政府在保障性住房建設(shè)中的角色定位研究

政府在保障性住房建設(shè)中的角色定位研究?jī)?nèi)容摘要政府角色是使政府人格化，由政府的職責(zé)和階級(jí)立場(chǎng)決定，指在一定時(shí)期內(nèi)，為滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，政府所承擔(dān)的責(zé)任和履行的職能。政府是為人民服務(wù)的政府，作為公共物品的提供者，必須承擔(dān)起住房保障的主體責(zé)任，因此政府在保障性住房建設(shè)中起著不可替代的作用。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和規(guī)范分析法，提出政府在保障性住房的建設(shè)中應(yīng)該主導(dǎo)者、財(cái)政投入者、供應(yīng)者、監(jiān)督者的角色，并對(duì)政府在保障性住房建設(shè)中角色不到位的表現(xiàn)及原因進(jìn)行分析，認(rèn)為政府責(zé)任缺失是保障性住房發(fā)展滯后的主要原因。在此基礎(chǔ)上提出了如何使我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中角色準(zhǔn)確定位的幾點(diǎn)具體建議，如明確政府在保障性住房建設(shè)中的主體地位；將工作重心集中在前期規(guī)劃與后期住房管理；健全法律法規(guī)，依法保證保障性住房建設(shè)；拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道，加大資金投入；加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理等，以保證我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中角色的準(zhǔn)確定位。關(guān)鍵詞：保障性住房；政府角色；公共物品；政府責(zé)任目錄一、導(dǎo)言 1（一）選題意義和目的 1（二）研究現(xiàn)狀 21.關(guān)于政府是否應(yīng)該介入保障性住房建設(shè)問題 22.關(guān)于政府在保障性住房中角色定位的問題 3（三）研究方法 51.文獻(xiàn)研究法 52.規(guī)范分析法 5（四）創(chuàng)新點(diǎn) 5二、相關(guān)理論概述 6（一）保障性住房概念界定 61.保障性住房的基本含義 62.保障性住房的主要分類 6（二）政府角色定位的相關(guān)概念分析 71.政府角色的內(nèi)涵 72.政府角色定位 8（三）政府在保障性住房建設(shè)中角色定位的理論依據(jù) 91.新公共服務(wù)理論 92.政府干預(yù)理論 9三、我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中應(yīng)扮演的角色 10（一）保障性住房的主導(dǎo)者 10（二）保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入者 11（三）保障性住房的主要供應(yīng)者 12（四）保障性住房運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督者 13四、我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中角色不到位的表現(xiàn) 15（一）政府重視程度不夠 15（二）保障房類型劃分不清 16（三）住房缺乏合理規(guī)劃、質(zhì)量偏差 16（四）居民收入審查形同虛設(shè) 17五、我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中角色不到位的原因分析 18（一）政府責(zé)任缺失 18（二）政策制度不完善，執(zhí)行不力 18（三）財(cái)政投入力度不夠 19（四）監(jiān)管機(jī)制不健全 20六、政府在保障性住房建設(shè)中的準(zhǔn)確定位的措施分析 20（一）明確政府在保障性住房建設(shè)中的主體地位 20（二）將工作重心集中在前期規(guī)劃與后期住房管理 21（三）健全法律法規(guī)，依法保證保障性住房建設(shè) 22（四）拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道，加大資金投入 23（五）加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理 24結(jié)論 26參考文獻(xiàn) 28致辭 29建議：論文結(jié)構(gòu)與內(nèi)容過于繁瑣。前兩章的內(nèi)容都沒有必要寫，大量的篇幅寫了一些與主題無關(guān)的，兩章內(nèi)容只需概況成政府在保障性住房中的意義一段文字即可，作為文章的帽子；下面三章內(nèi)容從第三章寫起即可；且第四與第五章可以合在一起，寫清問題及產(chǎn)生問題的原因；論文觀點(diǎn)與引用材料陳舊。學(xué)校要求盡量用2014年以后的材料與觀點(diǎn)，顯然你的文章目前還沒有達(dá)到這個(gè)要求。王虎政府在保障性住房建設(shè)中的角色定位研究一、導(dǎo)言（一）選題意義和目的隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，人民群眾的社會(huì)保障水平也有了顯著的提高，衣食這兩項(xiàng)需求已基本得到保障，但是，面對(duì)目前不斷上漲的房?jī)r(jià)，住房問題成為影響老百姓安居樂業(yè)的重要問題，有相當(dāng)數(shù)量的中低收入人群對(duì)住房望而卻步?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十五條就明確規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)”[1]。面對(duì)高房?jī)r(jià)，政府不斷出臺(tái)新政策進(jìn)行調(diào)控，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行保障性住房建設(shè)，減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，以解決中低收入家庭的住房困難。近幾年我國(guó)政府加大對(duì)保障性住房的建設(shè)力度，但我國(guó)的保障性住房建設(shè)發(fā)展仍很滯后，主要原因就是政府在保障性住房建設(shè)中的角色定位不準(zhǔn)確，政府職能履行不到位，在政策執(zhí)行中政府部門都相互扯皮推諉，避免承擔(dān)責(zé)任。所以選擇該題目作為筆者的研究課題，來探討政府在保障性住房建設(shè)中角色的準(zhǔn)確定位，以及通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善我國(guó)的保障性住房體系，解決我國(guó)中低收入家庭住房困難問題。（二）研究現(xiàn)狀1.關(guān)于政府是否應(yīng)該介入保障性住房建設(shè)問題現(xiàn)在學(xué)術(shù)界和社會(huì)界都普遍認(rèn)為政府應(yīng)該參與保障性住房建設(shè)。包宗華認(rèn)為，住房是一種特殊的商品，既有經(jīng)濟(jì)屬性又具有社會(huì)屬性，占居民比重最大的中低收入家庭如果沒有政府的幫助，就很難解決住房問題，這一點(diǎn)即是住房的社會(huì)性和政策性，因此政府有必要借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)介入住房問題，依靠政府來解決中低收入家庭的住房問題[2]。尹衛(wèi)紅認(rèn)為，由于住宅具有不可移動(dòng)性、稀缺性和消費(fèi)的不可替代性等特點(diǎn)，注定了住宅不能完全由市場(chǎng)來配置。在市場(chǎng)配置的同時(shí)，必須借助政府的力量來保護(hù)中低收入家庭的基本居住需求，實(shí)行“雙軌并行”。