學(xué)前教育體制比較

關(guān)于學(xué)前教育體制比較第一頁，共二十五頁，2022年，8月28日第一節(jié)學(xué)前教育機構(gòu)的地位和功能

一、學(xué)前教育機構(gòu)的地位（一）學(xué)前教育機構(gòu)納入學(xué)制的概況21世紀，多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已將學(xué)前教育機構(gòu)納入學(xué)制。在少數(shù)發(fā)達國家和很多發(fā)展中國家，由于種種原因，學(xué)前教育機構(gòu)至今還沒有納入學(xué)制，在一定程度上阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展。第二頁，共二十五頁，2022年，8月28日各國學(xué)前教育機構(gòu)基本都經(jīng)歷了由民間興辦，到時引起社會和政府部門重視，到以法律的形式確立其在學(xué)制中的地位的過程。但美國例外。美國學(xué)前教育機構(gòu)在學(xué)制中的地位得到法律承認是在20世紀60年代末以后。一般來說，世界各國學(xué)前教育機構(gòu)納入學(xué)制的影響因素是多方面的，包括各國政治、經(jīng)濟、文化歷史傳統(tǒng)及各國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平等，但其中一個關(guān)鍵的因素是政府的重視程度。第三頁，共二十五頁，2022年，8月28日（二）學(xué)前教育機構(gòu)在學(xué)制中的地位在一些發(fā)達國家和地區(qū)，學(xué)前教育機構(gòu)在學(xué)制中的地位較高。如：英國、美國、以色列等。在其他一些國家，如比利時和法國，也已經(jīng)將學(xué)前教育作為一定程度的義務(wù)教育來實施，在法律上規(guī)定了學(xué)前教育的免費性質(zhì)。一般說來，學(xué)前教育機構(gòu)在學(xué)制中的地位主要表現(xiàn)為兩種形式：以法國為代表的國家將學(xué)前教育視為初等教育階段的組成部分；美國、俄羅斯、日本等第四頁，共二十五頁，2022年，8月28日

多數(shù)國家則將學(xué)前教育作為一個獨立的階段。無論是哪一種表現(xiàn)形式，都奠定了托幼機構(gòu)在整個學(xué)校教育體系中的基礎(chǔ)地位。但是，各國學(xué)制中的學(xué)前教育所指年齡范圍有所不同，如俄羅斯指0－6歲，法國指2－6歲，日本指3－6歲，英國指2－5歲。就屬于學(xué)校教育系統(tǒng)的學(xué)前教育機構(gòu)而言，各國也不一樣，有相當(dāng)一部分隸屬于社會福利或衛(wèi)生部門的學(xué)前教育機構(gòu)是不屬于學(xué)校教育系統(tǒng)的。第五頁，共二十五頁，2022年，8月28日從世界范圍來看，盡管多數(shù)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家已經(jīng)將學(xué)前教育機構(gòu)納入學(xué)制，但總體來說，學(xué)前教育機構(gòu)在學(xué)制中地位不高，學(xué)前教育不具有強制性，還屬于非義務(wù)教育。在一些學(xué)前教育發(fā)展較快的國家，學(xué)前教育也還未被正式納入免費義務(wù)教育的范疇。總之，自20世紀60年代以來，在世界范圍內(nèi)，學(xué)前公共教育在學(xué)制中的地位不斷得到鞏固和提升，但與國民教育體系中的其他教育階段相比，學(xué)前教育仍是最薄弱的環(huán)節(jié)。第六頁，共二十五頁，2022年，8月28日二、學(xué)前教育機構(gòu)的功能（一）保育和教育的功能19世紀上半葉的學(xué)前教育機構(gòu)具有明顯的慈善性質(zhì)，保育的成分較突出，而教育的內(nèi)涵不足。從19世紀下半葉開始，學(xué)前教育機構(gòu)逐漸重視教育的功能。20世紀以后，學(xué)前教育的教育功能日益凸現(xiàn)。20世紀六七十年代，美、英、日等發(fā)達國家為滿足國家競爭對人才發(fā)展的需求，強調(diào)學(xué)前教育機構(gòu)的教育功能而忽視了其保育功能。第七頁，共二十五頁，2022年，8月28日20世紀80年代以后，許多國家已經(jīng)認識到學(xué)前教育機構(gòu)不僅應(yīng)注重保育的功能，強調(diào)對兒童進行照管和養(yǎng)護，以解除家長的后顧之憂；也應(yīng)注重教育的功能，強調(diào)發(fā)展兒童的智力，促進兒童的全面發(fā)。因而，許多國家通過相關(guān)的法規(guī)和文件，明確學(xué)前教育機構(gòu)的性質(zhì)，強調(diào)它是一個具有保育和教育雙重功能的機構(gòu)。第八頁，共二十五頁，2022年，8月28日

