行政管理-行政領(lǐng)導(dǎo)課件

行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和管理：相對(duì)而言，對(duì)上級(jí)來說，下級(jí)就是管理者，反過來，對(duì)下級(jí)來說，上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是如果嚴(yán)格區(qū)分，則只有那些確定方向、制定政策的決策者才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行決策，使決策具體化的執(zhí)行人員才是管理者。沃倫?本尼斯：（一）管理者好于管束，領(lǐng)導(dǎo)者善于革新；（二）管理者是模仿者，領(lǐng)導(dǎo)者是原創(chuàng)者；（三）管理者因循守舊，領(lǐng)導(dǎo)者追求發(fā)展；（四）管理者依賴控制，領(lǐng)導(dǎo)者營(yíng)造信任；（五）管理者目光短淺，領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)遠(yuǎn)大；（六）管理者只顧眼前，領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來；（七）管理者接受現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)者挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（八）管理者是聽話的士兵，領(lǐng)導(dǎo)者是自己的主人；（九）管理者習(xí)慣正確地做事，領(lǐng)導(dǎo)者注重做正確的事；（十）管理者問怎樣做和何時(shí)做，領(lǐng)導(dǎo)者問做什么和為何做。二、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系和區(qū)別行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和1領(lǐng)導(dǎo)和管理：相對(duì)而言，對(duì)上級(jí)來說，下級(jí)就是管理者，反過來，對(duì)下級(jí)來說，上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是如果嚴(yán)格區(qū)分，則只有那些確定方向、制定政策的決策者才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行決策，使決策具體化的執(zhí)行人員才是管理者。沃倫?本尼斯：（一）管理者好于管束，領(lǐng)導(dǎo)者善于革新；（二）管理者是模仿者，領(lǐng)導(dǎo)者是原創(chuàng)者；（三）管理者因循守舊，領(lǐng)導(dǎo)者追求發(fā)展；（四）管理者依賴控制，領(lǐng)導(dǎo)者營(yíng)造信任；（五）管理者目光短淺，領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)遠(yuǎn)大；（六）管理者只顧眼前，領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來；（七）管理者接受現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)者挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（八）管理者是聽話的士兵，領(lǐng)導(dǎo)者是自己的主人；（九）管理者習(xí)慣正確地做事，領(lǐng)導(dǎo)者注重做正確的事；（十）管理者問怎樣做和何時(shí)做，領(lǐng)導(dǎo)者問做什么和為何做。

二、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系和區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)和管理：相對(duì)而言，對(duì)上級(jí)來說，下級(jí)就是管理者，反過來，對(duì)特質(zhì)理論：盛行于20世紀(jì)30年代至50年代，以領(lǐng)導(dǎo)者所具有的個(gè)人特質(zhì)作為研究的中心，以探求和解釋領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。該理論假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者是天生的，在此前提下研究具備什么樣的個(gè)人特質(zhì)才能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。（狄德的五項(xiàng)特質(zhì)說；K．戴維斯的四項(xiàng)特質(zhì)說）情境理論：又稱權(quán)變理論、情景理論或者情勢(shì)理論。該理論流派認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的成敗，不僅和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所具有的特質(zhì)有關(guān)，而且也要受到組織內(nèi)外的客觀環(huán)境的制約。這一派的理論特別注重客觀環(huán)境，主張“環(huán)境決定領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者必須具有高度的適應(yīng)力，在不同的客觀環(huán)境中運(yùn)用不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。（代表性的情境理論：艾凡雪維奇的情境因素說，費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論，豪斯的途徑目標(biāo)理論。）三、關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)的理論特質(zhì)理論：盛行于20世紀(jì)30年代至50年代，以領(lǐng)導(dǎo)者所具有的互動(dòng)理論：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令與服從的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)不是權(quán)勢(shì)的運(yùn)用，而是一種影響力，誰能產(chǎn)生較大的影響力，誰便是領(lǐng)導(dǎo)者，而不一定是在機(jī)關(guān)組織中居于正式權(quán)力地位的人。代表人物：美國(guó)社會(huì)學(xué)家B．雷芬；代表理論：領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論、三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論、領(lǐng)導(dǎo)“連續(xù)帶”模式、四制度領(lǐng)導(dǎo)模式、管理方格圖理論等。功能理論：在現(xiàn)代高度專業(yè)化的情況下，行政組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非為少數(shù)人所掌握，而是分散到所有專業(yè)人才的手中，新的組織理論有所謂權(quán)力分享、上下一體的主張，就是從功能理論推演出來的。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論：領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間相互影響關(guān)系的演進(jìn)過程，通過這一過程，領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的工作動(dòng)機(jī)和合作道德得以提升，通過人際互動(dòng)得以促進(jìn)組織社會(huì)系統(tǒng)的改變及組織體制的變革。即如何通過領(lǐng)導(dǎo)的作用來轉(zhuǎn)變組織原有的價(jià)值觀念、人際關(guān)系、組織文化與行為模式上。代表人物：伯恩斯。三、關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)的理論互動(dòng)理論：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令與服從的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)不激勵(lì)部屬：鼓舞其向上的工作情緒，圓滿完成行政目標(biāo)。維持工作紀(jì)律：作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，要樹立良好的工作守則和習(xí)慣，并使之形成嚴(yán)格的工作紀(jì)律，以便工作能夠順利開展，這是行政領(lǐng)導(dǎo)最重要的功能之一。維持組織的完整：要加強(qiáng)各單位之間的意見溝通與行動(dòng)協(xié)調(diào)，減少單位之間的摩擦，以維持組織的完整統(tǒng)一。指導(dǎo)組織達(dá)成行政目標(biāo)：為達(dá)成組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者要制定工作計(jì)劃，進(jìn)行充分的意見溝通、有效的行動(dòng)協(xié)調(diào)以及有效的管理與考核。保持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)：行政組織為求生存和發(fā)展，就要對(duì)多變的社會(huì)環(huán)境謀求適應(yīng)，以保持二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。要保持行政組織對(duì)社會(huì)環(huán)境適應(yīng)的功能，必須依賴于行政領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮。四、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能激勵(lì)部屬：鼓舞其向上的工作情緒，圓滿完成行政目標(biāo)。四、行政行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證：“就像一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣”。社會(huì)勞動(dòng)必然要有“一個(gè)指揮的意志”。為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，“這就只有使成百成千人的意志服從于一個(gè)人的意志”，就需要行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程：“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的行政管理活動(dòng)，并貫穿于行政管理活動(dòng)過程的始終。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵：正確認(rèn)識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)，建立、完善科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握和運(yùn)用科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，都對(duì)行政管理效能產(chǎn)生決定性影響。五、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證：“就像一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣”。社