高檔住房，完全由市場(chǎng)機(jī)制來配置，保障性住房則需要政府支持[3]。第一，保障性住房的責(zé)任主體是政府。實(shí)保障性住房建設(shè)的目的是保障公民的基本居住權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是政府提供公共服務(wù)的基本內(nèi)容，理應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。再者，住房保障的代價(jià)是沉重的，保障性住房是社會(huì)保障的重要組成部分，是一項(xiàng)規(guī)模龐大的需要投入大量資金的工程項(xiàng)目，只有政府有能力調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源去支持。再次，保障性住房建設(shè)的是各個(gè)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的復(fù)雜程序，必須以政府的權(quán)威和系統(tǒng)組織能力來實(shí)施。這都要求保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體只能是政府，政府應(yīng)該而且必須介入到保障性住房建設(shè)中來。第二，保障性住房建設(shè)是政府的“社會(huì)責(zé)任”，不該把問題簡(jiǎn)單推到企業(yè)身上。保障性住房的建設(shè)是為滿足中低收入家庭的基本居住要求，保障性住房是一種“準(zhǔn)公共物品”，承擔(dān)社會(huì)收入再分配功能，政府應(yīng)作為直接的投資人并承擔(dān)主體責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此由政府主導(dǎo)保障性住房建設(shè)責(zé)無旁貸。文小蓉在《我國(guó)住房保障制度的分析》文中認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，住房的商品化程度越來越高，在很大程度上造成了住房在社會(huì)各個(gè)階層的分配不公，結(jié)果有錢人住高檔別墅，沒錢人只能窮居陋室。所以要有政府的保障，才能行使公平的居住權(quán)，解決社會(huì)矛盾[4]。第三，為保證保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須建立健全的住房保障法律體系。如果把保障性住房建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)納入法律法規(guī)、把政府在保障性住房建設(shè)中承擔(dān)的主體責(zé)任以法律的形式固定下來，把保障性住房建設(shè)完全納入法制的軌道，這將能保證保障性住房建設(shè)進(jìn)程，是保障性住房的作用充分發(fā)揮。保障性住房建設(shè)是社會(huì)保障體系的一部分，要像其他社會(huì)保障一樣，必須以健全、完備的法律體系為支撐，只有政府才能使保障性住房建設(shè)的管理制度化和規(guī)范化。2.關(guān)于政府在保障性住房中角色定位的問題黃俊峰在《保障性住房制度改革中的政府角色研究中》一文中提到，從政府角色分析，在保障公民居住權(quán)中政府將發(fā)揮出獨(dú)有的地位和作用，但是在我國(guó)保障性住房制度改革中，政府到底應(yīng)該扮演何種角色？這些角色作用的效果和程度如何？學(xué)術(shù)界沒有清晰地回答[5]。近年來，我國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)程緩慢發(fā)展滯后，主要原因在于政府角色的不到位，因此，深入研究我國(guó)政府在保障性住房扮演的角色十分有必要，對(duì)于完善我國(guó)保障性住房制度，提高保障性住房建設(shè)效率，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障性住房建設(shè)都具有深遠(yuǎn)影響。郭士征在《關(guān)于住房保障的若干理論問題》一文中提到，在住房保障中政府無疑是最重要的責(zé)任主體。政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，提供公共物品與公共服務(wù)是其基本職能，因此，保障全體公民有房可住是政府應(yīng)盡的責(zé)任。另外，政府也要處理好政府與市場(chǎng)、非政府組織的關(guān)系，但是保障性住房的“參與”方式應(yīng)該是需要市場(chǎng)化的，例如政府委托購(gòu)買、開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，或者引入產(chǎn)權(quán)方式等皆是按照市場(chǎng)的規(guī)律從而來獲得利潤(rùn)是必須的，所謂有利潤(rùn)更能增強(qiáng)做事的動(dòng)力。從這方面來說，政府在住房保障中并不一定要承擔(dān)起全部的責(zé)任，支持其在保障性住房建設(shè)中相應(yīng)地承擔(dān)起一定責(zé)任，所以，建設(shè)保障性住房，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)與社會(huì)共同參與到這項(xiàng)事業(yè)中來?；诖?，政府在住房保障中要做到權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力、措施得當(dāng)、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施[6]。王平在《住房制度改革與政府職能》中提出，住房制度改革以來，部分居民的居住條件得到了很大程度的改善，但是，由于政府職能發(fā)揮不到位，致使商品房?jī)r(jià)格過高、上漲過快，保障性住房的保障功能也不夠明顯，制約了住房制度的改革[7]。政府履行保障性住房建設(shè)職能，完善保障性住房制度，切實(shí)做好住房保障工作的同時(shí)，也要做好對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工作，不應(yīng)該干預(yù)過度，積極引導(dǎo)市場(chǎng)社會(huì)力量共同參與。綜上所述，簡(jiǎn)單的概括下他們的觀點(diǎn)：政府必須對(duì)社會(huì)中低收入群體的住房保障承擔(dān)主體責(zé)任；我國(guó)保障性住房發(fā)展存在許多問題，需要建立完善的保障性住房體系。（三）研究方法1.文獻(xiàn)研究法目前，對(duì)政府在保障性住房建設(shè)中角色正確定位的問題理論界己取得了一定的研究成果。文中對(duì)該問題進(jìn)行了大量的信息搜集、分析許多文獻(xiàn)資料，在對(duì)現(xiàn)有成果繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，提出解決問題的建議。2.規(guī)范分析法根據(jù)研究的需要，要把一定的價(jià)值判斷作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，研究事物的應(yīng)然與實(shí)然狀態(tài)是什么樣，對(duì)選擇有關(guān)條件下事物發(fā)展的結(jié)果做出“正確與錯(cuò)誤、好與壞”的判斷。（四）創(chuàng)新點(diǎn)本課題的創(chuàng)新點(diǎn)是探討政府在保障性住房建設(shè)中的角色定位問題，尤其是研究保障性住房建設(shè)在具體實(shí)施過程中的政府定位問題，通過深入分析，對(duì)政府在保障性住房建設(shè)中角色準(zhǔn)確定位提出可行性建議。二、相關(guān)理論概述（一）保障性住房概念界定1.保障性住房的基本含義社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌、提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房[8]。