人居環(huán)境學(xué)視角下的旅游型村鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究以南岳鎮(zhèn)為例旅一(霍施稱)

項(xiàng)目編號(hào)衡陽(yáng)師范學(xué)院第十三屆大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽作品申報(bào)書作品名稱：人居環(huán)境學(xué)視角下的旅游型村鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究——以南岳鎮(zhèn)為例作者姓名：霍施稱項(xiàng)目類別:□自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文■哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文□科技發(fā)明制作共青團(tuán)衡陽(yáng)師范學(xué)院委員會(huì)制二○一二年九月一、申報(bào)作品情況申報(bào)者情況姓名霍施稱性別女出生年月1991.10.10作品全稱人居環(huán)境學(xué)視角下的旅游型村鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究：以南岳鎮(zhèn)為例作品類別哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文系別資源環(huán)境與旅游管理系合作者情況姓名性別年齡系（院）專業(yè)吳海斌男20衡陽(yáng)師范學(xué)院資旅系地理科學(xué)蘇青青女20衡陽(yáng)師范學(xué)院資旅系地理科學(xué)指導(dǎo)老師姓名工作單位稱謂李伯華衡陽(yáng)師范學(xué)院資旅系講師竇銀娣衡陽(yáng)師范學(xué)院資旅系講師作品摘要旅游型村鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段，高水平的旅游公共服務(wù)是其必然趨勢(shì)。它不僅衡量了一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平，也是體現(xiàn)旅游者對(duì)某一旅游地滿意程度的一個(gè)重要指標(biāo)。目前我國(guó)旅游公共服務(wù)體系的整體建設(shè)水平較低，問(wèn)題突顯。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游公共服務(wù)體系的研究以及對(duì)湖南省衡陽(yáng)市南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查，提出在人居環(huán)境學(xué)視角下，如何建設(shè)好南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系的四點(diǎn)建議。在旅游公共服務(wù)建設(shè)中貫穿人居思想，在人居環(huán)境建設(shè)中合理謀劃旅游公共服務(wù)體系建設(shè)思路，共同促進(jìn)村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

二、作品的評(píng)定指導(dǎo)老師評(píng)語(yǔ)（請(qǐng)對(duì)作品的選題意義；技術(shù)水平；適用范圍；推廣前景；所有資料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和計(jì)算數(shù)據(jù)的可靠性；論文的創(chuàng)造性成果；寫作規(guī)范化、邏輯性及論文的不足之處作出評(píng)價(jià)）指導(dǎo)老師簽名：年月日系（院）初評(píng)意見(jiàn)負(fù)責(zé)人：（簽章）年月日備注衡陽(yáng)師范學(xué)院大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽作品原創(chuàng)性聲明本課題小組鄭重聲明：所呈交的大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽作品，是經(jīng)本小組在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人和集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。作者簽名：霍施稱、吳海斌、蘇青青2012年11月8日人居環(huán)境學(xué)視角下的旅游型村鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究-----以南岳鎮(zhèn)為例霍施稱、吳海斌、蘇青青指導(dǎo)老師：李伯華、竇銀娣（衡陽(yáng)師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理系）摘要：旅游型村鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段，高水平的旅游公共服務(wù)是其必然趨勢(shì)。它不僅衡量了一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平，也是體現(xiàn)旅游者對(duì)某一旅游地滿意程度的一個(gè)重要指標(biāo)。目前我國(guó)旅游公共服務(wù)體系的整體建設(shè)水平較低，問(wèn)題突顯。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游公共服務(wù)體系的研究以及對(duì)湖南省衡陽(yáng)市南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查，提出在人居環(huán)境學(xué)視角下，如何建設(shè)好南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系的四點(diǎn)建議。在旅游公共服務(wù)建設(shè)中貫穿人居思想，在人居環(huán)境建設(shè)中合理謀劃旅游公共服務(wù)體系建設(shè)思路，共同促進(jìn)村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：旅游公共服務(wù)體系建設(shè)人居環(huán)境學(xué)可持續(xù)發(fā)展Residentialenvironmentalscienceundertheperspectiveoftourismtypevillagetourismtheconstructionofpublicservicesystemresearch——thenanyuetownasanexampleHuoShiCheng,WuHaiBin,SuQingQingAdviser:LiBoHua,DouYinDi(DepartmentofResourcesandEnvironment&TourismManagement,HengyangAbstract:tourismtypetowndevelopmenttoacertainstage,ahighleveloftourismpublicserviceistheinevitabletrend.Itnotonlymeasureofaregionaltourismdevelopmentlevel,butalsoreflectthetouristsforatouristsatisfactiondegreeisanimportantindex.Atpresentourcountrytourismpublicservicesystemoverallconstructionlevelislow,thequestionhighlights.Basedonthedomesticandforeigntravelingpublicservicesystemandtheresearchofhunanhengyangnanyuetowntourismtheconstructionofpublicservicesystempresentsituationinvestigation,thepaperputsforwardtheperspectiveoflivingenvironment,howtobuildgoodnanyuetowntourismpublicservicesystemoffourSuggestions.Intourismintheconstructionofpublicservicethroughhumanthought,intheresidentialenvironmentconstructioninreasonableplantourismpublicservicesystemconstructionidea,promotethesustainabledevelopmentofvillagesandtowns.Keywords:TourismpublicservicesystemScienceofHumanSettlement引言1.1休閑旅游時(shí)代（散客旅游需求的大眾化和個(gè)性化）使得加快我國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)成為一種客觀需要根據(jù)全球休閑發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到30005000美元時(shí)，就將進(jìn)人休閑旅游消費(fèi)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。