項(xiàng)目的后評(píng)估課件

第十二章項(xiàng)目后評(píng)估

第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述

第二節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的基本內(nèi)容

第三節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的方法和程序

第四節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的組織與實(shí)施1第十二章項(xiàng)目后評(píng)估第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述第二節(jié)項(xiàng)目1.項(xiàng)目后評(píng)估的概念

(1)項(xiàng)目后評(píng)估的涵義概念：指項(xiàng)目投資完成之后,通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過信息反饋，改善新一輪投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述21.項(xiàng)目后評(píng)估的概念第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述2(2)項(xiàng)目后評(píng)估的發(fā)展2004年7月國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出“現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)”?！稕Q定》從深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、轉(zhuǎn)變政府管理職能、完善政府投資體制、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理等五個(gè)方面提出了明確的規(guī)定和要求。

3(2)項(xiàng)目后評(píng)估的發(fā)展3《決定》在建立和完善政府投資監(jiān)管體系章中，明確指出“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要以據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督?！?《決定》在建立和完善政府投資監(jiān)管體系章中，明確指為了加強(qiáng)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高企業(yè)投資決策水平和投資效益，完善投資決策機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制的建立，國務(wù)院國資委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國務(wù)院賦予國資委的職責(zé)，2005年5月以國資發(fā)規(guī)劃[2005]92號(hào)文下發(fā)了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》。5為了加強(qiáng)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高企業(yè)投《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》頒布后，國資委還組織了四期中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，有效的指導(dǎo)和推動(dòng)中央大型企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2005年國防科工委也結(jié)合科工委實(shí)際下發(fā)了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，規(guī)范了國防軍工項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作國家發(fā)展改革委2008年頒布了“中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法”，對(duì)于推動(dòng)我國后評(píng)價(jià)制度的建立具有重要的意義。6《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》頒布后

(3)項(xiàng)目后評(píng)估與項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估(項(xiàng)目前評(píng)估)的區(qū)別A.評(píng)估目的和在投資決策中的作用不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估的目的在于評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)上的可行性，重點(diǎn)分析項(xiàng)目本身的條件對(duì)項(xiàng)目未來和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的作用和影響，其作用是為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，直接作用于項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目后評(píng)估側(cè)重于項(xiàng)目的影響和可持續(xù)性分析，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策質(zhì)量。間接作用于投資決策.7(3)項(xiàng)目后評(píng)估與項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估(項(xiàng)目前評(píng)估)B.所處階段不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估屬于項(xiàng)目前期工作，決定著項(xiàng)目是否可以上馬，項(xiàng)目后評(píng)估是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的再評(píng)估，是項(xiàng)目管理的延伸，在項(xiàng)目周期中處于“承前啟后”的位置。C.比較參照的標(biāo)準(zhǔn)不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估依據(jù)國家、部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)、國家參數(shù)。后評(píng)估雖然也參照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)和國家參數(shù)，但主要是采用實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以后的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，直接與項(xiàng)目前評(píng)估的預(yù)測(cè)情況或其他國內(nèi)外同類項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)參照進(jìn)行后評(píng)估時(shí)頒布的各種參數(shù)，檢測(cè)差距，分析原因，提出改進(jìn)措施。8B.所處階段不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估屬于項(xiàng)目前期工作

D.評(píng)估的內(nèi)容不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估主要分析研究項(xiàng)目建設(shè)條件、工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，側(cè)重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可能性的評(píng)估及未來經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)。后評(píng)估主要內(nèi)容除了針對(duì)前評(píng)估上述內(nèi)容進(jìn)行再評(píng)估外，還包括對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施效率、項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況、影響效果、可持續(xù)性等進(jìn)行深入分析。E.組織實(shí)施上不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估由投資主體或投資計(jì)劃部門組織實(shí)施，后評(píng)估由投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為主，組織主管部門會(huì)同其他相關(guān)部門進(jìn)行或者由單設(shè)的獨(dú)立后評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。9D.評(píng)估的內(nèi)容不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估主要分析研究項(xiàng)F.評(píng)估的性質(zhì)不同。項(xiàng)目前評(píng)估是以數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)為依據(jù)，以定量評(píng)估為主的側(cè)重經(jīng)濟(jì)評(píng)估的行為，而項(xiàng)目后評(píng)估是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，包括行政、經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)容的綜合性評(píng)估。但近年來，部分發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目前評(píng)估內(nèi)容中也逐漸包括了環(huán)境和社會(huì)影響預(yù)測(cè)評(píng)估的綜合性內(nèi)容。

10F.評(píng)估的性質(zhì)不同。項(xiàng)目前評(píng)估是以數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)2.項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)

(1)公正性和獨(dú)立性公正性標(biāo)志著后評(píng)估及評(píng)估者的信譽(yù)，避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時(shí)做出不客觀的評(píng)估。獨(dú)立性是指項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)從第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立地進(jìn)行，特別要避免項(xiàng)目決策者和管理者自己評(píng)估自己的情況發(fā)生。公正性和獨(dú)立性應(yīng)貫穿后評(píng)估的全過程。(2)可信性和透明性

后評(píng)估的可信性取決于評(píng)估的獨(dú)立性、評(píng)估者豐富的經(jīng)驗(yàn)、資料信息的可靠性和評(píng)估方法的適用性。為增強(qiáng)評(píng)估者的責(zé)任感和可信度，評(píng)估報(bào)告中應(yīng)注明112.項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)11評(píng)估者的名稱或姓名，說明所用資料的來源或出處，報(bào)告的分析和結(jié)論采用的依據(jù)以及評(píng)估所采用的方法。后評(píng)估往往引起公眾對(duì)國家預(yù)算內(nèi)資金和公眾儲(chǔ)蓄資金的投資決策活動(dòng)及其實(shí)施效果的關(guān)注和更有效的社會(huì)監(jiān)督。所以，后評(píng)估的透明度越大，可信度越高。(3)現(xiàn)實(shí)性

項(xiàng)目后評(píng)估分析研究的是項(xiàng)目實(shí)際情況，是在項(xiàng)目開始運(yùn)營后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營結(jié)果及在此基礎(chǔ)上重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行的，而項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估分析研究的是項(xiàng)目預(yù)測(cè)情況，依據(jù)歷史和經(jīng)驗(yàn)性資料，具有預(yù)測(cè)性。

12評(píng)估者的名稱或姓名，說明所用資料的來源或出處，報(bào)告的分析和結(jié)

(4)實(shí)用性后評(píng)估報(bào)告必須具有可操作性，即較強(qiáng)的實(shí)用性，才能使后評(píng)估成果對(duì)決策產(chǎn)生作用。因此，后評(píng)估報(bào)告應(yīng)能滿足多方面的要求，報(bào)告編寫過程中盡量回避大量專業(yè)性太強(qiáng)的用語，同時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，并提出具體的措施和要求。(5)反饋特性后評(píng)估的最終目標(biāo)是將后評(píng)估的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和前評(píng)估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評(píng)估最主要的特點(diǎn)。

13(4)實(shí)用性13(6)探索性

項(xiàng)目后評(píng)估要分析企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并探索未來發(fā)展方向，因而要求項(xiàng)目后評(píng)估人員具有較高的素質(zhì)和創(chuàng)造性，把握影響項(xiàng)目效益的主要因素，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

14(6)探索性143.項(xiàng)目后評(píng)估的作用

(1)總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平項(xiàng)目管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的活動(dòng)，項(xiàng)目后評(píng)估通過對(duì)已經(jīng)建成項(xiàng)目實(shí)際情況的分析研究，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)未來項(xiàng)目管理活動(dòng)，從而提高項(xiàng)目管理水平。(2)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平通過完善的項(xiàng)目后評(píng)估制度和方法體系，一方面可以增強(qiáng)前評(píng)估人員的責(zé)任感，提高項(xiàng)目預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；另一方面可通過項(xiàng)目后評(píng)估的反饋信息，及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問題，從而提高未來項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。

153.項(xiàng)目后評(píng)估的作用15

(3)監(jiān)督和改進(jìn)項(xiàng)目本身，促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正常化把項(xiàng)目后評(píng)估納入基本建設(shè)程序，決策者和執(zhí)行者預(yù)先知道自己行為和后果要受到事后的評(píng)估和審查，就會(huì)努力做好工作，起到監(jiān)督和檢查的作用。通過項(xiàng)目后評(píng)估還可以比較項(xiàng)目投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)時(shí)期的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)狀況的偏離程度,并探索導(dǎo)致偏差的原因，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際效果反映出的各階段存在的問題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，從而促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)的正常化。16(3)監(jiān)督和改進(jìn)項(xiàng)目本身，促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正?；?6(4)為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)

通過項(xiàng)目后評(píng)估可及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用過程中存在的問題，分析研究貸款項(xiàng)目成功或失敗的原因，從而為銀行部門調(diào)整信貸政策提供依據(jù)，確保投資資金的按期回收。(5)為國家投資計(jì)劃、政策的制訂提供依據(jù)通過項(xiàng)目后評(píng)估不僅能夠?qū)哂泄残曰蛑貜?fù)性的決策起示范和參考的作用，并可為項(xiàng)目評(píng)估所涉及到的評(píng)估方法、參數(shù)以及有關(guān)的政策和法規(guī)的不斷完善和補(bǔ)充提供修正依據(jù)和建議，發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足。而且國家還可根據(jù)后評(píng)估反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門之間及其內(nèi)部的各種比例關(guān)系。17(4)為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)174.項(xiàng)目后評(píng)估的種類

