現(xiàn)代教育督導制度的現(xiàn)狀與特點課件

現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)廣西師范大學教科院

馬佳宏

教授E-mail:mjhong63@163.com?現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)廣西師范大學教科院E-mail1一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點二、我國教育督導制度存在的主要問題三、完善我國教育督導制度的對策與建議現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)?一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)?2一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點

我國教育督導制度的建立和健全，經(jīng)歷了建立——沉寂——重建——發(fā)展的曲折過程。1949年，新中國成立教育部，其內(nèi)設(shè)視導司，我國現(xiàn)代教育督導制度開始建立。1957年后很長一段時期，由于受政治運動的影響，我國教育督導制度隨之沉寂，既無專門的教育督導機構(gòu)，也無專職的教育督導隊伍。

?一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點我國教育督導制度的31986年，也就是《義務(wù)教育法》頒布的當年，教育部設(shè)立督導司，負責對全國教育工作進行督導，標志中國教育督導制度正式重建。2000年，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家教委教育督導團更名為國家教育督導團，明確了我國教育督導我國教育督導的職責，提出了教育督導的任務(wù)，我國現(xiàn)代督導制度不斷發(fā)展起來。?1986年，也就是《義務(wù)教育法》頒布的當年，教育4為什么要設(shè)立教育督導制度？

由于教育的特殊重要性和教育成果的相對滯后性，導致教育事業(yè)本應處于戰(zhàn)略地位，但卻存在著普遍落后又相當困難的現(xiàn)實。

由于教育極具規(guī)律性和教育評價的復雜性，導致雖然人人都講要遵循教育規(guī)律，但違背教育規(guī)律的現(xiàn)象卻普遍存在。

教育法規(guī)的嚴肅性和教育執(zhí)法的隨意性，導致雖然教育法規(guī)正逐步完善，但現(xiàn)實中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象卻十分嚴重。?為什么要設(shè)立教育督導制度？由于教育的特殊重要性和教5我國教育督導制度的現(xiàn)狀和特點：1、基本形成了中央、省、地、縣四級教育督導機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)主要有三種機構(gòu)設(shè)置形式：一是教育督導機構(gòu)設(shè)立在教育行政部門內(nèi)，隸屬于教育委員會（或教育局）編制，但比教育委員會的其他職能部門地位略高。它雖然直屬教育委員會領(lǐng)導，但同時又是由政府授權(quán)、享受代表政府對下級政府的教育工作進行督導的權(quán)力。

?我國教育督導制度的現(xiàn)狀和特點：1、基本形成了中央6二是教育督導機構(gòu)就是教育委員會（或教育局）的一個職能室，權(quán)力來源于教育行政部門。

三是教育督導機構(gòu)作為與教育委員會（或教育局）平行的機構(gòu)，教育督導機構(gòu)的主要負責人由教育委員會或教育局領(lǐng)導兼任。

?二是教育督導機構(gòu)就是教育委員會（或教育局）的7

2、初步形成了一支專兼職相結(jié)合的教育督導隊伍

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，目前全國共有專（兼）職教育督導人員46245人，其中專職督導人員19984人（含專職督學9033人），兼職督學26261人(含教育部聘請的總督學顧問、國家督學及各級督導機構(gòu)從民主黨派、無黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人)。?2、初步形成了一支專兼職相結(jié)合的教育督導隊伍?8

3、制訂了一些有關(guān)教育督導工作的法規(guī)與制度

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構(gòu)教育評估制度”。教育部先后頒布實施的教育督導法規(guī)與制度主要有：《教育督導暫行規(guī)定》、《關(guān)于中小學校督導評估工作的指導綱要》、《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》等。?3、制訂了一些有關(guān)教育督導工作的法規(guī)與制度9

4、堅持督政與督學相結(jié)合，形成了中國教育督導制度的特色世界多數(shù)國家的教育督導一般都是以督學(幫助學校提高教育質(zhì)量)為中心。我國《教育督導暫行規(guī)定》則明確要求，教育督導的任務(wù)不僅要“督學”，而且還要“督政”。督政與督學相結(jié)合，符合我國普及義務(wù)教育的特定辦學條件、重點解決基礎(chǔ)教育問題的特定管理體制、深化農(nóng)村教育改革的特定戰(zhàn)略目標等的要求。?4、堅持督政與督學相結(jié)合，形成了中國教育10

從本質(zhì)和長遠看，教育督導應以督學為主，即督促、指導學校依法治教，加強管理，提高質(zhì)量。我國教育督導工作的未來走向，應從督政與督學并重逐步過渡到以督學為主。這既是西方國家的經(jīng)驗，也是現(xiàn)代教育督導的發(fā)展趨勢。而且，隨著我國基本實現(xiàn)“雙基”任務(wù)之后，研究解決教育中的熱點和難點問題，對教育督導部門提出更高要求，督學任務(wù)日益突出。?從本質(zhì)和長遠看，教育督導應以督學為主，即11二、我國教育督導制度存在的主要問題