（二）促進社會公平和發(fā)展的功能

20世紀80年代以后，世界各國在繼續(xù)強調(diào)學(xué)前教育機構(gòu)保育和教育功能的同時，開始注重學(xué)前教育機構(gòu)在促進社會公平和發(fā)展方面的功能。第九頁，共二十五頁，2022年，8月28日第二節(jié)學(xué)前教育機構(gòu)的類型和特征

一、學(xué)前教育機構(gòu)的類型二、學(xué)前教育機構(gòu)的特征

各國學(xué)前教育機構(gòu)不僅基本類型不同，而且各種類型的學(xué)前教育機構(gòu)的名稱、服務(wù)領(lǐng)域及行政體系也頗有差異。但學(xué)前教育本身所具有的特性，使各國的學(xué)前教育機構(gòu)在名稱和功能上具有如下一些基本特征。第十頁，共二十五頁，2022年，8月28日1.活動性2.多樣性（1）從管理的角度看，可分為三種：非營利性的公立機構(gòu)、半官半民機構(gòu)、營利性私立機構(gòu)。（2）從適應(yīng)家長不同需要的角度出發(fā)，可分為：寄宿制、全日制、半日制、計時制等。（3）根據(jù)幼兒生理、心理及年齡的不同特點，有為一般兒童開辦的，也有為殘疾兒童開辦的，還有為超常兒童開辦的。第十一頁，共二十五頁，2022年，8月28日

學(xué)前教育機構(gòu)多樣性的特點也是與學(xué)前教育多功能的性質(zhì)相適應(yīng)的，學(xué)前教育的功能主要有保育功能、教育功能及補償功能等。

3.準備性學(xué)前教育除了注重幼兒身心發(fā)展外，也注重為幼兒進入初等教育階段作準備，其主要目的在于力圖解決好幼兒園與小學(xué)的銜接問題。在這方面，普遍的做法是設(shè)置“小學(xué)預(yù)備班”等機構(gòu)，將5歲左右幼兒的教育納入正規(guī)教育體系的最初一級。一些國家則試圖通過改革學(xué)制，設(shè)置跨越兒童期與幼兒期的教育機構(gòu)，以實現(xiàn)幼小的銜接。第十二頁，共二十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)學(xué)前教育的行政管理

學(xué)前教育的行政管理，主要是指國家各級教育行政機關(guān)對學(xué)前教育的管理活動。一、學(xué)前教育的行政體制（一）學(xué)前教育行政體制的類型任何一個國家的學(xué)前教育行政體制都是在中央之下設(shè)置地方各級學(xué)前教育行政機構(gòu)，形成縱向多層次的教育行政系統(tǒng)。第十三頁，共二十五頁，2022年，8月28日

根據(jù)中央和地方學(xué)前教育行政機構(gòu)設(shè)置的特點和權(quán)力分配，可把世界各國學(xué)前教育行政體制中的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式分為以下三種類型。

1.地方分權(quán)制（美國、德國）特點：把學(xué)前教育事業(yè)看作是地方的公共事業(yè)，地方的自主思想占統(tǒng)治地位，學(xué)前教育權(quán)歸地方所有，學(xué)前教育方針、政策、規(guī)劃由地方自行決定，學(xué)前教育事業(yè)由地方政府或公共團體獨立自主地經(jīng)營管理，課程設(shè)置和教學(xué)方法等均由第十四頁，共二十五頁，2022年，8月28日