近10年來(lái)，我國(guó)GDP以年均10%以上的速度迅猛增長(zhǎng)，“十一五”期末人均GDP達(dá)30004000美元，這說(shuō)明我國(guó)已具備休閑消費(fèi)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，我國(guó)居民公休閑暇已達(dá)115天.勞動(dòng)者另有5一15天帶薪休假，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家閑暇水平。當(dāng)前我國(guó)已具備休閑大發(fā)展的基本條件，再加上國(guó)民休閑意識(shí)日益普及，城鎮(zhèn)居民和青年、老年人休閑理念明顯增強(qiáng)，都為國(guó)民休閑大發(fā)展提供了必要條件。與此同時(shí)，2009年11月25日，國(guó)務(wù)院討論并原則通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的新要求，同時(shí)指出要優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)旅游研究院2011年1月10日發(fā)布的《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(第二部)—2010年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2011年發(fā)展預(yù)測(cè)》指出，2010年我國(guó)旅游需求仍呈現(xiàn)出“大基數(shù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、低消費(fèi)”的基本特征，旅游市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)有明顯變化。另外，國(guó)家“十二五”期間，將通過(guò)大力開展休閑宣傳教育，實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要》，增強(qiáng)和普及國(guó)民休閑意識(shí)，提高國(guó)民休閑參與度，加快推進(jìn)休閑公共服務(wù)建設(shè)，建立引導(dǎo)休閑發(fā)展的有效工作體系，大力推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成較完善的休閑產(chǎn)品體系，培育一批與國(guó)際接軌的休閑城市、休閑企業(yè)和休閑品牌，推動(dòng)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐。由此可見(jiàn)，旅游業(yè)在“十二五”期間發(fā)展的成效如何，皆在旅游公共服務(wù)體系的配套完善方面[1]。1.2村鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展貫穿人居思想的趨勢(shì)旅游公共服務(wù)體系研究的切入點(diǎn)需創(chuàng)新。目前研究成果的理論基礎(chǔ)主要源于公共物品理論，研究重點(diǎn)為旅游公共服務(wù)的供給模式和系統(tǒng)構(gòu)建，而人居環(huán)境學(xué)的介入則是旅游公共服務(wù)體系研究的重要突破。人居環(huán)境學(xué)是一門研究人類居住環(huán)境形成與發(fā)展問(wèn)題的新興學(xué)科，其核心理論和哲學(xué)基礎(chǔ)是系統(tǒng)論和整體觀，強(qiáng)調(diào)人居與環(huán)境在地域空間、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化等方面和諧相處。旅游公共服務(wù)（特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）實(shí)質(zhì)上是人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在營(yíng)造適宜性的鄉(xiāng)村人居環(huán)境與構(gòu)建合理性的旅游公共服務(wù)體系之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，賦予旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的空間性、社會(huì)性和文化性。以“創(chuàng)造宜居環(huán)境”為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的“切入點(diǎn)”，以旅游型村鎮(zhèn)為地理組織單元，構(gòu)建典型區(qū)域的旅游公共服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展模式和適宜性人居環(huán)境。這不僅有別于公共管理學(xué)之研究旅游公共服務(wù)體系，更重要的是發(fā)揮地理學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，確立了從地理學(xué)研究旅游公共服務(wù)這塊待開發(fā)的新領(lǐng)地，其研究成果將為我國(guó)旅游型村鎮(zhèn)人居環(huán)境優(yōu)化和旅游公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供理論參考和決策依據(jù)。旅游公共服務(wù)體系現(xiàn)狀2.1國(guó)內(nèi)外旅游公共服務(wù)的發(fā)展研究國(guó)外學(xué)者對(duì)旅游公共服務(wù)的研究主要集中在實(shí)踐方面，緊扣旅游活動(dòng)中“食住行游購(gòu)?qiáng)省钡母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，涉及到游前、游中、游后的各個(gè)階段，形成了較為完善的服務(wù)體系，其提供服務(wù)的領(lǐng)域主要包括旅游交通服務(wù)、旅游信息服務(wù)和旅游安全保障等。例如，美國(guó)早在20世紀(jì)20年代就開始注意旅游交通的需求，開通了多條以旅游者為主要對(duì)象的收費(fèi)道路。日本在1962年制定的“全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃”中首次提到了旅游交通的問(wèn)題。此后，日本在旅游交通規(guī)劃理論、旅游道路設(shè)計(jì)方法等方面的研究均投人了相當(dāng)大的力量，建立了較為完善的旅游交通規(guī)劃理論體系。在日本，各種車站銷售的公交車和地鐵的旅游通票，可供旅游者在一天中自由乘坐公交車和地鐵。該種旅游通票不僅價(jià)錢固定、便宜，還可以作為主要旅游景點(diǎn)的門票，讓旅游者在一天中游遍一座城市。旅游電子業(yè)務(wù)運(yùn)作和信息服務(wù)方面，英國(guó)的旅游系統(tǒng)有著非常完善的電子化政務(wù)公開和旅游信息服務(wù)功能。英國(guó)的旅游網(wǎng)站上還會(huì)提供完善的旅游宣傳品遞送服務(wù)，它的旅游信息中心是政府旅游服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，從事旅游咨詢服務(wù)，免費(fèi)提供至少上百種旅游單頁(yè)或折頁(yè)信息，內(nèi)容涉及旅游生活的方方面面。宣傳單頁(yè)整齊擺放在資料架上，一般都統(tǒng)一尺寸規(guī)格，便于游客攜帶。旅游安全保障方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游安全保障已經(jīng)由傳統(tǒng)的事后補(bǔ)償變?yōu)槭虑?、事中、事后的全方位服?wù)，是被廣為推崇的現(xiàn)代旅游理念;許多國(guó)家通過(guò)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用以及社會(huì)、企業(yè)的廣泛參與，已經(jīng)形成了較為完善的旅游安全保障體系，其最大的亮點(diǎn)就是景區(qū)的安全管理、緊急救援及旅游保險(xiǎn)[1]。