第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。在行政機(jī)關(guān)體系中，由于領(lǐng)導(dǎo)層次不同，其行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)名稱也不完全相同，如國(guó)務(wù)院有總理、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任等職務(wù)名稱，省政府則有省長(zhǎng)、廳長(zhǎng)等職務(wù)名稱。有些職務(wù)的名稱雖然相同，但由于職級(jí)不同，其職位、職權(quán)、職責(zé)也不同，如國(guó)務(wù)院各委員會(huì)的主任就不同于省政府、縣政府各委員會(huì)的主任。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在國(guó)家行政選舉制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。在當(dāng)代，實(shí)行選舉制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：要明確選舉范圍：什么樣的行政領(lǐng)導(dǎo)者由選舉產(chǎn)生，什么樣的領(lǐng)導(dǎo)者不能選舉產(chǎn)生，應(yīng)該做專門研究，并且做出法律規(guī)定。不要把某些機(jī)關(guān)用人時(shí)的民意測(cè)驗(yàn)，與真正法定的選舉混為一談。凡實(shí)行選舉的職務(wù)，就要做到名副其實(shí)，有關(guān)候選人的提出、數(shù)目，對(duì)候選人的介紹、討論和投票，都要使選舉人能夠真正自由地表達(dá)意志，避免流于形式。領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)選舉結(jié)果產(chǎn)生。任命制：又稱委任制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生。在任命問題上，最值得研究的是有任命權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者（包括個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者和群體領(lǐng)導(dǎo)者）應(yīng)該掌握和實(shí)際掌握著多大的人事權(quán)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選舉制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。在當(dāng)代考任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。在實(shí)行考任制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入學(xué)考試區(qū)分開，考試范圍要適當(dāng)加大，不僅要考書本知識(shí)，還要考查專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力?？荚囈煞ǘǖ臋C(jī)關(guān)主持，公開進(jìn)行。最后選拔行政領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)考試的實(shí)際結(jié)果而定。

聘任制：即臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，聘任制范圍越來越廣，其優(yōu)點(diǎn)是便于吸收外來人才，也有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，給本部門帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法和手段，使本部門的領(lǐng)導(dǎo)層能夠及時(shí)更新并始終保持活力。但在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)注意防止短期行為及忽視使用本部門人才的弊端。注意：政治型領(lǐng)導(dǎo)者（政務(wù)官）和行政型領(lǐng)導(dǎo)者（事務(wù)官）兩類行政領(lǐng)導(dǎo)者的不同產(chǎn)生方式。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式考任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考思想政治素質(zhì)：這是在社會(huì)主義國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，既包括政治素質(zhì)，也包括思想作風(fēng)。具體內(nèi)容包括：要有堅(jiān)定正確的政治方向。要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。要有廉潔奉公的政治道德。要有民主的作風(fēng)。平等待人，平易近人。調(diào)查研究的作風(fēng)。以身作則、言行一致作風(fēng)。文化知識(shí)素質(zhì)：具體地說，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的知識(shí)包括三個(gè)方面：比較系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)知識(shí)，特別是行政學(xué)、法律學(xué)、管理學(xué)方面的知識(shí)。相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí)。比較豐富的文化生活知識(shí)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)思想政治素質(zhì)：這是在社會(huì)主義國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素能力素質(zhì)：對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，最主要的能力是組織、管理行政活動(dòng)的能力。具體內(nèi)容包括：認(rèn)識(shí)能力：行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于發(fā)現(xiàn)問題和各方面的細(xì)微變化，并能正確地分析問題，抓住問題的本質(zhì)和要害。決策能力：能夠權(quán)衡利弊，正確、及時(shí)地做出決策。組織能力：善于識(shí)別自己的部屬，并把他們組織起來，合理使用。協(xié)調(diào)能力：從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，使本部門的人、財(cái)、物形成合理的組合，取得最佳效益。應(yīng)變能力：根據(jù)客觀情況的變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，改變工作策略，掌握工作主動(dòng)權(quán)。心理素質(zhì)：行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)著各種繁重的工作任務(wù)，也經(jīng)受著來自機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)層面的各種壓力，在重壓之下，具備健康的心理素質(zhì)便顯得尤為重要。包括樂觀的心態(tài)、堅(jiān)強(qiáng)的意志、果敢的氣質(zhì)等。身體素質(zhì)：一般可以包括體質(zhì)和體貌兩個(gè)方面，前者指領(lǐng)導(dǎo)者的體能和精力，而后者指的是領(lǐng)導(dǎo)者的外在形象。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)能力素質(zhì)：對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，最主要的能力是組織、管理行政活動(dòng)梯次的年齡結(jié)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)班子合理的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由老、中、青不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)者所組成的梯形年齡結(jié)構(gòu)。但在設(shè)計(jì)和配置領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要正確理解年齡結(jié)構(gòu)的概念，防止簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的傾向。