突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則為了有效處置發(fā)生的突發(fā)事件，確保學(xué)校最大限度地降低因發(fā)生的突發(fā)事件而遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失和信譽損失，維護(hù)員工的合法權(quán)益，確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，參照《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的特點，制定本預(yù)案。1、突發(fā)事件是指由人為或自然因素引起，具有突然發(fā)生性，并在較大程度上影響或可能影響社會秩序、損害或可能損害人身及社會財產(chǎn)安全的事件。2、本預(yù)案適用于學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，可能導(dǎo)致人身安全和學(xué)校財產(chǎn)受到威脅或者業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯、停頓時的應(yīng)急處理工作。3、出現(xiàn)第二章中所述的任一突發(fā)事件，并已威脅到正常的辦公秩序或人身財產(chǎn)安全時，啟動本預(yù)案。4、本預(yù)案的處理原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；以人為本，防治結(jié)合；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依法規(guī)范，加強管理。二、突發(fā)事件及應(yīng)急措施在日常工作中，學(xué)校應(yīng)按規(guī)定做好預(yù)防監(jiān)管工作，做好對員工的宣傳教育，同用工單位、員工保持密切聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，提高自救、互救能力和社會責(zé)任意識。用工單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，為員工提供必要的勞動條件和勞動防護(hù)用品，牢固樹立防患于未然的意識。1、自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、和生物災(zāi)害等。此類突發(fā)事件發(fā)生時，值班人員（或在崗人員）應(yīng)立即組織員工自救互救，了解現(xiàn)場人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組口頭匯報搶救工作情況，并通知相關(guān)部門，相關(guān)部門必須在第一時間采取應(yīng)急處置，將損失減至最小。2、事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。發(fā)生此類事件時，在場人員在保護(hù)好現(xiàn)場的同時，對傷員進(jìn)行急救，通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊缶?、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。發(fā)生此類事件時，應(yīng)立即通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和疾病防控部門，開展自救工作，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡。相關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。發(fā)生此類事件時，值班人員（或發(fā)現(xiàn)情況者）應(yīng)及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對肇事者進(jìn)行勸解教育，化解矛盾，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。學(xué)校收到通知后應(yīng)及時派員調(diào)查處理，同員工進(jìn)行溝通，妥善解決，維護(hù)三方的合法權(quán)益。在發(fā)生此類群體性事件時，有條件的可以用照相機拍攝現(xiàn)場。工作人員不得先動手毆打員工，正當(dāng)防衛(wèi)不得超過必要限度。5、其他情形。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。本預(yù)案未做出規(guī)定的其他情形發(fā)生時，在場人員應(yīng)結(jié)合實際情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并及時上報。三、機構(gòu)與職責(zé)成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由武軍擔(dān)任,副組長由于嘉欣擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱應(yīng)急辦），應(yīng)急辦主任由于嘉欣擔(dān)任，副主任由張茬擔(dān)任，共配備5_人作為應(yīng)急辦工作人員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項應(yīng)急工作；決定實施應(yīng)急預(yù)案；發(fā)布具體應(yīng)急指令；協(xié)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的配合等。