公共決策的科學(xué)化與民主化課件

公共決策的科學(xué)化與民主化南京市行政學(xué)院公共管理教研部副教授王建蓮公共決策的科學(xué)化與民主化南京市行政學(xué)院公共管理教研部副教授1

領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部?jī)杉?。一切?jì)劃、決議、命令、指示等等，都屬于“出主意”一類。使這一切主意見之實(shí)行，必須團(tuán)結(jié)干部，推動(dòng)他們?nèi)プ?，屬于“用干部”一類? ——毛澤東要用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析問題，拿出具體措施。機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)?！囆∑揭七M(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。 ——江澤民領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部?jī)杉?各級(jí)黨委和政府都要堅(jiān)持把廣大群眾是否贊成、是否受益作為決策和工作的重要依據(jù)，緊緊抓住人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，使我們的各項(xiàng)決策和工作真正體現(xiàn)群眾的愿望、符合群眾的利益，不斷使群眾從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。——胡錦濤各級(jí)黨委和政府都要堅(jiān)持把廣大群眾是否贊成、是3公共決策的科學(xué)化與民主化一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性二、規(guī)范公共決策基本程序三、改革和完善公共決策機(jī)制公共決策的科學(xué)化與民主化一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性4一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性（一）決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑（二）決策科學(xué)化民主化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求（三）決策科學(xué)化民主化是提高政府管理績(jī)效的客觀需要一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性5公共決策：依法享有公共權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人（主要是政府）為了國(guó)家和人民利益而有效地推行公共管理，依據(jù)國(guó)家的法律為一定的行為確定行政目標(biāo)，制定并選擇行政方案的過程。特點(diǎn)：決策主體的多元性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策目標(biāo)的非盈利性；決策影響的權(quán)威性。公共決策：6決策科學(xué)化:是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是公共決策(政策科學(xué))的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。其基本內(nèi)容包括三方面，即：決策體制的科學(xué)化，決策程序的科學(xué)化，決策方法的科學(xué)化。

決策民主化:是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策科學(xué)化:7（一）決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內(nèi)興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（一）決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑8其特點(diǎn)是：主張引進(jìn)企業(yè)的管理精神、服務(wù)理念和運(yùn)作機(jī)制來改革政府，強(qiáng)調(diào)顧客（企業(yè)和公民）第一的可選擇的公共服務(wù)；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的協(xié)商、合作、和諧相處；強(qiáng)調(diào)對(duì)政府運(yùn)作實(shí)行全過程質(zhì)量管理，不斷推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)，等等。其特點(diǎn)是：9要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛深入了解企業(yè)、公民的需求，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，我們要適應(yīng)全球政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，通過大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力（十七大報(bào)告）的行政管理體制，努力建設(shè)一個(gè)具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會(huì)大眾和諧相處的政府。要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流10（二）決策科學(xué)化民主化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求十六大報(bào)告：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”十七大報(bào)告：“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。。。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”（二）決策科學(xué)化民主化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求十六大11人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。政府工作要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，遵循客觀規(guī)律，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策，并通過正確決策的執(zhí)行和實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義政治文12（三）決策科學(xué)化民主化是提高政府管理績(jī)效的客觀需要從理論上講，現(xiàn)代管理的中心任務(wù)是決策?！肮芾砭褪菦Q策”（西蒙）。管理總是圍繞兩個(gè)環(huán)節(jié)：決策和執(zhí)行而進(jìn)行，它是不斷的進(jìn)行決策——執(zhí)行——再?zèng)Q策——再執(zhí)行的循環(huán)往復(fù)過程。其中，決策是首要環(huán)節(jié)，是管理的起點(diǎn)，同時(shí)，它又貫穿于管理過程的始終，執(zhí)行職能的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制在運(yùn)行過程中又有各自的決策。（三）決策科學(xué)化民主化是提高政府管理績(jī)效的客觀需要從理論上講13從實(shí)踐中看，決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢哉f，決策水平是執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而推進(jìn)決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。從實(shí)踐中看，決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定14在改革開放的實(shí)踐中，我國(guó)各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者憑借四有法寶作出了很多成功的決策。這四有是：有為人民服務(wù)的根本宗旨；有實(shí)事求是的思想路線作指導(dǎo)；有民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；有“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方法。這是我國(guó)公共決策中的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)。在改革開放的實(shí)踐中，我國(guó)各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者憑借四有法寶作出了15公共決策中的問題主要有以下三方面：（1）決策中的民主化程度依然偏低。習(xí)慣于“一言堂”、“家長(zhǎng)制”、“三拍”決策。（2）決策的價(jià)值選擇存在問題?？茖W(xué)決策首先要解決出發(fā)點(diǎn)問題，也就是先解決辦正確的事，然后再正確地辦事，而正確的事就存在價(jià)值評(píng)判。應(yīng)該以鄧小平的“三個(gè)有利于”和江澤民的“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，從人民的根本利益出發(fā)，以群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”為決策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?？墒?，有些領(lǐng)導(dǎo)私心作怪，好大喜功，搞政績(jī)工程，形象工程，路邊工程，盲目重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。導(dǎo)致“一個(gè)人的政績(jī)，幾代人的包袱”。（3）決算體制不夠健全。尤其是責(zé)任機(jī)制未能有效建立。決策一旦失誤，往往以集體決策為名推托個(gè)人的責(zé)任，而監(jiān)督不力又造成大事化小，小事化了。公共決策中的問題主要有以下三方面：16公共決策的科學(xué)化與民主化17

錯(cuò)誤政績(jī)觀面面觀“數(shù)字”出官 安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在任阜陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，親自制定了“九五”期間阜陽(yáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22%的計(jì)劃，而阜陽(yáng)市政府2001年的報(bào)告顯示，實(shí)際情況僅為年均增長(zhǎng)4%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年－1999年，阜陽(yáng)市財(cái)政債務(wù)總計(jì)11.1億元，到2002年尚有債務(wù)余額7.8億元?！坝?jì)劃”沒有實(shí)現(xiàn)，但王懷忠本人卻步步高升。

錯(cuò)誤政績(jī)觀面面觀18工程“獻(xiàn)禮” 寧夏回族自治區(qū)閩寧鎮(zhèn),由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)先后兩次搞工程“獻(xiàn)禮”，鎮(zhèn)政府背上了700多萬(wàn)元的沉重債務(wù)。為此，該鎮(zhèn)挪用上級(jí)政府部門安排的專項(xiàng)扶貧款，甚至還挪用了部分群眾200多萬(wàn)元的建房集資款。全鎮(zhèn)有上萬(wàn)群眾連飲水問題都得不到解決，該鎮(zhèn)卻挪用水利工程款30萬(wàn)元用于辦公大樓建設(shè)。

工程“獻(xiàn)禮”19一哄而上

山西絳縣被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范縣后，縣委接連下發(fā)文件，動(dòng)員縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加科技綜合示范園區(qū)建設(shè)，縣級(jí)班子包項(xiàng)目，局級(jí)單位建園區(qū)，村級(jí)干部搞樣板，人人投身搞示范?？h城建局120名職工在工資拖欠５個(gè)月的情況下，每人被迫湊足1000元，集資創(chuàng)建了3個(gè)高水準(zhǔn)蘆薈大棚。全縣100多個(gè)單位都以不同形式建立了各自的示范園區(qū)。最終農(nóng)民沒有致富，全縣“談科技色變”。

一哄而上20借債開發(fā)