合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)：專業(yè)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)具有不同專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)成員的數(shù)量及配備組合方式。合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)班子勝任現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作的重要條件和保證。但必須正確理解“專業(yè)”的概念，防止可能發(fā)生的傾向性錯(cuò)誤。良好的智能結(jié)構(gòu)：有的學(xué)者提出，智能結(jié)構(gòu)理想化的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)有思想家、組織家和實(shí)干家這三種類型組成。思想家運(yùn)籌帷幄，科學(xué)決策；組織家控制協(xié)調(diào)，統(tǒng)御隊(duì)伍；實(shí)干家身先士卒，推動(dòng)落實(shí)。協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)：把不同氣質(zhì)類型的領(lǐng)導(dǎo)者有機(jī)組合在一起，使其性格相容，剛?cè)嵯酀?jì)，動(dòng)靜互補(bǔ)，彼此配合，形成一個(gè)和諧、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子。四行政領(lǐng)導(dǎo)群體的合理結(jié)構(gòu)梯次的年齡結(jié)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)班子合理的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由老、中、青不第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方法的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)方法：行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。可以分為兩類：領(lǐng)導(dǎo)制度要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法。足以提高工作效率的具體可變的方法。前者是基本穩(wěn)定的，稱為方法；后者隨時(shí)間和條件而改變，稱之為方式和藝術(shù)。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方法的涵義一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。“領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題，是正確處理上下級(jí)關(guān)系”。行政領(lǐng)導(dǎo)方式可以從兩個(gè)視角作分類分析：從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)上來分析，可以區(qū)分出三類方式：以事為中心、以人為中心、人事并重式。按行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行動(dòng)人員的方式，區(qū)分出四類：強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的涵義一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的組成部分。具體地說，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識(shí)、才能、膽識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（一）實(shí)事求是的方法鄧小平指出：“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線”。堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)事求是的方法，必須做到：一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義。客觀實(shí)際是行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、作出決策和制定計(jì)劃的基本依據(jù)。只有真正認(rèn)識(shí)客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針、政策、方法。發(fā)揮主觀能動(dòng)性。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須精于思索，將獲得的豐富的感性材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作，從中找到正確反映事物內(nèi)部的規(guī)律性。堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。要循著實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的規(guī)律逐步提高、完善，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的具體的、歷史的統(tǒng)一。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（一）實(shí)事求是的方法二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（二）群眾路線的方法“黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！眻?jiān)持這一原則必須做到：虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量。把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見集中起來，才能實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)者任何時(shí)候都必須深入群眾，依靠群眾，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用領(lǐng)導(dǎo)骨干，并依靠他們團(tuán)結(jié)處于中間狀態(tài)的多數(shù)群眾，熱情幫助少數(shù)后進(jìn)群眾。一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須善于用一般號(hào)召去宣傳群眾、組織群眾，向群眾指明奮斗目標(biāo)，同時(shí)，蹲點(diǎn)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)全局。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（二）群眾路線的方法二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（三）矛盾分析的方法學(xué)會(huì)分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習(xí)慣、是做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持對(duì)事物矛盾問題的主要矛盾與矛盾的主要方面、矛盾的不同性質(zhì)及其解決的不同方法的具體分析，凡事從實(shí)際出發(fā)，因地、因時(shí)制宜，防止和反對(duì)“一刀切”、“一風(fēng)吹”、“一個(gè)模式”等簡(jiǎn)單化的做法。全面看問題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。事物內(nèi)部的各要素及事物之間，都處于相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地、系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問題，處理矛盾，防止和反對(duì)片面性。創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，使矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（三）矛盾分析的方法二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為工作是目的、是中心，只注重工作的進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)工作效率，以工作的數(shù)量和質(zhì)量來評(píng)價(jià)工作人員的優(yōu)劣，以工作成果作為評(píng)價(jià)組織成敗的指標(biāo)。以人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，只有工作人員身心愉快，才能產(chǎn)生最高的效率。領(lǐng)導(dǎo)者尊重工作人員的人格，注重發(fā)揮工作人員的積極性，改善工作環(huán)境，解決工作人員的生活問題。人事并重的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者既重視人，也重視工作，兩者不偏廢。既要改善工作條件和環(huán)境，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使部屬有飽滿的工作熱情和主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神；又要對(duì)工作嚴(yán)格要求，賞罰分明，使部屬保質(zhì)保量地完成行政工作計(jì)劃，創(chuàng)造出最佳成績(jī)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為工作是強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式：一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要善于運(yùn)用行政指令來規(guī)劃行政人員和行政活動(dòng)的參與者，保證他們不違反行政指令，保證他們服從自己的權(quán)威。