(1)根據(jù)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)劃分1)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估也有的稱為“中間評(píng)估”或“過程評(píng)估”。是指在項(xiàng)目開工以后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)所進(jìn)行的評(píng)估。其目的或是檢查項(xiàng)目評(píng)估和設(shè)計(jì)的質(zhì)量，或是評(píng)估項(xiàng)目在建設(shè)過程中的重大變更(如項(xiàng)目產(chǎn)出品市場(chǎng)發(fā)生變化、概算調(diào)整、重大方案變化、主要政策變化等)及其對(duì)項(xiàng)目效益的作用和影響；或是診斷項(xiàng)目發(fā)生的重大困難和問題，尋求對(duì)策和出路等。這類評(píng)估往往側(cè)重于項(xiàng)目層次上的問題。如建設(shè)必要性評(píng)估、勘測(cè)設(shè)計(jì)評(píng)估和施工評(píng)估等；184.項(xiàng)目后評(píng)估的種類182)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估是指在項(xiàng)目竣工以后一段時(shí)間之內(nèi)所進(jìn)行的評(píng)估(一般認(rèn)為，生產(chǎn)性行業(yè)在竣工以后1-2年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工以后5年左右，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長(zhǎng)一些)。其主要目的是，檢查確定投資項(xiàng)目或活動(dòng)達(dá)到理想效果的程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善已建項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目服務(wù)。一般意義上的項(xiàng)目后評(píng)估即為此類評(píng)估。這類評(píng)估要對(duì)項(xiàng)目層次和決策管理層次的問題加以分析和總結(jié)；

192)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估193)項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)估是指在項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估完成一段時(shí)間以后，在項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查項(xiàng)目的經(jīng)營狀況，分析項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，總結(jié)決策等宏觀方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。行業(yè)或地區(qū)的總結(jié)都屬于這類評(píng)估的范圍。

203)項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)估20(2)根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分1)目標(biāo)評(píng)估一方面有些項(xiàng)目原定的目標(biāo)不明確，或不符合實(shí)際情況，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生重大變化，如政策性變化或市場(chǎng)變化等，所以項(xiàng)目后評(píng)估要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行重新分析和評(píng)估；另一方面，項(xiàng)目后評(píng)估要對(duì)照原定目標(biāo)完成的主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化并分析變化原因，以判斷目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也是項(xiàng)目后評(píng)估所需要完成的主要任務(wù)之一。判別項(xiàng)目目標(biāo)的指標(biāo)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就確定了；21(2)根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分212)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估主要通過評(píng)估項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過程中的實(shí)績(jī)，分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施管理積累經(jīng)驗(yàn)；3)項(xiàng)目運(yùn)營評(píng)估通過項(xiàng)目投產(chǎn)后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)資料或重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，研究建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資效益與預(yù)測(cè)情況或其他同類項(xiàng)目投資效益的偏離程度及其原因，系統(tǒng)地總結(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的建議；

222)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估224)項(xiàng)目影響評(píng)估分析評(píng)估項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)、所屬行業(yè)和國家產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的影響；5)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估指對(duì)項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能按期實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目是否可以持續(xù)保持產(chǎn)生較好的效益，接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面做出評(píng)估。234)項(xiàng)目影響評(píng)估23(3)根據(jù)評(píng)估的范圍和深度劃分1)大型項(xiàng)目或項(xiàng)目群的后評(píng)估；2)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)鍵工程運(yùn)行過程的追蹤評(píng)估；3)對(duì)同類項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果的對(duì)比分析，即進(jìn)行“比較研究”的實(shí)際評(píng)估；4)行業(yè)性的后評(píng)估，即對(duì)不同行業(yè)投資收益性差別進(jìn)行實(shí)際評(píng)估。

24(3)根據(jù)評(píng)估的范圍和深度劃分24(4)根據(jù)評(píng)估的主體劃分

1)項(xiàng)目自評(píng)估由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)部門的要求編寫項(xiàng)目的自我評(píng)估報(bào)告，報(bào)行業(yè)主管部門或其他管理部門或銀行；2)行業(yè)或地方項(xiàng)目后評(píng)估由行業(yè)或省級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查分析，并提出意見，撰寫報(bào)告；3)獨(dú)立后評(píng)估由相對(duì)獨(dú)立的后評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析討論，提出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告。通常情況下項(xiàng)目后評(píng)估均屬于這類評(píng)估。25(4)根據(jù)評(píng)估的主體劃分251.項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容

(1)項(xiàng)目前期工作的后評(píng)估

1)項(xiàng)目籌備工作的評(píng)估

從分析項(xiàng)目籌建計(jì)劃入手，重點(diǎn)考核和評(píng)估項(xiàng)目籌備工作效率，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。具體應(yīng)考察：項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子及其他人員構(gòu)成、素質(zhì)情況；各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任明確落實(shí)情況；籌建機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況及選擇機(jī)構(gòu)的具體方式（招標(biāo)或行政指定等)2)項(xiàng)目決策的評(píng)估項(xiàng)目可行性研究單位資格及委托方式審查；項(xiàng)目可行性研究的依據(jù)、實(shí)際經(jīng)歷的時(shí)間、研究的內(nèi)容和深度等；項(xiàng)目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。

第二節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容261.項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容第二節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容26

3)廠址選擇的評(píng)估具體包括：廠址的選擇是否符合國家建設(shè)布局及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求；是否有利于環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡；工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件是否符合建廠和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的要求；是否有利于開展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作的要求；多方案比較及選擇情況；廠址選擇對(duì)項(xiàng)目實(shí)際投資效益的影響等。4)征地拆遷工作的評(píng)估具體包括：征地拆遷工作進(jìn)度是否按計(jì)劃要求完成；征地標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及拆遷過程等是否符合相關(guān)規(guī)定。

273)廠址選擇的評(píng)估275)勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)估具體包括：勘察設(shè)計(jì)單位資格和信譽(yù)狀況及設(shè)計(jì)單位配合組織情況；委托設(shè)計(jì)合同；設(shè)計(jì)的效率及其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響；設(shè)計(jì)的質(zhì)量、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等是否符合國家規(guī)定，是否滿足建設(shè)單位和施工單位的實(shí)際需要；設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。6)委托施工的評(píng)估具體包括：招投標(biāo)方法及過程是否合規(guī)；施工隊(duì)伍的資格審查情況及總、分包形式的運(yùn)用；施工合同及合同執(zhí)行情況；

285)勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)估287)土地開發(fā)工作的評(píng)估具體包括：工作是否按計(jì)劃完成及其原因；費(fèi)用開支是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。8)資金落實(shí)情況的評(píng)估具體包括：自籌資金來源是否正當(dāng)、可靠，是否做到先存后用；社會(huì)集資額目標(biāo)是否完成，是否有國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件；銀行貸款資金及與銀行簽訂的有關(guān)合同情況；資金總額是否符合項(xiàng)目開工建設(shè)的要求，有無追加投資，原因何在。

297)土地開發(fā)工作的評(píng)估299)物資落實(shí)情況的評(píng)估具體包括：主要建筑材料在開工前是否落實(shí)，供貨貨源和合同規(guī)定的時(shí)間是否適應(yīng)建設(shè)進(jìn)度的需要，實(shí)際供貨是否違約、違約原因及其給項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響；項(xiàng)目所需成套設(shè)備到貨情況，有無盲目訂貨現(xiàn)象；各類物資訂貨時(shí)是否遵循了事先調(diào)查、貨比三家的原則，實(shí)際貨款有無超出計(jì)劃(預(yù)測(cè))的規(guī)定，其原因何在。

309)物資落實(shí)情況的評(píng)估30(2)項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估1)項(xiàng)目開工的評(píng)估具體包括：項(xiàng)目開工條件、手續(xù)是否齊備；項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與計(jì)劃的開工時(shí)間是否相符，提前或延遲的原因及其對(duì)項(xiàng)目投資效益發(fā)揮的影響。2)施工項(xiàng)目組織與管理的評(píng)估施工組織方式是否科學(xué)合理；施工項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的實(shí)績(jī)績(jī)效；施工項(xiàng)目進(jìn)度、控制方法及其成效，施工進(jìn)度提前或延誤的原因、補(bǔ)救措施及其成效；施工項(xiàng)目成本及其控制；施工技術(shù)與方案的制訂依據(jù)及其對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)度和成本的影響。31(2)項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估313)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況的評(píng)估建設(shè)資金供應(yīng)狀況；建設(shè)資金運(yùn)用和占用情況是否符合規(guī)定；考核和分析全部資金的實(shí)際使用效率。4)項(xiàng)目建設(shè)工期的評(píng)估各單位工程實(shí)際開、竣工日期、提前或推遲的原因以及與計(jì)劃工期或同類項(xiàng)目產(chǎn)生偏差的原因；建筑安裝單位工程的施工工期；投產(chǎn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況及其對(duì)建設(shè)工期的影響。

323)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況的評(píng)估325)項(xiàng)目建設(shè)成本的評(píng)估

主要實(shí)物工程量的實(shí)際數(shù)量是否超出預(yù)計(jì)數(shù)量及其原因；設(shè)備、工、器具購置數(shù)量，其他基本建設(shè)費(fèi)用中的土地征用數(shù)量以及項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施工程的建設(shè)數(shù)量等是否與預(yù)計(jì)情況相符，導(dǎo)致不符的原因及對(duì)建設(shè)成本的影響；主要材料實(shí)際消耗量、材料實(shí)際購進(jìn)價(jià)格及其對(duì)建設(shè)成本的影響；各項(xiàng)管理費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).