河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)從1994年起，脫離實(shí)際盲目上項(xiàng)目。鎮(zhèn)政府先后辦起了八大公司，連上幾個(gè)大項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)框架拉大到2.5平方公里，大建高檔次賓館及城鎮(zhèn)配套設(shè)施。大舉借債辦企業(yè)、搞開發(fā)，欠下１億多元“政績(jī)債”。據(jù)鎮(zhèn)政府測(cè)算，豫靈鎮(zhèn)目前每年只能擠出近百萬(wàn)元還債，還清債務(wù)得要100年。

借債開發(fā)21貪大求洋 安徽省五河縣實(shí)施青年圩文化休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目，拆遷體育場(chǎng)及周邊191戶居民、25家單位，占地約5.6公頃，計(jì)劃投資7000多萬(wàn)元，聲稱“建成后將成為皖北地區(qū)乃至安徽省內(nèi)縣級(jí)城市中最大規(guī)模的商務(wù)中心和品位最高的中心廣場(chǎng)”。而實(shí)際上五河縣財(cái)政非常困難，農(nóng)業(yè)多次受災(zāi)，許多拆遷戶由于補(bǔ)償太低生活沒有著落。貪大求洋22安徽五河縣規(guī)劃建設(shè)的豪華城市廣場(chǎng)效果圖退休工人單香林的房子被拆除后由于沒錢租房、買房，只能和老伴住在自己搭建的帳篷里。安徽五河縣規(guī)劃建設(shè)的豪華城市廣場(chǎng)效果圖退休工人單香林的房子被23端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué)端氏鎮(zhèn)政府端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué)24適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的新形勢(shì)，各級(jí)政府的職能和管理方式、運(yùn)作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的難度加大，對(duì)政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。因此，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力，努力提高決策水平和施政水平。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的新形勢(shì)，各級(jí)政府的職能和25二、規(guī)范公共決策基本程序（一）界定重大事項(xiàng)的范圍（二）規(guī)范決策前的基本程序（三）規(guī)范決策過程的程序二、規(guī)范公共決策基本程序26決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的方法來進(jìn)行。從政府工作的實(shí)踐來看，政府決策多數(shù)屬于風(fēng)險(xiǎn)型決策，一項(xiàng)重大決策總是伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。決策科學(xué)化的意義正是在于控制決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則使重大決策權(quán)力運(yùn)用的過程和結(jié)果在民主的監(jiān)督之下，為決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實(shí)際，更具有科學(xué)性和可操作性。因此，必須把民主集中制的決策原則、決策體制與現(xiàn)代科學(xué)決策理論和方法有機(jī)結(jié)合起來，從制度上規(guī)范決策行為。決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的27現(xiàn)代公共決策的一般程序發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo);

發(fā)現(xiàn)問題是成功的一半如何發(fā)現(xiàn)問題：認(rèn)真調(diào)查研究（走上去—對(duì)上明、走下去—對(duì)下清、走出去—左右靈）如何確定目標(biāo)：目標(biāo)的合理性;目標(biāo)的規(guī)范性現(xiàn)代公共決策的一般程序發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo);28科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案;

初擬與精心設(shè)計(jì)大膽假設(shè)，小心求證分析評(píng)估，方案選優(yōu)；

拍板:只有滿意,沒有最優(yōu)實(shí)施反饋，修正完善。

科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案;29（一）界定重大事項(xiàng)的范圍根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大事項(xiàng)，以及國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入政府重大決策范圍，凡是涉及上述范圍的決策事項(xiàng)，都必須按照重大決策程序進(jìn)行決策，防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍腦袋、獨(dú)斷專行。（一）界定重大事項(xiàng)的范圍根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)30（二）規(guī)范決策前的基本程序重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、綜合論證、征求意見、法律審查四個(gè)必經(jīng)程序；對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的，應(yīng)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再作出正式?jīng)Q定。在征求意見時(shí)，規(guī)定重大事項(xiàng)形成初步方案后，應(yīng)按決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市政府有關(guān)工作部門和單位、上下級(jí)政府、基層組織和基層群眾的意見；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)公開征求社會(huì)各界意見，以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見。在法律審查方面，由法制部門審查決策事項(xiàng)是否與國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施相抵觸；是否與WTO規(guī)則相一致；是否與市級(jí)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接等，確保決策合法合規(guī)。（二）規(guī)范決策前的基本程序重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、31（三）規(guī)范決策過程的程序

重大決策必須提交政府常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議討論決定。會(huì)前必須經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)調(diào)不得上會(huì)。政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無(wú)法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定。（三）規(guī)范決策過程的程序重大決策必須提交政府常務(wù)會(huì)議32求同決策與求異決策江澤民：黨委工作的十六字方針是“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”。其中，個(gè)別醞釀是會(huì)議決定的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，個(gè)別醞釀的過程就是發(fā)揚(yáng)民主的過程。要力求做到不經(jīng)過個(gè)別醞釀的問題不倉(cāng)促上會(huì)，個(gè)別醞釀不充分的不草率討論，意見分歧較大的不急于決定。充分重視反對(duì)意見和少數(shù)意見。求同決策與求異決策33過程比結(jié)果更重要美國(guó)福特公司的一臺(tái)工業(yè)電機(jī)發(fā)生故障，各方人士檢查了3個(gè)月，竟然束手無(wú)策，于是請(qǐng)來了德國(guó)專家斯坦門茨。他經(jīng)過研究和計(jì)算，用粉筆在電機(jī)上劃了一條線，說：“打開電機(jī)，把劃線處線圈減去16圈?！闭沾俗隽?，電機(jī)恢復(fù)正常。福特公司問要多少酬金？他要一萬(wàn)美元。人們驚呆了——?jiǎng)澮粭l線竟要這么高的價(jià)！他坦然地說：“劃一條線值1美元，知道在什么地方劃線值9999美元。”

過程比結(jié)果更重要美國(guó)福特公司的一臺(tái)工業(yè)電機(jī)發(fā)生故障，各方人士34細(xì)節(jié)決定成敗

決策的過程是一個(gè)從細(xì)節(jié)中來、到細(xì)節(jié)中去的過程。細(xì)節(jié)決定成敗決策的過程是一個(gè)從35三、改革和完善公共決策機(jī)制（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制（二）完善專家咨詢和公眾參與機(jī)制（三）健全決策執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機(jī)制三、改革和完善公共決策機(jī)制（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制36十六大報(bào)告：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！笔髨?bào)告：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了37

黨的十七大報(bào)告：

“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)?！?/p>

黨的十七大報(bào)告：

“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策38現(xiàn)代公共決策體制由六大系統(tǒng)構(gòu)成：信息系統(tǒng)；咨詢（專家）系統(tǒng)；決策（中樞）系統(tǒng)；執(zhí)行系統(tǒng)；監(jiān)督系統(tǒng)；反饋系統(tǒng)?，F(xiàn)代公共決策體制由六大系統(tǒng)構(gòu)成：信息系統(tǒng)；39（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制掌握全面、真實(shí)、有效的信息，是正確決策的前提。信息準(zhǔn)全原則：決策科學(xué)化之基——避免情況不明決心大信息大爆炸的時(shí)代會(huì)發(fā)生信息差，即信息的真?zhèn)涡裕ㄙ|(zhì)差）、不完全性（量差）、滯后性（時(shí)間差），因此，收集信息必須力求做到準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性，尤其要防止信息失真現(xiàn)象。（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制掌握全面、真實(shí)、有效的信息，是正確決策40在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對(duì)稱問題。一方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)閉門造車，或僅憑經(jīng)驗(yàn)作決策，而對(duì)群眾的要求、愿望，對(duì)實(shí)際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對(duì)稱。這種情況下做出來的決策有多少科學(xué)性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對(duì)政府的決策過程和結(jié)果一無(wú)所知或一知半解，這也是公眾對(duì)政府的信息不對(duì)稱，這種情況作出的決策會(huì)由于缺乏群眾的支持、認(rèn)同和有效監(jiān)督，影響決策的質(zhì)量，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行和實(shí)施。在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對(duì)稱問題。41加強(qiáng)政府與公民雙向信息溝通，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離”