說服式領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性使用的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)是說服式的。說服，包括勸告、誘導(dǎo)、啟發(fā)、勸諭、商量、建議等易于領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者雙向溝通的方式。激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)方式：根據(jù)組織行為學(xué)的揭示，對(duì)組織成員進(jìn)行不同方式的激勵(lì)，有利于提高他們的工作積極性，從而提高工作效率。激勵(lì)的方式，大致可以區(qū)分為普遍激勵(lì)和特殊激勵(lì)。示范式領(lǐng)導(dǎo)方式：良好的領(lǐng)導(dǎo)方式，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)形象的塑造。而最有益于塑造好的領(lǐng)導(dǎo)形象的方式，則莫過于身體力行，身先士卒。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式：一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要善于運(yùn)用行政指令來規(guī)劃行政多樣性和靈活性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不是永恒不變的，而是因人、因事、因時(shí)、因地而異，因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況，隨機(jī)應(yīng)變，靈活運(yùn)用，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，才能真正提高領(lǐng)導(dǎo)效能，決不可墨守成規(guī)拘泥舊法。特殊性和偶然性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是在特殊條件下，領(lǐng)導(dǎo)者采用的解決問題的特殊方式和手段，這些特殊方式和手段往往出自杰出的領(lǐng)導(dǎo)者之手。高超的領(lǐng)導(dǎo)術(shù)往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的顯示?？茖W(xué)性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的。杰出的領(lǐng)導(dǎo)者都具備雙重優(yōu)點(diǎn)，既掌握了大量的科學(xué)管理知識(shí)，又善于運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)多樣性和靈活性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不是永恒不變的，而是因人、因事、因時(shí)（一）授權(quán)藝術(shù)定義：上級(jí)行政首長(zhǎng)授予下級(jí)官員以一定的職權(quán)與責(zé)任，使下級(jí)官員在上級(jí)的監(jiān)督下具有一定的處理事務(wù)的自主權(quán)力。授權(quán)者同時(shí)保持對(duì)被授權(quán)者的指揮和監(jiān)督。授權(quán)的原因：一是為了加強(qiáng)組織的整體力量，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是為了減輕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，使領(lǐng)導(dǎo)者從日常的瑣碎事務(wù)中脫身出來，以集中精力解決重大問題和進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；三是發(fā)揮下級(jí)積極性，提高他們的工作情緒，改進(jìn)行政效率。授權(quán)的時(shí)機(jī)和方式：從授權(quán)時(shí)機(jī)上來說，當(dāng)出現(xiàn)權(quán)力過分集中，工作人員缺乏積極、主動(dòng)、創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常處于例行公事包圍之中等情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者就可適時(shí)進(jìn)行授權(quán)。從授權(quán)方式上說，既有正式授權(quán)，又有非正式授權(quán)，此外，還有一般授權(quán)與特定授權(quán)。五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用（一）授權(quán)藝術(shù)五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用（二）協(xié)調(diào)藝術(shù)定義：調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間，行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、管理活動(dòng)之間的各種關(guān)系，使它們之間分工合作、相互配合、協(xié)同一致，從而消除各種矛盾和沖突，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種行為。協(xié)調(diào)的基本原則：統(tǒng)籌兼顧、顧全大局原則。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從整體利益出發(fā)，全盤考慮、統(tǒng)籌安排，做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，并處理好重點(diǎn)工作與非重點(diǎn)工作，當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作之間的關(guān)系；求同存異、靈活應(yīng)變?cè)瓌t。在保障政令暢通，確保法律、政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性前提下，給予下級(jí)部門、下屬人員一定的靈活性和自主權(quán)，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。另外，在工作中還應(yīng)該盡量避免“一刀切”的絕對(duì)化傾向；客觀公正、實(shí)事求是原則。在解決各種矛盾沖突的過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從大局出發(fā)，以公共利益和整體利益為出發(fā)點(diǎn)，稟公行事、克己奉公，在協(xié)商、尊重和信任的基礎(chǔ)上謀求共同利益。五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用（二）協(xié)調(diào)藝術(shù)五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用（三）溝通藝術(shù)定義：政府行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門之間、各層級(jí)之間以及行政人員之間借助一定的媒介和渠道，傳遞思想、觀點(diǎn)、感情，以達(dá)到相互了解，獲取支持與合作，謀取行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種過程。溝通的作用：在行政環(huán)境日趨復(fù)雜多變的情況下，通過溝通可以了解和發(fā)現(xiàn)問題，為制定科學(xué)的決策奠定基礎(chǔ)。此外，溝通還可以消除各種矛盾和沖突，減少意見分歧和摩擦，有利于提高組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。溝通還可以增加組織內(nèi)部人員的相互了解、信任，使得思想和行動(dòng)保持一致步調(diào)，從而增強(qiáng)組織的整體凝聚力、向心力。五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用（三）溝通藝術(shù)五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的新發(fā)展第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力研究的基本問題：領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)快速變化、錯(cuò)綜復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的客觀情勢(shì)時(shí)，如何提升自己的判斷力和決斷力，而組織在面對(duì)同樣的客觀情勢(shì)時(shí)，如何選擇領(lǐng)導(dǎo)者。構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為：以身作則；共啟愿景；挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；使眾人行；激勵(lì)人心。一、領(lǐng)導(dǎo)力及其提升領(lǐng)導(dǎo)力研究的基本問題：領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)快速變化、錯(cuò)綜復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)日構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的十種使命：明確自己的理念，找到自己的聲音；使行動(dòng)與共同理念相一致，為他人樹立榜樣；展望未來，想像令人激動(dòng)的各種可能；訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；通過追求變化、成長(zhǎng)發(fā)展、革新的道路來獵尋機(jī)會(huì)；進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；通過強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進(jìn)合作；通過分享權(quán)力和自主權(quán)來增強(qiáng)他人的實(shí)力；通過表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。