2.保障性住房的主要分類（1）經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會(huì)保障性質(zhì)的一種政策性商品住宅，由于減免了工程報(bào)建中的部分費(fèi)用，其成本稍低于普通的商品住房，兼具經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。它的保障性主要體現(xiàn)在國(guó)家的優(yōu)惠政策上，通過國(guó)家統(tǒng)一制定計(jì)劃、政府劃撥土地免收土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、住房申請(qǐng)人群給予限定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)實(shí)行減半征收、出售價(jià)格按保微小利潤(rùn)的原則，使一些有一定支付能力的低收入住房困難家庭購(gòu)得住房。這類低收入家庭有一定的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)[9]。需要指出的是兩限房也屬于經(jīng)濟(jì)適用房的范圍，通過限定地價(jià)和戶型從而達(dá)到降低房?jī)r(jià)的目的，也是一種優(yōu)惠性政策。（2）廉租房廉租房是為解決困難家庭的居住問題，屬于政府或機(jī)構(gòu)擁有，以低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房不具有產(chǎn)權(quán)，是一種非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只出租不出售，出租給城鎮(zhèn)居民中的最低收入人群。在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲、經(jīng)濟(jì)適用房走入困境、百姓居住難的背景下，廉租房逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，可以說成為了低收入家庭住房的“救命稻草”。據(jù)調(diào)查所得，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積38平方米，兩居室套型建筑面積50平方米，三居室套型建筑面積54平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“迷你”小戶型。（3）政策性租賃房政策性租賃房是指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，與此同時(shí)，政府對(duì)承租的困難家庭支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決不具備廉租房申請(qǐng)資格而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這是對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的重要補(bǔ)充，使經(jīng)濟(jì)適用房以出租的方式替代購(gòu)買，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房的本來面目改變，變成“擴(kuò)大版的廉租房”。（二）政府角色定位的相關(guān)概念分析1.政府角色的內(nèi)涵角色概念最先引用在社會(huì)學(xué)范疇，以比喻的手法形象的說明不同的人在相似的情境下所呈現(xiàn)出相似行為，也就是說在社會(huì)生活中扮演相應(yīng)的角色，以獲得社會(huì)的認(rèn)同。通過對(duì)政府行政管理活動(dòng)的研究與思考發(fā)現(xiàn)，政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，是公權(quán)力的執(zhí)行者與服務(wù)者，對(duì)于住房保障的問題，政府在其中扮演著關(guān)鍵的角色。政府角色主要指在一定時(shí)期內(nèi)，為滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，政府所承擔(dān)的責(zé)任和履行的職能，使政府人格化，是政府作用的體現(xiàn)，也與政府的性質(zhì)、權(quán)力、義務(wù)等緊密相關(guān)，涉及政府的權(quán)利范圍、執(zhí)行權(quán)力的方式等。政府理應(yīng)在保障性住房建設(shè)的過程中起到主導(dǎo)作用，但目前的運(yùn)作當(dāng)中存在“角色缺位”、角色搖擺不定”等現(xiàn)象，想要高效地解決保障性住房的問題，對(duì)政府“角色”的研究就很關(guān)鍵。由此看來，住宅權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府作為公民權(quán)利的守衛(wèi)者，有責(zé)任扮演好保障低收入困難家庭住房問題的角色，使公民住有所居。2.政府角色定位政府角色定位一般是指政府在社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色和功能[10]。筆者理解為是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類社會(huì)文明進(jìn)步當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色和功能。我國(guó)政府的角色定位普遍視自己為管理者而非治理者，把權(quán)力視為己有，習(xí)慣以國(guó)家的統(tǒng)治者自居，這導(dǎo)致政府在行政過程中，缺乏與百姓的溝通反饋，與人民群眾的隔閡加深，政府與百姓的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。胡錦濤總書記于十六屆三中全會(huì)提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的三個(gè)為民思想為改革開放全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期執(zhí)政黨及政府角色的定位做出了良好的闡述。政府應(yīng)該是有限政府，不能是大包大攬的全能政府；是服務(wù)型政府，以滿足公眾的需求為行為導(dǎo)向：是法治政府，使社會(huì)生活在法律的框架下有序運(yùn)行。（三）政府在保障性住房建設(shè)中角色定位的理論依據(jù)1.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論[11]。新公共服務(wù)理論指出，公共管理者在他們管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該主要承擔(dān)為公民提供服務(wù)和向公民釋放權(quán)力的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不是使政府應(yīng)該成為掌舵者，也不應(yīng)該成為劃槳者，而是要建立一批擁有完善的回應(yīng)力的公共組織。新公共服務(wù)理論既闡釋了我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中政府責(zé)任缺失的原因及存在的問題，同時(shí)也為我國(guó)今后如何更好的開展保障性住房建設(shè)工作，即政府在保障性住房建設(shè)問題中如何處理好政府和公民、政府領(lǐng)導(dǎo)者與公民、政府與市場(chǎng)、政府與非政府組織之間的關(guān)系提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。2.政府干預(yù)理論政府干預(yù)理論是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨提出來的，主要分為兩個(gè)部分：市場(chǎng)失靈理論和政府的經(jīng)濟(jì)職能理論[12]。