6)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全情況的評(píng)估

實(shí)際工程質(zhì)量狀況及是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定或其它同類項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，原因何在；設(shè)備及其安裝工程質(zhì)量能否保證投產(chǎn)后正常生產(chǎn)的需要；有無重大質(zhì)量事故、產(chǎn)生事故的原因及造成的經(jīng)濟(jì)損失；工程安全情況，發(fā)生安全事故的原因及其影響。

335)項(xiàng)目建設(shè)成本的評(píng)估33

7)項(xiàng)目變更情況的評(píng)估

項(xiàng)目范圍變更與否、變更原因及其影響；項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更與否、變更原因及其影響。

8)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的評(píng)估

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織工作及其效率；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各項(xiàng)技術(shù)資料的完備性及整理、立檔、保存等情況；項(xiàng)目投資包干、招標(biāo)投標(biāo)的特色、有關(guān)合同執(zhí)行情況、合同不能履行的原因；收尾工程和遺留問題的處理情況及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響。

347)項(xiàng)目變更情況的評(píng)估349)同步建設(shè)的評(píng)估

相關(guān)項(xiàng)目在時(shí)間安排上是否同步,不同步的原因及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；建設(shè)項(xiàng)目所采用的技術(shù)與前序、后序項(xiàng)目的技術(shù)水平是否同步,不同步的原因及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；相關(guān)項(xiàng)目之間的實(shí)際生產(chǎn)能力的協(xié)調(diào)、配套狀況，不配套的原因何在,及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各單項(xiàng)工程之間工程建設(shè)速度、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力配套狀況及原因。

359)同步建設(shè)的評(píng)估3510)項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評(píng)估

衡量項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力通常從設(shè)備的負(fù)荷能力、各主要生產(chǎn)車間平衡后生產(chǎn)能力、輔助工程和配套工程及設(shè)施的適應(yīng)生產(chǎn)能力等方面進(jìn)行。具體包括：項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的偏差情況、產(chǎn)生原因及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際成本的關(guān)系及項(xiàng)目所形成的生產(chǎn)規(guī)模是否處在最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模區(qū)間?項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)需求量的關(guān)系；項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與實(shí)際原材料來源和燃料、動(dòng)力供應(yīng)及交通運(yùn)輸條件是否相適應(yīng)及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資與預(yù)計(jì)的或其他同類項(xiàng)目實(shí)際的單位生產(chǎn)能力投資的偏離程度及原因。

3610)項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評(píng)估36(3)項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)估1)企業(yè)經(jīng)營管理狀況的評(píng)估企業(yè)投產(chǎn)以來經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整情況(包括領(lǐng)導(dǎo)班子和人員配備)；經(jīng)營管理的主要策略及其實(shí)施的效果；現(xiàn)行管理規(guī)章制度情況等。2)項(xiàng)目產(chǎn)品方案的評(píng)估項(xiàng)目投產(chǎn)后到項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)點(diǎn)為止的產(chǎn)品規(guī)格和品種的變化情況；產(chǎn)品方案調(diào)整的次數(shù)、依據(jù)及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；現(xiàn)行的產(chǎn)品方案能否適應(yīng)消費(fèi)對(duì)象的消費(fèi)需求；產(chǎn)品銷售方式的選擇及其對(duì)產(chǎn)品銷售的影響。37(3)項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)估37

3)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限的評(píng)估

計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限；與設(shè)計(jì)的或前評(píng)估預(yù)測(cè)的達(dá)產(chǎn)年限進(jìn)行比較，計(jì)算實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限的變化情況及其原因；項(xiàng)目超前或拖延達(dá)產(chǎn)年限變化所帶來的實(shí)際效益或損失等。4)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估A.項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評(píng)估:包括盈利能力再分析、清償能力再分析和敏感性再分析。盈利能力再分析通過測(cè)算財(cái)務(wù)內(nèi)部實(shí)際收益率和實(shí)際財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，將項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)果與項(xiàng)目前評(píng)估的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，并與行業(yè)基準(zhǔn)收益率或項(xiàng)目貸款利息率、社會(huì)折現(xiàn)率或中央銀行的同期貼現(xiàn)率等進(jìn)行對(duì)比，用以評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的好壞。383)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限的評(píng)估38清償能力再分析主要通過項(xiàng)目的損益與利潤(rùn)分配表和資產(chǎn)負(fù)債表中的相關(guān)數(shù)據(jù)考察如負(fù)債資產(chǎn)比率等指標(biāo)，用以鑒別項(xiàng)目是否具有財(cái)務(wù)上的持續(xù)能力。敏感性再分析是指在后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以后的敏感性分析，主要通過對(duì)成本和銷售收入兩個(gè)因素的分析來評(píng)估項(xiàng)目的持續(xù)性。

B.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)后評(píng)估:是從國家或地區(qū)的整體角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，采用國際市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)格轉(zhuǎn)換系數(shù)、實(shí)際匯率和貼現(xiàn)率等參數(shù)對(duì)后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以前各年度項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的效益和費(fèi)用加以核實(shí)，并對(duì)后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以后的效益和費(fèi)用進(jìn)行重新預(yù)測(cè)，計(jì)算出主要評(píng)估指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等，將之與前評(píng)估的結(jié)論相比較，分析項(xiàng)目的決策質(zhì)量，并對(duì)項(xiàng)目的效益做出評(píng)估，以指明項(xiàng)目的持續(xù)性和重復(fù)的可能性。39清償能力再分析主要通過項(xiàng)目的損益與利潤(rùn)分配表和C.對(duì)項(xiàng)目可行性研究水平進(jìn)行綜合評(píng)估：考核項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況的偏差；考核項(xiàng)目預(yù)測(cè)因素的實(shí)際變化與預(yù)測(cè)情況的偏離程度；考核可行性研究各假設(shè)條件與實(shí)際情況的偏差；考核實(shí)際投資效益指標(biāo)與預(yù)測(cè)投資效益指標(biāo)的偏離程度；考核項(xiàng)目實(shí)際敏感性因素和敏感性水平；對(duì)可行性研究深度進(jìn)行總體評(píng)估。具體研究分析項(xiàng)目實(shí)際可行性研究水平的原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。40C.對(duì)項(xiàng)目可行性研究水平進(jìn)行綜合評(píng)估：考核項(xiàng)目實(shí)施過程的

(4)項(xiàng)目影響后評(píng)估

1)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)估

主要分析評(píng)估項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)、所屬行業(yè)和國家產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)方面的影響。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響再評(píng)估要注意把項(xiàng)目效益評(píng)估中的國民經(jīng)濟(jì)再評(píng)估區(qū)分開來，避免重復(fù)計(jì)算。評(píng)估的內(nèi)容主要包括分配、就業(yè)、國內(nèi)資源成本（或換匯成本）、技術(shù)進(jìn)步等。由于經(jīng)濟(jì)影響再評(píng)估的部分因素難以量化，一般只能做定性分析，一些國家和組織把這部分內(nèi)容并入社會(huì)影響評(píng)估的范疇。

41(4)項(xiàng)目影響后評(píng)估412)環(huán)境影響后評(píng)估是指遵照國家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定，對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告書》，重新審查項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際結(jié)果，審核項(xiàng)目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實(shí)際效果。同時(shí)對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)分析。主要包括:

污染控制；對(duì)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響；自然資源的利用和保護(hù)；對(duì)生態(tài)平衡的影響；環(huán)境管理。422)環(huán)境影響后評(píng)估423)社會(huì)影響后評(píng)估

是對(duì)項(xiàng)目在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方面有形和無形的效益與結(jié)果的一種分析，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)國家（或地區(qū)）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，包括項(xiàng)目本身和對(duì)周圍地區(qū)社會(huì)的影響。評(píng)估的內(nèi)容包括持續(xù)性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、參與、婦女、平等和貧困等六個(gè)方面。當(dāng)然，根據(jù)項(xiàng)目需要和各國的現(xiàn)狀，應(yīng)區(qū)別不同情況分類進(jìn)行重點(diǎn)的要素評(píng)估。具體內(nèi)容包括：

就業(yè)影響；居民的生活條件和生活質(zhì)量；地區(qū)收入分配影響；項(xiàng)目實(shí)際受益者范圍及其受益程度、受益水平和反映等；

433)社會(huì)影響后評(píng)估43當(dāng)?shù)貗D女地位、民族狀況和宗教信仰等；地方社區(qū)的發(fā)展，包括項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展的影響；當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)項(xiàng)目參與程度。(5)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估1)政府政策因素包括參與該項(xiàng)目的政府部門各自作用和目的、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的理解是什么；根據(jù)這些目的所提出的條件和各部門的政策是否符合實(shí)際，如果不符合實(shí)際，需要做哪些修改，政策的多變是否影響到該項(xiàng)目的持續(xù)性；44當(dāng)?shù)貗D女地位、民族狀況和宗教信仰等；44

2)管理、組織和參與因素

如項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和能力、管理機(jī)構(gòu)和制度、組織形式和作用、人員培訓(xùn)等對(duì)持續(xù)性影響；