1、教育督導機構(gòu)還不太健全，設(shè)置不統(tǒng)一

我國已有97、5％的地（市）和97、77％的縣（市、區(qū)）建立了教育督導機構(gòu)，但仍有少部分地（市）和縣（市、區(qū)）沒有建立。我國教育督導機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一（有三種模式），權(quán)力來源和隸屬關(guān)系不明確，導致教育督導機構(gòu)缺乏獨立性或獨立性差，不利于工作的開展。?二、我國教育督導制度存在的主要問題

1、教育督導機構(gòu)還不12

我國地方教育督導機構(gòu)名義上是人民政府教育督導部門，實質(zhì)上實行的是教委代管教育督導部門的體制，以致教育督導的監(jiān)督不過是教育行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，教育督導部門從法理上無權(quán)“督政”，實踐中也無力“督政”。?我國地方教育督導機構(gòu)名義上是人民政府教育督導部門13

2、教育督導隊伍的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化、素質(zhì)有待提高隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深化，督學隊伍的質(zhì)量與教育發(fā)展要求之間的差距日漸凸現(xiàn)。存在年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍比較老化；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以涵蓋各類教育；職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以勝任督政、督學兩副重擔等問題。此外，政治理論素養(yǎng)、執(zhí)法能力、科研能力、創(chuàng)新能力等都與現(xiàn)代督導工作的使命和要求有差距。?2、教育督導隊伍的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化、素質(zhì)有待提高143、教育督導的政策、法規(guī)不配套，制度尚不健全

我國雖有《教育督導暫行規(guī)定》，且《國家教育督導條例》已有送審稿，最近還頒布了《國家督學聘任管理辦法（暫行）》但缺乏專門的教育督導法律。?3、教育督導的政策、法規(guī)不配套，制度尚不健全15

4、教育督導中的督與被督關(guān)系不清，“監(jiān)督”有余，“指導”不足

教育督導的基本職能是“監(jiān)督”和“指導”。監(jiān)督是指對下級政府、教育行政部門和各級教育機構(gòu)在貫徹國家教育方針、政策、法律、法規(guī)等方面的情況進行監(jiān)察和督促；指導是指對下級政府、教育行政部門及學校在工作目標、范圍、內(nèi)容、程序、方式、方法以及注意事項等方面進行理論指教和操作性指導。?4、教育督導中的督與被督關(guān)系不清，“監(jiān)督”有16

教育督導的目的在“導”，而“督”則是“導”的基礎(chǔ)和前提。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，通過指導解決問題。監(jiān)督是為了保障教育管理和教育教學活動的方向性和原則性；指導則是為了促成教育管理和教育教學活動能保持主動、健康、和諧的發(fā)展。監(jiān)督以政策法規(guī)為準繩，要求教育行為趨向規(guī)定標準；而指導憑借的是專業(yè)理論、技術(shù)與工具，要求教育行為趨向開放的發(fā)展方向。

?教育督導的目的在“導”，而“督”則是“導17

我國教育督導工作的重點大多放在監(jiān)察、督促上，發(fā)揮的主要是“監(jiān)督”職能；而“指導”則被嚴重扭曲、縮小甚至被局限為監(jiān)督職能的一個組成部分。其導致的結(jié)果是，教育督導常常以預定計劃為基準，去衡量、監(jiān)督、指揮、甚至壓服下級人員以期達到標準，強調(diào)數(shù)量化、標準化、程式化；而在考慮教育自身的發(fā)展規(guī)律與督導對象的發(fā)展需要，發(fā)揮具有發(fā)展意義的“指導”職能上，未能起到應有的作用。?我國教育督導工作的重點大多放在監(jiān)察、督18

5、教育督導機構(gòu)的工作與其他教育行政職能部門、教研、科研等單位的分工還不夠明確，工作還不夠協(xié)調(diào)，特別是在縣一級，分工與配合的關(guān)系還需要理順，教育督導工作還需要合理地組織好。?5、教育督導機構(gòu)的工作與其他教育行政職能部19[相關(guān)鏈接]

“教育督導制”形同虛設(shè)

全國人大代表、安徽省教育廳副廳長胡平平說：“近年來,教育督導工作出現(xiàn)了三大怪現(xiàn)象,使得教育督導工作流于形式”。

一是教育督導機構(gòu)找不到法律依據(jù)。教育督導機構(gòu)是政府機構(gòu)的組成部分,還是教育行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)?法律沒有明確規(guī)定。從國家教育督導辦到各省市區(qū)政府教育督導團辦公室，屬性五花八門,有掛政府牌子的,有掛教育行政部門牌子的,致使教育督導的權(quán)威難以樹立,教育督導的作用很難發(fā)揮。

?[相關(guān)鏈接]

