中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束研究

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束研究【內(nèi)容摘要】本文首先介紹了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，其次探究了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，最后討論了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束及瞻望將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?！颈疚年P(guān)鍵詞語】中國；農(nóng)業(yè)發(fā)展；資源環(huán)境；約束中圖分類號：F323.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A一、前言近年來隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是資源環(huán)境的約束也是越來越突出。在新的條件下，我們必需加強(qiáng)對其的研究，找到相應(yīng)的解決辦法，只要這樣我們國家的農(nóng)業(yè)能力得到更好的發(fā)展。二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就農(nóng)業(yè)在我們國家國民經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)主要的基礎(chǔ)地位，因而，正確認(rèn)識和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是國家興隆發(fā)達(dá)的根本問題。20世紀(jì)末，我們國家農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢一直堅持旺盛勢頭。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。自1999年，中國糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5億噸以上，成為最大產(chǎn)糧國，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量每年都以跨越10％的速度增加。當(dāng)前，中國人均糧食、棉花、油料蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，已到達(dá)或跨越世界平均水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。當(dāng)前，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3、財務(wù)收入的1/4、創(chuàng)匯的1/3、工業(yè)增長值的1/2、農(nóng)村社會增長值的2/3、農(nóng)民收入的1/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民生活水平顯著改善。與此同時，精神文明和民主法制建設(shè)也獲得明顯進(jìn)步。農(nóng)村建立了村民代表會議制度和村務(wù)、財政公開制度，村委會選舉已構(gòu)成比較系統(tǒng)的規(guī)范，村民代表會議制度正在逐步普及。全國農(nóng)村從總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。農(nóng)業(yè)國際合作與交往發(fā)展迅速。自改革開放以來，中國引進(jìn)了大量農(nóng)作物和畜禽良種、種苗以及大批農(nóng)業(yè)科技結(jié)果來發(fā)展我們國家的農(nóng)業(yè)。同時，中國農(nóng)業(yè)科技的國際交往也發(fā)展迅速，中國已與80多個國家有了農(nóng)業(yè)交往，與40多個國家建立了親密的聯(lián)絡(luò)。同時中國還同13個國際農(nóng)業(yè)研究中心有親密的關(guān)系，并積極開展了雙邊合作。三、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭到污染近年來，由于工礦企業(yè)排放的“三廢〞，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的化肥、和農(nóng)膜，導(dǎo)致我們國家部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭到污染，尤其是大中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦企業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污水灌溉區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重。〔1〕農(nóng)田土壤污染當(dāng)前，我們國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的總體形勢較為嚴(yán)峻。據(jù)不完全調(diào)查，全國受污染的耕地約有1000萬公頃，污水灌溉污染耕地216.7萬公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬公頃，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)?！?〕農(nóng)用灌溉水污染我們國家農(nóng)田有效灌溉面積僅5.59×107公頃，即只要約43%的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍重要依靠降水。灌溉水質(zhì)量對產(chǎn)地環(huán)境的影響是一個漸變的經(jīng)過，假如從產(chǎn)地環(huán)境角度分析，當(dāng)前真正受水污染影響的區(qū)域估計在20%左右，其中影響較嚴(yán)重的區(qū)域約占5%，受污染威脅面積約為6.50×106公頃?！?〕農(nóng)區(qū)大氣污染由于部分地區(qū)大量燃煤，以及燃燒大量的農(nóng)作物秸稈，導(dǎo)致農(nóng)區(qū)大氣污染。據(jù)估算，我們國家大氣污染農(nóng)田面積約533萬公頃，占全國總耕地面積的5.6%，僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計損失就跨越1.7億元。2、耕地資源減少耕地是農(nóng)作物生長的基地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要的必不可少的物質(zhì)條件。有效的保衛(wèi)耕地，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的根本要求。然而，隨著城市的不斷擴(kuò)張、城市化進(jìn)程的加快，以及水土流失的加劇，我們國家耕地面積呈逐年減少趨勢?！?008年國土資源公報〕顯示，2008年全國耕地總面積18.2574億畝，較2007年凈減少29萬畝，減幅0.016%。其中建設(shè)占用耕地287.4萬畝；生態(tài)退耕11.40萬畝；災(zāi)毀耕地37.2萬畝；因農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整減少耕地37.40萬畝；以上四項共減少耕地373.35萬畝。同期，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬畝。3、農(nóng)業(yè)水資源短缺水是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的難得珍貴資源。當(dāng)下，我們國家農(nóng)業(yè)水資源短缺形勢日趨嚴(yán)峻。首先，人均占領(lǐng)量少。