一、領(lǐng)導(dǎo)力及其提升構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的十種使命：一、領(lǐng)導(dǎo)力及其提升轉(zhuǎn)變的背景：隨著公共行政價(jià)值的重新回歸，出現(xiàn)了行政管理轉(zhuǎn)向公共行政的趨向。伴隨這種轉(zhuǎn)變，也透露出了行政領(lǐng)導(dǎo)向公共領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變的要求。公共領(lǐng)導(dǎo)的定義：公共領(lǐng)導(dǎo)由“公共”和“領(lǐng)導(dǎo)”兩部分構(gòu)成。公共領(lǐng)導(dǎo)就是強(qiáng)調(diào)具有“公共性”的領(lǐng)導(dǎo)，是指公共部門，特別是政府職能部門在公共管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動(dòng)。二、從行政領(lǐng)導(dǎo)向公共領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變的背景：隨著公共行政價(jià)值的重新回歸，出現(xiàn)了行政管理轉(zhuǎn)向公公共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵：公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共精神”的領(lǐng)導(dǎo)。具體表現(xiàn)為公共領(lǐng)導(dǎo)行為賴以實(shí)施的基本權(quán)力來源于公眾，公共領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織的公共利益而不是私利為宗旨，公共領(lǐng)導(dǎo)是公共部門的領(lǐng)導(dǎo)而不是私人部門的領(lǐng)導(dǎo)等；公共領(lǐng)導(dǎo)是政治型、政策型領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，行政管理活動(dòng)要講“政治”，而不是僅僅關(guān)注效率和管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且這種公共管理的政治性特征應(yīng)主要體現(xiàn)在公共領(lǐng)導(dǎo)身上；公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)。這要求公共領(lǐng)導(dǎo)比一般領(lǐng)導(dǎo)具有更強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性和宏觀駕馭能力，應(yīng)通過有意識(shí)的理性決策過程，使組織形成自己的目標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)并對(duì)其監(jiān)督，當(dāng)環(huán)境和組織條件變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理。公共領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)不應(yīng)只局限于組織內(nèi)部，更主要的是在組織之間進(jìn)行的復(fù)雜多變的外部環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，要關(guān)注和解決更為廣闊的外部世界的方方面面的問題，有效地推動(dòng)公共領(lǐng)導(dǎo)向前發(fā)展。二、從行政領(lǐng)導(dǎo)向公共領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變公共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵：二、從行政領(lǐng)導(dǎo)向公共領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變謝謝大家！謝謝大家！謝謝大家！

結(jié)語謝謝大家！結(jié)語33行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和管理：相對(duì)而言，對(duì)上級(jí)來說，下級(jí)就是管理者，反過來，對(duì)下級(jí)來說，上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是如果嚴(yán)格區(qū)分，則只有那些確定方向、制定政策的決策者才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行決策，使決策具體化的執(zhí)行人員才是管理者。沃倫?本尼斯：（一）管理者好于管束，領(lǐng)導(dǎo)者善于革新；（二）管理者是模仿者，領(lǐng)導(dǎo)者是原創(chuàng)者；（三）管理者因循守舊，領(lǐng)導(dǎo)者追求發(fā)展；（四）管理者依賴控制，領(lǐng)導(dǎo)者營(yíng)造信任；（五）管理者目光短淺，領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)遠(yuǎn)大；（六）管理者只顧眼前，領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來；（七）管理者接受現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)者挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（八）管理者是聽話的士兵，領(lǐng)導(dǎo)者是自己的主人；（九）管理者習(xí)慣正確地做事，領(lǐng)導(dǎo)者注重做正確的事；（十）管理者問怎樣做和何時(shí)做，領(lǐng)導(dǎo)者問做什么和為何做。二、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系和區(qū)別行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)行政管理行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和34領(lǐng)導(dǎo)和管理：相對(duì)而言，對(duì)上級(jí)來說，下級(jí)就是管理者，反過來，對(duì)下級(jí)來說，上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是如果嚴(yán)格區(qū)分，則只有那些確定方向、制定政策的決策者才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行決策，使決策具體化的執(zhí)行人員才是管理者。沃倫?本尼斯：（一）管理者好于管束，領(lǐng)導(dǎo)者善于革新；（二）管理者是模仿者，領(lǐng)導(dǎo)者是原創(chuàng)者；（三）管理者因循守舊，領(lǐng)導(dǎo)者追求發(fā)展；（四）管理者依賴控制，領(lǐng)導(dǎo)者營(yíng)造信任；（五）管理者目光短淺，領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)遠(yuǎn)大；（六）管理者只顧眼前，領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來；（七）管理者接受現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)者挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（八）管理者是聽話的士兵，領(lǐng)導(dǎo)者是自己的主人；（九）管理者習(xí)慣正確地做事，領(lǐng)導(dǎo)者注重做正確的事；（十）管理者問怎樣做和何時(shí)做，領(lǐng)導(dǎo)者問做什么和為何做。

二、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系和區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)和管理：相對(duì)而言，對(duì)上級(jí)來說，下級(jí)就是管理者，反過來，對(duì)特質(zhì)理論：盛行于20世紀(jì)30年代至50年代，以領(lǐng)導(dǎo)者所具有的個(gè)人特質(zhì)作為研究的中心，以探求和解釋領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。該理論假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者是天生的，在此前提下研究具備什么樣的個(gè)人特質(zhì)才能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。（狄德的五項(xiàng)特質(zhì)說；K．戴維斯的四項(xiàng)特質(zhì)說）情境理論：又稱權(quán)變理論、情景理論或者情勢(shì)理論。該理論流派認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的成敗，不僅和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所具有的特質(zhì)有關(guān)，而且也要受到組織內(nèi)外的客觀環(huán)境的制約。這一派的理論特別注重客觀環(huán)境，主張“環(huán)境決定領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者必須具有高度的適應(yīng)力，在不同的客觀環(huán)境中運(yùn)用不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。