“教育督導制”20

二是教育督導機構(gòu)成了安排干部的地方。大多數(shù)地方的教育督導機構(gòu)編制只1-2人,卻要面對成千上萬所中小學,根本無法正常開展工作。一些地方雖有一定數(shù)量的專職督學編制,但這些職位的職務(wù)級別較高,往往被當作安排干部的地方。

三是說話無人聽,批評無人理。教育督導活動結(jié)束后,都要針對發(fā)現(xiàn)的問題進行督導反饋,提出整改要求。但是,由于教育督導結(jié)果的運用沒有法律明確規(guī)定,督導結(jié)果反饋到單位是否整改幾乎完全取決于單位負責人的態(tài)度，如其置之不理,最有力的手段也只是通報批評而已。（《中國改革報》2005年3月14日第13版）?二是教育督導機構(gòu)成了安排干部的21三、完善我國教育督導制度的對策與建議

健全和完善教育督導制度是我國教育改革和發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建我國國民教育體系、完善我國教育管理體系的必然要求。現(xiàn)代教育管理體系中，決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)形成一個科學的、完整的體系，教育督導是不可缺少也不可替代的重要組成部分。?三、完善我國教育督導制度的對策與建議

健全和完善22

完善我國教育督導制度的宗旨、原則和理想目標是：宗旨：教育督導的宗旨是依法(包括法律法規(guī)和各項教育政策)監(jiān)督教育法律法規(guī)和各項政策的貫徹落實。

原則：督政和督學相結(jié)合，督導與評估相結(jié)合。理想目標：讓每一個兒童受完有質(zhì)量保證的九年義務(wù)教育；讓每一所學校包括中學、小學、幼兒園都具有必要的辦學條件，辦學行為規(guī)范，實行科學管理；讓每個縣(市、區(qū))都成為教育優(yōu)先和協(xié)調(diào)發(fā)展的教育強縣(市、區(qū))。?完善我國教育督導制度的宗旨、原則和理想目標是：23教育部《2020年中國教育發(fā)展綱要》提出，今后我國教育督導工作的總體思路是：

以保障教育改革與發(fā)展為中心，以理順督導體制和創(chuàng)新工作機制為重點，以建立一支專業(yè)化的督學隊伍為關(guān)鍵，以完善督導法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系的要求，堅持督政與督學并重、監(jiān)督和指導并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，不斷開創(chuàng)督導工作的新局面。到2020年我國教育督導制度建設(shè)的總體目標是：基本建成與教育改革和發(fā)展相適應的，與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的有中國特色的現(xiàn)代教育督導制度。?教育部《2020年中國教育發(fā)展綱要》提出，今24??25

1、不斷加強教育督導機構(gòu)建設(shè)，建立人民政府直屬的教育督導部門

改變教委代管教育督導部門的體制，推行教育督導委派制，即建立與教育委員會平等的直屬人民政府領(lǐng)導的教育督導部門，督導機構(gòu)的領(lǐng)導和成員由政府委派的專門人員組成。教育督導部門成為人民政府管理教育工作的重要職能部門，代表政府行使教育督導職權(quán)，才能保證教育督導工作堅持客觀性和科學性。?1、不斷加強教育督導機構(gòu)建設(shè)，建立人民政府直屬的教26

2、不斷加強教育督導的法制建設(shè)，實現(xiàn)教育督導的法制化、規(guī)范化

教育督導是對教育工作的行政性執(zhí)法監(jiān)督，教育督導法制不健全無疑會降低教育督導的權(quán)威，影響教育督導的效率和質(zhì)量。因此，必須制訂一系列相配套的法律、法規(guī)，比如《教育督導法》，以進一步確立教育督導的地位、明確其職能、規(guī)范其程序。同時，應加強和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、區(qū)域教育工作督導評估制度、縣級政府教育工作督導公報制度等相關(guān)的制度建設(shè)，使我國教育督導逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。?2、不斷加強教育督導的法制建設(shè)，實現(xiàn)教育督導的法制27[相關(guān)鏈接之一]

發(fā)布國家教育督導報告將成為制度

國家教育督導團今天首次向媒體發(fā)布《國家教育督導報告2005》，這是第一次對全國義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行全面的、大量的數(shù)據(jù)分析。此次發(fā)布的《國家教育督導報告》以“公共教育資源配置均衡狀況”為主題。國家教育督導團辦公室主任鄭富芝表示，今后將形成一個制度，經(jīng)常圍繞教育工作的重點和群眾普遍關(guān)注的熱點問題進行評價分析，發(fā)布《國家教育督導報告》。中國青年報2006年2月24日第6版?[相關(guān)鏈接之一]

發(fā)布國28[相關(guān)鏈接之二]