1、建立社情民意反映制度。

把定期反映社情民意作為各級(jí)政府和部門特別是基層組織的一項(xiàng)重要職責(zé)；依托政策研究機(jī)構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會(huì)輿論、定期進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、社情形勢(shì)綜合分析等，深入了解和準(zhǔn)確掌握社情民意，以此作為政府決策的第一信號(hào)。加強(qiáng)政府與公民雙向信息溝通，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離42

2、加快政府信息公開立法。3、推行電子政務(wù)。4、建立政府新聞發(fā)布制度和政府部門新聞發(fā)言人制度。5、設(shè)立市民論壇。2、加快政府信息公開立法。43（二）完善專家咨詢和公眾參與機(jī)制1、專家咨詢制度

當(dāng)代公共決策水平的高低主要取決于對(duì)專家咨詢系統(tǒng)利用程度的高低和專家咨詢系統(tǒng)工作質(zhì)量的高低。（二）完善專家咨詢和公眾參與機(jī)制1、專家咨詢制度44處理內(nèi)腦（領(lǐng)導(dǎo)）與外腦（知囊）的六個(gè)關(guān)系：外謀內(nèi)斷外先內(nèi)后外多內(nèi)少 外放內(nèi)收 外輔內(nèi)主外上內(nèi)下處理內(nèi)腦（領(lǐng)導(dǎo)）與外腦（知囊）的45

南京市政府智囊團(tuán)------市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢委員會(huì)會(huì)聚了大批各領(lǐng)域的高級(jí)專家，從事政府雇員的工作，每年的《南京市政府工作報(bào)告》完成后，都要經(jīng)過委員會(huì)反復(fù)推敲修改，南京市的重大政策、規(guī)劃出臺(tái)前也請(qǐng)相關(guān)成員把關(guān)提意見。

46個(gè)體咨詢與產(chǎn)業(yè)化咨詢目前，政府咨詢主要還是“個(gè)體咨詢”。個(gè)體咨詢的最大弱點(diǎn)就是其偏好明顯，在進(jìn)行咨詢時(shí)片面強(qiáng)化自己所熟悉的知識(shí)，很容易對(duì)決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。再一個(gè)就是“個(gè)體咨詢”不承擔(dān)什么責(zé)任，我說錯(cuò)了，沒有板子會(huì)打到我身上，這就是為什么我們的很多決策經(jīng)過了專家的咨詢?nèi)匀粫?huì)大量出現(xiàn)失誤的主要原因之一。

個(gè)體咨詢與產(chǎn)業(yè)化咨詢目前，政府咨詢主47決策咨詢市場(chǎng)化

決策經(jīng)過專家學(xué)者的論證咨詢，這只是決策科學(xué)化的開始。決策的真正科學(xué)化有賴于形成一個(gè)成熟的政府咨詢產(chǎn)業(yè),決策咨詢產(chǎn)業(yè)化的最大好處是使改革方案提供者與改革利益的相關(guān)者分離，為決策科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)提供最基本的前提。有了政府咨詢產(chǎn)業(yè)的存在，政府的決策就有三個(gè)保證：1、決策的范圍是廣泛的，一個(gè)重大決策可以得到眾多決策咨詢機(jī)構(gòu)的論證；2、決策的建議是獨(dú)立的，每一個(gè)決策研究機(jī)構(gòu)由于有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，因此在提出決策建議時(shí)不容易被他人所左右，而且為了贏得自己的咨詢信譽(yù)，咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)下大力氣對(duì)決策方案進(jìn)行分析；3、由于有眾多的咨詢機(jī)構(gòu)，它們之間會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府決策的效率得到保證。決策咨詢市場(chǎng)化決策經(jīng)過專家學(xué)者的論證咨詢，這只是48

中國(guó)的“蘭德”何時(shí)能出現(xiàn)

04年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，面向海內(nèi)外公開招標(biāo)第十一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃前期研究課題。這也是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢、征求方案。此舉被解讀成為政府決策民主化、科學(xué)化的進(jìn)步之舉，也是民間研究機(jī)構(gòu)開始得到政府認(rèn)可的一個(gè)信號(hào)。規(guī)劃招標(biāo)，是政府花錢買思想。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們期待中的客戶將是中國(guó)的蘭德公司。在美國(guó)，大約有2000個(gè)從事政策分析的組織和機(jī)構(gòu)，其中近1／4被認(rèn)為是獨(dú)立或自立的。中國(guó)的腦庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)與美國(guó)相近，約為2500個(gè)，研究人員3.5萬(wàn)人，但屬于民辦性質(zhì)的不到5％，且研究人員大多身在體制內(nèi)，兼職參與民間機(jī)構(gòu)組織的研究課題。

中國(guó)的“蘭德”何時(shí)能出現(xiàn)

04年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布49發(fā)展我國(guó)的政府決策咨詢產(chǎn)業(yè)

1、擴(kuò)大政府采購(gòu)制度的范圍。除了物品特別是辦公設(shè)備的采購(gòu)，以及服務(wù)采購(gòu)之外，應(yīng)當(dāng)注重第三類政府采購(gòu)，即決策方案的采購(gòu)。2、降低政府咨詢企業(yè)的注冊(cè)資金的數(shù)額和減免稅費(fèi)等措施，吸引更多的人創(chuàng)辦政府咨詢企業(yè)。3、實(shí)行政府決策研究與決策方案制定的外包制度，逐步擴(kuò)大外包的比重，由100％的政府自己制定決策方案轉(zhuǎn)向主要由社會(huì)獨(dú)立的政府咨詢機(jī)構(gòu)制定決策方案。同時(shí)政府加強(qiáng)決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

發(fā)展我國(guó)的政府決策咨詢產(chǎn)業(yè)1、擴(kuò)大政府采購(gòu)制度的范圍。除了502、決策論證制度

可行性論證可行性分析（5W1H——做什么、為什么、怎么做、是誰(shuí)做、什么時(shí)候、在哪里）、效益分析、綜合分析、防范分析（副作用及潛在問題）不可行性論證方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)：符合決策的目標(biāo)、符合成本低的要求、具備實(shí)施的條件（不僅需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境和技術(shù)等客觀條件，還需能力、知識(shí)、責(zé)任、制度等主觀條件）2、決策論證制度

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奧運(yùn)“鳥巢”方案調(diào)整始末國(guó)家體育場(chǎng)的“鳥巢”結(jié)構(gòu)科學(xué)簡(jiǎn)潔，設(shè)計(jì)新穎獨(dú)特，為國(guó)際上極富特色的巨型建筑。2004年7月30日，正在建設(shè)的工程暫時(shí)停工，引起了整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注。此次停工緣于四名院士上書總理，指出部分奧運(yùn)工程“崇洋奢華”，“片面營(yíng)造視覺沖擊”，以至于極大提高了工程造價(jià)，并忽略了“安全、實(shí)用、環(huán)保等建筑基本要義”。奧運(yùn)“鳥巢”方案調(diào)整始末52公共決策的科學(xué)化與民主化53公共決策的科學(xué)化與民主化54公共決策的科學(xué)化與民主化55公共決策的科學(xué)化與民主化56