3)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)因素

在持續(xù)性分析中應(yīng)注意：一是評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)之前的所有項(xiàng)目投資都應(yīng)作為沉沒成本不再考慮。確定項(xiàng)目是否持續(xù)，應(yīng)在對(duì)未來費(fèi)用和收益的合理預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目投資的機(jī)會(huì)成本（重估值）基礎(chǔ)上做出；二是要通過項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債表等來反映項(xiàng)目的投資償還能力，并分析和計(jì)算項(xiàng)目是否可以如期償還貸款和它的實(shí)際還款期；三是通過項(xiàng)目未來的不確定性分析來確定項(xiàng)目持續(xù)性的條件。452)管理、組織和參與因素454)技術(shù)因素主要包括技術(shù)因素對(duì)于項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)持續(xù)性的影響，在技術(shù)領(lǐng)域的成果是否可以被接受并推廣應(yīng)用。對(duì)照前評(píng)估確定的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容和條件，分析當(dāng)?shù)貙?shí)際條件是否滿足所選擇技術(shù)裝備的需求，并分析技術(shù)選擇與運(yùn)轉(zhuǎn)操作費(fèi)用的關(guān)系，新產(chǎn)品的開發(fā)能力和使用新技術(shù)的潛力等。

5)社會(huì)文化因素

主要分析項(xiàng)目的施工、建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)所在地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、文化水平、教育程度、技術(shù)水平等方面帶來的影響，以及這種影響對(duì)項(xiàng)目未來的持續(xù)發(fā)展、以及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的作用情況。

464)技術(shù)因素46

6)環(huán)境和生態(tài)因素

這兩部分的內(nèi)容與項(xiàng)目影響評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容類同。但是持續(xù)性分析應(yīng)特別注意這兩方面可能出現(xiàn)的反面作用和影響，從而可能導(dǎo)致項(xiàng)目的終止以及值得今后借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

476)環(huán)境和生態(tài)因素471.項(xiàng)目后評(píng)估的指標(biāo)體系(1)項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原則

1)全面性和目的性相結(jié)合2)可比性3)動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合4)綜合指標(biāo)與單項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合5)微觀投資效果指標(biāo)與宏觀投資效果指標(biāo)相結(jié)合

第三節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的方法和程序481.項(xiàng)目后評(píng)估的指標(biāo)體系第三節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的方法和程序48(2)項(xiàng)目后評(píng)估的主要評(píng)估指標(biāo)1)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段后評(píng)估指標(biāo)A.實(shí)際項(xiàng)目決策周期指建設(shè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目建議書到項(xiàng)目可行性研究批準(zhǔn)所實(shí)際經(jīng)歷的時(shí)間，是表示項(xiàng)目決策效率的一個(gè)指標(biāo)，一般以月來表示。B.項(xiàng)目決策周期變化率表示實(shí)際項(xiàng)目決策周期與預(yù)計(jì)項(xiàng)目決策周期相比的變化程度的指標(biāo)。指標(biāo)大于零時(shí)，表明實(shí)際決策周期長(zhǎng)于預(yù)計(jì)決策周期；反之，則短于預(yù)計(jì)決策周期。其計(jì)算公式為：

49(2)項(xiàng)目后評(píng)估的主要評(píng)估指標(biāo)49

C.實(shí)際設(shè)計(jì)周期

指從委托設(shè)計(jì)合同生效之日起至設(shè)計(jì)完畢并提交建設(shè)單位所實(shí)際經(jīng)歷的時(shí)間，一般也以月來表示。D.設(shè)計(jì)周期變化率表示實(shí)際設(shè)計(jì)周期與預(yù)計(jì)(合同)設(shè)計(jì)周期相比偏離程度的指標(biāo)。該指標(biāo)大于零時(shí)，表明實(shí)際設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)于預(yù)計(jì)(或合同)設(shè)計(jì)周期。反之，則短于預(yù)計(jì)(或合同)設(shè)計(jì)周期。計(jì)算公式為：50C.實(shí)際設(shè)計(jì)周期50

E.實(shí)際建設(shè)工期指建設(shè)項(xiàng)目從開工之日起至竣工驗(yàn)收止所實(shí)際經(jīng)歷的有效日歷天數(shù)，它不包括開工后停建、緩建所間隔的時(shí)間。實(shí)際建設(shè)工期是反映項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)速度的指標(biāo)。F.竣工項(xiàng)目定額工期率它反映項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)工期與國家統(tǒng)一制定的定額工期，或與設(shè)計(jì)確定的、計(jì)劃安排的計(jì)劃工期偏離程度的指標(biāo)。通過它可對(duì)竣工項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)速度做出正確的評(píng)估，其計(jì)算公式為：51E.實(shí)際建設(shè)工期51

G.單位工程平均定額工期率

是考核建筑安裝各單位工程施工平均速度的一項(xiàng)指標(biāo)。計(jì)算公式為：H.實(shí)際建設(shè)成本是除項(xiàng)目竣工后所剩留的結(jié)余資金外，竣工項(xiàng)目包括物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗在內(nèi)的實(shí)際勞動(dòng)總消耗。I.實(shí)際建設(shè)成本變化率它是反映項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本與批準(zhǔn)的(概)預(yù)算所規(guī)定的建設(shè)成本偏離程度的指標(biāo)，它可反映項(xiàng)目（概）預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。計(jì)算公式為：

52G.單位工程平均定額工期率52

J.實(shí)際工程合格品率

它是指實(shí)際工程質(zhì)量達(dá)到國家(或合同)規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的單位工程個(gè)數(shù)占驗(yàn)收的單位工程總個(gè)數(shù)的百分比。合格率越高，表明工程質(zhì)量越好。計(jì)算公式為：K.實(shí)際工程優(yōu)良品率它是指達(dá)到國家規(guī)定的優(yōu)良品的單位工程個(gè)數(shù)占驗(yàn)收的單位工程總數(shù)的百分比，是衡量實(shí)際工程質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)。優(yōu)良品率越高，工程質(zhì)量越好。計(jì)算公式為：5353

L.實(shí)際返工損失率它是指項(xiàng)目累計(jì)質(zhì)量事故停工返工增加項(xiàng)目投資額與項(xiàng)目累計(jì)完成投資額的百分率，是衡量項(xiàng)目因質(zhì)量事故造成實(shí)際損失大小的相對(duì)指標(biāo)。計(jì)算公式為：

M.實(shí)際投資總額它是指項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后重新核定的實(shí)際完成投資額，包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金投資。實(shí)際投資總額可以以靜態(tài)法計(jì)算，也可用動(dòng)態(tài)法計(jì)算。5454N.實(shí)際投資總額變化率它是反映實(shí)際投資總額與項(xiàng)目前評(píng)估中預(yù)計(jì)的投資總額偏差大小的指標(biāo)，有靜態(tài)實(shí)際投資總額變化率和動(dòng)態(tài)投資總額變化率之分。計(jì)算公式分別為：O.實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資它是反映竣工項(xiàng)目實(shí)際投資效果的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資越少，項(xiàng)目實(shí)際投資效果越好；反之，項(xiàng)目實(shí)際投資效果越差。其計(jì)算公式為：55N.實(shí)際投資總額變化率55

2)項(xiàng)目運(yùn)營階段后評(píng)估指標(biāo)A.實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限是指建成項(xiàng)目從投產(chǎn)之日起到實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力止所經(jīng)歷的全部時(shí)間。如果進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)，項(xiàng)目尚未達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，那么實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限的計(jì)算應(yīng)分幾個(gè)步驟進(jìn)行：首先，計(jì)算投產(chǎn)以后各年項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的生產(chǎn)能力水平；其次，計(jì)算項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)能力實(shí)際達(dá)到的年平均增長(zhǎng)率；

5656再次，根據(jù)測(cè)定的生產(chǎn)能力平均年增長(zhǎng)率，計(jì)算投產(chǎn)項(xiàng)目可以達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限。計(jì)算公式為：

（式中的n即為實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限）

B.實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限變化率它是反映實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限與設(shè)計(jì)規(guī)定的達(dá)產(chǎn)年限偏離程度的一個(gè)指標(biāo)。計(jì)算公式為：C.超前達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際效益和拖延達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際損失反映項(xiàng)目提前達(dá)產(chǎn)帶來的效益或推遲達(dá)產(chǎn)年限損失的效益。計(jì)算公式為：

57再次，根據(jù)測(cè)定的生產(chǎn)能力平均年增長(zhǎng)率，計(jì)算投產(chǎn)

D.實(shí)際產(chǎn)品價(jià)格變化率是衡量項(xiàng)目前評(píng)估價(jià)格預(yù)測(cè)水平的指標(biāo)。它可以部分解釋實(shí)際投資收益與預(yù)測(cè)投資收益產(chǎn)生偏差的原因，并為重新預(yù)測(cè)項(xiàng)目生命期內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格提供依據(jù)。其計(jì)算可以分三步進(jìn)行：首先，計(jì)算投產(chǎn)后各主要產(chǎn)品價(jià)格年變化率。計(jì)算公式為：