北京建立教育督導通報制度

為加強對教育工作的行政監(jiān)督及社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,促進和保障教育法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹執(zhí)行和素質(zhì)教育的全面實施，北京市在市、區(qū)兩級分別建立教育督導結(jié)果通報制度。通報的主要內(nèi)容包括：本級人民政府的有關(guān)部門和下級人民政府貫徹有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策執(zhí)行情況的督導結(jié)果；本級人民政府的有關(guān)部門和下級人民政府及其教育行政部門領(lǐng)導管理教育工作，全面實施素質(zhì)教育情況的綜合督導或?qū)ｍ椂綄ЫY(jié)果；中等及中等以下各級各類學校全面實施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量和辦學效益情況的綜合督導或?qū)ｍ椂綄ЫY(jié)果；市、區(qū)縣教育工作重大問題的督導調(diào)研結(jié)果等。?[相關(guān)鏈接之二]

北京建立29[相關(guān)鏈接之三]

教育督導結(jié)果列入政績考核

泰州市委組織部、市教育局、市政府教育督導室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立縣級人民政府教育工作督導評估和考核制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_提出，教育工作督導考核結(jié)果作為縣級人民政府及其主要領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容之一，經(jīng)督導考核確定“優(yōu)秀”的，對督導考核對象予以表彰獎勵，并作為晉升的依據(jù)之一。經(jīng)督導考核確定“不合格”的，將予以通報批評?！锻ㄖ芬?guī)定，對縣級人民政府教育工作督導評估的對象為各市（區(qū)）人民政府，主要考核市（區(qū)）政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。考核內(nèi)容包括切實履行教育工作的領(lǐng)導責任、依法增加教育投入、加強教育經(jīng)費管理、規(guī)范教育收費行為、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各類教育的發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育、改善辦學條件、加強教師隊伍建設(shè)等八個方面。

泰州日報2006年1月4日第1版?[相關(guān)鏈接之三]

教育督導結(jié)果列入政績30

3、不斷加強教育督導隊伍建設(shè)，提高督導人員的專業(yè)化水平

專業(yè)化人才的培養(yǎng)和選拔

現(xiàn)代教育理論知識的學習

新《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的學習現(xiàn)代教育信息技術(shù)的應用

綜合素質(zhì)的考核與工作業(yè)績的評價?3、不斷加強教育督導隊伍建設(shè)，提高督導人員的專31

現(xiàn)代學校制度是指能夠適應市場經(jīng)濟和建設(shè)學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度和新型政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，學校依法自主管理、指導和約束學校可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。[相關(guān)鏈接一]

現(xiàn)代學校教育制度?[相關(guān)鏈接一]?32現(xiàn)代學校制度的特征

1.

以現(xiàn)代教育觀為指導,能夠敦促并保障學校大力推進素質(zhì)教育,促進學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展。2.能夠有力地推動現(xiàn)代學校文化的形成,有力地推動“傳統(tǒng)型學校”向“學習型學?！卑l(fā)展。3.能夠保障學校依法自主、民主管理,形成校本管理的機制和民主治校的制度基礎(chǔ)。4.能夠推動和保障學校形成清晰的學校產(chǎn)權(quán)5.形成“社區(qū)(會)、家庭與學?！钡幕訖C制6.開發(fā)并形成社會的教育支持、服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)。?現(xiàn)代學校制度的特征1.以現(xiàn)代教育觀33[相關(guān)鏈接二]

我國現(xiàn)有七部教育法規(guī)《中華人民共和國學位條例》（1980）《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986、2006）《中華人民共和國教師法》（1993）《中華人民共和國教育法》（1995）《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）《中華人民共和國高等教育法》（1998）《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）?[相關(guān)鏈接二]

我國現(xiàn)有七34

新義務(wù)教育法的主要亮點1、明確義務(wù)教育免收學雜費2、確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制3、法律規(guī)定促進義務(wù)教育均衡發(fā)展4、學校亂收費主管人員將受罰5、立法明確實施素質(zhì)教育6、將保障校園安全寫進法律7、對義務(wù)教育教師的地位、待遇等提出新要求?新義務(wù)教育法的主要亮點1、明確義務(wù)教育免收學35

4、不斷加強教育督導機制的創(chuàng)新,增加教育督導工作的活力

在教育改革迅猛發(fā)展的今天，教育督導工作應適應時代發(fā)展，不斷更新教育督導的理念，改變傳統(tǒng)的督導評估辦法，推出具有特色的督導評估機制。我國教育督導工作在繼續(xù)做好“兩基”督導檢查,調(diào)查研究和解決義務(wù)教育的熱點和難點問題的同時，可以適當拓展督導檢查的范圍，有條件的地方可以向中小學繼續(xù)教育、中等職業(yè)教育、學前教育延伸，向社會力量辦學、中外合作辦學擴展。?4、不斷加強教育督導機制的創(chuàng)新,增加教育督導工作36[相關(guān)鏈接之一]