國(guó)內(nèi)關(guān)于“旅游公共服務(wù)體系”一詞，雖然近幾年在政府部門旅游工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)，且使用頻率越來(lái)越高，但對(duì)于我國(guó)學(xué)者來(lái)說(shuō)，旅游公共服務(wù)體系的研究還是一個(gè)嶄新的課題。2007年以前，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)旅游業(yè)、散客旅游、城市旅游、自駕車游、自助游的旅游服務(wù)體系進(jìn)行了探討。2007年以后，尤其是最近兩年，出現(xiàn)了一些涉及旅游公共服務(wù)體系與管理問(wèn)題的文獻(xiàn)。從已有的研究成果來(lái)看，前期關(guān)于旅游公共服務(wù)概念特性等方面涉入的比較多一些。如劉小軍將旅游公共服務(wù)劃分為基礎(chǔ)性、市場(chǎng)性和管理性旅游公共服務(wù)三大類[6]；張廣瑞對(duì)旅游公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了劃分[4]；李爽從旅游公共服務(wù)屬性、內(nèi)容構(gòu)成、存在形態(tài)、受益影響范圍以及需求特征等方面對(duì)旅游公共服務(wù)類型進(jìn)行了探討[2]；郭勝基于政府視角對(duì)節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)進(jìn)行了分析[5]。已與此同時(shí)，2007年12月，我國(guó)首個(gè)城市旅游公共服務(wù)體系—《廈門市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》通過(guò)專家評(píng)審。2010年1月，中國(guó)首家旅游公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)—桂林市旅游公共服務(wù)管理處掛牌成立。2010年，上海提出世博旅游公共服務(wù)的建設(shè)體系。由此可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)旅游公共服務(wù)體系的研究還處于零散狀態(tài)，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、深人、規(guī)范的研究范圍，許多領(lǐng)域都存在巫待探索、論證的未知因素。相對(duì)于滯后的理論研究，我國(guó)一些旅游發(fā)達(dá)城市，如上海、北京、桂林、廈門、杭州等地，對(duì)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索，在旅游公共服務(wù)的供給與運(yùn)營(yíng)模式方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，我們也清醒地看到，由于旅游公共服務(wù)在我國(guó)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)作過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)旅游公共服務(wù)的理念認(rèn)識(shí)不到位；旅游公共服務(wù)的供給水平和層次低下、供給方式單一，無(wú)法充分滿足公眾日益增長(zhǎng)的旅游公共服務(wù)需求；運(yùn)行體制不完善，資源配置率低，這些都嚴(yán)重制約了旅游公共服務(wù)的健康發(fā)展。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)“旅游公共服務(wù)體系”探討得不多，對(duì)于旅游公共服務(wù)基本構(gòu)成也是眾說(shuō)紛紜，但旅游公共服務(wù)的廣泛社會(huì)需求與實(shí)踐探索，使得加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系的研究迫在眉睫，亟待建立一個(gè)相對(duì)完善的理論體系指導(dǎo)旅游公共服務(wù)實(shí)踐[7]。2.2旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵旅游公共服務(wù)供給問(wèn)題方面，傳統(tǒng)思維認(rèn)為旅游公共服務(wù)是由政府旅游管理部門向社會(huì)提供的，不以營(yíng)利為目的的旅游類服務(wù)，但也有學(xué)者認(rèn)為，政府不應(yīng)該是旅游公共服務(wù)的唯一直接提供者，社會(huì)其他部門也有可能進(jìn)入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，參與旅游公共服務(wù)的供，政府要通過(guò)建立專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理旅游資源和規(guī)范發(fā)展，公共部門與私營(yíng)部門的合作是旅游發(fā)展的重要政策工具，構(gòu)建公私伙伴關(guān)系是轉(zhuǎn)型期中國(guó)旅游業(yè)獲得強(qiáng)勁動(dòng)力的必選模式。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界旅游業(yè)的發(fā)展普遍進(jìn)入現(xiàn)代大眾化旅游階段。中西方國(guó)家或者說(shuō)是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游業(yè)走的卻是完全不同的發(fā)展路徑。發(fā)達(dá)國(guó)家伴隨著一二三產(chǎn)業(yè)的成熟，旅游(旅行)作為一種傳統(tǒng)的貴族的生活方式被平民所接受，并成為普通大眾生活的一個(gè)組成部分。旅游表現(xiàn)為一種生活方式的普及。在高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件下，政府花大力氣投資于旅游服務(wù)水平的提高，提供各種旅游設(shè)施和服務(wù)，為公民創(chuàng)造適宜的旅游環(huán)境條件。這些行為本身就屬于公共部門主導(dǎo)的公共服務(wù)體系建設(shè)。中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的旅游發(fā)展則走了一條完全不同的道路。表現(xiàn)為:旅游業(yè)的發(fā)展并不是在一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下產(chǎn)生，而是有著更為深刻的政治、經(jīng)濟(jì)原因。其發(fā)展旅游更多的是出于吸引外來(lái)游客以增加外匯收入、刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往建立在景點(diǎn)(區(qū))開發(fā)的前提之下。特別注重政府主導(dǎo)。從發(fā)展中國(guó)家(包括中國(guó))旅游發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，也并不意味著是生活方式的普及，而更多的表現(xiàn)為在主流輿論和從眾心理作用下的一種消費(fèi)趨同。旅游是一種人們建構(gòu)身份、地位和生活水平的消費(fèi)方式。發(fā)展中國(guó)家旅游業(yè)自起步開始就是在自上而下的制度框架中尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。由于發(fā)展路徑的不同，其旅游公共服務(wù)的性質(zhì)也就不同。首先，我們說(shuō)公共服務(wù)具有共享性。其面向全體社會(huì)成員提供，并不為少部分人所特有。雖然，每個(gè)人都有成為旅游者的可能而每個(gè)地方也都有可能成為旅游目的地的；真實(shí)的情況卻是：部分旅游公共服務(wù)如旅游扶貧、旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游教育培訓(xùn)、旅游投訴、處理等旅游公共服務(wù)始終都只能為旅游者或是發(fā)展旅游的特定區(qū)域所享有，其不具備共享性。也正因?yàn)槿绱?，旅游公共服?wù)體系建設(shè)往往成為下級(jí)政府部門向上級(jí)政府要錢的裝飾外衣。這直接導(dǎo)致了部分原本不應(yīng)該或短期內(nèi)不適合發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)盲目的上馬項(xiàng)目。(因?yàn)橹灰辛隧?xiàng)目就能得到上級(jí)部門的撥款)這種只計(jì)投入不問(wèn)產(chǎn)出的旅游開發(fā)行為既破壞了旅游資源的完整性，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)。其次，作為一種公共服務(wù)應(yīng)該具備非盈利性，社會(huì)效益居于首位的特征。