5858其次，加權(quán)法計(jì)算各年平均產(chǎn)品價(jià)格變化率，計(jì)算公式為：再次，計(jì)算考核期實(shí)際產(chǎn)品價(jià)格變化率，計(jì)算公式為：59其次，加權(quán)法計(jì)算各年平均產(chǎn)品價(jià)格變化率，計(jì)算公式為：59E.實(shí)際產(chǎn)品成本變化率它是衡量項(xiàng)目前評(píng)估成本預(yù)測(cè)水平的指標(biāo)?？梢圆糠值亟忉寣?shí)際投資效益與預(yù)測(cè)效益偏差的原因，也是重新預(yù)測(cè)項(xiàng)目生命期內(nèi)產(chǎn)品成本變化情況的依據(jù)。其計(jì)算也可以分三步進(jìn)行：首先，計(jì)算各主要產(chǎn)品從投產(chǎn)到后評(píng)估時(shí)點(diǎn)的成本年變化率。計(jì)算公式為：60E.實(shí)際產(chǎn)品成本變化率60其次，用加權(quán)法計(jì)算各年主要產(chǎn)品平均成本變化率。計(jì)算公式為：再次，計(jì)算考核期實(shí)際產(chǎn)品成本變化率。計(jì)算公式為：61其次，用加權(quán)法計(jì)算各年主要產(chǎn)品平均成本變化率。計(jì)算公式為F.實(shí)際銷售利潤(rùn)是綜合反映項(xiàng)目實(shí)際投資效益的主要指標(biāo)之一。其計(jì)算公式為：G.實(shí)際銷售利潤(rùn)變化率是用來衡量項(xiàng)目實(shí)際投資效益和預(yù)測(cè)投資效益偏離程度的綜合反映項(xiàng)目實(shí)際投資效益的主要指標(biāo)之一。其計(jì)算可以分為兩步進(jìn)行。第一步，計(jì)算考核期各年實(shí)際銷售利潤(rùn)變化率，計(jì)算公式為：62F.實(shí)際銷售利潤(rùn)62第二步，計(jì)算各年平均銷售利潤(rùn)變化率，即實(shí)際銷售利潤(rùn)變化率。其計(jì)算公式為：H.產(chǎn)品銷售數(shù)量對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額反映實(shí)際產(chǎn)品銷售數(shù)量對(duì)實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤(rùn)的影響程度，其計(jì)算公式為：63第二步，計(jì)算各年平均銷售利潤(rùn)變化率，即實(shí)際銷售利潤(rùn)變化率I.產(chǎn)品品種變化對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額反映實(shí)際產(chǎn)品品種變化對(duì)實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤(rùn)的影響程度，其計(jì)算公式為：J.產(chǎn)品價(jià)格變化對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額反映實(shí)際產(chǎn)品價(jià)格變化對(duì)實(shí)際產(chǎn)品銷售利潤(rùn)的影響程度，其計(jì)算公式為：64I.產(chǎn)品品種變化對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額64K.單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額反映實(shí)際單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本變化對(duì)銷售利潤(rùn)的影響程度。其計(jì)算公式為：L.實(shí)際投資利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的年實(shí)際利潤(rùn)總額與項(xiàng)目實(shí)際投資總額的比率。當(dāng)達(dá)產(chǎn)后各年的實(shí)際利潤(rùn)總額變化幅度較大時(shí)，應(yīng)計(jì)算各年平均利潤(rùn)總額與實(shí)際總投資的比率。其計(jì)算公式為：65K.單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額65M.實(shí)際投資利潤(rùn)率變化率它是衡量項(xiàng)目實(shí)際投資利潤(rùn)率與預(yù)測(cè)投資利潤(rùn)率或國內(nèi)外其他同類項(xiàng)目實(shí)際投資利潤(rùn)率偏離程度的指標(biāo)。計(jì)算公式為：N.實(shí)際投資利稅率它是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后實(shí)際年利稅總額與實(shí)際總投資的比率，表明單位實(shí)際投資實(shí)現(xiàn)利稅的能力。其計(jì)算公式為：66M.實(shí)際投資利潤(rùn)率變化率66O.實(shí)際投資利稅率變化率它是衡量項(xiàng)目實(shí)際投資利稅率與預(yù)測(cè)投資利稅率或國內(nèi)外其他同類項(xiàng)目實(shí)際投資利稅率偏差的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：P.實(shí)際凈現(xiàn)值實(shí)際凈現(xiàn)值的計(jì)算是依據(jù)項(xiàng)目投產(chǎn)后的年實(shí)際的凈現(xiàn)金流量或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測(cè)的項(xiàng)目生命期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量，并按重新選定的折現(xiàn)率，將各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。計(jì)算公式為：-=預(yù)測(cè)投資利稅率預(yù)測(cè)投資利稅率實(shí)際投資利稅率實(shí)際投資利稅率變化率67O.實(shí)際投資利稅率變化率-=預(yù)測(cè)投資利稅率預(yù)測(cè)投資利稅率

式中：RNPV—為項(xiàng)目實(shí)際的凈現(xiàn)值；RCI—為項(xiàng)目實(shí)際的或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測(cè)的年現(xiàn)金流入量；RCO—為項(xiàng)目實(shí)際的或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測(cè)的年現(xiàn)金流出量；ik—為根據(jù)實(shí)際情況重新選定的折現(xiàn)率；n—為項(xiàng)目生命期；t—為考核期的某一具體年份，t＝1，2，……n。6868Q.實(shí)際的凈現(xiàn)值變化率它是衡量項(xiàng)目實(shí)際凈現(xiàn)值與前評(píng)估預(yù)測(cè)凈現(xiàn)值或其它同類項(xiàng)目實(shí)際的凈現(xiàn)值偏離程度的指標(biāo)。計(jì)算公式為：R.實(shí)際的凈現(xiàn)值率它是衡量項(xiàng)目實(shí)際動(dòng)態(tài)投資效果的一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，表明單位實(shí)際投資現(xiàn)值實(shí)際帶來的凈現(xiàn)值的多少。計(jì)算公式為：69Q.實(shí)際的凈現(xiàn)值變化率69S.實(shí)際凈現(xiàn)值率變化率它是衡量項(xiàng)目實(shí)際凈現(xiàn)值率與預(yù)測(cè)凈現(xiàn)值率，或其它項(xiàng)目實(shí)際的凈現(xiàn)值率偏差大小的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：T.實(shí)際投資回收期它是以項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的凈收益或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測(cè)的項(xiàng)目?jī)羰找娴謨攲?shí)際投資總額所需要的時(shí)間。有實(shí)際的靜態(tài)投資回收期和實(shí)際的動(dòng)態(tài)投資回收期之分。實(shí)際的靜態(tài)投資回收期(PRt)是以各年項(xiàng)目?jī)羰找婵偤蛠砘厥諏?shí)際投資總額所需要的時(shí)間。其計(jì)算公式可表示為：70S.實(shí)際凈現(xiàn)值率變化率70

實(shí)際動(dòng)態(tài)投資回收期是以項(xiàng)目各年凈收益現(xiàn)值抵償動(dòng)態(tài)實(shí)際投資總額所需要的時(shí)間，根據(jù)現(xiàn)金流量法，其計(jì)算公式可表示為：

U.實(shí)際投資回收期變化率它是衡量實(shí)際投資回收期與預(yù)測(cè)投資回收期或其它同類項(xiàng)目實(shí)際投資回收期或部門基準(zhǔn)投資回收期偏離程度的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：7171

V.實(shí)際內(nèi)部收益率(RIRR)它是根據(jù)實(shí)際發(fā)生的年凈現(xiàn)金流量和重新預(yù)測(cè)的項(xiàng)目生命期各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值總和等于零時(shí)的折現(xiàn)率。其計(jì)算公式可表示為：W.實(shí)際內(nèi)部收益率變化率它是衡量項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)部收益率與預(yù)測(cè)內(nèi)部收益率或其它同類項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率偏離程度的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

7272X.實(shí)際借款償還期它是衡量項(xiàng)目實(shí)際清償能力的一個(gè)指標(biāo)。是指在國家財(cái)政規(guī)定和項(xiàng)目具體財(cái)務(wù)條件下，根據(jù)項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際的或重新預(yù)測(cè)的可用作還款的利潤(rùn)、折舊或其它收益額償還固定資產(chǎn)投資實(shí)際借款本息所需要的時(shí)間。其計(jì)算公式為：7373式中:IRd—是固定資產(chǎn)投資借款實(shí)際本金利息之合；PRT—實(shí)際借款償還期；RRP—實(shí)際的或重新預(yù)測(cè)的年利潤(rùn)總額；D’R—每年實(shí)際可用于償還借款的折舊；RRO—每年實(shí)際可用作償還借款的其他收益；RRY—還款期的年實(shí)際企業(yè)留利。Z.實(shí)際借款償還期變化率它是衡量項(xiàng)目實(shí)際借款償還期與預(yù)測(cè)借款償還期或其它同類項(xiàng)目借款償還期偏離程度的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：74式中:IRd—是固定資產(chǎn)投資借款實(shí)際本金利息之合；742.項(xiàng)目后評(píng)估的方法(1)前后對(duì)比和有無對(duì)比法前后對(duì)比法(beforeandaftercomparison)是指將項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估時(shí)所預(yù)測(cè)的效益和項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)營后的實(shí)際結(jié)果相比較，找出差異并分析原因。這種對(duì)比用于揭示計(jì)劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量，是項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。有無對(duì)比法（withandwithoutcomparison）是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與無項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。752.項(xiàng)目后評(píng)估的方法75(2)邏輯框架法邏輯框架法(logicalframeworkapproach，LFA)是美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的工具，用于項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。邏輯框架是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架，有助于對(duì)關(guān)鍵因素和問題做出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析，它主要應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來，幫助分析人員理清項(xiàng)目中的因果關(guān)系、目標(biāo)——手段關(guān)系和外部制約條件，從設(shè)計(jì)、策劃到目的、目標(biāo)等方面來評(píng)估一項(xiàng)活動(dòng)或工作。