籌建社區(qū)教育督導網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展完善教育督導制度

沈陽市沈河區(qū)從2002年初開始籌建社區(qū)教育督導網(wǎng)，具體做法可概括為八個“明確”：第一，明確定位。社區(qū)教育督導工作站是區(qū)政府教育督導室下設(shè)的工作機構(gòu)。代表政府依法對本社區(qū)范圍內(nèi)的教育工作進行執(zhí)法監(jiān)督。第二，明確督導范圍和對象。社區(qū)教育督導工作站的工作范圍是社區(qū)范圍內(nèi)的中等及中等以下各級各類教育及有關(guān)教育工作，主要對象是社區(qū)內(nèi)的中小學校、幼兒園及街道辦事處。

?[相關(guān)鏈接之一]

籌建社區(qū)教育督導網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展37

第三，明確職責。對本社區(qū)內(nèi)中等及中等以下各級各類學校的辦學方向和教育質(zhì)量實施督導與評估，對貫徹執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的情況實施監(jiān)督，對社區(qū)教育工作中的重大問題進行調(diào)查研究，提出建議。第四，明確工作原則。督政與督學相結(jié)合，以督學為本；督導、評估與指導相結(jié)合，重在指導；教育督導與教育行政相結(jié)合，形成合力；教育督導與調(diào)查研究相結(jié)合，二者并重。第五，明確組織機構(gòu)。社區(qū)教育督導工作站由一名常務(wù)兼職督學主持日常工作，并根據(jù)工作需要聘任3－4名非常務(wù)兼職督學，由區(qū)政府教育督導室聘任。

?第三，明確職責。對本社區(qū)內(nèi)中等及中等以38

第六，明確工作內(nèi)容。包括每月對所轄學校至少進行一次定期督導活動，每年指導所轄學校對實施素質(zhì)教育情況進行一次自評，每年協(xié)助區(qū)教育督導室開展一次教育執(zhí)法檢查工作，每兩學年對所轄學校進行一輪綜合督導評價，等等。第七，明確工作制度。督導工作站建立了內(nèi)部各項管理制度，如考勤制度、規(guī)劃制度、學習制度、責任督學制度、工作通報制度、督導檔案管理制度等。第八，明確辦公條件和待遇。社區(qū)教育督導工作站有相對獨立的辦公地點及開展業(yè)務(wù)活動的專項經(jīng)費。兼職督學由區(qū)政府教育督導室發(fā)放工作補貼、交通補貼和午餐補貼。?第六，明確工作內(nèi)容。包括每月對所轄學校39[相關(guān)鏈接之二]

教育督導的活力哪里來?

山東省泰安市教育督導部門創(chuàng)新教育督導制度與機制，使教育督導工作充滿了生機與活力。1.活力來自調(diào)查研究——為科學決策服務(wù)他們對調(diào)查研究的高度重視和身體力行，每年有超過1/3的時間都深入基層工作。在市農(nóng)村教育工作會議召開前,對全市農(nóng)村義務(wù)教育的辦學現(xiàn)狀進行了認真的調(diào)查研究，形成了一份總報告及19個分報告，引起了市委、市政府的高度重視。2.活力來自制度和機制——創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境他們實行教育工作年度目標管理體制,教育執(zhí)法目標責任制,對黨政主要領(lǐng)導抓教育工作考核制度,從而保障了一個區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境的形成。3.活力來自前瞻舉措——指導基層學校發(fā)展他們對原先的中小學評估方案進行了全面修改，以推動現(xiàn)代學校制度的建立為突破口，制定了一套新的評價體系,對學校實行了基礎(chǔ)性水平評估和發(fā)展性等級評估兩種評價制度，促進了學校的均衡、自主和協(xié)調(diào)發(fā)展。中國教育報2004年3月3日?[相關(guān)鏈接之二]

教育督導的活40

5、不斷處理好教育督導中的各種關(guān)系，提高教育督導的效率和質(zhì)量一是“督政”與“督學”的關(guān)系二是“督導”與“評估”的關(guān)系三是“終結(jié)性評價”與“發(fā)展性評價”的關(guān)系四是“常規(guī)督導”與“專項報告”的關(guān)系?5、不斷處理好教育督導中的各種關(guān)系，提高教育督導41謝謝!再見！?謝謝!再見！?42現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)廣西師范大學教科院

馬佳宏

教授E-mail:mjhong63@163.com?現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)廣西師范大學教科院E-mail43一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點二、我國教育督導制度存在的主要問題三、完善我國教育督導制度的對策與建議現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)?一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點現(xiàn)代教育督導制度的建設(shè)?44一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點

我國教育督導制度的建立和健全，經(jīng)歷了建立——沉寂——重建——發(fā)展的曲折過程。1949年，新中國成立教育部，其內(nèi)設(shè)視導司，我國現(xiàn)代教育督導制度開始建立。1957年后很長一段時期，由于受政治運動的影響，我國教育督導制度隨之沉寂，既無專門的教育督導機構(gòu)，也無專職的教育督導隊伍。

