2022年國家公務員考試申論熱點：抓好就業(yè)

年國家公務員考試申論熱點：抓好就業(yè)

為進一步關(guān)心考生提升申論答題水平，我特殊推舉申論熱點解讀之“把就業(yè)這個最大的民生抓緊抓好”，盼望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有肯定的關(guān)心。

【相關(guān)背景】

就業(yè)是最大的民生。我國有13.9億人口、9億多勞動力，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性沖突將長期存在，解決好就業(yè)問題是我們長期面臨的一項重大戰(zhàn)略任務。當前和今后一個時期，國際經(jīng)濟政策走勢分化、貿(mào)易愛護主義加劇，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深化推動，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，這些狀況不行避開會對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。但也應看到，我國經(jīng)濟始終保持穩(wěn)中向好進展態(tài)勢，經(jīng)濟運行連續(xù)增速基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益改善、風險總體可控的局面，內(nèi)在動力不斷增加，新舊動能有序轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量進展的特征進一步顯現(xiàn)，能夠為擴大就業(yè)制造良好條件、奠定堅實基礎。

【現(xiàn)狀分析】

就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十一屆三中全會以來，我國勞動就業(yè)制度改革不斷深化，政策體系和就業(yè)服務日趨完善，徹底轉(zhuǎn)變了方案經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面，逐步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)體制機制，推動我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

就業(yè)總量持續(xù)增長。我國是世界上人口和勞動力最多的國家，就業(yè)工作面臨巨大困難。但經(jīng)過長期努力，我國基本實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2022年末全國就業(yè)人員達7.76億人，比1978年增加3.75億人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2022年建立統(tǒng)計制度以來，年均達到1178萬人左右。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再上新臺階，連續(xù)5年保持在1300萬人以上；累計幫扶800多萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收；供應側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化推動，110萬去產(chǎn)能職工得到妥當安置；高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破750萬，年底總體就業(yè)率始終保持在90%以上的較高水平。2022年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，6月末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，均處于近年來的低位水平。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大，由1978年的0.95億人增至2022年的4.25億人，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%；大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2022年末全國農(nóng)夫工總量達2.87億人，成為現(xiàn)代化建設的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)人數(shù)由1978年的0.49億人增至2022年的3.49億人，占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占主導的“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步形成。從不同經(jīng)濟類型看，隨著私營和個體經(jīng)濟從無到有、從小到大，2022年末私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達3.41億人，占到城鄉(xiāng)就業(yè)人員的近半數(shù)。

就業(yè)制度實現(xiàn)根本性變革。隨著改革不斷深化，方案經(jīng)濟時代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國就業(yè)方針不斷與時俱進。從上世紀80年月初的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，到上世紀90年月“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)整就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，再到黨的十八大以來“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)整就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓舞創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，市場導向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動就業(yè)法治化建設穩(wěn)步推動。從1983年開頭勞動合同制試點到1986年實行勞動制度四項改革，從1995年勞動法出臺到2022年就業(yè)促進法、勞動合同法實施，促進就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。

就業(yè)政策和服務體系日益豐富進展。首先，從2022年開頭確立樂觀就業(yè)政策體系的基本框架，到2022年樂觀就業(yè)政策進一步連續(xù)擴展，再到2022年應對國際金融危機形成更加樂觀的就業(yè)政策，演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持進展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，樂觀就業(yè)政策迭代升級。其次，從早期開辦勞務市場和人才市場，到勞動力市場、人才市場向人力資源市場整合進展，我國逐步建立起掩蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，確立了免費供應政策詢問、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等的基本公共就業(yè)服務制度，掩蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本形成。第三，面對全體勞動者的職業(yè)培訓制度不斷進展，職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者就業(yè)力量普遍提高。目前，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)每年辦理勞動者求職登記5000多萬人次，供應職業(yè)指導2000多萬人次，享受政府補貼性培訓的勞動者達1750萬人次。

【參考對策】

深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的進展思想，深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，就業(yè)工作取得令人驕傲的成就。新時代，我國就業(yè)工作站在了新起點上。我們要堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

堅持為人民謀幸福的初心不轉(zhuǎn)變。就業(yè)是人民群眾最關(guān)懷最直接最現(xiàn)實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開放40年來，黨中央、國務院想方設法先后解決了回城知青失業(yè)問題、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問題，確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整順當推動。進入21世紀，黨中央、國務院確立就業(yè)是民生之本、制定樂觀就業(yè)政策，勝利應對國際金融危機的沖擊，使幾千萬農(nóng)夫工和高校生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。黨的十八大以來，面對錯綜簡單的國內(nèi)形狀勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生，從全局高度把就業(yè)擺在突出位置，各地區(qū)、各部門深化推動就業(yè)工作，使老百姓的收入越來越高、生活越來越好，人民群眾的獲得感、幸福感、平安感不斷增加?？偨Y(jié)歷史閱歷，最根本的一條就是我們黨始終堅持為人民謀幸福的初心不轉(zhuǎn)變，始終站在人民立場上推動就業(yè)工作。

堅持市場導向的就業(yè)改革不動搖。我國是人口大國，要實現(xiàn)充分就業(yè)，必需發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的打算性作用。改革開放40年來，我們以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口，堅持勞動力資源配置的市場化改革方向，廣開就業(yè)門路，推動組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，改革固定工制度，實行勞動合同制，搞活企業(yè)用工機制，等等。黨的十八大以來，堅持發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的打算性作用，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設，支持鼓舞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。就業(yè)市場化改革的穩(wěn)步推動，有力促進了人力資源合理流淌和有效配置，促進了人力資源充分開發(fā)和有效利用。

堅持促進就業(yè)的責任不放松。改革開放以來，黨中央、國務院將促進就業(yè)上升為經(jīng)濟社會進展重大戰(zhàn)略，相繼提出實施擴大就業(yè)的進展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各級黨委和政府將思想熟悉統(tǒng)一到促進就業(yè)的工作大局上來。一是加強立法，強化政府促進就業(yè)責任，建立健全就業(yè)目標責任制，一級抓一級、層層抓落實。二是加大財政資金投入力度，建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，大力加強職業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)力量。三是制造更多就業(yè)崗位，通過社會政策托底等多種渠道關(guān)心就業(yè)困難人員，建立并實施就業(yè)救濟制度，兜牢了民生底線。四是制造公正就業(yè)環(huán)境，努力破除勞動力流淌障礙，加強人力資源市場監(jiān)管，維護勞動者合法權(quán)益。五是黨委、政府在促進就業(yè)中樂觀發(fā)揮作用、履行職責，有效彌補市場缺陷，推動就業(yè)工作不斷取得新進展。

堅持進展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動不偏離。通過進展經(jīng)濟擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。我們黨堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會進展的優(yōu)先位置，把促進就業(yè)增長和掌握失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控，實行有利于促進就業(yè)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策，使經(jīng)濟持續(xù)健康進展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對就業(yè)拉動力量不斷提高的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力進展服務業(yè)，鼓舞支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)進展壯大，樂觀推動簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，樂觀鼓舞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會不斷涌現(xiàn)，有力推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進展道路不停步。我國是農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)夫就業(yè)問題是解決“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的重要方面。改革開放以來，我國在推動城鎮(zhèn)化過程中始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，逐步放開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)