我們國家水資源總量固然不少，但人均水資源的占領(lǐng)量僅為世界平均水平的1/4。全國年缺水量近400億立方米，約有3億農(nóng)村人口喝不上達(dá)標(biāo)飲用水；農(nóng)田受旱面積年均達(dá)200萬公頃。其次，用水浪費嚴(yán)重。近年來，我們國家年供水量大約為5500億噸，而農(nóng)業(yè)用水量約占總量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。據(jù)資料顯示，我們國家農(nóng)業(yè)用水灌溉定額普遍偏高，實際到達(dá)平均每畝灌水450立方米～500立方米，超越實際需水量的1倍左右，有的地方以至超越2倍以上。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生產(chǎn)0.85公斤糧食，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界發(fā)達(dá)國家水平。四、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束1、具有剛性約束特點的農(nóng)業(yè)天然資源：耕地資源與水資源。從一國擁有的天然資源天賦看，無論是土地資源、林木資源、水利資源，還是礦藏資源，中國的資源基礎(chǔ)儲量都比較豐富，但人均占領(lǐng)水平較低，大多數(shù)資源都低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的耕地資源與水資源也不例外。中國人口約占世界總?cè)丝诘?1%，但耕地面積僅占世界的7%。從水資源擁有量看，中國平均每年可更新的淡水資源量為2.812萬億立方米，占世界約42.75萬億立方米可更新淡水資源的6.6%，能夠說，中國的水資源與耕地資源存在同樣的晦氣條件。水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要性可通過灌溉對糧食安全的影響來具體表現(xiàn)出，由于中國75%的糧食作物生長在灌溉土地。對中國而言，相對較少的耕地資源和水資源是其農(nóng)業(yè)發(fā)展固有的晦氣條件。除天然資源在國家間不均等分配的固有資源天賦約束外，國內(nèi)的城市和工業(yè)擴(kuò)張都需要地理空間和水資源，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然資源約束。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在耕地和水資源等天然資源方面的競爭將日益劇烈。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)對地方財務(wù)收入的奉獻(xiàn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的耕地和水資源爭奪戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢地位逐步凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化。2、具有逐利性和軟約束的農(nóng)業(yè)社會資源：資金、勞動力與國際市場與耕地和水資源的天然資源屬性不同，資金和勞動力屬于農(nóng)業(yè)社會資源，而且流動性相對較強(qiáng)，其流動性約束是一種軟約束。由于遭到的是流動性軟約束，資金和勞動力就有鼓勵通過流動去尋求更高層次的投資回報率。總體而言，我們國家當(dāng)下仍然是農(nóng)業(yè)部門資金流向非農(nóng)業(yè)部門，素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村資金方面。2010年，農(nóng)村投資的增幅仍低于城鎮(zhèn)投資增幅4.8個百分點，農(nóng)村投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重進(jìn)一步下降到13.2%。1995年以來，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加了14.43倍(按現(xiàn)價計)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加比農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加高出約1倍。近年來，財務(wù)支農(nóng)資金穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村金融效勞有所改善。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，2010年末，重要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信譽(yù)社、村鎮(zhèn)銀行和小貸公司等農(nóng)村貸款余額9.8萬億元，同比增加31.5%，高出同期各項貸款增速11.9個百分點；農(nóng)戶貸款余額2.6萬億元，同比增加29.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額2.3萬億元，同比增加18.3%。但不可否認(rèn)是農(nóng)村民間資本仍向著投資回報率高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且各類金融機(jī)構(gòu)或多或少地飾演著“抽水機(jī)〞角色，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本仍然缺乏，農(nóng)民貸款仍困難。農(nóng)村勞動力方面。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)減少，構(gòu)造性矛盾顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量有文化的青丁壯農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和所占比重呈下降趨勢。由于鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，當(dāng)前鄉(xiāng)村勞動力總量仍然過剩，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力還較大，但是構(gòu)造發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)青丁壯勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力進(jìn)入總量過剩和構(gòu)造性短缺并存階段。在全社會從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)和所占比重逐年下降。3、具有邊際報酬遞減約束的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入要素：化肥和農(nóng)藥現(xiàn)代投入要素的使用對農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)作物增產(chǎn)的作用宏大，但仍然逃不出邊際報酬遞減規(guī)律。我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用效果已表現(xiàn)出相當(dāng)明顯的邊際報酬遞減現(xiàn)象。從不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來看，產(chǎn)品畜價格、機(jī)械化農(nóng)具價格和農(nóng)藥價格相比照較穩(wěn)定，飼料(2010年價格上漲8.3%)、農(nóng)用機(jī)油(2010年價格上漲10.3%)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞價格(2010年價格上漲10.3%)上漲明顯，但是化肥價格連續(xù)下降。