決策程序的反思：1、決策主體的選擇問題中國(guó)工程院三位院士是評(píng)審委員會(huì)的委員。13名評(píng)委中，7名為中方代表，6名為國(guó)際專家代表。但在7個(gè)中方委員中，只有3位院士為技術(shù)專家，另有2位委員為行政官員，2位為企業(yè)代表。前兩輪無(wú)記名投票的結(jié)果，‘鳥巢’的設(shè)計(jì)方案都不是最優(yōu)。第三輪中方某評(píng)委表示支持‘鳥巢’方案，緊接著6個(gè)外國(guó)人說這個(gè)方案好。程序上看沒問題，但程序是由人來操作，選什么樣的評(píng)委也是由人決定。決策程序的反思：572、可行性論證問題“鳥巢”之所以在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該歸結(jié)為在選定前，沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)針對(duì)可行性和工期、造價(jià)的先期審查、論證。按照建設(shè)慣例，一般的設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，尤其是大型項(xiàng)目在入圍后選定前就應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性進(jìn)行論證，但北京奧運(yùn)會(huì)多項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)方案審查偏偏都放在了方案選定之后。2、可行性論證問題583、邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改問題一般的開工期應(yīng)該是在設(shè)計(jì)方案通過之后，只有在方案經(jīng)過全面審查之后才能開工。而“鳥巢”因?yàn)槭菉W運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目，實(shí)行特辦，政府也是為了把申奧的熱潮保持下去，方案還處于調(diào)整階段就在去年年底開工了，這個(gè)開工期超過了正常的設(shè)計(jì)周期范圍，設(shè)計(jì)師是邊開工邊完善修改方案的。3、邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改問題59

8月底，北京市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)專家反復(fù)研究論證，“鳥巢”原設(shè)計(jì)方案中的可開啟屋頂被取消，屋頂開口擴(kuò)大，并通過鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大減少用鋼量。優(yōu)化調(diào)整后的方案可以確保工程造價(jià)控制在國(guó)家發(fā)改委要求的22.67億元內(nèi)，但其獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格未受影響。

603、社會(huì)聽證制度西方一些法制比較健全的國(guó)家在政府決策中普遍實(shí)行了聽證制度，即政府決策所涉及的相對(duì)一方當(dāng)事人是眾多而不確定范圍的公眾時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開適當(dāng)規(guī)模的聽證會(huì)，聽取公眾意見。政府決策機(jī)關(guān)除有正當(dāng)理由認(rèn)定聽證不能實(shí)現(xiàn)、沒有必要或有損于公共利益外，不能隨意取消這種決策中的聽證程序。3、社會(huì)聽證制度611996年，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首次以立法的形式規(guī)定了聽證程序，它標(biāo)志著聽證制度在我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域里的初步確立。1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，認(rèn)證其必要性、可行性”。這為行政管理的其他領(lǐng)域適用聽證程序提供了借鑒，標(biāo)志著我國(guó)在行政決策民主化的道路上邁出了一大步。1996年，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首次以立法的形式規(guī)定62《江蘇省價(jià)格聽證目錄》出臺(tái)共12大類價(jià)格項(xiàng)目在調(diào)價(jià)時(shí)必須召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見。除價(jià)格聽證目錄外，新的價(jià)格決策聽證辦法實(shí)施細(xì)則也從2003年9月1日起開始實(shí)行。按照規(guī)定，聽證會(huì)代表有較大分歧的定價(jià)方案，或者其他原因需要調(diào)整的定價(jià)新方案應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行聽證。《江蘇省價(jià)格聽證目錄》63

《南京市人民政府法制辦立法聽證辦法》

凡是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，對(duì)廣大人民群眾切身利益有重大影響的，或者法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容存在重大意見分歧或情況不明的，都要舉行聽證會(huì)。按規(guī)定，聽證會(huì)設(shè)聽證參加人十至二十人，由市法制辦確定或者邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民參加聽證會(huì)，在聽證會(huì)上陳述事實(shí)、提供信息、發(fā)表意見?！赌暇┦腥嗣裾ㄖ妻k立法聽證辦法》644、社會(huì)公示制度政府向社會(huì)公開職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行為標(biāo)準(zhǔn)、行政程序，以利于社會(huì)監(jiān)督的制度，它是政務(wù)公開的重要制度。要求當(dāng)決策方案確定后，將決策的內(nèi)容、背景、目標(biāo)、方案、成本投入、預(yù)期效果等，通過各種媒體向社會(huì)公示。此外，還要將決策的制定者與拍板者的真實(shí)姓名公布于眾，將他們的主要看法讓群眾了解，同時(shí)也要將不同決策意見讓公眾知曉。4、社會(huì)公示制度65

誰(shuí)保衛(wèi)了都江堰四川省都江堰管理局?jǐn)M在世界遺產(chǎn)都江堰水利工程核心區(qū)350米處修建楊柳湖水庫(kù)大壩。該工程是2000年我國(guó)西部大開發(fā)第一大工程紫坪鋪工程的配套妹工程，如果不建，投資78億元的紫坪鋪工程的綜合效益無(wú)法發(fā)揮；如果建，會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)造成毀滅性的破壞。2003年4月該局組織各方面專家論證，遭強(qiáng)烈反對(duì)，6月又組織省內(nèi)考古專家論證，勉強(qiáng)通過。在工程開工前，被全國(guó)180多家媒體關(guān)注報(bào)道，引起全國(guó)大討論。國(guó)務(wù)院派調(diào)查組調(diào)查，建議暫停上馬，8月底，四川省長(zhǎng)表態(tài)不能上。公眾力量直接影響一個(gè)大工程的決策，這是中國(guó)有史以來的第一次。誰(shuí)保衛(wèi)了都江堰66廈門百億PX項(xiàng)目緩建

2007年5月30日上午，廈門市市長(zhǎng)主持召開政府第五次常務(wù)會(huì)議，這次會(huì)議做出的決定是暫緩建設(shè)海滄PX項(xiàng)目，一項(xiàng)投資108億元、可能給一座城市帶來800億元以上GDP的“手續(xù)完備、程序合法”的化工項(xiàng)目，在科學(xué)家、政協(xié)委員和廣大民意的推動(dòng)下，最終“暫緩建設(shè)”。其背景是傳言紛飛一條短信：“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資(苯)項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項(xiàng)目才十六公里啊……”廈門百億PX項(xiàng)目緩建2007年5月67（三）建立決策執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機(jī)制

決策的執(zhí)行和監(jiān)督是正確決策得以實(shí)施并貫徹落實(shí)到基層的關(guān)鍵。決而不行、政令不通，上情無(wú)法下達(dá)，下情無(wú)法上傳，再好的決策也是一紙空文。決策執(zhí)行的過程也是檢驗(yàn)決策的過程，通過決策執(zhí)行情況的反饋，可以深化決策、調(diào)整決策、糾正偏差，或發(fā)現(xiàn)新的問題，作出新的決策，推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。（三）建立決策執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機(jī)制決策的執(zhí)行和監(jiān)督是正確681、強(qiáng)化決策執(zhí)行工作（1）建立決策執(zhí)行的責(zé)任制對(duì)政府重大決策事項(xiàng)，明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標(biāo)和進(jìn)度要求。有關(guān)部門對(duì)所負(fù)責(zé)的重要工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目責(zé)任人制，按照目標(biāo)進(jìn)度要求限時(shí)完成。（2）建立重大決策執(zhí)行情況報(bào)告制度規(guī)定政府重大決策執(zhí)行的主辦單位必須按規(guī)定時(shí)間匯報(bào)落實(shí)情況，到規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)的，要說明理由并提出加速辦理措施。對(duì)辦理不力、貽誤時(shí)機(jī)、造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。1、強(qiáng)化決策執(zhí)行工作69（3）建立重大決策督辦制度規(guī)定政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的督辦；重大事項(xiàng)承辦部門一把手為該事項(xiàng)督辦第一負(fù)責(zé)人；政府辦公室負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的跟蹤督辦。（4）建立決策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，通過聯(lián)席會(huì)議制度等形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方力量共同完成。（3）建立重大決策督辦制度702、建立完善三個(gè)體系：