?一、我國教育督導制度的現(xiàn)狀與特點我國教育督導制度的451986年，也就是《義務(wù)教育法》頒布的當年，教育部設(shè)立督導司，負責對全國教育工作進行督導，標志中國教育督導制度正式重建。2000年，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家教委教育督導團更名為國家教育督導團，明確了我國教育督導我國教育督導的職責，提出了教育督導的任務(wù)，我國現(xiàn)代督導制度不斷發(fā)展起來。?1986年，也就是《義務(wù)教育法》頒布的當年，教育46為什么要設(shè)立教育督導制度？

由于教育的特殊重要性和教育成果的相對滯后性，導致教育事業(yè)本應處于戰(zhàn)略地位，但卻存在著普遍落后又相當困難的現(xiàn)實。

由于教育極具規(guī)律性和教育評價的復雜性，導致雖然人人都講要遵循教育規(guī)律，但違背教育規(guī)律的現(xiàn)象卻普遍存在。

教育法規(guī)的嚴肅性和教育執(zhí)法的隨意性，導致雖然教育法規(guī)正逐步完善，但現(xiàn)實中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象卻十分嚴重。?為什么要設(shè)立教育督導制度？由于教育的特殊重要性和教47我國教育督導制度的現(xiàn)狀和特點：1、基本形成了中央、省、地、縣四級教育督導機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)主要有三種機構(gòu)設(shè)置形式：一是教育督導機構(gòu)設(shè)立在教育行政部門內(nèi)，隸屬于教育委員會（或教育局）編制，但比教育委員會的其他職能部門地位略高。它雖然直屬教育委員會領(lǐng)導，但同時又是由政府授權(quán)、享受代表政府對下級政府的教育工作進行督導的權(quán)力。

?我國教育督導制度的現(xiàn)狀和特點：1、基本形成了中央48二是教育督導機構(gòu)就是教育委員會（或教育局）的一個職能室，權(quán)力來源于教育行政部門。

三是教育督導機構(gòu)作為與教育委員會（或教育局）平行的機構(gòu)，教育督導機構(gòu)的主要負責人由教育委員會或教育局領(lǐng)導兼任。

?二是教育督導機構(gòu)就是教育委員會（或教育局）的49

2、初步形成了一支專兼職相結(jié)合的教育督導隊伍

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，目前全國共有專（兼）職教育督導人員46245人，其中專職督導人員19984人（含專職督學9033人），兼職督學26261人(含教育部聘請的總督學顧問、國家督學及各級督導機構(gòu)從民主黨派、無黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人)。?2、初步形成了一支專兼職相結(jié)合的教育督導隊伍?50

3、制訂了一些有關(guān)教育督導工作的法規(guī)與制度

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構(gòu)教育評估制度”。教育部先后頒布實施的教育督導法規(guī)與制度主要有：《教育督導暫行規(guī)定》、《關(guān)于中小學校督導評估工作的指導綱要》、《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》等。?3、制訂了一些有關(guān)教育督導工作的法規(guī)與制度51

4、堅持督政與督學相結(jié)合，形成了中國教育督導制度的特色世界多數(shù)國家的教育督導一般都是以督學(幫助學校提高教育質(zhì)量)為中心。我國《教育督導暫行規(guī)定》則明確要求，教育督導的任務(wù)不僅要“督學”，而且還要“督政”。督政與督學相結(jié)合，符合我國普及義務(wù)教育的特定辦學條件、重點解決基礎(chǔ)教育問題的特定管理體制、深化農(nóng)村教育改革的特定戰(zhàn)略目標等的要求。?4、堅持督政與督學相結(jié)合，形成了中國教育52

從本質(zhì)和長遠看，教育督導應以督學為主，即督促、指導學校依法治教，加強管理，提高質(zhì)量。我國教育督導工作的未來走向，應從督政與督學并重逐步過渡到以督學為主。這既是西方國家的經(jīng)驗，也是現(xiàn)代教育督導的發(fā)展趨勢。而且，隨著我國基本實現(xiàn)“雙基”任務(wù)之后，研究解決教育中的熱點和難點問題，對教育督導部門提出更高要求，督學任務(wù)日益突出。?從本質(zhì)和長遠看，教育督導應以督學為主，即53二、我國教育督導制度存在的主要問題

1、教育督導機構(gòu)還不太健全，設(shè)置不統(tǒng)一

我國已有97、5％的地（市）和97、77％的縣（市、區(qū)）建立了教育督導機構(gòu)，但仍有少部分地（市）和縣（市、區(qū)）沒有建立。我國教育督導機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一（有三種模式），權(quán)力來源和隸屬關(guān)系不明確，導致教育督導機構(gòu)缺乏獨立性或獨立性差，不利于工作的開展。?二、我國教育督導制度存在的主要問題

1、教育督導機構(gòu)還不54

我國地方教育督導機構(gòu)名義上是人民政府教育督導部門，實質(zhì)上實行的是教委代管教育督導部門的體制，以致教育督導的監(jiān)督不過是教育行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，教育督導部門從法理上無權(quán)“督政”，實踐中也無力“督政”。?我國地方教育督導機構(gòu)名義上是人民政府教育督導部門55