我國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)(旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息建設(shè)、旅游形象營(yíng)銷等)，在多數(shù)情況下，其出發(fā)點(diǎn)卻是為了改善區(qū)域旅游環(huán)境、提升旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量、擴(kuò)大區(qū)域旅游吸引力從而招徠更多的游客，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益指向性。也正因?yàn)槿绱?，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府提供的旅游公共服務(wù)往往偏重于盈利性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，(尤其是景點(diǎn)(區(qū))的開發(fā))以及旅游目的地的形象宣傳和促銷等。旅游資源的保護(hù)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游公共安全、協(xié)調(diào)非政府組織開展合作等方面的旅游公共服務(wù)則明顯落后于社會(huì)需求。一些原本應(yīng)屬于公益性的旅游公共服務(wù)產(chǎn)品(如城市公園、博物館、自然保護(hù)區(qū)、文物古跡等)也出現(xiàn)了收費(fèi)現(xiàn)象，政府及其他公共部門具有很強(qiáng)的企業(yè)性質(zhì)。在我國(guó)，從非盈利性和社會(huì)效益居于首位這點(diǎn)出發(fā)，旅游與公共服務(wù)似乎本身就是一個(gè)不能放到一起的二元概念。由于我國(guó)的旅游公共服務(wù)一開始就帶有偏離公共服務(wù)非盈利和共享性的現(xiàn)象。服務(wù)目標(biāo)的偏斜使得政府等公共部門所提供的旅游公共服務(wù)往往徘徊于宏觀與微觀之間，習(xí)慣于直接面對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)。其特定的旅游公共服務(wù)職能，(尤其是管理、監(jiān)督性質(zhì)的)異常薄弱。管了一些不該管也管不好的事，屬于自身領(lǐng)域范圍內(nèi)的職責(zé)卻往往被忽視，或是讓位于市場(chǎng)。原本應(yīng)該屬于公共部門職責(zé)的旅游公共服務(wù)的市場(chǎng)化，忽視了社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)職責(zé)等多元價(jià)值。市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)也往往被低估。事實(shí)上，旅游公共服務(wù)的內(nèi)容從來(lái)就不是固定不變的。其始終應(yīng)與旅游公共需求相適應(yīng)，而旅游公共需求總是隨著旅游消費(fèi)種類、水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等社會(huì)功能的改變而改變的。就目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)展旅游業(yè)立足于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)這一宏觀背景之下。旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)也應(yīng)在這一語(yǔ)境下討論。鑒于此，我國(guó)的旅游公共服務(wù)可定義為:為促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展而由公共部門、社會(huì)組織等多個(gè)主體針對(duì)旅游者的特定需求所提供，同時(shí)也能為非旅游者所共享的各種設(shè)施和服務(wù)。提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，公共部門始終都是滿足社會(huì)公共需求的最后手段。旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)同樣如此。旅游是人們普遍享有的一種需求。在財(cái)力允許的情況下，公共部門應(yīng)當(dāng)為公民提供盡可能多的旅游公共服務(wù)；然而，前提是公共部門提供給旅游公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)力總是有限的。因此，政府公共部門在提供旅游公共服務(wù)的范圍和具體方式上只能是選擇性的，不可能面面俱到。而引入市場(chǎng)機(jī)制本身也是完善旅游公共服務(wù)體系不可或缺的手段[8]。三、南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀3.1研究思路南岳鎮(zhèn)自2006年來(lái)，為運(yùn)作“泰山擴(kuò)展四岳申遺”，準(zhǔn)備申請(qǐng)世界文化與自然遺產(chǎn)，進(jìn)行了環(huán)境整綜合治理。2010年8月提出了“保護(hù)千古名山，發(fā)展低碳旅游”思路，標(biāo)志著南岳旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。本研究基于這一現(xiàn)實(shí)背景，提出了從人居環(huán)境學(xué)視角建設(shè)南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系的新途徑，因而具有較高的應(yīng)用價(jià)值。3.2旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析根據(jù)對(duì)南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查研究表明，南岳鎮(zhèn)目前的旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)基本完善，基本能夠滿足旅游者的消費(fèi)需求。本文根據(jù)對(duì)旅游者和南岳鎮(zhèn)內(nèi)居民的實(shí)際需求和潛在需求的調(diào)查，得出如圖-1所示的南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的基本框架。說(shuō)明:旅游公共服務(wù)體系由五個(gè)層面構(gòu)成，即旅游公共信息類服務(wù)、旅游要素保障類服務(wù)、旅游公共安全類服務(wù)、旅游行業(yè)服務(wù)和其他服務(wù)。旅游公共信息類服務(wù)主要由市場(chǎng)主導(dǎo)，但下設(shè)子系統(tǒng)旅游網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中有部分是由政府主導(dǎo)的，例如當(dāng)?shù)芈糜尉志W(wǎng)站則是由政府構(gòu)建和指導(dǎo)[1]。圖-1南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建由圖-1我們可以得知，南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)情況比較完善，基本的旅游要素包含在內(nèi)，并考慮到了政府和市場(chǎng)的雙向作用。但是在旅游信息咨詢服務(wù)這一塊并沒(méi)有做到實(shí)處。南岳鎮(zhèn)可以在這方面所做的工作有：設(shè)立一個(gè)旅游在線咨詢服務(wù)熱線，通過(guò)它游客可以隨時(shí)搜集杭州的旅游信息，并且可以完成訂車訂票、客房預(yù)訂、旅游投訴受理等多項(xiàng)服務(wù)。與此同時(shí)，在線咨詢服務(wù)熱線可以有除了英語(yǔ)之外的10余種小語(yǔ)種語(yǔ)言，方便不同國(guó)籍游客的溝通，增加IVR語(yǔ)音服務(wù)功能，游客可通過(guò)撥打熱線進(jìn)行景點(diǎn)語(yǔ)音收聽(tīng)。同時(shí)也要加強(qiáng)旅游公共的自助服務(wù)。比如，在南岳鎮(zhèn)的相關(guān)景區(qū)內(nèi)，可以設(shè)立公共自行車旅游咨詢點(diǎn)、集散中心咨詢點(diǎn)等，方便游客進(jìn)行租賃與咨詢。而歸結(jié)這些做法能否實(shí)施，都離不開政府和市場(chǎng)的雙向努力，二者必須同心協(xié)力，方能為旅游者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的旅游環(huán)境[1]。