中國移動啟動TD-SCDMA設(shè)備招標(biāo)。據(jù)悉，去年中國電信和網(wǎng)通建TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)是沒有招標(biāo)的，是主管部委指定在某個城市用哪個電信設(shè)備商的設(shè)備。結(jié)果是，中國電信在保定的TD網(wǎng)由鼎橋和大唐移動提供設(shè)備；青島則由中興和大唐移動提供設(shè)備。對于今年是否仍延續(xù)去年的設(shè)備商，還是也同樣引進市場化招標(biāo)的方式？知情人士表示，會在原有的模式上帶有一定的延續(xù)性，但會是以一種招標(biāo)的方式來進行。大唐移動可能為最大贏家對于今年是否會在原有的三家廠商的基礎(chǔ)上增加競標(biāo)廠商，知情人士同時表示，如果本身原有這兩個廠商在商用和技術(shù)的條件上，和電信和網(wǎng)通的差異不大，應(yīng)該還是這幾家設(shè)備廠商來提供設(shè)備。但是相互的份額具體到底各自占有多大的份額，恐怕要通過競標(biāo)的過程來確定，可能要根據(jù)具體的技術(shù)和商務(wù)條件來確定。不過，從目前情況來看，大唐移動在保定和青島兩個城市都為系統(tǒng)設(shè)備提供商，顯然，其將成為最大贏家。電信、網(wǎng)通也將進行TD設(shè)備招標(biāo)2007年4月12日消息65關(guān)于有法律依據(jù)的稱謂：標(biāo)段、標(biāo)包。關(guān)于有法律依據(jù)的稱謂：66關(guān)于招標(biāo)文件和合同的有效期關(guān)于招標(biāo)文件和合同的有效期67國產(chǎn)四強廝殺200城市近百億TD三期商務(wù)標(biāo)2009-05-04從中國移動了解到，覆蓋國內(nèi)200多個主要城市的TD-SCDMA三期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商務(wù)招標(biāo)將在今天正式展開。與TD二期招標(biāo)一樣，共有大唐（與上海貝爾共同競標(biāo)）、中興、華為、普天、諾西、愛立信、烽火通信和新郵通共8家廠商參與競標(biāo)。電信業(yè)咨詢公司三電咨詢近日發(fā)布報告稱，綜合TD一期和二期網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)結(jié)果，加上三期招標(biāo)的重點將落在價格和供貨速度，預(yù)計大唐、中興、華為、普天國產(chǎn)四強仍然會刮分主要市場份額。3月初，中國移動啟動了TD三期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招標(biāo)，TD三期網(wǎng)絡(luò)將覆蓋佛山、無錫、溫州等200座主要城市，采購規(guī)模約3.9萬無線基站、26萬無線載扇，總標(biāo)的超過86億元人民幣，總規(guī)模也達到了TD二期招標(biāo)的1.6倍。此前，中國移動的TD一期和二期網(wǎng)絡(luò)累計只覆蓋了國內(nèi)38座大中型城市，200多座城市對各設(shè)備廠商都是一個巨大的蛋糕。按照中國移動的規(guī)劃，今年年底TD-SCDMA三期完工后將覆蓋國內(nèi)238個主要城市，TD網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全國70%的面積。廠商價格戰(zhàn)難以避免:據(jù)了解，在四月中旬啟動的TD三期技術(shù)評標(biāo)中，各廠商的技術(shù)標(biāo)打分均只上下一兩分，差距微乎其微。因此，在即將開始的商務(wù)部標(biāo)中，價格戰(zhàn)幾乎不可避免。在去年TD二期商務(wù)標(biāo)中，某廠商依靠贈送設(shè)備獲得市場份額備受爭議。三期商務(wù)招標(biāo)尚未開始，又有設(shè)備廠商在個別省份贈送價值數(shù)億元的TD網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，“換個角度看，開沒開標(biāo)就送設(shè)備，就是變相打價格戰(zhàn)”，一位不愿透露姓名的設(shè)備廠商人士向網(wǎng)易科技表示，“TD三期招標(biāo)會非常艱難?！眹a(chǎn)四強廝殺200城市近百億TD三期商務(wù)標(biāo)68如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理，雙方應(yīng)該辦理委托書，主要內(nèi)容如下：1、雙方的權(quán)力和義務(wù)。2、標(biāo)的提供（商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分）3、預(yù)計的招標(biāo)金額（及委托金額）。4、招標(biāo)的方式（公開或邀請）。5、評標(biāo)的方法（經(jīng)評審的最低價、綜合評估或其他）。6、定標(biāo)方式（推薦３個中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人）。7、委托費、標(biāo)書費、中標(biāo)設(shè)備服務(wù)費的收取。8、邀請招標(biāo)時，投標(biāo)的廠商的名單。9、公開招標(biāo)時發(fā)布信息的范圍和發(fā)布信息費用的承擔(dān)等。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理，雙方應(yīng)該辦理委托書，主要內(nèi)容如下：69編寫招標(biāo)文件的注意事項：１、準(zhǔn)確、完整、不能有遺漏；２、文字嚴(yán)密、明確。周到細致，不能模棱兩可