與西方其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家的想法一樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為政府干預(yù)的主要作用表現(xiàn)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失敗上。因而，為研究政府干預(yù)理論就不得不研究市場(chǎng)失敗理論。從經(jīng)濟(jì)的角度，市場(chǎng)的作用并不是萬能的，有其自身的缺陷，需要政府這只看的見得手進(jìn)行調(diào)控。從公平角度，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者和公共服務(wù)的提供者，在關(guān)系到百姓的基本生存權(quán)利問題上，必須由政府出面提供住房，為中低收入群體提供基本的生活保障。另一方面，政府具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)職能，針對(duì)目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫嚴(yán)重，房?jī)r(jià)居高不下的情況，需要政府運(yùn)用宏觀調(diào)控通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段來使我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)正常。政府干預(yù)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)采取宏觀調(diào)控的一種必要手段，通過直接干預(yù)房?jī)r(jià)，向相當(dāng)一部分沒有能力購(gòu)買商品房的中低收入住房困難家庭提供保障性住房，這既體現(xiàn)政府對(duì)公民權(quán)利的重視，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之計(jì)。三、我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中應(yīng)扮演的角色（一）保障性住房的主導(dǎo)者保障房建設(shè)的責(zé)任主體應(yīng)該是政府而不應(yīng)是開發(fā)商，設(shè)想如果把住房的建設(shè)只交由市場(chǎng)，那么會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分中低收入家庭不能獲得住房，政府在建設(shè)保障性住房中必須自始至終堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量。保障性住房是一種“準(zhǔn)公共物品”，承擔(dān)社會(huì)收入再分配功能，政府應(yīng)作為直接的投資人并承擔(dān)主體責(zé)任，因此由政府主導(dǎo)投資責(zé)無旁貸。因此，保障房建設(shè)更應(yīng)是政府的“社會(huì)責(zé)任”，而不能把問題推到企業(yè)身上[13]。但是保障性住房的“參與”方式應(yīng)該是需要市場(chǎng)化的，例如政府委托購(gòu)買、開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，或者引入產(chǎn)權(quán)方式等皆是按照市場(chǎng)的規(guī)律從而來獲得利潤(rùn)是必須的，正所謂有利潤(rùn)更能增強(qiáng)做事的動(dòng)力。從這方面來說，建設(shè)保障性住房，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)與社會(huì)共同參與到這項(xiàng)事業(yè)中來。在建設(shè)保障性住房中，政府的角色不應(yīng)也不能缺位，必須作為主導(dǎo)力量，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，在此前提下，保障性住房的計(jì)劃制定、政策落實(shí)、監(jiān)督反饋、利益協(xié)調(diào)等各個(gè)環(huán)節(jié)也就自然的相互配合，緊密聯(lián)系，該項(xiàng)工作也就能順利的開展了。關(guān)于這一問題，筆者的建議是政策制定者采用多渠道收集民意，聽取民聲，讓老百姓的意見充分地上傳，也是保障性住房建設(shè)穩(wěn)定、有序進(jìn)行的根本保證。（二）保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入者政府在保障性住房建設(shè)中是最重要的責(zé)任主體，這就要求政府在保障性住房建設(shè)中必須承擔(dān)起資金投入的責(zé)任。保障性住房建設(shè)的資金來源主要是中央財(cái)政支出，土地出讓收入不超過10%，它實(shí)際上是國(guó)民收入在住房領(lǐng)域再分配的一種方式，通過建設(shè)保障性住房，維護(hù)社會(huì)公平。因?yàn)楸Ｕ闲宰》繛榈氖枪怖?，為的是解決部分中低收入者的住房問題，那么政府就有責(zé)任為其支付[14]。因此，在建設(shè)保障性住房工作中，政府理應(yīng)成為主要的投資者。確實(shí)，在保障性住房的具體建設(shè)過程中，要依靠市場(chǎng)主體即房地產(chǎn)開發(fā)公司來建設(shè)。但是，從利益的角度看，政府與房地產(chǎn)開發(fā)公司，二者的關(guān)系只是委托與被委托的關(guān)系。根據(jù)調(diào)查所得，2013年國(guó)家規(guī)劃預(yù)計(jì)建成1300萬套保障性住房，大約需要投入資金15萬億，政府大約需投資7000億，剩下的通過保險(xiǎn)、基金等社會(huì)集資渠道。從以上數(shù)據(jù)可以看出政府是保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入者。另一方面，政府應(yīng)采取多種措施扶持保障性住房建設(shè)資金成本的投入責(zé)任。政府是保障性住房的主要供應(yīng)者，那么政府有很多種供應(yīng)保障性住房的方式，政府通過政策制定，在稅收、貸款利息等方面給予政策鼓勵(lì)，從而保障性住房建設(shè)也可以通過企業(yè)來投資建設(shè)。因?yàn)楸Ｕ闲宰》孔陨淼奶攸c(diǎn)，企業(yè)，般不愿意投資建設(shè)，但是如果政府可以通過相關(guān)政策，比如采取扶持、鼓勵(lì)的政策，可以在稅收、貸款利息等方面對(duì)參與保障性住房建設(shè)的企業(yè)給予定的政策優(yōu)惠和財(cái)政扶持。在具體的資金籌措上也可能是多種渠道、多種模式的?？傊?，保障性住房是基于公共利益，是為解決相當(dāng)一部分低收入家庭的住房困難問題，那么政府就有責(zé)任有義務(wù)為其投入。同時(shí)，借鑒國(guó)外保障性住房建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也證明這一點(diǎn)，例如日本政府的投資就占到保障性住房建設(shè)成本的75%。政府作為公共產(chǎn)品的提供者，理應(yīng)成為保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入者。（三）保障性住房的主要供應(yīng)者在經(jīng)歷了住房的商品化改革之后，使一部分先富起來的人群享受了高質(zhì)量的住房，但同時(shí)由于依賴市場(chǎng)過度，對(duì)低收入人群的住房保障的忽視，從而加劇了大部分中低收入家庭的住房困難。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，使保障性住房體系重新確立起來。