（代表性的情境理論：艾凡雪維奇的情境因素說，費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論，豪斯的途徑目標(biāo)理論。）三、關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)的理論特質(zhì)理論：盛行于20世紀(jì)30年代至50年代，以領(lǐng)導(dǎo)者所具有的互動(dòng)理論：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令與服從的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)不是權(quán)勢(shì)的運(yùn)用，而是一種影響力，誰能產(chǎn)生較大的影響力，誰便是領(lǐng)導(dǎo)者，而不一定是在機(jī)關(guān)組織中居于正式權(quán)力地位的人。代表人物：美國(guó)社會(huì)學(xué)家B．雷芬；代表理論：領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論、三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論、領(lǐng)導(dǎo)“連續(xù)帶”模式、四制度領(lǐng)導(dǎo)模式、管理方格圖理論等。功能理論：在現(xiàn)代高度專業(yè)化的情況下，行政組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非為少數(shù)人所掌握，而是分散到所有專業(yè)人才的手中，新的組織理論有所謂權(quán)力分享、上下一體的主張，就是從功能理論推演出來的。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論：領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間相互影響關(guān)系的演進(jìn)過程，通過這一過程，領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的工作動(dòng)機(jī)和合作道德得以提升，通過人際互動(dòng)得以促進(jìn)組織社會(huì)系統(tǒng)的改變及組織體制的變革。即如何通過領(lǐng)導(dǎo)的作用來轉(zhuǎn)變組織原有的價(jià)值觀念、人際關(guān)系、組織文化與行為模式上。代表人物：伯恩斯。三、關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)的理論互動(dòng)理論：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令與服從的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)不激勵(lì)部屬：鼓舞其向上的工作情緒，圓滿完成行政目標(biāo)。維持工作紀(jì)律：作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，要樹立良好的工作守則和習(xí)慣，并使之形成嚴(yán)格的工作紀(jì)律，以便工作能夠順利開展，這是行政領(lǐng)導(dǎo)最重要的功能之一。維持組織的完整：要加強(qiáng)各單位之間的意見溝通與行動(dòng)協(xié)調(diào)，減少單位之間的摩擦，以維持組織的完整統(tǒng)一。指導(dǎo)組織達(dá)成行政目標(biāo)：為達(dá)成組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者要制定工作計(jì)劃，進(jìn)行充分的意見溝通、有效的行動(dòng)協(xié)調(diào)以及有效的管理與考核。保持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)：行政組織為求生存和發(fā)展，就要對(duì)多變的社會(huì)環(huán)境謀求適應(yīng)，以保持二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。要保持行政組織對(duì)社會(huì)環(huán)境適應(yīng)的功能，必須依賴于行政領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮。四、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能激勵(lì)部屬：鼓舞其向上的工作情緒，圓滿完成行政目標(biāo)。四、行政行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證：“就像一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣”。社會(huì)勞動(dòng)必然要有“一個(gè)指揮的意志”。為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，“這就只有使成百成千人的意志服從于一個(gè)人的意志”，就需要行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程：“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的行政管理活動(dòng)，并貫穿于行政管理活動(dòng)過程的始終。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵：正確認(rèn)識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)，建立、完善科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握和運(yùn)用科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，都對(duì)行政管理效能產(chǎn)生決定性影響。五、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證：“就像一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣”。社

第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。在行政機(jī)關(guān)體系中，由于領(lǐng)導(dǎo)層次不同，其行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)名稱也不完全相同，如國(guó)務(wù)院有總理、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任等職務(wù)名稱，省政府則有省長(zhǎng)、廳長(zhǎng)等職務(wù)名稱。有些職務(wù)的名稱雖然相同，但由于職級(jí)不同，其職位、職權(quán)、職責(zé)也不同，如國(guó)務(wù)院各委員會(huì)的主任就不同于省政府、縣政府各委員會(huì)的主任。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在國(guó)家行政選舉制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。在當(dāng)代，實(shí)行選舉制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：要明確選舉范圍：什么樣的行政領(lǐng)導(dǎo)者由選舉產(chǎn)生，什么樣的領(lǐng)導(dǎo)者不能選舉產(chǎn)生，應(yīng)該做專門研究，并且做出法律規(guī)定。不要把某些機(jī)關(guān)用人時(shí)的民意測(cè)驗(yàn)，與真正法定的選舉混為一談。凡實(shí)行選舉的職務(wù)，就要做到名副其實(shí)，有關(guān)候選人的提出、數(shù)目，對(duì)候選人的介紹、討論和投票，都要使選舉人能夠真正自由地表達(dá)意志，避免流于形式。領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)選舉結(jié)果產(chǎn)生。任命制：又稱委任制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生。在任命問題上，最值得研究的是有任命權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者（包括個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者和群體領(lǐng)導(dǎo)者）應(yīng)該掌握和實(shí)際掌握著多大的人事權(quán)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選舉制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。在當(dāng)代考任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。在實(shí)行考任制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入學(xué)考試區(qū)分開，考試范圍要適當(dāng)加大，不僅要考書本知識(shí)，還要考查專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力?？荚囈煞ǘǖ臋C(jī)關(guān)主持，公開進(jìn)行。最后選拔行政領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)考試的實(shí)際結(jié)果而定。