合同法第41條：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。３、如有修改，應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前發(fā)出書面通知；４、應(yīng)當(dāng)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件留有足夠的時間；５、工程量清單中工程項目應(yīng)盡量分細，消除不均衡報價；６、提供的參考資料應(yīng)是原始的觀察和勘探資料，不是推論或推敲；７、招標(biāo)文件必須公開載明載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；８、要有可操作性，不開空頭支票。編寫招標(biāo)文件的注意事項：70合同主要條款

27號令:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。

合同主要條款71評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：27號令第二十六條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時包含價格在內(nèi)的所有評標(biāo)因素，以及據(jù)此進行評估的方法。

在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：72招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件引起注意的問題:※風(fēng)險的概念※索賠的概念招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件引起注意的問題:7327號令第十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。

招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。27號令第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時74設(shè)備投標(biāo)報價的詳細要求：１、單價：主機價、必備標(biāo)準(zhǔn)附件價、備品備件價、安裝測試檢驗價、培訓(xùn)價、技術(shù)服務(wù)價、運輸費和保險費、其他價。２、總價。設(shè)備投標(biāo)報價的詳細要求：75標(biāo)底的編制（參考）：1、標(biāo)底價格由成本、利潤和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項目總概算及投資包干的限額內(nèi)；2、標(biāo)底價格作為招標(biāo)人的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；3、標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可遇見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；4、一個工程只能編制一個標(biāo)底。5、設(shè)標(biāo)底的評標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明并在開標(biāo)時公布標(biāo)底。標(biāo)底的編制（參考）：76投標(biāo)人資格審查內(nèi)容：１、營業(yè)執(zhí)照（工商局出具的有效復(fù)印件）。２、稅務(wù)登記證（有效復(fù)印件）。３、ISO9000族的認證證書（復(fù)印件，須在有效期內(nèi)）。４、提供與本次投標(biāo)要求規(guī)格型號相符的信產(chǎn)部入網(wǎng)證。５、法人代表授權(quán)書。6、業(yè)績證明。在不損害投標(biāo)人商業(yè)秘密的情況下，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提出的要求提交能證明有關(guān)資質(zhì)和業(yè)績情況的法定證明文件或其他資料。（企業(yè)年度財務(wù)會計報表內(nèi)容：1、資產(chǎn)負債表2、損益表3、現(xiàn)金流量表4、利潤分配表5、財務(wù)情況說明書）投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字的行為。投標(biāo)人資格審查內(nèi)容：77國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》第七條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)項目肢解發(fā)包。國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》78資格預(yù)審及資格后審（最近經(jīng)營情況和財務(wù)能力）27號令第十六條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進行。資格預(yù)審及資格后審（最近經(jīng)營情況和財務(wù)能力）7927號令第十八條資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審邀請書；

（二）申請人須知；

（三）資格要求；

（四）其他業(yè)績要求；

（五）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。27號令第十九條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。27號令第十八條資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