（1）建立決策執(zhí)行過程的監(jiān)測(cè)和決策效果的評(píng)估體系決策執(zhí)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估要與決策執(zhí)行同步，重點(diǎn)是跟蹤決策過程是否忠實(shí)決策的目標(biāo)，是否在執(zhí)行過程中變形走樣，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的副作用，是否出現(xiàn)“政策撞車”，是否需要對(duì)決策進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和修正，是否必須馬上停止執(zhí)行，等等。并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實(shí)施，錯(cuò)誤決策得到及時(shí)糾正。2、建立完善三個(gè)體系：71（2）建立決策執(zhí)行的考核體系要建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評(píng)議、警示、獎(jiǎng)罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)，對(duì)積極貫徹落實(shí)政府重大決策效果好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至弄虛作假的要給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的交監(jiān)察部門查辦；對(duì)不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要及時(shí)調(diào)整；選擇反面典型進(jìn)行曝光，以扶正祛邪，杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。建立決策失誤責(zé)任追究制度，真正實(shí)行“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，決策失誤后，屬于工作水平問題的，要進(jìn)行行政處理；屬于違法程序的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或有以權(quán)謀私等現(xiàn)象的，要從嚴(yán)處理，甚至追究刑事責(zé)任。（2）建立決策執(zhí)行的考核體系72《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下制度：重大事項(xiàng)集體決策、程序公開、結(jié)果公示備案、決策失誤責(zé)任追究制度；重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位內(nèi)部權(quán)力制衡、人員定期輪崗、定期審計(jì)制度；行政審批、財(cái)務(wù)審批、重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)配監(jiān)督制度；干部選拔任用公開、民主、用人失察責(zé)任追究制度等?！赌暇┦蓄A(yù)防職務(wù)犯罪條例》73（3）建立決策執(zhí)行的監(jiān)督體系建立完善重大事項(xiàng)、重大決策向同級(jí)人大報(bào)告制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使行政監(jiān)察貼近政府中心工作，與政府決策同行，政府決策涉及哪個(gè)領(lǐng)域，行政監(jiān)察的觸角就延伸到那個(gè)領(lǐng)域。對(duì)搞上有政策下有對(duì)策、有令不行、有禁不止的，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)決策執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體在監(jiān)督政府及其工作人員的行為方面公開、迅速、廣泛的獨(dú)特作用，加強(qiáng)對(duì)重大決策的跟蹤監(jiān)督。（3）建立決策執(zhí)行的監(jiān)督體系74《南京市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定凡3億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、5000萬(wàn)元以上的公共項(xiàng)目、1000萬(wàn)元以上的水利工程項(xiàng)目均統(tǒng)一實(shí)行必審制度，部分審計(jì)結(jié)果將向社會(huì)公布，對(duì)各種違規(guī)行為將追究行政和法律責(zé)任。公共決策的科學(xué)化與民主化75推進(jìn)決策科學(xué)化民主化本身就是一門科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的向前推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府決策科學(xué)化民主化將不斷被賦予新的內(nèi)涵。我們要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，不斷完善科學(xué)化民主化決策體制和決策機(jī)制，努力把政府決策提高到一個(gè)新水平。推進(jìn)決策科學(xué)化民主化本身就是一門科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。76謝謝謝謝77公共決策的科學(xué)化與民主化南京市行政學(xué)院公共管理教研部副教授王建蓮公共決策的科學(xué)化與民主化南京市行政學(xué)院公共管理教研部副教授78

領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部?jī)杉?。一切?jì)劃、決議、命令、指示等等，都屬于“出主意”一類。使這一切主意見之實(shí)行，必須團(tuán)結(jié)干部，推動(dòng)他們?nèi)プ觯瑢儆凇坝酶刹俊币活悺? ——毛澤東要用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析問題，拿出具體措施。機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)?！囆∑揭七M(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。 ——江澤民領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部?jī)杉?9各級(jí)黨委和政府都要堅(jiān)持把廣大群眾是否贊成、是否受益作為決策和工作的重要依據(jù)，緊緊抓住人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，使我們的各項(xiàng)決策和工作真正體現(xiàn)群眾的愿望、符合群眾的利益，不斷使群眾從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。——胡錦濤各級(jí)黨委和政府都要堅(jiān)持把廣大群眾是否贊成、是80公共決策的科學(xué)化與民主化一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性二、規(guī)范公共決策基本程序三、改革和完善公共決策機(jī)制公共決策的科學(xué)化與民主化一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性81一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性（一）決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑（二）決策科學(xué)化民主化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求（三）決策科學(xué)化民主化是提高政府管理績(jī)效的客觀需要一、推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的重要性82公共決策：依法享有公共權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人（主要是政府）為了國(guó)家和人民利益而有效地推行公共管理，依據(jù)國(guó)家的法律為一定的行為確定行政目標(biāo)，制定并選擇行政方案的過程。特點(diǎn)：決策主體的多元性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策目標(biāo)的非盈利性；決策影響的權(quán)威性。公共決策：83決策科學(xué)化:是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是公共決策(政策科學(xué))的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。其基本內(nèi)容包括三方面，即：決策體制的科學(xué)化，決策程序的科學(xué)化，決策方法的科學(xué)化。

決策民主化:是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策科學(xué)化:84（一）決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內(nèi)興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（一）決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑85其特點(diǎn)是：主張引進(jìn)企業(yè)的管理精神、服務(wù)理念和運(yùn)作機(jī)制來改革政府，強(qiáng)調(diào)顧客（企業(yè)和公民）第一的可選擇的公共服務(wù)；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的協(xié)商、合作、和諧相處；強(qiáng)調(diào)對(duì)政府運(yùn)作實(shí)行全過程質(zhì)量管理，不斷推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)，等等。其特點(diǎn)是：86要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛深入了解企業(yè)、公民的需求，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，我們要適應(yīng)全球政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，通過大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力（十七大報(bào)告）的行政管理體制，努力建設(shè)一個(gè)具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會(huì)大眾和諧相處的政府。要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流87（二）決策科學(xué)化民主化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求十六大報(bào)告：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！笔叽髨?bào)告：“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。。。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”（二）決策科學(xué)化民主化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求十六大88人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。政府工作要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，遵循客觀規(guī)律，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策，并通過正確決策的執(zhí)行和實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義政治文89（三）決策科學(xué)化民主化是提高政府管理績(jī)效的客觀需要從理論上講，現(xiàn)代管理的中心任務(wù)是決策?！肮芾砭褪菦Q策”（西蒙）。管理總是圍繞兩個(gè)環(huán)節(jié)：決策和執(zhí)行而進(jìn)行，它是不斷的進(jìn)行決策——執(zhí)行——再?zèng)Q策——再執(zhí)行的循環(huán)往復(fù)過程。其中，決策是首要環(huán)節(jié)，是管理的起點(diǎn)，同時(shí)，它又貫穿于管理過程的始終，執(zhí)行職能的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制在運(yùn)行過程中又有各自的決策。（三）決策科學(xué)化民主化是提高政府管理績(jī)效的客觀需要從理論上講90從實(shí)踐中看，決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢哉f，決策水平是執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而推進(jìn)決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。從實(shí)踐中看，決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定91在改革開放的實(shí)踐中，我國(guó)各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者憑借四有法寶作出了很多成功的決策。這四有是：有為人民服務(wù)的根本宗旨；有實(shí)事求是的思想路線作指導(dǎo)；有民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；有“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方法。這是我國(guó)公共決策中的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)。在改革開放的實(shí)踐中，我國(guó)各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者憑借四有法寶作出了92公共決策中的問題主要有以下三方面：（1）決策中的民主化程度依然偏低。習(xí)慣于“一言堂”、“家長(zhǎng)制”、“三拍”決策。（2）決策的價(jià)值選擇存在問題?？茖W(xué)決策首先要解決出發(fā)點(diǎn)問題，也就是先解決辦正確的事，然后再正確地辦事，而正確的事就存在價(jià)值評(píng)判。應(yīng)該以鄧小平的“三個(gè)有利于”和江澤民的“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，從人民的根本利益出發(fā)，以群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”為決策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?？墒?，有些領(lǐng)導(dǎo)私心作怪，好大喜功，搞政績(jī)工程，形象工程，路邊工程，盲目重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。導(dǎo)致“一個(gè)人的政績(jī)，幾代人的包袱”。（3）決算體制不夠健全。尤其是責(zé)任機(jī)制未能有效建立。決策一旦失誤，往往以集體決策為名推托個(gè)人的責(zé)任，而監(jiān)督不力又造成大事化小，小事化了。公共決策中的問題主要有以下三方面：93公共決策的科學(xué)化與民主化94