聘任制：即臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，聘任制范圍越來越廣，其優(yōu)點(diǎn)是便于吸收外來人才，也有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，給本部門帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法和手段，使本部門的領(lǐng)導(dǎo)層能夠及時(shí)更新并始終保持活力。但在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)注意防止短期行為及忽視使用本部門人才的弊端。注意：政治型領(lǐng)導(dǎo)者（政務(wù)官）和行政型領(lǐng)導(dǎo)者（事務(wù)官）兩類行政領(lǐng)導(dǎo)者的不同產(chǎn)生方式。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式考任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考思想政治素質(zhì)：這是在社會(huì)主義國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，既包括政治素質(zhì)，也包括思想作風(fēng)。具體內(nèi)容包括：要有堅(jiān)定正確的政治方向。要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。要有廉潔奉公的政治道德。要有民主的作風(fēng)。平等待人，平易近人。調(diào)查研究的作風(fēng)。以身作則、言行一致作風(fēng)。文化知識(shí)素質(zhì)：具體地說，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的知識(shí)包括三個(gè)方面：比較系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)知識(shí)，特別是行政學(xué)、法律學(xué)、管理學(xué)方面的知識(shí)。相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí)。比較豐富的文化生活知識(shí)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)思想政治素質(zhì)：這是在社會(huì)主義國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素能力素質(zhì)：對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，最主要的能力是組織、管理行政活動(dòng)的能力。具體內(nèi)容包括：認(rèn)識(shí)能力：行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于發(fā)現(xiàn)問題和各方面的細(xì)微變化，并能正確地分析問題，抓住問題的本質(zhì)和要害。決策能力：能夠權(quán)衡利弊，正確、及時(shí)地做出決策。組織能力：善于識(shí)別自己的部屬，并把他們組織起來，合理使用。協(xié)調(diào)能力：從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，使本部門的人、財(cái)、物形成合理的組合，取得最佳效益。應(yīng)變能力：根據(jù)客觀情況的變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，改變工作策略，掌握工作主動(dòng)權(quán)。心理素質(zhì)：行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)著各種繁重的工作任務(wù)，也經(jīng)受著來自機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)層面的各種壓力，在重壓之下，具備健康的心理素質(zhì)便顯得尤為重要。包括樂觀的心態(tài)、堅(jiān)強(qiáng)的意志、果敢的氣質(zhì)等。身體素質(zhì)：一般可以包括體質(zhì)和體貌兩個(gè)方面，前者指領(lǐng)導(dǎo)者的體能和精力，而后者指的是領(lǐng)導(dǎo)者的外在形象。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)能力素質(zhì)：對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，最主要的能力是組織、管理行政活動(dòng)梯次的年齡結(jié)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)班子合理的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由老、中、青不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)者所組成的梯形年齡結(jié)構(gòu)。但在設(shè)計(jì)和配置領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要正確理解年齡結(jié)構(gòu)的概念，防止簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的傾向。合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)：專業(yè)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)具有不同專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)成員的數(shù)量及配備組合方式。合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)班子勝任現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作的重要條件和保證。但必須正確理解“專業(yè)”的概念，防止可能發(fā)生的傾向性錯(cuò)誤。良好的智能結(jié)構(gòu)：有的學(xué)者提出，智能結(jié)構(gòu)理想化的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)有思想家、組織家和實(shí)干家這三種類型組成。思想家運(yùn)籌帷幄，科學(xué)決策；組織家控制協(xié)調(diào)，統(tǒng)御隊(duì)伍；實(shí)干家身先士卒，推動(dòng)落實(shí)。協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)：把不同氣質(zhì)類型的領(lǐng)導(dǎo)者有機(jī)組合在一起，使其性格相容，剛?cè)嵯酀?jì)，動(dòng)靜互補(bǔ)，彼此配合，形成一個(gè)和諧、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子。四行政領(lǐng)導(dǎo)群體的合理結(jié)構(gòu)梯次的年齡結(jié)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)班子合理的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由老、中、青不第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方法的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)方法：行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和?？梢苑譃閮深悾侯I(lǐng)導(dǎo)制度要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法。足以提高工作效率的具體可變的方法。前者是基本穩(wěn)定的，稱為方法；后者隨時(shí)間和條件而改變，稱之為方式和藝術(shù)。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方法的涵義一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式?！邦I(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題，是正確處理上下級(jí)關(guān)系”。行政領(lǐng)導(dǎo)方式可以從兩個(gè)視角作分類分析：從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)上來分析，可以區(qū)分出三類方式：以事為中心、以人為中心、人事并重式。按行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行動(dòng)人員的方式，區(qū)分出四類：強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的涵義一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的組成部分。具體地說，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識(shí)、才能、膽識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式、藝術(shù)的涵義（一）實(shí)事求是的方法鄧小平指出：“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線”。堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)事求是的方法，必須做到：一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義?？陀^實(shí)際是行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、作出決策和制定計(jì)劃的基本依據(jù)。只有真正認(rèn)識(shí)客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針、政策、方法。發(fā)揮主觀能動(dòng)性。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須精于思索，將獲得的豐富的感性材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作，從中找到正確反映事物內(nèi)部的規(guī)律性。堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。