（一80

無論是資格預(yù)審和后審，都是主要審查潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人是否符合下列條件：１、具有獨立定立合同的權(quán)力；２、具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格的能力，資金，設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力、信譽和相應(yīng)的工作人員；３、以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況；４、沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；５、在最近幾年內(nèi)（如三年）沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為；６、其他招標(biāo)人認為合理的條件。但不得有故意限制或排斥潛在投標(biāo)人的條件。招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人是否審查合格。無論是資格預(yù)審和后審，都是主要審查潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人是81關(guān)于對招標(biāo)文件的答疑27號令第二十九條

對于潛在投標(biāo)人？在閱讀招標(biāo)文件中提出的疑問，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式、投標(biāo)預(yù)備會方式或者通過電子網(wǎng)絡(luò)解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

除招標(biāo)文件明確要求外，出席投標(biāo)預(yù)備會不是強制性的，由潛在投標(biāo)人自行決定，并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險。關(guān)于對招標(biāo)文件的答疑82關(guān)于投標(biāo)有效期（必需在招標(biāo)文件中載明）１、投標(biāo)有效期計算是從投標(biāo)截止期起至簽訂合同止。２、含“開標(biāo)”“評標(biāo)”、“定標(biāo)”、“簽合同”四個主要內(nèi)容。３、作用是：保證招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)的所有內(nèi)容有效。

標(biāo)法46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。（定標(biāo)等于發(fā)中標(biāo)通知書）12號令第40條：投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止期算起。評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。關(guān)于投標(biāo)有效期（必需在招標(biāo)文件中載明）8327號令第二十八條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。27號令第二十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以84合同條款可以分為一般條款和主要條款（參照合同法）合同的一般條款是指合同主要條款以外的條款，１、當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。２、訂立合同宗旨和依據(jù)。３、合同生效和期限。４、訂立合同的時間、地點。５、雙方當(dāng)事人或委托代理人簽字蓋章６、法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。合同主要條款；１、標(biāo)的。關(guān)鍵條款。無標(biāo)的的合同，是無效的合同。２、數(shù)量。３、質(zhì)量。４、價款或者報酬。５、履行期限。６、違約責(zé)任等。主要明確將要完成的工程規(guī)模和范圍、供貨的范圍和數(shù)量、雙方權(quán)力和義務(wù)以及特殊合同條款。合同條款可以分為一般條款和主要條款（參照合同法）85關(guān)于分包招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四十八條：中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分的非主體、非關(guān)鍵性工作需分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

27號令第二十三條招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進行分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。關(guān)于分包86招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格27號令第二十五條

招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)87

關(guān)于兩階段招標(biāo)的概念（是招標(biāo)方式中的具體操作，而不是一種招標(biāo)方式）

27號令第三十一條

對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。

在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。

在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

關(guān)于兩階段招標(biāo)的概念（是招標(biāo)方式中的具體操作，而不88第二部分在投標(biāo)過程中應(yīng)該注意的事項：收集招標(biāo)信息響應(yīng)招標(biāo)購買招標(biāo)文件參加資格預(yù)審研究招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件參加開標(biāo)投標(biāo)文件澄清收集招標(biāo)信息響應(yīng)招標(biāo)購買招標(biāo)文件參加資格預(yù)審研究招標(biāo)文件編制89（一）投標(biāo)人（法人或其他組織，不包括自然人。潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人。2冊第58頁。）應(yīng)購買標(biāo)書，可酌情收費,并做文字記錄。27號令第三十二條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。

一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。（一）投標(biāo)人（法人或其他組織，不包括自然人。潛在投標(biāo)人和投標(biāo)90（二）按規(guī)定做投標(biāo)文件。貨物投標(biāo)文件的主要內(nèi)容27號令第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：(2冊第195頁)1、投標(biāo)函；