應(yīng)急辦公室職責(zé)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項應(yīng)急任務(wù)；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；按授權(quán)發(fā)布信息和上報情況；完成其它應(yīng)急工作。四、啟動與實施1、日常運轉(zhuǎn)。工作時間內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，按應(yīng)急辦的職責(zé)劃分，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各負(fù)其責(zé)，開展應(yīng)急工作。節(jié)假日、下班時間，實行24小時電話值班制度，一般事件由應(yīng)急辦主任處置，重大案件則應(yīng)急辦主任趕赴現(xiàn)場調(diào)研，將突發(fā)事件直接報領(lǐng)導(dǎo)小組組長，按領(lǐng)導(dǎo)小組組長指令開展應(yīng)急工作。2、應(yīng)急響應(yīng)。為及時應(yīng)對突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦在第一時間趕到現(xiàn)場，調(diào)研掌握情況后，統(tǒng)一指揮處置突發(fā)事件，根據(jù)具體情況決定召開緊急會議或直接采取應(yīng)急處置措施，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件情況。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后主持召開緊急會議，做出應(yīng)急決策和部署，并將會議決策通知應(yīng)急辦。應(yīng)急辦在處理過程中及時上報處置情況。根據(jù)需要，有關(guān)部門協(xié)助處置突發(fā)事件，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。在報告突發(fā)事件相關(guān)信息時，應(yīng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。3、應(yīng)急結(jié)束?，F(xiàn)場處置工作完畢后，由啟動預(yù)案的部門宣布應(yīng)急工作結(jié)束，響應(yīng)終止。五、后續(xù)事宜（一）善后處置。1、突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，積極做好恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。2、員工在履行合同期間，發(fā)生工傷事故致使傷殘甚至死亡的，嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。3、若用人單位、用工單位、員工三方未能就突發(fā)事件的處理結(jié)果達(dá)成一致意見，可通過法律途徑解決爭議。（二）調(diào)查與評估。1、學(xué)校會同用工單位，以科學(xué)、公正的態(tài)度對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)及后續(xù)事宜進(jìn)行調(diào)查評估，并向上級書面匯報。根據(jù)調(diào)查評估報告，若由于用工單位的原因造成突發(fā)事件的，用工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。若由于員工個人原因造成工傷事故的發(fā)生，學(xué)校不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。若因員工自身的過錯引起的突發(fā)事件，學(xué)校有權(quán)按照相關(guān)管理規(guī)定對員工作出相應(yīng)的懲處。（三）責(zé)任與獎懲。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人，要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，對有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、常見突發(fā)事件的注意事項（一）群體性事件。如集體罷工、用工單位集體裁員等。應(yīng)對群體性事件，有以下幾點注意事項：1）要對事件進(jìn)行準(zhǔn)確定性，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，制定切實可行的處置措施，避免打擊處理范圍擴(kuò)大，保證處置工作的原則性、針對性、有效性。2）必須做到反應(yīng)迅速，措施得力。在事件初期快速反應(yīng)，采取有力措施，一些事件是能夠避免或得到有效控制的。在一發(fā)現(xiàn)群體性事件可能發(fā)生時，值班人員（或在崗人員）應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員應(yīng)立即到場，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。3）現(xiàn)場通訊保障要到位，若有辦公區(qū)受沖擊，工作人員被圍攻、毆打的，值班人員（或在崗人員）應(yīng)立即拉響報警系統(tǒng)，指揮工作人員迅速撤離鬧事區(qū)，并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊缶?）政策、法律宣傳要及時到位，制造強大輿論攻勢。在群體性事件的參與人員中，有相當(dāng)一部分是從眾心理所驅(qū)使，還有一些是對國家相關(guān)政策、法律不清楚、不了解而參與的。因此，在處置過程中及時讓群眾了解事實真相，取得多數(shù)群眾的支持是成功處置此類突發(fā)事件的關(guān)鍵。