76(2)邏輯框架法76(3)成功度法成功度法評(píng)估即通常所稱的打分法。是依靠評(píng)估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合后評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出定性的結(jié)論。它是以邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)估結(jié)論為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評(píng)估。77(3)成功度法773.項(xiàng)目后評(píng)估的程序(1)提出問題(2)制定后評(píng)估計(jì)劃A.建立后評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目后評(píng)估人員；B.確定后評(píng)估內(nèi)容范圍與深度，選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);C.選定評(píng)估方法。也即確定評(píng)估策略。(3)調(diào)查收集和整理資料(4)分析研究通過分析研究，主要回答以下問題：1)總體結(jié)果。項(xiàng)目的成功度及其原因；項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出是否成正比；項(xiàng)目是否按時(shí)并在投資預(yù)算內(nèi)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)；成功和失敗的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

783.項(xiàng)目后評(píng)估的程序782)可持續(xù)性。項(xiàng)目在維持長(zhǎng)期運(yùn)營方面是否存在重大問題。3)方案比較選擇。進(jìn)行多方案比較，判斷是否有更好的方案來實(shí)現(xiàn)上述成果。4)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)未來規(guī)劃和決策的參考意義。(5)撰寫后評(píng)估報(bào)告

792)可持續(xù)性。項(xiàng)目在維持長(zhǎng)期運(yùn)營方面是否存在重大問題。1.項(xiàng)目后評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)(1)項(xiàng)目后評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的基本要求1)滿足客觀性、公正性要求2)具有反饋檢查功能(2)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置1)國家計(jì)劃部門項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)2)國務(wù)院各主管部門項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)3)地方政府項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)4)銀行項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)5)其它投資主體的項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)

第四節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的組織與實(shí)施801.項(xiàng)目后評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)第四節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的組織與實(shí)施802.項(xiàng)目后評(píng)估的實(shí)施(1)項(xiàng)目后評(píng)估的資源要求1)項(xiàng)目后評(píng)估人員2)項(xiàng)目后評(píng)估經(jīng)費(fèi)大中型項(xiàng)目：0.2%～1.5%；小型項(xiàng)目：1.5%～3.0%。3)項(xiàng)目后評(píng)估的時(shí)間安排就一般工業(yè)項(xiàng)目而言，從項(xiàng)目后評(píng)估課題的提出到提交項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告大約需3個(gè)月時(shí)間。

812.項(xiàng)目后評(píng)估的實(shí)施81(2)項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)象的選擇1)項(xiàng)目投產(chǎn)后本身經(jīng)濟(jì)效益明顯不好的項(xiàng)目；2)國家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目，其中主要是國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，如能源、通訊、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目；3)國家限制發(fā)展的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目；4)一些投資額巨大、對(duì)國計(jì)民生有重大影響項(xiàng)目。這類項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告應(yīng)提交全國人民代表大會(huì)，審查結(jié)果應(yīng)向全國人民公布；5)一些特殊項(xiàng)目，如國家重點(diǎn)投資的新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目等。82(2)項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)象的選擇82(3)項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)機(jī)的選擇根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)估的概念和作用以及我國的實(shí)際情況，我國一般生產(chǎn)性行業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估通常應(yīng)選擇在竣工項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一至兩年內(nèi)進(jìn)行，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工以后五年左右，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長(zhǎng)一些。主要考慮到項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，企業(yè)供、產(chǎn)、銷基本上步入正軌，建設(shè)、生產(chǎn)中各方面的問題也能得到充分體現(xiàn)，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行診斷，并提出改進(jìn)意見等。83(3)項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)機(jī)的選擇83第十二章項(xiàng)目后評(píng)估

第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述

第二節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的基本內(nèi)容

第三節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的方法和程序

第四節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的組織與實(shí)施84第十二章項(xiàng)目后評(píng)估第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述第二節(jié)項(xiàng)目1.項(xiàng)目后評(píng)估的概念

(1)項(xiàng)目后評(píng)估的涵義概念：指項(xiàng)目投資完成之后,通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過信息反饋，改善新一輪投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述851.項(xiàng)目后評(píng)估的概念第一節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估概述2(2)項(xiàng)目后評(píng)估的發(fā)展2004年7月國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出“現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)”?！稕Q定》從深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、轉(zhuǎn)變政府管理職能、完善政府投資體制、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理等五個(gè)方面提出了明確的規(guī)定和要求。

86(2)項(xiàng)目后評(píng)估的發(fā)展3《決定》在建立和完善政府投資監(jiān)管體系章中，明確指出“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要以據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督?！?7《決定》在建立和完善政府投資監(jiān)管體系章中，明確指為了加強(qiáng)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高企業(yè)投資決策水平和投資效益，完善投資決策機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制的建立，國務(wù)院國資委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國務(wù)院賦予國資委的職責(zé)，2005年5月以國資發(fā)規(guī)劃[2005]92號(hào)文下發(fā)了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》。88為了加強(qiáng)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高企業(yè)投《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》頒布后，國資委還組織了四期中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，有效的指導(dǎo)和推動(dòng)中央大型企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2005年國防科工委也結(jié)合科工委實(shí)際下發(fā)了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，規(guī)范了國防軍工項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作國家發(fā)展改革委2008年頒布了“中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法”，對(duì)于推動(dòng)我國后評(píng)價(jià)制度的建立具有重要的意義。89《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》頒布后

(3)項(xiàng)目后評(píng)估與項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估(項(xiàng)目前評(píng)估)的區(qū)別A.評(píng)估目的和在投資決策中的作用不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估的目的在于評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)上的可行性，重點(diǎn)分析項(xiàng)目本身的條件對(duì)項(xiàng)目未來和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的作用和影響，其作用是為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，直接作用于項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目后評(píng)估側(cè)重于項(xiàng)目的影響和可持續(xù)性分析，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策質(zhì)量。間接作用于投資決策.90(3)項(xiàng)目后評(píng)估與項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估(項(xiàng)目前評(píng)估)B.所處階段不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估屬于項(xiàng)目前期工作，決定著項(xiàng)目是否可以上馬，項(xiàng)目后評(píng)估是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的再評(píng)估，是項(xiàng)目管理的延伸，在項(xiàng)目周期中處于“承前啟后”的位置。C.比較參照的標(biāo)準(zhǔn)不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估依據(jù)國家、部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)、國家參數(shù)。后評(píng)估雖然也參照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)和國家參數(shù)，但主要是采用實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以后的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，直接與項(xiàng)目前評(píng)估的預(yù)測(cè)情況或其他國內(nèi)外同類項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)參照進(jìn)行后評(píng)估時(shí)頒布的各種參數(shù)，檢測(cè)差距，分析原因，提出改進(jìn)措施。91B.所處階段不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估屬于項(xiàng)目前期工作

D.評(píng)估的內(nèi)容不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估主要分析研究項(xiàng)目建設(shè)條件、工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，側(cè)重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可能性的評(píng)估及未來經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)。后評(píng)估主要內(nèi)容除了針對(duì)前評(píng)估上述內(nèi)容進(jìn)行再評(píng)估外，還包括對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施效率、項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況、影響效果、可持續(xù)性等進(jìn)行深入分析。E.組織實(shí)施上不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估由投資主體或投資計(jì)劃部門組織實(shí)施，后評(píng)估由投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為主，組織主管部門會(huì)同其他相關(guān)部門進(jìn)行或者由單設(shè)的獨(dú)立后評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。92D.評(píng)估的內(nèi)容不同。項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估主要分析研究項(xiàng)F.評(píng)估的性質(zhì)不同。項(xiàng)目前評(píng)估是以數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)為依據(jù)，以定量評(píng)估為主的側(cè)重經(jīng)濟(jì)評(píng)估的行為，而項(xiàng)目后評(píng)估是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，包括行政、經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)容的綜合性評(píng)估。但近年來，部分發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目前評(píng)估內(nèi)容中也逐漸包括了環(huán)境和社會(huì)影響預(yù)測(cè)評(píng)估的綜合性內(nèi)容。

93F.評(píng)估的性質(zhì)不同。項(xiàng)目前評(píng)估是以數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)2.項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)

(1)公正性和獨(dú)立性公正性標(biāo)志著后評(píng)估及評(píng)估者的信譽(yù)，避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時(shí)做出不客觀的評(píng)估。獨(dú)立性是指項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)從第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立地進(jìn)行，特別要避免項(xiàng)目決策者和管理者自己評(píng)估自己的情況發(fā)生。公正性和獨(dú)立性應(yīng)貫穿后評(píng)估的全過程。(2)可信性和透明性

后評(píng)估的可信性取決于評(píng)估的獨(dú)立性、評(píng)估者豐富的經(jīng)驗(yàn)、資料信息的可靠性和評(píng)估方法的適用性。為增強(qiáng)評(píng)估者的責(zé)任感和可信度，評(píng)估報(bào)告中應(yīng)注明942.項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)11評(píng)估者的名稱或姓名，說明所用資料的來源或出處，報(bào)告的分析和結(jié)論采用的依據(jù)以及評(píng)估所采用的方法。后評(píng)估往往引起公眾對(duì)國家預(yù)算內(nèi)資金和公眾儲(chǔ)蓄資金的投資決策活動(dòng)及其實(shí)施效果的關(guān)注和更有效的社會(huì)監(jiān)督。所以，后評(píng)估的透明度越大，可信度越高。(3)現(xiàn)實(shí)性