3.3多方位建設(shè)南岳緊緊抓住風(fēng)景名勝資源這個(gè)立區(qū)之本，切實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)，努力把南岳建設(shè)成天更藍(lán)、水更清、山更秀、環(huán)境更優(yōu)美的生態(tài)旅游區(qū)。保護(hù)風(fēng)景名勝資源。堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的原則，認(rèn)真執(zhí)行《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)景資源保護(hù)“一票否決”等相關(guān)制度，認(rèn)真實(shí)施林相改造、森林防火綜合治理、森林病蟲害防治等工程，加強(qiáng)對(duì)山形地貌、生態(tài)植被、野生動(dòng)植物資源和文物古跡、人文景觀等文化資源的綜合保護(hù)，促使景區(qū)文化品位不斷提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。整治城景區(qū)環(huán)境。景區(qū)要按照《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)環(huán)境整治優(yōu)化規(guī)劃》和“顯山、露廟、見(jiàn)秀”的要求，加大對(duì)核心景區(qū)內(nèi)樓堂館所、居民房屋、宗教場(chǎng)所及各類旅游服務(wù)設(shè)施的環(huán)境整治力度，穩(wěn)步推進(jìn)核心景區(qū)村（居）民的搬遷。繼續(xù)整治南岳大廟周邊環(huán)境，對(duì)古鎮(zhèn)臨街面進(jìn)行“穿衣戴帽”，恢復(fù)古鎮(zhèn)古樸風(fēng)貌。城區(qū)要按照打造“風(fēng)光靚麗、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、宜居宜游的旅游精品城鎮(zhèn)”的要求，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注入文化元素，提高建設(shè)品位，體現(xiàn)南岳特色，城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率和綠化水平要有明顯提高。加快舊城改造，提高城市住宅小區(qū)檔次和物業(yè)管理水平，大力實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程；加強(qiáng)城區(qū)河道整治，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)，建設(shè)城市園林小品。加快城區(qū)道路改造，完成城區(qū)所有道路管線入地和路面油化。大力推廣天然氣，繼續(xù)實(shí)施煤改氣。加強(qiáng)城景區(qū)和鄉(xiāng)村垃圾處理，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的集中處理模式。加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，開展全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng)。完成殯儀館和公墓山建設(shè)，全面推進(jìn)殯葬改革。打造國(guó)際品牌。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、省、市的支持，協(xié)調(diào)其他四岳，力爭(zhēng)“泰山擴(kuò)展四岳”項(xiàng)目申遺成功。積極申報(bào)國(guó)家和世界地質(zhì)公園。順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)南岳旅游加快由傳統(tǒng)的旅游觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，改善游客結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，旅游人均消費(fèi)水平和旅游綜合效益較快提高。豐富旅游產(chǎn)品。根據(jù)《南岳衡山旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2025年）》的要求，整合提升“五岳獨(dú)秀”、“宗教圣地”、“文明奧區(qū)”、“中華壽岳”傳統(tǒng)品牌，主推“心愿之旅·南岳衡山”形象定位，努力建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)。重點(diǎn)打造水濂洞養(yǎng)生休閑度假區(qū)、方廣寺及后山生態(tài)休閑旅游區(qū)、忠烈祠抗戰(zhàn)文化紀(jì)念園、天子山主題公園、南岳佛教文化園、廣濟(jì)寺禪意體驗(yàn)區(qū)，形成適合不同游客群體需要、具有南岳特色的旅游產(chǎn)品體系。完善配套設(shè)施。加快餐飲住宿業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展星級(jí)賓館、商務(wù)酒店、快捷酒店，改造升級(jí)家庭客棧和農(nóng)家樂(lè)，打造南岳特色土菜和齋席品牌，培育一批名店、名菜，形成檔次齊全的旅游服務(wù)體系。加快景區(qū)提質(zhì)升級(jí)進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、景區(qū)公路、游步道、休息設(shè)施、旅游公廁等配套設(shè)施的提質(zhì)改造；建設(shè)興隆水庫(kù)及水廠，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，徹底解決城鄉(xiāng)供水緊張問(wèn)題。加大電力設(shè)施投入，完善城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造。發(fā)展購(gòu)物娛樂(lè)業(yè)。結(jié)合南岳實(shí)際，大力開發(fā)特色旅游商品。調(diào)整完善市場(chǎng)功能布局，建立旅游定點(diǎn)購(gòu)物商場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)旅游購(gòu)物商業(yè)步行街。積極扶持發(fā)展旅游休閑娛樂(lè)業(yè)。傳承南岳宗教文化和傳統(tǒng)民俗文化，創(chuàng)辦大型旅游文化演出；結(jié)合水濂洞景區(qū)開發(fā)、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園以及共和養(yǎng)生園二期建設(shè)，打造南岳高檔休閑娛樂(lè)度假區(qū)。發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。按照“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變、村鎮(zhèn)建設(shè)向精品景區(qū)轉(zhuǎn)變”的工作思路，加大旅游反哺農(nóng)業(yè)力度，努力建設(shè)新農(nóng)村示范區(qū)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，一手抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，一手抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地集約經(jīng)營(yíng)，逐步減少傳統(tǒng)作物種植面積，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。前山擴(kuò)大特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展名優(yōu)水果、花卉苗木、高效經(jīng)濟(jì)作物、休閑農(nóng)家樂(lè)等觀賞性、參與型農(nóng)業(yè)。后山三鄉(xiāng)重點(diǎn)培育有機(jī)茶、楠竹、雷竹等特色產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)劃要求適度發(fā)展休閑農(nóng)家樂(lè)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，旅游的潛力取決于文化的魅力和吸引力。要充分挖掘南岳深厚的歷史文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與融合，將南岳的文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)旅游與文化融合。