5）事后要組織工作人員，深入群眾做好穩(wěn)定宣傳工作，這樣才有利于在較短時間內(nèi)恢復(fù)正常的社會秩序。突發(fā)輿情事件。應(yīng)對突發(fā)輿情事件，有以下幾點注意事項：1）根據(jù)每日的輿情監(jiān)控組安排，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則將監(jiān)測到的輿情信息進(jìn)行分轉(zhuǎn)交辦，按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實、妥善處理”的原則及時對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析、判斷、評估，準(zhǔn)確查找輿情信息產(chǎn)生的原因，認(rèn)真核實輿情反映的問題，對輿情走向作出正確的判斷，對輿情可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀、全面評估，及時準(zhǔn)備好跟（回）帖材料，適時轉(zhuǎn)移目標(biāo)，發(fā)布最及時權(quán)威的信息，左右網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，把噪音雜音壓下來，使該網(wǎng)絡(luò)輿情信息關(guān)注度逐漸轉(zhuǎn)冷。2）應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，堵疏結(jié)合，構(gòu)建輿情引導(dǎo)機制。網(wǎng)絡(luò)輿情事件一旦發(fā)生，公眾急于知情，媒體更是急于報道下文，此時，采取的首要措施就是疏導(dǎo)，要及時研判、及時調(diào)查輿論真相，及時加強與媒體溝通、及時發(fā)布信息，必要時采取直接與輿情發(fā)起人溝通、召開新聞發(fā)布會等應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。3）針對社會關(guān)注度較高的事件，根據(jù)其脆弱性和敏感度，建立和完善新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布會制度。牢牢掌控話語權(quán)，第一時間作出反應(yīng)，堅持“先入為主”，提高公開信息的透明度和公信力，力爭成為核心信息源，從不敢說、不會說，到說真話、說實話。4）在日常工作中加強正面宣傳，樹立學(xué)校良好形象。在論壇和貼吧上主動發(fā)布反映人力資源工作發(fā)展的決策、舉措、成效、亮點和各類先進(jìn)典型等方面的輿情信息，展現(xiàn)學(xué)校積極的工作成效。5）在員工培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高員工與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保學(xué)校在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。重大工傷事故。應(yīng)對重大工傷事故，有以下幾點注意事項：1、發(fā)生重大工傷事故，在場人員應(yīng)立即通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)人員，并告知事故類型、嚴(yán)重程度和現(xiàn)場救援情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)當(dāng)時具體情況，以緊急會議、電話、口頭等形式啟動該應(yīng)急處置方案。應(yīng)急辦工作人員接到命令后迅速到位，履行職責(zé)，保持通訊暢通，如不能到崗履行職責(zé)，其職責(zé)要明確交由其他人負(fù)責(zé)。2、應(yīng)急辦工作人員負(fù)責(zé)劃定危險區(qū)域，疏散危險人群，保護(hù)好事發(fā)現(xiàn)場，派專人看守，禁止人員進(jìn)入危險區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場實際情況，請求社會救援部門幫助，同時準(zhǔn)備好急救物資。撥打120急救電話，應(yīng)講清楚事故性質(zhì)、涉及范圍、傷亡人數(shù)、目前救援狀況，隨后派專人在路口等候急救車的到來，指引急救車去現(xiàn)場的道路，以便迅速、準(zhǔn)確到達(dá)事發(fā)地點。3、根據(jù)工傷事故類型，現(xiàn)場救援組采取相應(yīng)處置措施：1）員工操作機器設(shè)備，造成割、絞、壓、擠等重大工傷事故，應(yīng)立即停止現(xiàn)場給操作人員造成人身傷害的機器設(shè)備，并立即送往就近醫(yī)院救治。2）發(fā)生物體倒塌、墜落等重大撞擊性工傷事故，應(yīng)急辦工作人員應(yīng)劃定危險區(qū)域，禁止人員進(jìn)入危險區(qū)。受傷員工要立即送往就近醫(yī)院救治。3）發(fā)生觸電事故，救援人員應(yīng)掌握正確方法（穿戴絕緣手套和鞋子，準(zhǔn)備木棒、竹竿等必要的絕緣物具），迅速切斷電源或使用木棒、竹竿等絕緣物使觸電者脫離電源，防止救援人員二次傷害。當(dāng)觸電者脫離電源后，現(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)觸電者的不同生理反映，進(jìn)行現(xiàn)場急救處理。當(dāng)觸電癥狀較輕者（神志較清醒、呼吸心跳均自主者）應(yīng)就地平臥，暫時不要站立或走動，防止續(xù)發(fā)休克或心衰。當(dāng)觸電癥狀較重者（神志不清醒，呼吸心跳非常虛弱或是沒有）應(yīng)立即送往就近醫(yī)院救治。