2010年，國(guó)務(wù)院為遏制商品房漲價(jià)態(tài)勢(shì)，又出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，以城市低收入家庭為主要保障對(duì)象，不斷完善保障性住房相關(guān)制度，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，要大規(guī)模增加公租房、經(jīng)濟(jì)適用房住房供應(yīng)，明顯改善中低收入家庭住房條件。政府作為保障性住房的主要供應(yīng)者，要從思想層面宏觀把控，明確指導(dǎo)思想，政府應(yīng)積極承擔(dān)保障性住房供應(yīng)的責(zé)任，這也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之意。在保障性住房方面政府必須以主導(dǎo)者角色，成為保障性住房市場(chǎng)的供應(yīng)者，為低收入家庭提供保障性住房，同時(shí)，保障性住房的供給渠道也是多種多樣的，從稅收、利息方面給予政策優(yōu)惠，來影響干預(yù)保障性住房市場(chǎng)的供給情況和價(jià)格區(qū)間。地方政府基于地方利益，政績(jī)考核等指標(biāo)考慮，把執(zhí)政精力集中放在了商品房的發(fā)展上來，對(duì)于保障性住房的職能的履行力度顯然不夠。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)高收入人群所占比重很小，中低收入者要占到總戶數(shù)的80%以上，而經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資只占總投資的8%左右，覆蓋范圍過小，有些地方政府甚至取消了經(jīng)濟(jì)適用房，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水面和低收入家庭的住房需求。但需要注意的是，政府履行職能也是有限的，并不是萬能的，僅依靠政府不能解決保障性住房問題。因此，筆者認(rèn)為，在保障性住房建設(shè)中，政府承擔(dān)保障性住房房源的主要供應(yīng)者，對(duì)于供應(yīng)給哪些人群、供應(yīng)數(shù)量等具體問題，政府都應(yīng)有明確的規(guī)定，同時(shí)還要采取多種鼓勵(lì)政策，扶持和引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量共同參與到保障性住房建設(shè)中來。依據(jù)“政府主導(dǎo)、共同參與”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，籌集社會(huì)資金融入到保障性住房建設(shè)的事業(yè)中來，開展多方融資渠道，極力解決保障性住房建設(shè)資金籌集問題，從而增加保障房房源的供應(yīng)量。（四）保障性住房運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督者加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)督，是為了使保障性住房市場(chǎng)健康發(fā)展，保證保障性住房建設(shè)政策順利貫徹落實(shí)。由于我國(guó)對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)沒有完善的記錄，缺乏全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)資料，而且在保障性住房的申購(gòu)和輪候過程中監(jiān)督不足，因此，在確定和審核保障對(duì)象時(shí)就經(jīng)常會(huì)遇到“監(jiān)督難”的問題[15]。有些地方政府對(duì)于如何履行政府職能的認(rèn)識(shí)比較單一淺薄，片面的追求GDP增長(zhǎng)速度，沒有認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)職能的重要性，忽視保障性住房的發(fā)展，導(dǎo)致保障性住房的資金投入不足，發(fā)展嚴(yán)重滯后于商品房市場(chǎng)。在保障性住房建設(shè)過程中，往往中央政府的政策是好的，到了地方政府手中就很難貫徹執(zhí)行下去，因?yàn)榈胤秸仁潜Ｕ闲宰》康膱?zhí)行者又是其監(jiān)督者，那么監(jiān)督的缺位，在執(zhí)行過程中很容易滋生腐敗，有錢人反而擁有多套經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象頻頻發(fā)生也就不奇怪了。政府在保障性住房的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該擺正監(jiān)督者的角色定位，做到客觀公正。政府在履行職能時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，對(duì)騙取保障性住房的行為給予嚴(yán)厲懲處，按照國(guó)家的統(tǒng)一要求以及地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)以及保障性住房的大小標(biāo)準(zhǔn)以及保障資金的投入標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)上述情況，政府要嚴(yán)格做好保障性住房運(yùn)作的監(jiān)督工作。中央政府和地方政府要各盡本能，扮演好自身角色，切實(shí)保障低收入家庭的住房利益。政府是行政主體，因此政府落實(shí)和監(jiān)管政策的實(shí)施是在其應(yīng)盡的責(zé)任。如果政策執(zhí)行不到位，再好的政策也只是一場(chǎng)空，甚至?xí)?dǎo)致保障性住房政策的走向，嚴(yán)重偏離預(yù)計(jì)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這會(huì)使黨和人民的血肉聯(lián)系疏遠(yuǎn)，給國(guó)家和人民都帶來重大損失，所以，政府在保障性住房建設(shè)過程中的監(jiān)督管理是否貫徹到實(shí)處，具有重要作用。建立保障性住房體系的最終目標(biāo)是保障公民的住宅權(quán)，保障性住房政策的執(zhí)行是是該過程中至關(guān)重要的一環(huán)，這就要求政府要切實(shí)履行好監(jiān)督者職能，勇于承擔(dān)責(zé)任，使保障性住房的建設(shè)成果真正惠及到那些需要住房的低收入群體。四、我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中角色不到位的表現(xiàn)雖然我國(guó)近些年推出了許多住房保障政策，比如《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》等，大大促進(jìn)了保障性住房的建設(shè)，也切實(shí)保障了一部分中低收入家庭的住房問題。但是在保障性住房建設(shè)過程中，還存在著許多問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：（一）政府重視程度不夠住房是一種兼具商品與公共產(chǎn)品雙重屬性的特殊商品，市場(chǎng)是追求利潤(rùn)的主體，經(jīng)歷過市場(chǎng)化改革的住房成為市場(chǎng)追逐利潤(rùn)的對(duì)象，低收入群體不具備購(gòu)買高價(jià)格商品房的能力，那么保障性住房的供應(yīng)必須是政府的責(zé)任，而理應(yīng)為滿足公民基本的居住需求提供服務(wù)的政府，對(duì)保障性住房建設(shè)重視程度不夠，政府資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，沒有有效履行政府公共管理的職能，放棄了自己應(yīng)盡的責(zé)任，導(dǎo)致保障性住房市場(chǎng)供應(yīng)量嚴(yán)重不足，相當(dāng)數(shù)量的低收入老百姓“居者有其家”的愿望終其一生也難實(shí)現(xiàn)。