2、教育督導隊伍的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化、素質(zhì)有待提高隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深化，督學隊伍的質(zhì)量與教育發(fā)展要求之間的差距日漸凸現(xiàn)。存在年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍比較老化；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以涵蓋各類教育；職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以勝任督政、督學兩副重擔等問題。此外，政治理論素養(yǎng)、執(zhí)法能力、科研能力、創(chuàng)新能力等都與現(xiàn)代督導工作的使命和要求有差距。?2、教育督導隊伍的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化、素質(zhì)有待提高563、教育督導的政策、法規(guī)不配套，制度尚不健全

我國雖有《教育督導暫行規(guī)定》，且《國家教育督導條例》已有送審稿，最近還頒布了《國家督學聘任管理辦法（暫行）》但缺乏專門的教育督導法律。?3、教育督導的政策、法規(guī)不配套，制度尚不健全57

4、教育督導中的督與被督關(guān)系不清，“監(jiān)督”有余，“指導”不足

教育督導的基本職能是“監(jiān)督”和“指導”。監(jiān)督是指對下級政府、教育行政部門和各級教育機構(gòu)在貫徹國家教育方針、政策、法律、法規(guī)等方面的情況進行監(jiān)察和督促；指導是指對下級政府、教育行政部門及學校在工作目標、范圍、內(nèi)容、程序、方式、方法以及注意事項等方面進行理論指教和操作性指導。?4、教育督導中的督與被督關(guān)系不清，“監(jiān)督”有58

教育督導的目的在“導”，而“督”則是“導”的基礎(chǔ)和前提。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，通過指導解決問題。監(jiān)督是為了保障教育管理和教育教學活動的方向性和原則性；指導則是為了促成教育管理和教育教學活動能保持主動、健康、和諧的發(fā)展。監(jiān)督以政策法規(guī)為準繩，要求教育行為趨向規(guī)定標準；而指導憑借的是專業(yè)理論、技術(shù)與工具，要求教育行為趨向開放的發(fā)展方向。

?教育督導的目的在“導”，而“督”則是“導59

我國教育督導工作的重點大多放在監(jiān)察、督促上，發(fā)揮的主要是“監(jiān)督”職能；而“指導”則被嚴重扭曲、縮小甚至被局限為監(jiān)督職能的一個組成部分。其導致的結(jié)果是，教育督導常常以預定計劃為基準，去衡量、監(jiān)督、指揮、甚至壓服下級人員以期達到標準，強調(diào)數(shù)量化、標準化、程式化；而在考慮教育自身的發(fā)展規(guī)律與督導對象的發(fā)展需要，發(fā)揮具有發(fā)展意義的“指導”職能上，未能起到應有的作用。?我國教育督導工作的重點大多放在監(jiān)察、督60

5、教育督導機構(gòu)的工作與其他教育行政職能部門、教研、科研等單位的分工還不夠明確，工作還不夠協(xié)調(diào)，特別是在縣一級，分工與配合的關(guān)系還需要理順，教育督導工作還需要合理地組織好。?5、教育督導機構(gòu)的工作與其他教育行政職能部61[相關(guān)鏈接]

“教育督導制”形同虛設(shè)

全國人大代表、安徽省教育廳副廳長胡平平說：“近年來,教育督導工作出現(xiàn)了三大怪現(xiàn)象,使得教育督導工作流于形式”。

一是教育督導機構(gòu)找不到法律依據(jù)。教育督導機構(gòu)是政府機構(gòu)的組成部分,還是教育行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)?法律沒有明確規(guī)定。從國家教育督導辦到各省市區(qū)政府教育督導團辦公室，屬性五花八門,有掛政府牌子的,有掛教育行政部門牌子的,致使教育督導的權(quán)威難以樹立,教育督導的作用很難發(fā)揮。

?[相關(guān)鏈接]

“教育督導制”62

二是教育督導機構(gòu)成了安排干部的地方。大多數(shù)地方的教育督導機構(gòu)編制只1-2人,卻要面對成千上萬所中小學,根本無法正常開展工作。一些地方雖有一定數(shù)量的專職督學編制,但這些職位的職務(wù)級別較高,往往被當作安排干部的地方。

三是說話無人聽,批評無人理。教育督導活動結(jié)束后,都要針對發(fā)現(xiàn)的問題進行督導反饋,提出整改要求。但是,由于教育督導結(jié)果的運用沒有法律明確規(guī)定,督導結(jié)果反饋到單位是否整改幾乎完全取決于單位負責人的態(tài)度，如其置之不理,最有力的手段也只是通報批評而已。（《中國改革報》2005年3月14日第13版）?二是教育督導機構(gòu)成了安排干部的63三、完善我國教育督導制度的對策與建議