在觸電的同時伴有其他傷害（如頸椎骨折，若觸電者頭部后仰易引發(fā)高位截癱）時，現(xiàn)場人員應(yīng)在專業(yè)救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場后協(xié)助進(jìn)行救助。4）發(fā)生火災(zāi)事故，在場人員應(yīng)立即對初起火災(zāi)進(jìn)行撲救，就近原則運用滅火器材（如消防栓、滅火器等）撲滅火源。應(yīng)注意根據(jù)火災(zāi)類型正確選擇滅火器材?；馂?zāi)分為五類，應(yīng)使用相應(yīng)的滅火器材。一類：指含碳固體可燃物，如木材、棉毛、麻、紙張等燃燒的火災(zāi)?？捎盟蜏缁鹌?、泡沫滅火器、干粉滅火器、鹵代烷滅火器。二類：指甲、乙、丙類液體，如汽油、煤油、柴油、甲醇等燃燒的火災(zāi)，可用干粉滅火器、泡沫滅火器、鹵代烷滅火器。三類：指可燃燒氣體，如煤氣、天然氣、甲烷等燃燒的火災(zāi)，可用干粉滅火器、鹵代烷滅火器。四類：指可燃的活潑金屬，如鉀、鈉、鎂等燃物的火災(zāi)，可用干沙式鑄鐵粉末。五類：指帶電物體燃燒的火災(zāi)，可用二氧化碳、干粉、鹵代烷滅火器（禁止用水）。當(dāng)火勢未能得到控制時，要立即通知安全負(fù)責(zé)人，組織人員疏散。同時立即撥打119，告知起火地點，并積極配合消防隊員的滅火工作。5）員工因操作、靠近爐具設(shè)備，蒸汽、高溫等機器設(shè)備時，發(fā)生燙傷重大工傷事故，應(yīng)立即停止現(xiàn)場給操作人員造成人身傷害的機器設(shè)備，劃定危險區(qū)域，禁止人員進(jìn)入危險區(qū)。燙傷部分如果超過 20%的身體面積，就有生命危險，現(xiàn)場救援人員應(yīng)將患者立即送往就近醫(yī)院救治。應(yīng)注意的是，若患者遭受燙傷嚴(yán)重到起水泡，不要使水泡破裂，用紗布輕蓋，用冷水冷卻。燙傷與衣服相連時，不要脫下衣服，連衣服用水冷卻。燙傷越嚴(yán)重越覺口渴，現(xiàn)場救援人員要注意及時向患者補充水分。6）高空作業(yè)（如高空建筑、高空裝修、高空維修、高空保養(yǎng)、高空擦拭）時，發(fā)生重大工傷事故。應(yīng)劃定危險及事故區(qū)域，保護(hù)好現(xiàn)場，禁止人員進(jìn)入。受傷者要立即送往就近醫(yī)院救治。7）員工操作或管理爐具、液化石油氣罐等不當(dāng)，發(fā)生氣體中毒重大工傷事故，應(yīng)立即關(guān)?，F(xiàn)場造成人身傷害的機器設(shè)備、管道等，切斷現(xiàn)場所有電源，保持空氣流通，避免發(fā)生明火。劃定危險區(qū)域，禁止人員進(jìn)入危險區(qū)。迅速將中毒者搬離中毒場所至空氣新鮮處，注意中毒者保暖，并立即送往就近醫(yī)院救治。其他不適者應(yīng)注意保暖和休息。8）對人員救援時，應(yīng)注意是否同時伴有其他傷害（如骨折、內(nèi)臟破裂出血、腦出血等）。伴隨癥狀較輕者（如局部骨折），在進(jìn)行短暫正確應(yīng)急處理后立即送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。癥狀較重者（如頸椎骨折、腦出血等 ），不要輕易移動傷者，待 120急救人員到達(dá)現(xiàn)場后進(jìn)行救護(hù)。9）若員工出現(xiàn)突發(fā)性疾病的情形，應(yīng)及時撥打 120，并根據(jù)醫(yī)生的指示，對病員進(jìn)行護(hù)理。（10）若現(xiàn)場判定受傷者已經(jīng)死亡，應(yīng)劃定事故區(qū)域，保護(hù)好現(xiàn)場，禁止人員進(jìn)入。根據(jù)現(xiàn)場實際情況請求相關(guān)救援。（四）臺風(fēng)、海嘯、地震等氣象災(zāi)害。應(yīng)對氣象災(zāi)害，有以下幾點注意事項：1、當(dāng)接到氣象災(zāi)害預(yù)情后，應(yīng)急辦及相關(guān)部門應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并作出快速應(yīng)急反應(yīng)。應(yīng)急辦工作人員立即到位，召開緊急會議，統(tǒng)一行動，并按照預(yù)案布置抗災(zāi)應(yīng)急工作，執(zhí)行 24小時值班，加強對應(yīng)急重點區(qū)域的信息聯(lián)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展。在自救能力不足的情況下，向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)單位報告，請求支援。2、應(yīng)急辦應(yīng)積極組織相關(guān)人員，切實做好保衛(wèi)、治安、藥品、車輛、通訊等應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強戒備，提前儲備足夠數(shù)量的工具器材、照明、安全救護(hù)設(shè)備等以備急需。3、為盡快判斷受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度、災(zāi)情發(fā)展趨勢，受災(zāi)單位應(yīng)本著主動報告原則，在情況基本清楚的前提下，向領(lǐng)導(dǎo)報告災(zāi)情。自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時到達(dá)現(xiàn)場，深入了解受災(zāi)情況，并在第一時間內(nèi)準(zhǔn)確及時地向?qū)W校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告信息，如:人員傷亡、受災(zāi)損失、搶救安置等情況。學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時向上級主管單位、當(dāng)?shù)卣畧蟾媸転?zāi)范圍、嚴(yán)