大力傳承和弘揚(yáng)南岳優(yōu)秀的歷史文化，加強(qiáng)南岳文化遺產(chǎn)保護(hù)，維修和恢復(fù)一些重要的歷史文化設(shè)施，培育、保護(hù)、發(fā)展好南岳的特色文化品牌；借助知名的文化陣地和文化平臺(tái)，宣傳推介南岳文化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；依托文化優(yōu)勢(shì)和旅游市場(chǎng)需求，開發(fā)一系列觀賞性、參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)品，加快旅游文化的產(chǎn)品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高南岳旅游的文化品位。提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。圍繞適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育特別是旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高市民文明素質(zhì)和旅游接待服務(wù)水平，讓每一個(gè)南岳人都成為旅游的宣傳員、講解員、接待員。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文明共建，營(yíng)造一個(gè)美譽(yù)度更廣、文明程度更高的新南岳。繼續(xù)實(shí)施開放活區(qū)戰(zhàn)略，全面深化改革開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)科學(xué)發(fā)展的活力，增添跨越發(fā)展的動(dòng)力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步消除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策因素，支持民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管，扶持符合南岳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。加快財(cái)稅體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)公共財(cái)政體系。擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化“無(wú)外不快”的觀念，加大招商引資力度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)的更寬領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大開放，吸引更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶南岳。結(jié)合南岳實(shí)際，既要積極招商，也要理性選商，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化招商質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和低能耗、綠色環(huán)保型的旅游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高行政效率，以良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多戰(zhàn)略投資者來(lái)南岳投資興業(yè)。加大旅游營(yíng)銷力度，擴(kuò)大南岳對(duì)外影響，拓展旅游客源市場(chǎng)；加強(qiáng)區(qū)域旅游聯(lián)合，建立完善合作機(jī)制，與周邊景區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共推、市場(chǎng)共建、客源共享、合作共贏，努力打造“大南岳旅游圈”。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)展質(zhì)量，更加注重增進(jìn)民生福祉，更加注重人民對(duì)發(fā)展的認(rèn)同度、滿意度，讓全區(qū)人民生活更加舒適、更加幸福、更有尊嚴(yán)，努力把南岳建設(shè)成為讓全區(qū)人民引以自豪的美好家園。促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展綠色環(huán)保無(wú)污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和旅游工藝品加工業(yè)，多渠道開辟就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)全民就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善公共就業(yè)服務(wù)，廣辟公益性、臨時(shí)性就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問(wèn)題。四、南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化思考我國(guó)旅游業(yè)正處在觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)型期一方面，大眾化、常態(tài)化、散客化和品質(zhì)化已成為旅游發(fā)展的大趨勢(shì)，旅游者對(duì)旅游公共服務(wù)的需求日益增大；另一方面，建設(shè)旅游城鎮(zhèn)已成為許多旅游目的地城市的發(fā)展定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)成為目的地建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性并重的戰(zhàn)略工程[3]。4.1正確定位是成功建設(shè)旅游型城鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系的關(guān)鍵旅游公共服務(wù)體系是城鎮(zhèn)建設(shè)中極其重要的組成部分，科學(xué)的定位對(duì)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系十分關(guān)鍵。旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)必須服務(wù)于城鎮(zhèn)及旅游目的地發(fā)展戰(zhàn)略。為此，南岳鎮(zhèn)的旅游公共服務(wù)定位于建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)，其在設(shè)計(jì)旅游公共服務(wù)體系時(shí)，統(tǒng)籌風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用，形成保護(hù)風(fēng)景名勝資源的長(zhǎng)效機(jī)制，使景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，旅游產(chǎn)業(yè)和風(fēng)景名勝事業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時(shí)力爭(zhēng)成功申報(bào)世界文化與自然遺產(chǎn)，積極申報(bào)國(guó)家和世界地質(zhì)公園，以提升南岳的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)可以確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合南岳實(shí)際精心策劃包裝，尤其要策劃和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以完善南岳旅游功能、優(yōu)化南岳旅游環(huán)境、提升南岳對(duì)外形象。結(jié)合南岳作為旅游區(qū)的實(shí)際，在今后引進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，將提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則：一是有利于旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，側(cè)重于低能耗、高科技、綠色環(huán)保型的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)旅游文化項(xiàng)目，打造一批展現(xiàn)南岳特色的旅游文化精品，推動(dòng)旅游與文化的深度融合。二是有利于風(fēng)景資源保護(hù)。