項(xiàng)目后評(píng)估分析研究的是項(xiàng)目實(shí)際情況，是在項(xiàng)目開始運(yùn)營后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營結(jié)果及在此基礎(chǔ)上重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行的，而項(xiàng)目可行性研究和前評(píng)估分析研究的是項(xiàng)目預(yù)測(cè)情況，依據(jù)歷史和經(jīng)驗(yàn)性資料，具有預(yù)測(cè)性。

95評(píng)估者的名稱或姓名，說明所用資料的來源或出處，報(bào)告的分析和結(jié)

(4)實(shí)用性后評(píng)估報(bào)告必須具有可操作性，即較強(qiáng)的實(shí)用性，才能使后評(píng)估成果對(duì)決策產(chǎn)生作用。因此，后評(píng)估報(bào)告應(yīng)能滿足多方面的要求，報(bào)告編寫過程中盡量回避大量專業(yè)性太強(qiáng)的用語，同時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，并提出具體的措施和要求。(5)反饋特性后評(píng)估的最終目標(biāo)是將后評(píng)估的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和前評(píng)估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評(píng)估最主要的特點(diǎn)。

96(4)實(shí)用性13(6)探索性

項(xiàng)目后評(píng)估要分析企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并探索未來發(fā)展方向，因而要求項(xiàng)目后評(píng)估人員具有較高的素質(zhì)和創(chuàng)造性，把握影響項(xiàng)目效益的主要因素，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

97(6)探索性143.項(xiàng)目后評(píng)估的作用

(1)總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平項(xiàng)目管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的活動(dòng)，項(xiàng)目后評(píng)估通過對(duì)已經(jīng)建成項(xiàng)目實(shí)際情況的分析研究，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)未來項(xiàng)目管理活動(dòng)，從而提高項(xiàng)目管理水平。(2)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平通過完善的項(xiàng)目后評(píng)估制度和方法體系，一方面可以增強(qiáng)前評(píng)估人員的責(zé)任感，提高項(xiàng)目預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；另一方面可通過項(xiàng)目后評(píng)估的反饋信息，及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問題，從而提高未來項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。

983.項(xiàng)目后評(píng)估的作用15

(3)監(jiān)督和改進(jìn)項(xiàng)目本身，促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正?；秧?xiàng)目后評(píng)估納入基本建設(shè)程序，決策者和執(zhí)行者預(yù)先知道自己行為和后果要受到事后的評(píng)估和審查，就會(huì)努力做好工作，起到監(jiān)督和檢查的作用。通過項(xiàng)目后評(píng)估還可以比較項(xiàng)目投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)時(shí)期的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)狀況的偏離程度,并探索導(dǎo)致偏差的原因，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際效果反映出的各階段存在的問題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，從而促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)的正?；?9(3)監(jiān)督和改進(jìn)項(xiàng)目本身，促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正?；?6(4)為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)

通過項(xiàng)目后評(píng)估可及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用過程中存在的問題，分析研究貸款項(xiàng)目成功或失敗的原因，從而為銀行部門調(diào)整信貸政策提供依據(jù)，確保投資資金的按期回收。(5)為國家投資計(jì)劃、政策的制訂提供依據(jù)通過項(xiàng)目后評(píng)估不僅能夠?qū)哂泄残曰蛑貜?fù)性的決策起示范和參考的作用，并可為項(xiàng)目評(píng)估所涉及到的評(píng)估方法、參數(shù)以及有關(guān)的政策和法規(guī)的不斷完善和補(bǔ)充提供修正依據(jù)和建議，發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足。而且國家還可根據(jù)后評(píng)估反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門之間及其內(nèi)部的各種比例關(guān)系。100(4)為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)174.項(xiàng)目后評(píng)估的種類

(1)根據(jù)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)劃分1)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估也有的稱為“中間評(píng)估”或“過程評(píng)估”。是指在項(xiàng)目開工以后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)所進(jìn)行的評(píng)估。其目的或是檢查項(xiàng)目評(píng)估和設(shè)計(jì)的質(zhì)量，或是評(píng)估項(xiàng)目在建設(shè)過程中的重大變更(如項(xiàng)目產(chǎn)出品市場(chǎng)發(fā)生變化、概算調(diào)整、重大方案變化、主要政策變化等)及其對(duì)項(xiàng)目效益的作用和影響；或是診斷項(xiàng)目發(fā)生的重大困難和問題，尋求對(duì)策和出路等。這類評(píng)估往往側(cè)重于項(xiàng)目層次上的問題。如建設(shè)必要性評(píng)估、勘測(cè)設(shè)計(jì)評(píng)估和施工評(píng)估等；1014.項(xiàng)目后評(píng)估的種類182)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估是指在項(xiàng)目竣工以后一段時(shí)間之內(nèi)所進(jìn)行的評(píng)估(一般認(rèn)為，生產(chǎn)性行業(yè)在竣工以后1-2年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工以后5年左右，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長(zhǎng)一些)。其主要目的是，檢查確定投資項(xiàng)目或活動(dòng)達(dá)到理想效果的程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善已建項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目服務(wù)。一般意義上的項(xiàng)目后評(píng)估即為此類評(píng)估。這類評(píng)估要對(duì)項(xiàng)目層次和決策管理層次的問題加以分析和總結(jié)；

1022)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估193)項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)估是指在項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估完成一段時(shí)間以后，在項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查項(xiàng)目的經(jīng)營狀況，分析項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，總結(jié)決策等宏觀方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。行業(yè)或地區(qū)的總結(jié)都屬于這類評(píng)估的范圍。

1033)項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)估20(2)根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分1)目標(biāo)評(píng)估一方面有些項(xiàng)目原定的目標(biāo)不明確，或不符合實(shí)際情況，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生重大變化，如政策性變化或市場(chǎng)變化等，所以項(xiàng)目后評(píng)估要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行重新分析和評(píng)估；另一方面，項(xiàng)目后評(píng)估要對(duì)照原定目標(biāo)完成的主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化并分析變化原因，以判斷目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也是項(xiàng)目后評(píng)估所需要完成的主要任務(wù)之一。判別項(xiàng)目目標(biāo)的指標(biāo)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就確定了；104(2)根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分212)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估主要通過評(píng)估項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過程中的實(shí)績(jī)，分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施管理積累經(jīng)驗(yàn)；3)項(xiàng)目運(yùn)營評(píng)估通過項(xiàng)目投產(chǎn)后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)資料或重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，研究建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資效益與預(yù)測(cè)情況或其他同類項(xiàng)目投資效益的偏離程度及其原因，系統(tǒng)地總結(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的建議；

1052)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估224)項(xiàng)目影響評(píng)估分析評(píng)估項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)、所屬行業(yè)和國家產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的影響；5)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估指對(duì)項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能按期實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目是否可以持續(xù)保持產(chǎn)生較好的效益，接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面做出評(píng)估。1064)項(xiàng)目影響評(píng)估23(3)根據(jù)評(píng)估的范圍和深度劃分1)大型項(xiàng)目或項(xiàng)目群的后評(píng)估；2)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)鍵工程運(yùn)行過程的追蹤評(píng)估；3)對(duì)同類項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果的對(duì)比分析，即進(jìn)行“比較研究”的實(shí)際評(píng)估；4)行業(yè)性的后評(píng)估，即對(duì)不同行業(yè)投資收益性差別進(jìn)行實(shí)際評(píng)估。

107(3)根據(jù)評(píng)估的范圍和深度劃分24(4)根據(jù)評(píng)估的主體劃分

1)項(xiàng)目自評(píng)估由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)部門的要求編寫項(xiàng)目的自我評(píng)估報(bào)告，報(bào)行業(yè)主管部門或其他管理部門或銀行；2)行業(yè)或地方項(xiàng)目后評(píng)估由行業(yè)或省級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查分析，并提出意見，撰寫報(bào)告；3)獨(dú)立后評(píng)估由相對(duì)獨(dú)立的后評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析討論，提出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告。通常情況下項(xiàng)目后評(píng)估均屬于這類評(píng)估。108(4)根據(jù)評(píng)估的主體劃分251.項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容

(1)項(xiàng)目前期工作的后評(píng)估

1)項(xiàng)目籌備工作的評(píng)估

從分析項(xiàng)目籌建計(jì)劃入手，重點(diǎn)考核和評(píng)估項(xiàng)目籌備工作效率，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。具體應(yīng)考察：項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子及其他人員構(gòu)成、素質(zhì)情況；各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任明確落實(shí)情況；籌建機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況及選擇機(jī)構(gòu)的具體方式（招標(biāo)或行政指定等)2)項(xiàng)目決策的評(píng)估項(xiàng)目可行性研究單位資格及委托方式審查；項(xiàng)目可行性研究的依據(jù)、實(shí)際經(jīng)歷的時(shí)間、研究的內(nèi)容和深度等；項(xiàng)目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。

第二節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容1091.項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容第二節(jié)項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容26

3)廠址選擇的評(píng)估具體包括：廠址的選擇是否符合國家建設(shè)布局及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求；是否有利于環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡；工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件是否符合建廠和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的要求；是否有利于開展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作的要求；多方案比較及選擇情況；廠址選擇對(duì)項(xiàng)目實(shí)際投資效益的影響等。4)征地拆遷工作的評(píng)估具體包括：征地拆遷工作進(jìn)度是否按計(jì)劃要求完成；征地標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及拆遷過程等是否符合相關(guān)規(guī)定。