錯(cuò)誤政績(jī)觀面面觀“數(shù)字”出官 安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在任阜陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，親自制定了“九五”期間阜陽(yáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22%的計(jì)劃，而阜陽(yáng)市政府2001年的報(bào)告顯示，實(shí)際情況僅為年均增長(zhǎng)4%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年－1999年，阜陽(yáng)市財(cái)政債務(wù)總計(jì)11.1億元，到2002年尚有債務(wù)余額7.8億元?！坝?jì)劃”沒有實(shí)現(xiàn)，但王懷忠本人卻步步高升。

錯(cuò)誤政績(jī)觀面面觀95工程“獻(xiàn)禮” 寧夏回族自治區(qū)閩寧鎮(zhèn),由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)先后兩次搞工程“獻(xiàn)禮”，鎮(zhèn)政府背上了700多萬(wàn)元的沉重債務(wù)。為此，該鎮(zhèn)挪用上級(jí)政府部門安排的專項(xiàng)扶貧款，甚至還挪用了部分群眾200多萬(wàn)元的建房集資款。全鎮(zhèn)有上萬(wàn)群眾連飲水問題都得不到解決，該鎮(zhèn)卻挪用水利工程款30萬(wàn)元用于辦公大樓建設(shè)。

工程“獻(xiàn)禮”96一哄而上

山西絳縣被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范縣后，縣委接連下發(fā)文件，動(dòng)員縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加科技綜合示范園區(qū)建設(shè)，縣級(jí)班子包項(xiàng)目，局級(jí)單位建園區(qū)，村級(jí)干部搞樣板，人人投身搞示范?？h城建局120名職工在工資拖欠５個(gè)月的情況下，每人被迫湊足1000元，集資創(chuàng)建了3個(gè)高水準(zhǔn)蘆薈大棚。全縣100多個(gè)單位都以不同形式建立了各自的示范園區(qū)。最終農(nóng)民沒有致富，全縣“談科技色變”。

一哄而上97借債開發(fā)

河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)從1994年起，脫離實(shí)際盲目上項(xiàng)目。鎮(zhèn)政府先后辦起了八大公司，連上幾個(gè)大項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)框架拉大到2.5平方公里，大建高檔次賓館及城鎮(zhèn)配套設(shè)施。大舉借債辦企業(yè)、搞開發(fā)，欠下１億多元“政績(jī)債”。據(jù)鎮(zhèn)政府測(cè)算，豫靈鎮(zhèn)目前每年只能擠出近百萬(wàn)元還債，還清債務(wù)得要100年。

借債開發(fā)98貪大求洋 安徽省五河縣實(shí)施青年圩文化休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目，拆遷體育場(chǎng)及周邊191戶居民、25家單位，占地約5.6公頃，計(jì)劃投資7000多萬(wàn)元，聲稱“建成后將成為皖北地區(qū)乃至安徽省內(nèi)縣級(jí)城市中最大規(guī)模的商務(wù)中心和品位最高的中心廣場(chǎng)”。而實(shí)際上五河縣財(cái)政非常困難，農(nóng)業(yè)多次受災(zāi)，許多拆遷戶由于補(bǔ)償太低生活沒有著落。貪大求洋99安徽五河縣規(guī)劃建設(shè)的豪華城市廣場(chǎng)效果圖退休工人單香林的房子被拆除后由于沒錢租房、買房，只能和老伴住在自己搭建的帳篷里。安徽五河縣規(guī)劃建設(shè)的豪華城市廣場(chǎng)效果圖退休工人單香林的房子被100端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué)端氏鎮(zhèn)政府端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué)101適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的新形勢(shì)，各級(jí)政府的職能和管理方式、運(yùn)作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的難度加大，對(duì)政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。因此，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力，努力提高決策水平和施政水平。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的新形勢(shì)，各級(jí)政府的職能和102二、規(guī)范公共決策基本程序（一）界定重大事項(xiàng)的范圍（二）規(guī)范決策前的基本程序（三）規(guī)范決策過程的程序二、規(guī)范公共決策基本程序103決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的方法來進(jìn)行。從政府工作的實(shí)踐來看，政府決策多數(shù)屬于風(fēng)險(xiǎn)型決策，一項(xiàng)重大決策總是伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。決策科學(xué)化的意義正是在于控制決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則使重大決策權(quán)力運(yùn)用的過程和結(jié)果在民主的監(jiān)督之下，為決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實(shí)際，更具有科學(xué)性和可操作性。因此，必須把民主集中制的決策原則、決策體制與現(xiàn)代科學(xué)決策理論和方法有機(jī)結(jié)合起來，從制度上規(guī)范決策行為。決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的104現(xiàn)代公共決策的一般程序發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo);

發(fā)現(xiàn)問題是成功的一半如何發(fā)現(xiàn)問題：認(rèn)真調(diào)查研究（走上去—對(duì)上明、走下去—對(duì)下清、走出去—左右靈）如何確定目標(biāo)：目標(biāo)的合理性;目標(biāo)的規(guī)范性現(xiàn)代公共決策的一般程序發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo);105科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案;

初擬與精心設(shè)計(jì)大膽假設(shè)，小心求證分析評(píng)估，方案選優(yōu)；

拍板:只有滿意,沒有最優(yōu)實(shí)施反饋，修正完善。

科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案;106（一）界定重大事項(xiàng)的范圍根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大事項(xiàng)，以及國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入政府重大決策范圍，凡是涉及上述范圍的決策事項(xiàng)，都必須按照重大決策程序進(jìn)行決策，防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍腦袋、獨(dú)斷專行。（一）界定重大事項(xiàng)的范圍根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)107（二）規(guī)范決策前的基本程序重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、綜合論證、征求意見、法律審查四個(gè)必經(jīng)程序；對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的，應(yīng)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再作出正式?jīng)Q定。在征求意見時(shí)，規(guī)定重大事項(xiàng)形成初步方案后，應(yīng)按決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市政府有關(guān)工作部門和單位、上下級(jí)政府、基層組織和基層群眾的意見；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)公開征求社會(huì)各界意見，以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見。在法律審查方面，由法制部門審查決策事項(xiàng)是否與國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施相抵觸；是否與WTO規(guī)則相一致；是否與市級(jí)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接等，確保決策合法合規(guī)。（二）規(guī)范決策前的基本程序重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、108（三）規(guī)范決策過程的程序