風(fēng)景資源是南岳的立區(qū)之本、發(fā)展之源。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，圍繞建設(shè)“生態(tài)南岳”，重點(diǎn)引進(jìn)一批資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們將致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)和建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高”的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)南岳經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。這些項(xiàng)目建成后，將會(huì)極大推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的大跨越，實(shí)現(xiàn)南岳旅游對(duì)外形象的大提升。比如城市亮化美化工程項(xiàng)目是為打造“夜南岳”、豐富居民群眾和來(lái)岳游客夜間生活、提升南岳整體形象而實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅美化、亮化了南岳街區(qū)，而且極大地提升了南岳旅游的整體形象。在這樣的定位下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，具有南岳特色的旅游公共服務(wù)體系可以基本建立，極大促進(jìn)了南岳旅游由以燒香拜佛的香客區(qū)到具有國(guó)際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)的跨越式發(fā)展。4.2立體、多樣的公共交通是打造有特色的旅游公共服務(wù)體系的重要途徑南岳旅游發(fā)展總體規(guī)劃圖隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)的城市化進(jìn)程也大大加快，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，旅游目的地的城市化更加明顯。但城市的快速發(fā)展也帶來(lái)了許多問(wèn)題，交通擁堵已成為中國(guó)旅游城市的一大通?。欢鴱挠^光旅游到休閑旅游的轉(zhuǎn)型又對(duì)旅游交通的暢通性、便利性和舒適性提出了更高的要求。為此，南岳以建設(shè)“旅游交通高速”和“現(xiàn)代信息高速”為重點(diǎn)，打造進(jìn)出南岳的快速通道和服務(wù)游客的信息平臺(tái)，切實(shí)提高南岳旅游的可進(jìn)入性，同時(shí)為南岳更好地與市場(chǎng)接軌，加強(qiáng)與兄弟景區(qū)的區(qū)域合作創(chuàng)造條件，建設(shè)旅游高速路網(wǎng)了，突出抓好內(nèi)、外兩個(gè)高速路網(wǎng)建設(shè)。外部路網(wǎng)：重點(diǎn)建設(shè)好南岳高速連接線、潭衡西高速東湖互通至南岳連接線、雙南高速南岳段和武廣高鐵衡山站至南岳連接線等4條高速、高鐵連接線，完成107國(guó)道南岳段的提質(zhì)改造，全面構(gòu)建南岳旅游的外部快速通道。內(nèi)部路網(wǎng)：加快建設(shè)東城區(qū)和西城區(qū)停車場(chǎng)站，滿足日益增多的自駕車停車需要。加快景區(qū)公路改造，完善景區(qū)公共交通體系，發(fā)展城區(qū)免費(fèi)交通和農(nóng)村公交，方便廣大游客和城鄉(xiāng)居民。按照中心城區(qū)“南移、東拓、西延”的要求，加快城市道路建設(shè)，拉開城市骨架，完善城市路網(wǎng)。如，南岳區(qū)策劃的潭衡西高速東湖互通至南岳連接線和武廣高鐵衡山站至南岳連接線，再加上在建（預(yù)計(jì)明年底通車）的南岳高速連接線等高速高鐵連接線，都是進(jìn)出南岳的主要通道。這幾個(gè)重大項(xiàng)目建成后，南岳到武廣高鐵衡山站僅5分鐘，到衡陽(yáng)僅20分鐘，從后山上潭衡西高速不到30分鐘，南岳旅游的外部通道將全面打開，南岳旅游將真正進(jìn)入“高速”時(shí)代。南岳旅游發(fā)展總體規(guī)劃圖4.3旅游信息服務(wù)是盤活旅游公共服務(wù)資源的重要棋子現(xiàn)在南岳景區(qū)的宣傳資料很多很雜，游客自身很難有這樣的能力來(lái)甄別，在如此浩渺的旅游資訊中，篩選出自己真正想要的，這是非常困難的事。另外，游客得到旅游資訊的途徑很窄，很不通暢。完善、有效、全面的旅游資訊體系，是吸引游客到此游覽的第一道關(guān)，只有游客準(zhǔn)確得到了旅游資訊，才有機(jī)會(huì)對(duì)這個(gè)地方感興趣，最終才得以實(shí)現(xiàn)游覽。那什么樣的旅游資訊才能算得上完善、有效和全面呢。一是有限時(shí)間里的游程安排。對(duì)每個(gè)游客來(lái)說(shuō)，他們的游覽時(shí)間是明確的，對(duì)中遠(yuǎn)程游客來(lái)說(shuō)，更是如此，尤其是今后帶薪休假的興起，旅游的時(shí)間約定將成為很重要的旅游要素之一。在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)，如何將本地區(qū)的最精華、最有特色的地方介紹給游客，這是最重要的。二是特色旅游景區(qū)的資訊粼選，在時(shí)間約定條件下，游客最想得到的資訊就是特色、精華景區(qū)的詳細(xì)內(nèi)容，從游客角度，在限時(shí)間內(nèi)，最有可能游覽的資訊，而不是一股腦兒地把所有內(nèi)容拋向游客，讓游客自己來(lái)篩選，這樣做會(huì)讓游客無(wú)所適從。三是交通、餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施方面的資訊，游覽目標(biāo)鎖定過(guò)后，就是如何去（什么交通方式），怎么去（在哪里乘坐交通方式），游覽結(jié)束后，住哪里（住宿資訊），吃什么（餐飲資訊），可以帶點(diǎn)什么回去（購(gòu)物資訊），需要注意點(diǎn)什么（安全及貼心增值資訊）等等。四是旅游資訊的易得性。旅游公共服務(wù)資源閑置,不能發(fā)揮其在旅游動(dòng)中的配套作用是困擾目的地建設(shè)的一大難題。個(gè)中原因很多，旅游信息不暢造成的供需脫節(jié)是比較普遍的問(wèn)題。南岳需加大在城市旅游信息化建設(shè)方面的力度，努力建設(shè)“數(shù)字”南岳。以信息基礎(chǔ)建設(shè)和信息技術(shù)推廣為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。辦好南岳黨政門戶網(wǎng)、南岳衡山旅游網(wǎng)、紅網(wǎng)南岳分站、南岳佛教網(wǎng)、湖南道教網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上旅游服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)，加快建設(shè)城景區(qū)數(shù)字化工程。推廣信息技術(shù)在旅游、政務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障和社區(qū)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高社會(huì)信息化水平。4.4綜合管理是旅游公共服務(wù)建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)的根本保障城市旅游的公共服務(wù)涉及市內(nèi)及周邊公共交通、環(huán)衛(wèi)、城建、信息、公安、防災(zāi)等眾多公共服務(wù)部門，不是旅游行政機(jī)構(gòu)所能規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理的。為使相關(guān)公共服務(wù)部門能合力為城市旅游提供支撐，就需要更加綜合的管理機(jī)構(gòu)。為此，南岳鎮(zhèn)有必要成立一個(gè)南岳鎮(zhèn)旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)這樣一個(gè)跨部門的權(quán)威性的綜合機(jī)構(gòu)，使南岳旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理完善落到實(shí)處，避免部門缺位錯(cuò)位越位，實(shí)現(xiàn)城市旅游的一盤棋。五、結(jié)語(yǔ)構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系不僅是滿足公眾旅游公共服務(wù)的基本需求，同時(shí)也順應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府的根本需求。