要循著實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的規(guī)律逐步提高、完善，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的具體的、歷史的統(tǒng)一。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（一）實(shí)事求是的方法二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（二）群眾路線的方法“黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。”堅(jiān)持這一原則必須做到：虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量。把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見集中起來，才能實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)者任何時(shí)候都必須深入群眾，依靠群眾，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用領(lǐng)導(dǎo)骨干，并依靠他們團(tuán)結(jié)處于中間狀態(tài)的多數(shù)群眾，熱情幫助少數(shù)后進(jìn)群眾。一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須善于用一般號(hào)召去宣傳群眾、組織群眾，向群眾指明奮斗目標(biāo)，同時(shí)，蹲點(diǎn)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)全局。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（二）群眾路線的方法二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（三）矛盾分析的方法學(xué)會(huì)分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習(xí)慣、是做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持對(duì)事物矛盾問題的主要矛盾與矛盾的主要方面、矛盾的不同性質(zhì)及其解決的不同方法的具體分析，凡事從實(shí)際出發(fā)，因地、因時(shí)制宜，防止和反對(duì)“一刀切”、“一風(fēng)吹”、“一個(gè)模式”等簡(jiǎn)單化的做法。全面看問題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。事物內(nèi)部的各要素及事物之間，都處于相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地、系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問題，處理矛盾，防止和反對(duì)片面性。創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，使矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法（三）矛盾分析的方法二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為工作是目的、是中心，只注重工作的進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)工作效率，以工作的數(shù)量和質(zhì)量來評(píng)價(jià)工作人員的優(yōu)劣，以工作成果作為評(píng)價(jià)組織成敗的指標(biāo)。以人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，只有工作人員身心愉快，才能產(chǎn)生最高的效率。領(lǐng)導(dǎo)者尊重工作人員的人格，注重發(fā)揮工作人員的積極性，改善工作環(huán)境，解決工作人員的生活問題。人事并重的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者既重視人，也重視工作，兩者不偏廢。既要改善工作條件和環(huán)境，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使部屬有飽滿的工作熱情和主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神；又要對(duì)工作嚴(yán)格要求，賞罰分明，使部屬保質(zhì)保量地完成行政工作計(jì)劃，創(chuàng)造出最佳成績(jī)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為工作是強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式：一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要善于運(yùn)用行政指令來規(guī)劃行政人員和行政活動(dòng)的參與者，保證他們不違反行政指令，保證他們服從自己的權(quán)威。說服式領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性使用的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)是說服式的。說服，包括勸告、誘導(dǎo)、啟發(fā)、勸諭、商量、建議等易于領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者雙向溝通的方式。激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)方式：根據(jù)組織行為學(xué)的揭示，對(duì)組織成員進(jìn)行不同方式的激勵(lì)，有利于提高他們的工作積極性，從而提高工作效率。激勵(lì)的方式，大致可以區(qū)分為普遍激勵(lì)和特殊激勵(lì)。示范式領(lǐng)導(dǎo)方式：良好的領(lǐng)導(dǎo)方式，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)形象的塑造。而最有益于塑造好的領(lǐng)導(dǎo)形象的方式，則莫過于身體力行，身先士卒。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式：一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要善于運(yùn)用行政指令來規(guī)劃行政多樣性和靈活性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不是永恒不變的，而是因人、因事、因時(shí)、因地而異，因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況，隨機(jī)應(yīng)變，靈活運(yùn)用，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，才能真正提高領(lǐng)導(dǎo)效能，決不可墨守成規(guī)拘泥舊法。特殊性和偶然性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是在特殊條件下，領(lǐng)導(dǎo)者采用的解決問題的特殊方式和手段，這些特殊方式和手段往往出自杰出的領(lǐng)導(dǎo)者之手。高超的領(lǐng)導(dǎo)術(shù)往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的顯示?？茖W(xué)性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的。杰出的領(lǐng)導(dǎo)者都具備雙重優(yōu)點(diǎn)，既掌握了大量的科學(xué)管理知識(shí)，又善于運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)多樣性和靈活性：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不是永恒不變的，而是因人、因事、因時(shí)（一）授權(quán)藝術(shù)定義：上級(jí)行政首長(zhǎng)授予下級(jí)官員以一定的職權(quán)與責(zé)任，使下級(jí)官員在上級(jí)的監(jiān)督下具有一定的處理事務(wù)的自主權(quán)力。授權(quán)者同時(shí)保持對(duì)被授權(quán)者的指揮和監(jiān)督。授權(quán)的原因：一是為了加強(qiáng)組織的整體力量，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是為了減輕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，使領(lǐng)導(dǎo)者從日常的瑣碎事務(wù)中脫身出來，以集中精力解決重大問題和進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；三是發(fā)揮下級(jí)積極性，提高他們的工作情緒，改進(jìn)行政效率。授權(quán)的時(shí)機(jī)和方式：從授權(quán)時(shí)機(jī)上來說，當(dāng)出現(xiàn)權(quán)力過分集中，工作人員缺乏積極、主動(dòng)、創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常處于例行公事包圍之中等情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者就可適時(shí)進(jìn)行授權(quán)。從授權(quán)方式上說，既有正式授權(quán)，又有非正式授權(quán)，此外，還有一般授權(quán)與特定授權(quán)。五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用（一）授權(quán)藝術(shù)五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用（二）協(xié)調(diào)藝術(shù)定義：調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部