（二）保障房類型劃分不清目前，我國(guó)保障性住房類型主要包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和政策性租賃，有部分地方政府為了增加財(cái)政收入，把廉租房也公開向社會(huì)出售搜集資金，模糊了廉租房本來面目.各類型保障房之間的銜接關(guān)系不能很好的覆蓋不同收入家庭的住房需求，造成城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象欠清晰，過度保障和保障不足并存，出現(xiàn)了“租不到、買不起”或“買不到也買不起”的夾心層家庭[16]。而且，圍繞經(jīng)濟(jì)適用房的丑聞在媒體屢屢可見，有的地方政府違反制度規(guī)定擅自把經(jīng)濟(jì)適用房的用途變更，有的地方政府不為經(jīng)濟(jì)適用房做抵押貸款，從而使很大一部分符合條件的家庭不能購(gòu)買住房，造成大量經(jīng)濟(jì)適用房棄購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)濟(jì)適用房的作用也隨之打了折扣。并且各類型保障性住房之間銜接的有空白處，保障房類型劃分不清，覆蓋面狹窄，造成住房保障對(duì)象界限區(qū)分不清，保障房供應(yīng)不足和過度保障的現(xiàn)象并存。（三）住房缺乏合理規(guī)劃、質(zhì)量偏差政府對(duì)保障性住房政策的貫徹實(shí)施缺少具體的操作細(xì)則，地方政府總是根據(jù)地方自身利益，而不是真正的急百姓所急，思百姓所需，制定不合理的保障性住房政策，規(guī)劃設(shè)計(jì)也缺乏合理性，我的家鄉(xiāng)伊金霍洛旗是一個(gè)居于五線的縣級(jí)小城市，在保障性住房的建設(shè)過程中就缺乏一個(gè)保障目標(biāo)明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，保障性住房的具體保障細(xì)則、辦法很多都是為了解決某個(gè)突發(fā)的具體的問題，缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，造成辦法規(guī)則的執(zhí)行效果大打折扣。這種情況在全國(guó)很多地方都存在，也使目前的保障性住房政策的實(shí)施缺乏連貫性，無法形成統(tǒng)一體系。所以，各地政府應(yīng)該因地制宜實(shí)事求是的根據(jù)自身情況制定保障性住房政策，充分考慮眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的保障性住房規(guī)劃。住房保障的明確與具體的目標(biāo)，進(jìn)而依據(jù)此目標(biāo)制定相應(yīng)的階段性規(guī)劃。此外，在保障性住房建設(shè)過程中，檢查發(fā)現(xiàn)住房質(zhì)量遠(yuǎn)低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，住房質(zhì)量偏差的現(xiàn)象頻發(fā)，極大損害了中低收入家庭的住房保障。（四）居民收入審查形同虛設(shè)按我國(guó)保障性住房相關(guān)政策規(guī)定，保障性住房只能出租或出售給中低收入的沒有能力購(gòu)買高價(jià)市場(chǎng)商品房的住房困難家庭。但在具體的保障性住房申請(qǐng)過程中，這一規(guī)定往往已變味失去了保障性住房的意義。盡管很多地方政府出臺(tái)保障性住房建設(shè)實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化審核程序以方便老百姓申請(qǐng)保障性租房，外來務(wù)工人員、農(nóng)民工等都有資格申請(qǐng)，但政府始終未能建立起一個(gè)全國(guó)性的公民財(cái)產(chǎn)收入信息系統(tǒng)，也就導(dǎo)致各級(jí)地方政府履行審查職能效率非常低下，使保障性住房的保障作用難以真正發(fā)揮。盡管保障性住房的建設(shè)起到了一定作用，使一部分低收入家庭解決了住房問題，但有相當(dāng)一部分保障性住房被高收入人群或已有住房的家庭租用或購(gòu)買的現(xiàn)象頻繁曝光于媒體大眾，究其原因，政府無疑是最應(yīng)該被問責(zé)的，形同虛設(shè)的居民收入審查制度，程序的公開透明性缺乏，都是造成該現(xiàn)象的原因所在。五、我國(guó)政府在保障性住房建設(shè)中角色不到位的原因分析（一）政府責(zé)任缺失經(jīng)歷了住房的商品化改革，住房成為一種特殊的商品，同時(shí)具備商品屬性與公共物品的屬性的雙重特性。從住房的雙重屬性的角度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會(huì)貧富差距拉大，相當(dāng)一部分低收入群體沒有能力購(gòu)買高價(jià)格的商品房，具有公共產(chǎn)品屬性的保障性住房應(yīng)該由政府來提供?；谠摫尘跋?，國(guó)務(wù)院于1998年頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，保障性住房制度開始重新建立起來。為了切實(shí)貫徹落實(shí)保障性住房制度，政府采取了一系列措施，比如保障性住房建設(shè)用地管理、廉租房專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法、個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)制度、公積金制度等，但是，在保障性住房建設(shè)進(jìn)程中仍存在很多問題，例如保障性住房房源供給存在較大缺口，缺少具體的配套措施，準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善。主要原因在于政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把房地產(chǎn)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，卻忽視了社會(huì)上中低收入群體的最基本的居住權(quán)，政府在保障性住房這個(gè)方面沒能有效的履行自己的經(jīng)濟(jì)職能，政府責(zé)任缺失，導(dǎo)致我國(guó)保障性住房發(fā)展的滯后。（二）政策制度不完善，執(zhí)行不力目前，我國(guó)雖出臺(tái)了一系列保障性住房的制度辦法，但至今還沒有一部專門關(guān)于保障性住房建設(shè)的法律法規(guī)。政策的制定通常是為了解決一個(gè)時(shí)期的具體問題，缺少穩(wěn)定性。如果沒有法律法規(guī)予以規(guī)范，盡管有政策的制定，但在執(zhí)行的過程中難免搖擺不定，促使保障性住房建設(shè)工作缺乏穩(wěn)定性，保障性住房政策就很難做到真正的貫徹落實(shí)。同時(shí)，政策本身的制定有問題，與目標(biāo)偏離，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房的目的是為了滿足那些沒有能力購(gòu)買市場(chǎng)商品房的人群，但很多地方政府卻將經(jīng)濟(jì)適用房看做是一種薄利商品房，政策與目標(biāo)偏離，定位不清晰。政府在保障性住房的建設(shè)中扮演的角色及承擔(dān)的責(zé)任意義重大，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真處理，并且要配套相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，在政策執(zhí)行過程中，做到及時(shí)反饋，及時(shí)修正。