2、投標(biāo)一覽表；(2冊197頁)3、技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；

4、商務(wù)和技術(shù)偏差表；

5、投標(biāo)保證金；

6、有關(guān)資格證明文件；

7、招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。（二）按規(guī)定做投標(biāo)文件。貨物投標(biāo)文件的主要內(nèi)容91（三）投標(biāo)人投標(biāo)的目的：（四）影響中標(biāo)率的主要因素：技術(shù)實力、價格、投標(biāo)書的編制質(zhì)量、業(yè)主的傾向、競爭對手的情況、投標(biāo)人的業(yè)績及社會影響、投標(biāo)人的財務(wù)實力等。組織精干、熟練的編投標(biāo)文件人員。按招標(biāo)文件規(guī)定的要求密封。為方便開標(biāo)時唱標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)該按招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件密封：(內(nèi)、外層密封)如果外層信封未按要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)人對誤投或過早啟封概不負責(zé)；（三）投標(biāo)人投標(biāo)的目的：92投標(biāo)報價招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。投標(biāo)報價93（五）投標(biāo)保證金：27號令第二十七條

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認可的其他合法擔(dān)保形式。

投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)。

投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。（五）投標(biāo)保證金：94一般來說，有以下幾種情況投標(biāo)保證金可不予退還1、投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；２、投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的文件和材料，意圖騙取中標(biāo)的；３、中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)未能按規(guī)定簽訂合同；４、中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)未能按規(guī)定提交履約保證金；５、中標(biāo)人不按規(guī)定繳付中標(biāo)服務(wù)費等情況。一般來說，有以下幾種情況投標(biāo)保證金可不予退還95（六）廢標(biāo)的一般造成（二冊第73頁）

一般有兩種情況：一是缺乏有效的競爭，如投標(biāo)不滿3家；二是大部分或全部投標(biāo)文件不被接收，主要有以下幾種情況：１、投標(biāo)人不合格。２、未依照招標(biāo)文件的規(guī)定投標(biāo)。３、投標(biāo)文件為不合要求的投標(biāo)。４、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造的文件投標(biāo)。５、偽造或變造的投標(biāo)文件。6、投標(biāo)人直接或間接的提議給予或同意給予招標(biāo)人或者其他有關(guān)人員任何形式的好處，促使招標(biāo)人在采購過程中使其中標(biāo)。7、投標(biāo)人拒不接受對計算錯誤所作的糾正。

8、所有投標(biāo)價格或評標(biāo)價大大高于招標(biāo)人的期望價（關(guān)于資金的落實和期望價;關(guān)于標(biāo)底和期望價）。（六）廢標(biāo)的一般造成（二冊第73頁）96

參考《政府采購法》第三十六條：廢標(biāo)：1、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3、投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；4、因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

97（七）投標(biāo)文件的送達和提交27號令第三十四條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達招標(biāo)文件中規(guī)定的地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

招標(biāo)人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收，并將其原封不動地退回投標(biāo)人。（七）投標(biāo)文件的送達和提交98（八）重新招標(biāo)：所有投標(biāo)被廢除了，應(yīng)重新招標(biāo)。１、缺乏競爭的廢標(biāo)，應(yīng)考慮擴大公告或邀請的范圍。２、大部分或全部投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的廢標(biāo)，可以邀請原來已經(jīng)通過資格審查的投標(biāo)人提交新的投標(biāo)文件。注意：招標(biāo)人不可以單純?yōu)榱双@得最低價而廢標(biāo)。27號令第三十四條

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進行開標(biāo)和評標(biāo)。（八）重新招標(biāo)：所有投標(biāo)被廢除了，應(yīng)重新招標(biāo)。99（九）投標(biāo)文件的補充、修改、撤回的規(guī)定27號令第三十六條在提交投標(biāo)文件截止時間后，投標(biāo)人不得補充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。

27號令第三十七條招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料，并嚴(yán)格保密。（九）投標(biāo)文件的補充、修改、撤回的規(guī)定100（十）對招標(biāo)文件做實質(zhì)性響應(yīng)，否則為廢標(biāo)。招標(biāo)文件中的“技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)稱實質(zhì)性要求”。重大偏差和微細偏差。實質(zhì)性相應(yīng)和非實質(zhì)性相應(yīng)通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)101(十一)關(guān)于工程量清單中華人民共和國建設(shè)部