方規(guī)定，中央不作統(tǒng)一要求。學(xué)前教育經(jīng)費主要由地方支付，中央只起援助、指導(dǎo)的作用。

2.中央集權(quán)制（法國）特點：把學(xué)前教育事業(yè)看作國家的事業(yè)，國家直接干預(yù)學(xué)前教育，學(xué)前教育方針政策、發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容甚至教學(xué)方法都要由中央統(tǒng)一規(guī)定，而地方的學(xué)前教育事業(yè)必須接受國家的指導(dǎo)、監(jiān)督，地方必須遵循中央政府的方針政策，地方自主權(quán)居次要地位。第十五頁，共二十五頁，2022年，8月28日3.中央和地方相結(jié)合的學(xué)前教育行政體制（英國、日本）特點：學(xué)前教育行政由中央和地方共同管理，但中央的權(quán)力和責(zé)任主要是制訂政策和法令法規(guī)，有的國家也設(shè)立學(xué)前教育機構(gòu)并直接管理，而發(fā)展學(xué)前教育和管理學(xué)前教育機構(gòu)的權(quán)力主要歸地方，學(xué)前教育經(jīng)費由國家和地方共同解決，即便是地方管理的學(xué)校，國家也提供相當(dāng)數(shù)額的撥款。第十六頁，共二十五頁，2022年，8月28日（二）學(xué)前教育行政體制的均權(quán)化20世紀90年代以來，許多國家的教育行政體制都在改革，出現(xiàn)了教育行政體制均權(quán)化趨勢。所謂均權(quán)化，是指過去實施中央集權(quán)制的國家在逐步加強民主，給地方以更我的權(quán)限，而過去實行地方分權(quán)制的國家則逐步加強中央的權(quán)限，由中央統(tǒng)一管理涉及到全國利益的教育事業(yè)，從而逐步走向權(quán)力的合理分配，調(diào)整中央和地方的積極性。第十七頁，共二十五頁，2022年，8月28日

二、學(xué)前教育機構(gòu)的行政管理（一）學(xué)前教育機構(gòu)行政管理的類型兩種類型：一是將保育和教育分開管理的分管型；二是將保育和教育統(tǒng)一管理的整合型。將保育和教育分開管理的國家，大多以兒童的年齡為依據(jù)。也有一些國家主要以學(xué)前教育功能為依據(jù)進行行政管理（英國、丹麥）。第十八頁，共二十五頁，2022年，8月28日采用分管型，可能產(chǎn)生以下問題：1.由于不同學(xué)前教育機構(gòu)分屬不同的部門管理，所招收的兒童年齡有所差別，形成了既互相聯(lián)系又有較大區(qū)別的學(xué)前教育機構(gòu)行政管理形式，會造成托幼機構(gòu)教育的不統(tǒng)一、不一致。2.學(xué)前教育是保育和教育二者的有機結(jié)合，保育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)各執(zhí)一方，造成了二者的脫節(jié)。第十九頁，共二十五頁，2022年，8月28日3.保育系統(tǒng)的學(xué)前教育機構(gòu)與教育系統(tǒng)的學(xué)前教育機構(gòu)差異較大，可能產(chǎn)生不平衡的問題。保育和教育整合管理，則將學(xué)齡前的保育和教育置于一個部門管轄之下，有利于確定清晰的學(xué)前教育目的，并且制定出相關(guān)的政策及預(yù)算，以確保資源得到合理的使用。（芬蘭、瑞典）第二十頁，共二十五頁，2022年，8月28日（二）學(xué)前教育機構(gòu)行政管理的整合化20世紀90年代以來，從“人人擁有同質(zhì)機會”的價值觀和教育資源最優(yōu)化的現(xiàn)實需要出發(fā)，一些分管型的國家開始改革學(xué)前教育機構(gòu)和管理形式，出現(xiàn)了學(xué)前教育機構(gòu)行政管理的整合化趨勢。所謂整合化是指將學(xué)前教育機構(gòu)進行統(tǒng)一或協(xié)調(diào)管理，以提高學(xué)前教育政策和目標(biāo)的一致性，更好地為兒童、家長和社會服務(wù)。第二十一頁，共二十五頁，2022年，8月28日整合化并不意味著分管型向整合型的完全轉(zhuǎn)換。有些國家只是對學(xué)前教育機構(gòu)進行協(xié)調(diào)管理，并未進行統(tǒng)一；有些國家正處于從分管型管理向整合型管理的過渡期；還有的國家只是在中央政府或地方政府進行部分的整合管理。整合或協(xié)調(diào)保育和教育的過程會面臨以下挑戰(zhàn)：1.如果教育保育分別由不同部門管理，那么，要提高學(xué)前教育機構(gòu)的保育和教育的品質(zhì)，就需要部門之間有良好協(xié)調(diào)。第二十二頁，共二十五頁，2022年，8月28日2.市場導(dǎo)向會使幼兒保育和教育形式更趨多元化和復(fù)雜化，從而增加整合或協(xié)調(diào)的難度。