（三）財(cái)政投入力度不夠住房問題被稱為是我國(guó)新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的一座大山，保障性住房的建設(shè)是民生工程的重要問題，政府也一直很重視在對(duì)保障性住房建設(shè)的財(cái)政支持，這是建設(shè)和諧社會(huì)必不可少的一部分，但同時(shí)保障性住房建設(shè)也是收益微小、投資巨大的大工程。我國(guó)保障性住房建設(shè)發(fā)展滯后，供給不足，在很大程度上是因?yàn)槿狈Y金的支持，政府作為公共物品的提供者，在保障性住房建設(shè)的資金投入力度不夠，嚴(yán)重影響了保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。目前我國(guó)保障性住房建設(shè)的資金來源主要是中央財(cái)政支出，土地出讓收入和住房公積金。近幾年地方政府財(cái)政收入下降，土地出讓所獲收益不具有可持續(xù)性等問題造成地方財(cái)力缺乏。一方面政府要搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及承擔(dān)教育醫(yī)療等支出，因此地方政府不愿意將土地劃撥來進(jìn)行保障性住房建設(shè)；另一方面由于土地出讓所獲收益不可持續(xù)性的特點(diǎn)，“土地財(cái)政”為地方政府所創(chuàng)收入降低，造成地方財(cái)政收入減少，從而對(duì)保障性住房建設(shè)的資金投入力度嚴(yán)重不足，保障性住房建設(shè)指標(biāo)往往不能按計(jì)劃完成，成為各個(gè)地方政府的約定俗成。（四）監(jiān)管機(jī)制不健全缺乏協(xié)調(diào)的住房保障組織機(jī)構(gòu)。目前，沒有建立與保障性住房建設(shè)相配套的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與保障性住房建設(shè)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)只有住房保障部，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的下級(jí)單位，大多數(shù)地方政府也沒有為保障性住房建設(shè)設(shè)立相應(yīng)住房保障部門進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，由于我國(guó)保障性住房建設(shè)由國(guó)務(wù)院多部門分別負(fù)責(zé)，政府部門權(quán)力職責(zé)界限模糊，使職能相互交叉，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，部門之間互相扯皮，競(jìng)相爭(zhēng)功的現(xiàn)象頻發(fā)。由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督機(jī)制，中央政府和地方政府不能很好的協(xié)調(diào)，使我國(guó)的保障性住房建設(shè)政策在執(zhí)行過程中貫徹落實(shí)不到位，保障性住房建設(shè)的成績(jī)大打折扣。此外，保障性住房資格審查制度的不完善以及個(gè)人收入不透明造成的權(quán)力尋租空間，都不能保證保障性住房供給真正需要住房的低收入住房困難家庭。六、政府在保障性住房建設(shè)中的準(zhǔn)確定位的措施分析（一）明確政府在保障性住房建設(shè)中的主體地位縱觀古今歷史，即使在經(jīng)濟(jì)高度繁榮的社會(huì)中，也存在著沒有房住的中低收入群體。政府作為公共物品的提供者，必須承擔(dān)起住房保障的主體責(zé)任。居住權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，保障公民的基本居住權(quán)是政府履行自身職能的基本要求。保障性住房建設(shè)是政府的“社會(huì)責(zé)任”，不該把問題簡(jiǎn)單推到企業(yè)身上，如果把住房的建設(shè)只交由市場(chǎng)，那么會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分中低收入家庭不能獲得住房，政府在建設(shè)保障性住房中必須自始至終堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量。保障性住房建設(shè)是社會(huì)保障體系的基本組成部分，其效果直接關(guān)乎到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是構(gòu)建小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)政府公共服務(wù)職能履行效果的檢測(cè)石。在建設(shè)保障性住房中，以政府為主導(dǎo)，，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，大力扶持引導(dǎo)保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持以人為本理念，勇于承擔(dān)起保障性住房建設(shè)的主體責(zé)任，使保障性住房政策的作用真正發(fā)揮到實(shí)處。正如偉大的溫總理所言，讓每個(gè)人更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活。（二）將工作重心集中在前期規(guī)劃與后期住房管理如果缺乏明確的穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，保障性住房建設(shè)政策的效果就會(huì)大打折扣。目前，地方政府制定的保障性住房的具體辦法很多都是為了解決某個(gè)具體的問題，缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，就會(huì)造成政策執(zhí)行不力，政府不能很好的履行住房保障職能。保障性住房建設(shè)在執(zhí)行的過程中，政府與房地產(chǎn)開發(fā)商有許多沖突，比如職能和利益關(guān)系相互交叉的問題，所以，在保障性住房市場(chǎng)機(jī)制欠發(fā)達(dá)的環(huán)境下，政府作為提供公共服務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)在各個(gè)方面發(fā)揮提供公共服務(wù)的主導(dǎo)者的作用，例如從保障性住房建設(shè)土地供應(yīng)、整體規(guī)劃、房地產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)、住房補(bǔ)貼發(fā)放情況、申請(qǐng)資格審核等多個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，政府作為保障性住房建設(shè)的監(jiān)督者，工作中還應(yīng)確保福利不會(huì)流失。后期的住房管理和前期的規(guī)劃引導(dǎo)都很重要，都應(yīng)該是政府的工作重心。目前，我國(guó)在保障性住房建設(shè)后期管理中存在很多問題，保障性住房后續(xù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，缺乏相關(guān)的政策法規(guī)。一是制定相關(guān)管理辦法，解決保障性住房后期管理問題，使前期規(guī)劃與后期管理形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，建立懲處機(jī)制，著力解決保障性住房建設(shè)中的不法行為。二是建立物業(yè)管理制度，主要是針對(duì)保障性住房的物業(yè)管理，最好是采取政府主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的方式。三是建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享，推動(dòng)建立在多部門的信息共享機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)居民收入審查制度的完善，使居民收入公開透明，為保障性住房建設(shè)工程良好的運(yùn)行。