重大決策必須提交政府常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議討論決定。會(huì)前必須經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)調(diào)不得上會(huì)。政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無(wú)法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定。（三）規(guī)范決策過程的程序重大決策必須提交政府常務(wù)會(huì)議109求同決策與求異決策江澤民：黨委工作的十六字方針是“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”。其中，個(gè)別醞釀是會(huì)議決定的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，個(gè)別醞釀的過程就是發(fā)揚(yáng)民主的過程。要力求做到不經(jīng)過個(gè)別醞釀的問題不倉(cāng)促上會(huì)，個(gè)別醞釀不充分的不草率討論，意見分歧較大的不急于決定。充分重視反對(duì)意見和少數(shù)意見。求同決策與求異決策110過程比結(jié)果更重要美國(guó)福特公司的一臺(tái)工業(yè)電機(jī)發(fā)生故障，各方人士檢查了3個(gè)月，竟然束手無(wú)策，于是請(qǐng)來了德國(guó)專家斯坦門茨。他經(jīng)過研究和計(jì)算，用粉筆在電機(jī)上劃了一條線，說：“打開電機(jī)，把劃線處線圈減去16圈。”照此做了，電機(jī)恢復(fù)正常。福特公司問要多少酬金？他要一萬(wàn)美元。人們驚呆了——?jiǎng)澮粭l線竟要這么高的價(jià)！他坦然地說：“劃一條線值1美元，知道在什么地方劃線值9999美元?！?/p>

過程比結(jié)果更重要美國(guó)福特公司的一臺(tái)工業(yè)電機(jī)發(fā)生故障，各方人士111細(xì)節(jié)決定成敗

決策的過程是一個(gè)從細(xì)節(jié)中來、到細(xì)節(jié)中去的過程。細(xì)節(jié)決定成敗決策的過程是一個(gè)從112三、改革和完善公共決策機(jī)制（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制（二）完善專家咨詢和公眾參與機(jī)制（三）健全決策執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機(jī)制三、改革和完善公共決策機(jī)制（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制113十六大報(bào)告：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！笔髨?bào)告：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了114

黨的十七大報(bào)告：

“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。”

黨的十七大報(bào)告：

“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策115現(xiàn)代公共決策體制由六大系統(tǒng)構(gòu)成：信息系統(tǒng)；咨詢（專家）系統(tǒng)；決策（中樞）系統(tǒng)；執(zhí)行系統(tǒng)；監(jiān)督系統(tǒng)；反饋系統(tǒng)?，F(xiàn)代公共決策體制由六大系統(tǒng)構(gòu)成：信息系統(tǒng)；116（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制掌握全面、真實(shí)、有效的信息，是正確決策的前提。信息準(zhǔn)全原則：決策科學(xué)化之基——避免情況不明決心大信息大爆炸的時(shí)代會(huì)發(fā)生信息差，即信息的真?zhèn)涡裕ㄙ|(zhì)差）、不完全性（量差）、滯后性（時(shí)間差），因此，收集信息必須力求做到準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性，尤其要防止信息失真現(xiàn)象。（一）建立信息互動(dòng)機(jī)制掌握全面、真實(shí)、有效的信息，是正確決策117在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對(duì)稱問題。一方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)閉門造車，或僅憑經(jīng)驗(yàn)作決策，而對(duì)群眾的要求、愿望，對(duì)實(shí)際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對(duì)稱。這種情況下做出來的決策有多少科學(xué)性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對(duì)政府的決策過程和結(jié)果一無(wú)所知或一知半解，這也是公眾對(duì)政府的信息不對(duì)稱，這種情況作出的決策會(huì)由于缺乏群眾的支持、認(rèn)同和有效監(jiān)督，影響決策的質(zhì)量，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行和實(shí)施。在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對(duì)稱問題。118加強(qiáng)政府與公民雙向信息溝通，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離”

1、建立社情民意反映制度。

把定期反映社情民意作為各級(jí)政府和部門特別是基層組織的一項(xiàng)重要職責(zé)；依托政策研究機(jī)構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會(huì)輿論、定期進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、社情形勢(shì)綜合分析等，深入了解和準(zhǔn)確掌握社情民意，以此作為政府決策的第一信號(hào)。加強(qiáng)政府與公民雙向信息溝通，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離119

2、加快政府信息公開立法。3、推行電子政務(wù)。4、建立政府新聞發(fā)布制度和政府部門新聞發(fā)言人制度。5、設(shè)立市民論壇。2、加快政府信息公開立法。120（二）完善專家咨詢和公眾參與機(jī)制1、專家咨詢制度

當(dāng)代公共決策水平的高低主要取決于對(duì)專家咨詢系統(tǒng)利用程度的高低和專家咨詢系統(tǒng)工作質(zhì)量的高低。（二）完善專家咨詢和公眾參與機(jī)制1、專家咨詢制度121處理內(nèi)腦（領(lǐng)導(dǎo)）與外腦（知囊）的六個(gè)關(guān)系：外謀內(nèi)斷外先內(nèi)后外多內(nèi)少 外放內(nèi)收 外輔內(nèi)主外上內(nèi)下處理內(nèi)腦（領(lǐng)導(dǎo)）與外腦（知囊）的122

南京市政府智囊團(tuán)------市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢委員會(huì)會(huì)聚了大批各領(lǐng)域的高級(jí)專家，從事政府雇員的工作，每年的《南京市政府工作報(bào)告》完成后，都要經(jīng)過委員會(huì)反復(fù)推敲修改，南京市的重大政策、規(guī)劃出臺(tái)前也請(qǐng)相關(guān)成員把關(guān)提意見。

123個(gè)體咨詢與產(chǎn)業(yè)化咨詢目前，政府咨詢主要還是“個(gè)體咨詢”。個(gè)體咨詢的最大弱點(diǎn)就是其偏好明顯，在進(jìn)行咨詢時(shí)片面強(qiáng)化自己所熟悉的知識(shí)，很容易對(duì)決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。再一個(gè)就是“個(gè)體咨詢”不承擔(dān)什么責(zé)任，我說錯(cuò)了，沒有板子會(huì)打到我身上，這就是為什么我們的很多決策經(jīng)過了專家的咨詢?nèi)匀粫?huì)大量出現(xiàn)失誤的主要原因之一。

個(gè)體咨詢與產(chǎn)業(yè)化咨詢目前，政府咨詢主124決策咨詢市場(chǎng)化

決策經(jīng)過專家學(xué)者的論證咨詢，這只是決策科學(xué)化的開始。決策的真正科學(xué)化有賴于形成一個(gè)成熟的政府咨詢產(chǎn)業(yè),決策咨詢產(chǎn)業(yè)化的最大好處是使改革方案提供者與改革利益的相關(guān)者分離，為決策科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)提供最基本的前提。有了政府咨詢產(chǎn)業(yè)的存在，政府的決策就有三個(gè)保證：1、決策的范圍是廣泛的，一個(gè)重大決策可以得到眾多決策咨詢機(jī)構(gòu)的論證；2、決策的建議是獨(dú)立的，每一個(gè)決策研究機(jī)構(gòu)由于有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，因此在提出決策建議時(shí)不容易被他人所左右，而且為了贏得自己的咨詢信譽(yù)，咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)下大力氣對(duì)決策方案進(jìn)行分析；3、由于有眾多的咨詢機(jī)構(gòu)，它們之間會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府決策的效率得到保證。決策咨詢市場(chǎng)化決策經(jīng)過專家學(xué)者的論證咨詢，這只是125