2010年，化肥價格在2009年下降6.3%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了1.4%，化肥使用可能已經(jīng)到了極限。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的氮肥使用效果為例。從國際比較看，中國氮肥施用量是美國的3倍、是法國的1.5倍、是德國的1.6倍，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國家的用量。雖然糧食作物增產(chǎn)與氮肥施用量增長高度相關(guān)，但隨著氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表現(xiàn)為氮肥促進(jìn)糧食產(chǎn)量增長的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增長，水稻產(chǎn)量漸增，但增勢減緩，到最高產(chǎn)量后，繼續(xù)增長氮肥施用量，產(chǎn)量轉(zhuǎn)而下降且肥料成本增長引發(fā)凈收入減少。有專家分析以為長期過量使用化肥造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失是氮肥肥效迅速下降的重要原因。在化肥施用技術(shù)沒有獲得重大突破之前，農(nóng)民維持單位土地產(chǎn)出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地貧化—施用更多化肥—土地愈加貧化〞的惡性循環(huán)。農(nóng)藥的使用也沒能避開邊際報酬遞減規(guī)律。多年來，我們國家糧食不斷增產(chǎn)的主要原因就是化肥、農(nóng)藥等要素投入的增長，導(dǎo)致我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥投入水平已經(jīng)相當(dāng)高。過量使用化肥會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，同樣，過量使用農(nóng)藥也有類似的結(jié)果。有學(xué)者利用多元線性回歸方程，以1996～2008年省際時間序列數(shù)據(jù)為樣本，對我們國家的農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)情況進(jìn)行了量化分析，結(jié)果表示清楚農(nóng)藥使用量對糧食產(chǎn)量的回歸系數(shù)在-10.664到0.978之間，變化不大，說明糧食產(chǎn)量幾乎不受農(nóng)藥使用量的影響(張立超、翟印禮，2010)。賈衛(wèi)國(2010)在江蘇省12個城市的農(nóng)化用品投入效率進(jìn)行分析后，得出1/3的城市已處于農(nóng)化用品投入規(guī)模過大、規(guī)模收益遞減階段的結(jié)果。除此之外，相關(guān)研究也表示清楚，減少農(nóng)藥使用量并不影響農(nóng)作物產(chǎn)量。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在技術(shù)水平不變的條件下，增長要素投入所帶來的邊際報酬是一個先增后減的經(jīng)過，而理論也表示清楚，化肥和農(nóng)藥的投入使用也是遵這一規(guī)律。4、能夠突破資源邊際報酬遞減規(guī)律的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2010年農(nóng)業(yè)科技奉獻(xiàn)率達(dá)52%，良種覆蓋率達(dá)96%以上，種子統(tǒng)供率到達(dá)66%，糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)12%，化水平到達(dá)52%。即使如此，我們國家農(nóng)業(yè)科技含量低、科技創(chuàng)新能力不足、科技結(jié)果轉(zhuǎn)化率低卻是當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)在狀況。總體來說，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增加中的奉獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低20～40個百分點。我們國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系軟弱，推廣能力不足，技術(shù)到戶率不高，現(xiàn)實科技的潛力發(fā)揮不足，例如每年大約有6000項農(nóng)業(yè)科技結(jié)果誕生，但只要不到1/3被利用。大型農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致土壤板結(jié)和質(zhì)量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用水約占社會用水的2/3，但農(nóng)業(yè)用水效率僅及發(fā)達(dá)國家的一半左右。五、瞻望將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展1、農(nóng)業(yè)政策的核心目的應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)食品的自供應(yīng)安全，改變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計狀態(tài)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升對農(nóng)民收入的增加奉獻(xiàn)甚微，因而，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年堅持增產(chǎn)(總產(chǎn)跨越4.9億t，2007年糧食總產(chǎn)量估計突破5億t)的今天，怎樣在層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量上的安全，同時實現(xiàn)農(nóng)民實際收入的顯著提升，是新農(nóng)村建設(shè)中的一浩劫點。如今，中國處于一個開放的環(huán)境中，正視國際農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全得以有效實現(xiàn)的一條主要途徑。2、應(yīng)當(dāng)尊敬農(nóng)民的意愿，保衛(wèi)并發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長期以來，中國農(nóng)業(yè)科技政策體系與農(nóng)戶生計目的相脫離，忽略了農(nóng)民的自立意識，應(yīng)當(dāng)集中力量開掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華要髓和鄉(xiāng)土智慧，發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。就像舒爾茨說過的一樣：“在自己土地上的普通農(nóng)民，具有跨越來自富國的僅僅懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家的優(yōu)勢。他熟悉他的小塊土地和當(dāng)?shù)貧夂?，而且他能預(yù)期他的辛勤勞動將獲得如何的成功，而所謂的專家卻一無所知。〞事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的源泉，往往產(chǎn)生于最好的現(xiàn)有技術(shù)的擴(kuò)散，而不是某一實驗室新技術(shù)的發(fā)明，英國的農(nóng)業(yè)革命、美國的土壤堅持運(yùn)動亦如是。3、的開發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)能促進(jìn)農(nóng)民的充足就業(yè)中國農(nóng)業(yè)天