（三）健全法律法規(guī)，依法保證保障性住房建設(shè)通過學(xué)習(xí)外國(guó)住房保障建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)可知，我國(guó)迫切需要用法律法規(guī)規(guī)范保障性住房建設(shè)，切實(shí)保障中低收入家庭的住房利益。目前，我國(guó)雖出臺(tái)了一系列保障性住房的制度辦法，但至今還沒有一部專門關(guān)于保障性住房建設(shè)的法律。法律制度的健全與完善是一項(xiàng)政策能否有效落實(shí)的根本保證。近年來，有相當(dāng)多的保障性住房被高收入人群或已有住房的家庭租用或購(gòu)買的現(xiàn)象頻繁曝光于媒體大眾，保障房質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，保障房供應(yīng)不足和過度保障的現(xiàn)象并存等問題，其主要原因就是由于法律法規(guī)的不健全。目前僅有國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委的一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，亟需出臺(tái)一部真正意義上的《住宅保障法》，對(duì)住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場(chǎng)的角色[17]。如果把保障性住房建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)納入法律法規(guī)、把政府在保障性住房建設(shè)中承擔(dān)的主體責(zé)任以法律的形式固定下來，把保障性住房建設(shè)完全納入法制的軌道，這將能保證保障性住房建設(shè)進(jìn)程，是保障性住房的作用充分發(fā)揮。首先，需要制定《住宅法》，它應(yīng)該是一部綱領(lǐng)性法律，用以調(diào)整住房關(guān)系，明確政府在保障性住房建設(shè)過程中的主體責(zé)任，明確公民的居住權(quán)等。其次，需要制定《住房保障法》，這是針對(duì)保障性住房的專門性法律，其宗旨是滿足公民的基本居住需要，對(duì)于保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和范圍、保障性住房的類型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金投入渠道、監(jiān)督機(jī)制都應(yīng)明確。最后，需要完善配套的法律法規(guī)，政府是保障性住房建設(shè)的主導(dǎo)力量，但政府的干預(yù)是有限的，并不是介入的越多越好，尤其是行政手段的過度使用，很容易在履行住房保障職能時(shí)導(dǎo)致職能越位，所以各地政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜，高效的進(jìn)行保障性住房建設(shè)。（四）拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道，加大資金投入保障性住房是社會(huì)保障的重要組成部分，是一項(xiàng)規(guī)模龐大的需要投入大量資金的工程項(xiàng)目。目前，我國(guó)保障性住房建設(shè)發(fā)展滯后，供給不足，在很大程度上是因?yàn)槿狈Y金的支持，政府作為公共物品的提供者，在保障性住房建設(shè)的資金投入力度不夠，嚴(yán)重影響了保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。近幾年地方政府財(cái)政收入下降，土地出讓所獲收益不具有可持續(xù)性等問題造成地方財(cái)力缺乏，對(duì)保障性住房建設(shè)的資金投入也相應(yīng)的減少。在保障性住房建設(shè)中，政府的財(cái)政支持占據(jù)主要作用，盡管中央和地方在保障性住房建設(shè)中的財(cái)政收支比例不同，但是由于中央政府和地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配，也使地方政府在履行保障性住房建設(shè)中力不從心，因此要合理劃分中央政府和地方政府的財(cái)政收支比例，并給與地方政府補(bǔ)貼，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，減輕地方政府的財(cái)政壓力，從而增強(qiáng)地方政府建設(shè)保障性住房的能力。在保障性住房建設(shè)中，以政府投入為主的同時(shí)，也要拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。在保障性住房建設(shè)中，充分發(fā)揮政府金融手段作用，一方面制定金融和財(cái)政政策，回籠社會(huì)閑置資金來投資保障性住房建設(shè)；另一方面，政府制定稅收政策，通過影響稅收直接或間接地為保障性住房提供資金支持?？傊?，在保障性住房建設(shè)中，政府必須要承擔(dān)資金投入的主要責(zé)任，并積極鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與保障性住房建設(shè)的事業(yè)中來。（五）加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理如前所述，我國(guó)保障性住房的監(jiān)管機(jī)制有很多不完善的表現(xiàn)，政府為更好的履行住房保障的職能，必須要完善保障性住房建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先，設(shè)立一個(gè)針對(duì)保障性住房建設(shè)的獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，由政府直屬管理，統(tǒng)一建設(shè)與運(yùn)作，主要的職能有：保障性住房的前期規(guī)劃與后續(xù)管理、開發(fā)建設(shè)、土地供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，解決政府部門權(quán)力職責(zé)界限模糊，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，部門之間互相扯皮，競(jìng)相爭(zhēng)功的問題，對(duì)政府尤其是地方政府自利性的行為給予限制約束，提高政府的公共服務(wù)能力，提升行政管理效率，將我國(guó)保障性住房的建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化與規(guī)范化。其次，加強(qiáng)保障性住房的退出和準(zhǔn)入機(jī)制的管理，應(yīng)加大在保障性住房管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全方位的追蹤管理，嚴(yán)格租售管理，對(duì)保障性住房申請(qǐng)對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格的審查，加大審查監(jiān)督力度，對(duì)于保障性住房騙租、騙購(gòu)行為給予嚴(yán)厲懲處。政府作為保障性住房建設(shè)的資金投入主體，要加大對(duì)政府資金投入的職能履行情況進(jìn)行有力監(jiān)督。此外，需對(duì)政府行政人員進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)在保障性住房建設(shè)過程中的腐敗尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。監(jiān)管人員作為監(jiān)管活