旅游公共服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)的基本領(lǐng)域，也是一個(gè)需要逐步完善的系統(tǒng)。旅游公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)旅游行政體制改革的一項(xiàng)重要工作。在南岳鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立完善、有效、全面的旅游資訊體系，加強(qiáng)對(duì)旅游公共服務(wù)體系綜合管理，以便為公眾提供有效的旅游公共服務(wù)。參考文獻(xiàn)：[1]喬海燕.低碳旅游視角下浙江省旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建[J].改革與戰(zhàn)略.2012.28(5):135-139.[2]李爽，黃福才，李建中.旅游公共服務(wù)：內(nèi)涵、特征與分類框架[J].旅游學(xué)刊.2010.25(4):20-26.[3]徐云松,詹兆宗.旅游公共服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)杭州轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].旅游學(xué)刊.2012.27(2):11-12.[4]張廣瑞.城市旅游公共服務(wù)設(shè)施體系的完善與北京的對(duì)策[M].旅游學(xué)刊.2010.25(7):70-75.[5]郭勝.以政府為主導(dǎo)提供節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)[J].城市發(fā)展研究.2008.(6):146-148.[6]劉小軍.對(duì)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的思考［EB/OL］./viewnews/20081128/gov/20081128162323739_4.htm，2007-10-28.[7]李爽，甘巧林，劉望保.旅游公共服務(wù)體系：一個(gè)理論框架的構(gòu)建[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào).2010.(5):8-30.[8]董培海，李偉.關(guān)于“旅游公共服務(wù)體系”的解讀—兼評(píng)我國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)[J].旅游研究.2010.2(4):86-90.[9]汝小芳,王紅揚(yáng).從區(qū)域?qū)用嫣嵘司迎h(huán)境-以大連市為例[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào).2007.22(2).[10]吳良墉人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論.中國(guó)建筑工業(yè)版社,2001.5.旅游者對(duì)旅游目的地旅游公共服務(wù)滿意度調(diào)查尊敬的旅客朋友，您好！我們正在做關(guān)于旅游目的地旅游公共服務(wù)體系滿意度調(diào)查，首先感謝您的參與配合本次調(diào)查，我們將為您和您的答案保密，本次調(diào)查僅供我們分析研究使用！一、旅游者的個(gè)性特征1.您的性別：A男B女2.您的年齡：A18歲以下B18-24C25-35D36-45E46—55F55歲以上3.您的學(xué)歷：A初中及以下B高中或中專C大專D本科E研究生及以上4.您的職業(yè)：A公務(wù)員B私營(yíng)業(yè)主C文教技術(shù)人員D企事業(yè)管理人員E學(xué)生F工人G農(nóng)民H服務(wù)人員I軍人J退休人員K其他5.您的月收入：A1000元/月以下B1001-2000元/月C2001-3000元/月D3001-4000元/月E4001-5000元/月F5000元/月以上6.您來(lái)自哪里：A湖南省內(nèi)B中部地區(qū)城市（湖南除外）C西部地區(qū)城市D東部地區(qū)城市E東北部地區(qū)城市7.您旅游的方式：A個(gè)人旅行B家人或朋友結(jié)伴C單位組織D旅行社組織E其他8.您旅游的目的：A游覽觀光B休閑度假C商務(wù)考察D探親訪友E出席會(huì)議F其他二、旅游目的地旅游公共服務(wù)質(zhì)量調(diào)查（一）旅游信息服務(wù)1.旅游咨詢服務(wù)中心（咨詢點(diǎn)數(shù)量、分布及便利性）旅游咨詢服務(wù)中心旅游咨詢服務(wù)中心旅游咨詢服務(wù)平臺(tái)旅游信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)旅游安全服務(wù)旅游安全救助服務(wù)旅游安全保障設(shè)施服務(wù)旅游安全救助安全宣傳當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安環(huán)境旅游公共設(shè)施服務(wù)旅游交通運(yùn)輸旅游交通節(jié)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施旅游便民設(shè)施服務(wù)旅游地醫(yī)療衛(wèi)生保障設(shè)施旅游景區(qū)公共休憩空間設(shè)施服務(wù)旅游接待服務(wù)餐飲服務(wù)住宿服務(wù)旅游景區(qū)交通服務(wù)旅游景區(qū)游覽服務(wù)娛樂(lè)服務(wù)購(gòu)物服務(wù)導(dǎo)游服務(wù)旅行社服務(wù)旅游管理服務(wù)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障旅游投訴服務(wù)（1）該項(xiàng)服務(wù)對(duì)您旅游體驗(yàn)質(zhì)量影響的重要程度（以下簡(jiǎn)稱“重要性”）：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）旅游過(guò)程中，您對(duì)該項(xiàng)服務(wù)的滿意度（以下簡(jiǎn)稱“滿意度”）：A很好B好C一般D差E很差2.旅游咨詢服務(wù)平臺(tái)（如旅游熱線、旅游投訴電話、旅游呼叫中心、新聞熱線等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差3.旅游信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（如酒店、車站、景點(diǎn)等處的旅游觸摸屏、可視化屏幕顯示等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差4.旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（如旅游導(dǎo)示牌、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)、公共場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)志等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差（二）旅游安全服務(wù)5.旅游安全救助服務(wù)（如報(bào)警電話、災(zāi)害救助、突發(fā)事件處理、安全預(yù)警提示等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差6.旅游安全保障設(shè)施服務(wù)（如交通安全、游樂(lè)設(shè)施安全、消防安全、急救箱服務(wù)等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差7.旅游安全救助安全宣傳（如游客安全指南、文明舉止宣傳、文化禁忌等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差8.當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安環(huán)境（如犯罪率、治安水平等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差（三）旅游公共設(shè)施服務(wù)9.旅游交通運(yùn)輸（可進(jìn)入性、便利性、暢通性和舒適度等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差E很差10.旅游交通節(jié)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施（如停車場(chǎng)、車站、碼頭等）（1）重要性：A極重要B重要C一般D不重要E極不重要（2）滿意度：A很好B好C一般D差