公告

第119號建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的公告

現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50500-2003，自2003年7月1日起實施。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。本規(guī)范由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織計劃出版社出版發(fā)行。中華人民共和國建設(shè)部

二○○三年二月十七日(十一)關(guān)于工程量清單102住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號公告2008年7月9日《建設(shè)工程工程量清單計價方式》GB50500-20082008年12月1日起實施其中第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1條為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號公告103一、GB50500—20081.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。二、作用：適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。工單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，規(guī)定擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單編制規(guī)則要求，計算擬建招標(biāo)工程的分部分項數(shù)量的表格。三、強制范圍：四、實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。促進企業(yè)編制企業(yè)定額。風(fēng)險的概念。政府對工程造價管理的思路:政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督。一、GB50500—2008104解釋：招標(biāo)控制價：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。投標(biāo)價：投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程造價。解釋：1054.2招標(biāo)控制價國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有響應(yīng)資質(zhì)的工程造價人員編制。招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1、本規(guī)范；2、國家或者省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4、招標(biāo)文件中的工程量清單及相關(guān)要求；5、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參考市場價；7、其他相關(guān)資料。4.2招標(biāo)控制價1064.3投標(biāo)價除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標(biāo)價由投標(biāo)人自主確定，但是不得低于成本。4.3.2投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1、本規(guī)范；2、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額；3、企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額；4、招標(biāo)文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀(jì)要；5、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；6、施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案；7、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；8、市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；9、其他相關(guān)資料。4.3投標(biāo)價107招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及相關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或（和）工程造價管理機構(gòu)投訴。4.3.8投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)108工程量清單計價與招標(biāo)的關(guān)系：工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是投標(biāo)人報價的依據(jù)，專業(yè)性強、內(nèi)容復(fù)雜，對編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高，能否編制出完整、嚴(yán)謹?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。工程量清單計價與招標(biāo)的關(guān)系：109六、工單的內(nèi)容：工單說明和工程量表。定額和工程量清單的區(qū)別：六、工單的內(nèi)容：工單說明和工程量表。110第三部分在開標(biāo)過程中應(yīng)該注意的事項：

截標(biāo)

宣布開標(biāo)

簡介招標(biāo)情況

宣讀注意事項

介紹到會人員

檢查投標(biāo)文件密封

投標(biāo)文件逐一啟封

檢查投標(biāo)保證金

唱標(biāo)（總報價）

開標(biāo)過程簽字

宣布評標(biāo)估計時間

開標(biāo)結(jié)束第三部分在開標(biāo)過程中應(yīng)該注意的事項：截標(biāo)宣布開標(biāo)111（一）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。如果招標(biāo)文件要求開標(biāo)時投標(biāo)人參加，投標(biāo)人因故不參加時，應(yīng)有書面委托人或事先通知不參加理由，但是，必須提前將投標(biāo)文件送達。（二）在開標(biāo)會上首先宣讀注意事項，內(nèi)容如：１、重申投標(biāo)人不得干擾評標(biāo)過程及可能的處罰。２、簡單介紹評標(biāo)的時間安排。３、保持暢通的聯(lián)系方式，以便及時通知中標(biāo)結(jié)果。４、對投標(biāo)結(jié)果的不滿的投訴方式等。（一）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。如果招標(biāo)文件要求112（三）27號令第四十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點。

投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會。

開標(biāo)時，應(yīng)讓所有投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認無誤后由工作人員一一拆封宣讀：投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)保證金和其它主要內(nèi)容。（三）27號令第四十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件113（四）招標(biāo)人不予受理的投標(biāo)文件：27號令第四十一條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