1103)廠址選擇的評(píng)估275)勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)估具體包括：勘察設(shè)計(jì)單位資格和信譽(yù)狀況及設(shè)計(jì)單位配合組織情況；委托設(shè)計(jì)合同；設(shè)計(jì)的效率及其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響；設(shè)計(jì)的質(zhì)量、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等是否符合國家規(guī)定，是否滿足建設(shè)單位和施工單位的實(shí)際需要；設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。6)委托施工的評(píng)估具體包括：招投標(biāo)方法及過程是否合規(guī)；施工隊(duì)伍的資格審查情況及總、分包形式的運(yùn)用；施工合同及合同執(zhí)行情況；

1115)勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)估287)土地開發(fā)工作的評(píng)估具體包括：工作是否按計(jì)劃完成及其原因；費(fèi)用開支是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。8)資金落實(shí)情況的評(píng)估具體包括：自籌資金來源是否正當(dāng)、可靠，是否做到先存后用；社會(huì)集資額目標(biāo)是否完成，是否有國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件；銀行貸款資金及與銀行簽訂的有關(guān)合同情況；資金總額是否符合項(xiàng)目開工建設(shè)的要求，有無追加投資，原因何在。

1127)土地開發(fā)工作的評(píng)估299)物資落實(shí)情況的評(píng)估具體包括：主要建筑材料在開工前是否落實(shí)，供貨貨源和合同規(guī)定的時(shí)間是否適應(yīng)建設(shè)進(jìn)度的需要，實(shí)際供貨是否違約、違約原因及其給項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響；項(xiàng)目所需成套設(shè)備到貨情況，有無盲目訂貨現(xiàn)象；各類物資訂貨時(shí)是否遵循了事先調(diào)查、貨比三家的原則，實(shí)際貨款有無超出計(jì)劃(預(yù)測(cè))的規(guī)定，其原因何在。

1139)物資落實(shí)情況的評(píng)估30(2)項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估1)項(xiàng)目開工的評(píng)估具體包括：項(xiàng)目開工條件、手續(xù)是否齊備；項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與計(jì)劃的開工時(shí)間是否相符，提前或延遲的原因及其對(duì)項(xiàng)目投資效益發(fā)揮的影響。2)施工項(xiàng)目組織與管理的評(píng)估施工組織方式是否科學(xué)合理；施工項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的實(shí)績(jī)績(jī)效；施工項(xiàng)目進(jìn)度、控制方法及其成效，施工進(jìn)度提前或延誤的原因、補(bǔ)救措施及其成效；施工項(xiàng)目成本及其控制；施工技術(shù)與方案的制訂依據(jù)及其對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)度和成本的影響。114(2)項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估313)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況的評(píng)估建設(shè)資金供應(yīng)狀況；建設(shè)資金運(yùn)用和占用情況是否符合規(guī)定；考核和分析全部資金的實(shí)際使用效率。4)項(xiàng)目建設(shè)工期的評(píng)估各單位工程實(shí)際開、竣工日期、提前或推遲的原因以及與計(jì)劃工期或同類項(xiàng)目產(chǎn)生偏差的原因；建筑安裝單位工程的施工工期；投產(chǎn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況及其對(duì)建設(shè)工期的影響。

1153)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況的評(píng)估325)項(xiàng)目建設(shè)成本的評(píng)估

主要實(shí)物工程量的實(shí)際數(shù)量是否超出預(yù)計(jì)數(shù)量及其原因；設(shè)備、工、器具購置數(shù)量，其他基本建設(shè)費(fèi)用中的土地征用數(shù)量以及項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施工程的建設(shè)數(shù)量等是否與預(yù)計(jì)情況相符，導(dǎo)致不符的原因及對(duì)建設(shè)成本的影響；主要材料實(shí)際消耗量、材料實(shí)際購進(jìn)價(jià)格及其對(duì)建設(shè)成本的影響；各項(xiàng)管理費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).

6)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全情況的評(píng)估

實(shí)際工程質(zhì)量狀況及是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定或其它同類項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，原因何在；設(shè)備及其安裝工程質(zhì)量能否保證投產(chǎn)后正常生產(chǎn)的需要；有無重大質(zhì)量事故、產(chǎn)生事故的原因及造成的經(jīng)濟(jì)損失；工程安全情況，發(fā)生安全事故的原因及其影響。

1165)項(xiàng)目建設(shè)成本的評(píng)估33

7)項(xiàng)目變更情況的評(píng)估

項(xiàng)目范圍變更與否、變更原因及其影響；項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更與否、變更原因及其影響。

8)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的評(píng)估

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織工作及其效率；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各項(xiàng)技術(shù)資料的完備性及整理、立檔、保存等情況；項(xiàng)目投資包干、招標(biāo)投標(biāo)的特色、有關(guān)合同執(zhí)行情況、合同不能履行的原因；收尾工程和遺留問題的處理情況及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響。

1177)項(xiàng)目變更情況的評(píng)估349)同步建設(shè)的評(píng)估

相關(guān)項(xiàng)目在時(shí)間安排上是否同步,不同步的原因及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；建設(shè)項(xiàng)目所采用的技術(shù)與前序、后序項(xiàng)目的技術(shù)水平是否同步,不同步的原因及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；相關(guān)項(xiàng)目之間的實(shí)際生產(chǎn)能力的協(xié)調(diào)、配套狀況，不配套的原因何在,及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各單項(xiàng)工程之間工程建設(shè)速度、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力配套狀況及原因。

1189)同步建設(shè)的評(píng)估3510)項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評(píng)估

衡量項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力通常從設(shè)備的負(fù)荷能力、各主要生產(chǎn)車間平衡后生產(chǎn)能力、輔助工程和配套工程及設(shè)施的適應(yīng)生產(chǎn)能力等方面進(jìn)行。具體包括：項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的偏差情況、產(chǎn)生原因及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際成本的關(guān)系及項(xiàng)目所形成的生產(chǎn)規(guī)模是否處在最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模區(qū)間?項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)需求量的關(guān)系；項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與實(shí)際原材料來源和燃料、動(dòng)力供應(yīng)及交通運(yùn)輸條件是否相適應(yīng)及對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資與預(yù)計(jì)的或其他同類項(xiàng)目實(shí)際的單位生產(chǎn)能力投資的偏離程度及原因。

11910)項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評(píng)估36(3)項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)估1)企業(yè)經(jīng)營管理狀況的評(píng)估企業(yè)投產(chǎn)以來經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整情況(包括領(lǐng)導(dǎo)班子和人員配備)；經(jīng)營管理的主要策略及其實(shí)施的效果；現(xiàn)行管理規(guī)章制度情況等。2)項(xiàng)目產(chǎn)品方案的評(píng)估項(xiàng)目投產(chǎn)后到項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)點(diǎn)為止的產(chǎn)品規(guī)格和品種的變化情況；產(chǎn)品方案調(diào)整的次數(shù)、依據(jù)及其對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響；現(xiàn)行的產(chǎn)品方案能否適應(yīng)消費(fèi)對(duì)象的消費(fèi)需求；產(chǎn)品銷售方式的選擇及其對(duì)產(chǎn)品銷售的影響。120(3)項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)估37

3)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限的評(píng)估

計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限；與設(shè)計(jì)的或前評(píng)估預(yù)測(cè)的達(dá)產(chǎn)年限進(jìn)行比較，計(jì)算實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限的變化情況及其原因；項(xiàng)目超前或拖延達(dá)產(chǎn)年限變化所帶來的實(shí)際效益或損失等。4)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估A.項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評(píng)估:包括盈利能力再分析、清償能力再分析和敏感性再分析。盈利能力再分析通過測(cè)算財(cái)務(wù)內(nèi)部實(shí)際收益率和實(shí)際財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，將項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)果與項(xiàng)目前評(píng)估的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，并與行業(yè)基準(zhǔn)收益率或項(xiàng)目貸款利息率、社會(huì)折現(xiàn)率或中央銀行的同期貼現(xiàn)率等進(jìn)行對(duì)比，用以評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的好壞。1213)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限的評(píng)估38清償能力再分析主要通過項(xiàng)目的損益與利潤(rùn)分配表和資產(chǎn)負(fù)債表中的相關(guān)數(shù)據(jù)考察如負(fù)債資產(chǎn)比率等指標(biāo)，用以鑒別項(xiàng)目是否具有財(cái)務(wù)上的持續(xù)能力。敏感性再分析是指在后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以后的敏感性分析，主要通過對(duì)成本和銷售收入兩個(gè)因素的分析來評(píng)估項(xiàng)目的持續(xù)性。

B.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)后評(píng)估:是從國家或地區(qū)的整體角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，采用國際市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)格轉(zhuǎn)換系數(shù)、實(shí)際匯率和貼現(xiàn)率等參數(shù)對(duì)后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以前各年度項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的效益和費(fèi)用加以核實(shí)，并對(duì)后評(píng)估時(shí)點(diǎn)以后的效益和費(fèi)用進(jìn)行重新預(yù)測(cè)，計(jì)算出主要評(píng)估指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等，將之與前評(píng)估的結(jié)論相比較，分析項(xiàng)目的決策質(zhì)量，并對(duì)項(xiàng)目的效益做出評(píng)估，以指明項(xiàng)目的持續(xù)性和重復(fù)的可能性。122清償能力再分析主要通過項(xiàng)目的損益與利潤(rùn)分配表和C.對(duì)項(xiàng)目可行性研究水平進(jìn)行綜合評(píng)估：考核項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況的偏差；考核項(xiàng)目預(yù)測(cè)因素的實(shí)際變化與預(yù)測(cè)情況的偏離程度；考核可行性研究各假設(shè)