中國(guó)的“蘭德”何時(shí)能出現(xiàn)

04年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，面向海內(nèi)外公開招標(biāo)第十一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃前期研究課題。這也是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢、征求方案。此舉被解讀成為政府決策民主化、科學(xué)化的進(jìn)步之舉，也是民間研究機(jī)構(gòu)開始得到政府認(rèn)可的一個(gè)信號(hào)。規(guī)劃招標(biāo)，是政府花錢買思想。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們期待中的客戶將是中國(guó)的蘭德公司。在美國(guó)，大約有2000個(gè)從事政策分析的組織和機(jī)構(gòu)，其中近1／4被認(rèn)為是獨(dú)立或自立的。中國(guó)的腦庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)與美國(guó)相近，約為2500個(gè)，研究人員3.5萬(wàn)人，但屬于民辦性質(zhì)的不到5％，且研究人員大多身在體制內(nèi)，兼職參與民間機(jī)構(gòu)組織的研究課題。

中國(guó)的“蘭德”何時(shí)能出現(xiàn)

04年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布126發(fā)展我國(guó)的政府決策咨詢產(chǎn)業(yè)

1、擴(kuò)大政府采購(gòu)制度的范圍。除了物品特別是辦公設(shè)備的采購(gòu)，以及服務(wù)采購(gòu)之外，應(yīng)當(dāng)注重第三類政府采購(gòu)，即決策方案的采購(gòu)。2、降低政府咨詢企業(yè)的注冊(cè)資金的數(shù)額和減免稅費(fèi)等措施，吸引更多的人創(chuàng)辦政府咨詢企業(yè)。3、實(shí)行政府決策研究與決策方案制定的外包制度，逐步擴(kuò)大外包的比重，由100％的政府自己制定決策方案轉(zhuǎn)向主要由社會(huì)獨(dú)立的政府咨詢機(jī)構(gòu)制定決策方案。同時(shí)政府加強(qiáng)決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

發(fā)展我國(guó)的政府決策咨詢產(chǎn)業(yè)1、擴(kuò)大政府采購(gòu)制度的范圍。除了1272、決策論證制度

可行性論證可行性分析（5W1H——做什么、為什么、怎么做、是誰(shuí)做、什么時(shí)候、在哪里）、效益分析、綜合分析、防范分析（副作用及潛在問題）不可行性論證方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)：符合決策的目標(biāo)、符合成本低的要求、具備實(shí)施的條件（不僅需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境和技術(shù)等客觀條件，還需能力、知識(shí)、責(zé)任、制度等主觀條件）2、決策論證制度

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奧運(yùn)“鳥巢”方案調(diào)整始末國(guó)家體育場(chǎng)的“鳥巢”結(jié)構(gòu)科學(xué)簡(jiǎn)潔，設(shè)計(jì)新穎獨(dú)特，為國(guó)際上極富特色的巨型建筑。2004年7月30日，正在建設(shè)的工程暫時(shí)停工，引起了整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注。此次停工緣于四名院士上書總理，指出部分奧運(yùn)工程“崇洋奢華”，“片面營(yíng)造視覺沖擊”，以至于極大提高了工程造價(jià)，并忽略了“安全、實(shí)用、環(huán)保等建筑基本要義”。奧運(yùn)“鳥巢”方案調(diào)整始末129公共決策的科學(xué)化與民主化130公共決策的科學(xué)化與民主化131公共決策的科學(xué)化與民主化132公共決策的科學(xué)化與民主化133

決策程序的反思：1、決策主體的選擇問題中國(guó)工程院三位院士是評(píng)審委員會(huì)的委員。13名評(píng)委中，7名為中方代表，6名為國(guó)際專家代表。但在7個(gè)中方委員中，只有3位院士為技術(shù)專家，另有2位委員為行政官員，2位為企業(yè)代表。前兩輪無(wú)記名投票的結(jié)果，‘鳥巢’的設(shè)計(jì)方案都不是最優(yōu)。第三輪中方某評(píng)委表示支持‘鳥巢’方案，緊接著6個(gè)外國(guó)人說這個(gè)方案好。程序上看沒問題，但程序是由人來操作，選什么樣的評(píng)委也是由人決定。決策程序的反思：1342、可行性論證問題“鳥巢”之所以在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該歸結(jié)為在選定前，沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)針對(duì)可行性和工期、造價(jià)的先期審查、論證。按照建設(shè)慣例，一般的設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，尤其是大型項(xiàng)目在入圍后選定前就應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性進(jìn)行論證，但北京奧運(yùn)會(huì)多項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)方案審查偏偏都放在了方案選定之后。2、可行性論證問題1353、邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改問題一般的開工期應(yīng)該是在設(shè)計(jì)方案通過之后，只有在方案經(jīng)過全面審查之后才能開工。而“鳥巢”因?yàn)槭菉W運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目，實(shí)行特辦，政府也是為了把申奧的熱潮保持下去，方案還處于調(diào)整階段就在去年年底開工了，這個(gè)開工期超過了正常的設(shè)計(jì)周期范圍，設(shè)計(jì)師是邊開工邊完善修改方案的。3、邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改問題136

8月底，北京市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)專家反復(fù)研究論證，“鳥巢”原設(shè)計(jì)方案中的可開啟屋頂被取消，屋頂開口擴(kuò)大，并通過鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大減少用鋼量。優(yōu)化調(diào)整后的方案可以確保工程造價(jià)控制在國(guó)家發(fā)改委要求的22.67億元內(nèi)，但其獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格未受影響。

1373、社會(huì)聽證制度西方一些法制比較健全的國(guó)家在政府決策中普遍實(shí)行了聽證制度，即政府決策所涉及的相對(duì)一方當(dāng)事人是眾多而不確定范圍的公眾時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開適當(dāng)規(guī)模的聽證會(huì)，聽取公眾意見。政府決策機(jī)關(guān)除有正當(dāng)理由認(rèn)定聽證不能實(shí)現(xiàn)、沒有必要或有損于公共利益外，不能隨意取消這種決策中的聽證程序。3、社會(huì)聽證制度1381996年，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首次以立法的形式規(guī)定了聽證程序，它標(biāo)志著聽證制度在我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域里的初步確立。1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，認(rèn)證其必要性、可行性”。這為行政管理的其他領(lǐng)域適用聽證程序提供了借鑒，標(biāo)志著我國(guó)在行政決策民主化的道路上邁出了一大步。1996年，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首次以立法的形式規(guī)定139《江蘇省價(jià)格聽證目錄》出臺(tái)共12大類價(jià)格項(xiàng)目在調(diào)價(jià)時(shí)必須召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見。除價(jià)格聽證目錄外，新的價(jià)格決策聽證辦法實(shí)施細(xì)則也從2003年9月1日起開始實(shí)行。按照規(guī)定，聽證會(huì)代表有較大分歧的定價(jià)方案，或者其他原因需要調(diào)整的定價(jià)新方案應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行聽證?！督K省價(jià)格聽證目錄》140

《南京市人民政府法制辦立法聽證辦法》

凡是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，對(duì)廣大人民群眾切身利益有重大影響的，或者法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容存在重大意見分歧或情況不明的，都要舉行聽證會(huì)。按規(guī)定，聽證會(huì)設(shè)聽證參加人十至二十人，由市法制辦確定或者邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民參加聽證會(huì)，在聽證會(huì)上陳述事實(shí)、提供信息