1、逾期送達的或者未送達指定地點的；

2、未按招標(biāo)文件要求密封的。投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

2、無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

3、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

4、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

5、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；

6、投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；

7、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

8、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

9、招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形（五）投標(biāo)文件應(yīng)包括“所有內(nèi)容”。（四）招標(biāo)人不予受理的投標(biāo)文件：114（六）開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備案。開標(biāo)記錄表：招標(biāo)編號：開標(biāo)時間：年月日項目名稱：開標(biāo)地點：注１：按開標(biāo)順序填寫。注２：投標(biāo)價即開標(biāo)時原始唱標(biāo)價。主持人：唱標(biāo)人：記錄員：出席代表全體簽字：（六）開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備案。注１：按開標(biāo)順序填寫。115案例：材料的招標(biāo)(說明四個問題)通訊建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)培訓(xùn)116※(如何澄清)評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者糾正。澄清、說明或者糾正應(yīng)當(dāng)以書面方式進行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！稑?biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。(1冊15頁十九條)※(如何澄清)評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含117第四部分在評標(biāo)過程中應(yīng)該注意的事項《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法》1２號令※適用范圍：依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)活動※遵循原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。※操作條件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進行?！u標(biāo)活動及其當(dāng)事人接受行政監(jiān)督。第四部分在評標(biāo)過程中應(yīng)該注意的事項118評標(biāo)委員會組建時應(yīng)注意的問題※依法組建、負責(zé)評標(biāo)活動、向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。※由招標(biāo)人負責(zé)組建。※評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定?！蓡T名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。※評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)人員組成.※評標(biāo)委員會設(shè)負責(zé)人的，有評委成員推舉或招標(biāo)人確定。負責(zé)人與評委成員有同等表決權(quán)。評標(biāo)委員會組建時應(yīng)注意的問題119（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密情況下進行。（二）評標(biāo)委員所用“評標(biāo)手冊”。（三）評標(biāo)委員會依法組建。1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負責(zé)組建，也可以委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)。2、招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)也是招標(biāo)人招標(biāo)，遵守招標(biāo)人的規(guī)定。標(biāo)法第15條。3、招標(biāo)人和評標(biāo)專家的比例4、工作人員。（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密情況下120關(guān)于組建評標(biāo)委員會以及其中的成員結(jié)構(gòu)關(guān)于組建評標(biāo)委員會以及其中的成員結(jié)構(gòu)121

招標(biāo)人通常會采取哪些措施以保證評標(biāo)過程在保密情況下進行?※《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條第一款規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。評標(biāo)過程涉及到對投標(biāo)文件的評審和比較、標(biāo)底價格、中標(biāo)候選人的推薦情況、投標(biāo)人不希望其他參與競爭的投標(biāo)人知道的任何資料以及可能影響公平競爭的其他資料。這些情況及資料如果透露出去，將影響評標(biāo)的公平、公正，因此，評標(biāo)的過程必要保密。招標(biāo)人通常會采取哪些措施以保證評標(biāo)過程在保密情況下進行?122

評標(biāo)委員會負責(zé)人(1冊13頁第九條)

※由評委推舉或招標(biāo)人確定；※與其他評委同等表決權(quán)；※組織向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告；※檢查評委的打分結(jié)果；※將評標(biāo)中遇到的難點向招標(biāo)人提出并尋求解決辦法。評標(biāo)委員會負責(zé)人(1冊13頁第九條)123評標(biāo)過程的法律風(fēng)險(12號令第六章罰則)關(guān)于評委：

※擅離職守,不客觀公正的履行職責(zé)的,警告或除名。※收受投標(biāo)人好處,串標(biāo)的；警告、罰款、除名、刑事追究。關(guān)于招標(biāo)人：不按照評委推薦的中標(biāo)人確定中標(biāo)人的,與中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽定合同的,遲簽合同的責(zé)令改正、罰款、處分、賠償。

評標(biāo)過程的法律風(fēng)險(12號令第六章罰則)124公證人員的作用、1）檢驗投標(biāo)人證明。2）投標(biāo)文件和標(biāo)底的密封。3）唱標(biāo)人的唱標(biāo)與投標(biāo)文件一致。4）檢查投標(biāo)人回避。5）檢查是否按招標(biāo)文件評標(biāo)、定標(biāo)等。6、律師（必須經(jīng)過特許。2冊、158頁）：7、通知選中的評標(biāo)專家可以以書面形式。公證人員的作用、125評委回避規(guī)定有下列情形之一的，不得擔(dān)