健全和完善教育督導制度是我國教育改革和發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建我國國民教育體系、完善我國教育管理體系的必然要求?，F(xiàn)代教育管理體系中，決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)形成一個科學的、完整的體系，教育督導是不可缺少也不可替代的重要組成部分。?三、完善我國教育督導制度的對策與建議

健全和完善64

完善我國教育督導制度的宗旨、原則和理想目標是：宗旨：教育督導的宗旨是依法(包括法律法規(guī)和各項教育政策)監(jiān)督教育法律法規(guī)和各項政策的貫徹落實。

原則：督政和督學相結(jié)合，督導與評估相結(jié)合。理想目標：讓每一個兒童受完有質(zhì)量保證的九年義務(wù)教育；讓每一所學校包括中學、小學、幼兒園都具有必要的辦學條件，辦學行為規(guī)范，實行科學管理；讓每個縣(市、區(qū))都成為教育優(yōu)先和協(xié)調(diào)發(fā)展的教育強縣(市、區(qū))。?完善我國教育督導制度的宗旨、原則和理想目標是：65教育部《2020年中國教育發(fā)展綱要》提出，今后我國教育督導工作的總體思路是：

以保障教育改革與發(fā)展為中心，以理順督導體制和創(chuàng)新工作機制為重點，以建立一支專業(yè)化的督學隊伍為關(guān)鍵，以完善督導法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系的要求，堅持督政與督學并重、監(jiān)督和指導并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，不斷開創(chuàng)督導工作的新局面。到2020年我國教育督導制度建設(shè)的總體目標是：基本建成與教育改革和發(fā)展相適應的，與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的有中國特色的現(xiàn)代教育督導制度。?教育部《2020年中國教育發(fā)展綱要》提出，今66??67

1、不斷加強教育督導機構(gòu)建設(shè)，建立人民政府直屬的教育督導部門

改變教委代管教育督導部門的體制，推行教育督導委派制，即建立與教育委員會平等的直屬人民政府領(lǐng)導的教育督導部門，督導機構(gòu)的領(lǐng)導和成員由政府委派的專門人員組成。教育督導部門成為人民政府管理教育工作的重要職能部門，代表政府行使教育督導職權(quán)，才能保證教育督導工作堅持客觀性和科學性。?1、不斷加強教育督導機構(gòu)建設(shè)，建立人民政府直屬的教68

2、不斷加強教育督導的法制建設(shè)，實現(xiàn)教育督導的法制化、規(guī)范化

教育督導是對教育工作的行政性執(zhí)法監(jiān)督，教育督導法制不健全無疑會降低教育督導的權(quán)威，影響教育督導的效率和質(zhì)量。因此，必須制訂一系列相配套的法律、法規(guī)，比如《教育督導法》，以進一步確立教育督導的地位、明確其職能、規(guī)范其程序。同時，應加強和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、區(qū)域教育工作督導評估制度、縣級政府教育工作督導公報制度等相關(guān)的制度建設(shè)，使我國教育督導逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。?2、不斷加強教育督導的法制建設(shè)，實現(xiàn)教育督導的法制69[相關(guān)鏈接之一]

發(fā)布國家教育督導報告將成為制度

國家教育督導團今天首次向媒體發(fā)布《國家教育督導報告2005》，這是第一次對全國義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行全面的、大量的數(shù)據(jù)分析。此次發(fā)布的《國家教育督導報告》以“公共教育資源配置均衡狀況”為主題。國家教育督導團辦公室主任鄭富芝表示，今后將形成一個制度，經(jīng)常圍繞教育工作的重點和群眾普遍關(guān)注的熱點問題進行評價分析，發(fā)布《國家教育督導報告》。中國青年報2006年2月24日第6版?[相關(guān)鏈接之一]

發(fā)布國70[相關(guān)鏈接之二]

北京建立教育督導通報制度

為加強對教育工作的行政監(jiān)督及社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,促進和保障教育法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹執(zhí)行和素質(zhì)教育的全面實施，北京市在市、區(qū)兩級分別建立教育督導結(jié)果通報制度。通報的主要內(nèi)容包括：本級人民政府的有關(guān)部門和下級人民政府貫徹有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策執(zhí)行情況的督導結(jié)果；本級人民政府的有關(guān)部門和下級人民政府及其教育行政部門領(lǐng)導管理教育工作，全面實施素質(zhì)教育情況的綜合督導或?qū)ｍ椂綄ЫY(jié)果；中等及中等以下各級各類學校全面實施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量和辦學效益情況的綜合督導或?qū)ｍ椂綄ЫY(jié)果；市、區(qū)縣教育工作重大問題的督導調(diào)研結(jié)果等。?[相關(guān)鏈接之二]

北京建立71[相關(guān)鏈接之三]

教育督導結(jié)果列入政績考核

泰州市委組織部、市教育局、市政府教育督導室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立縣級人民政府教育工作督導評估和考核制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_提出，教育工作督導考核結(jié)果作為縣級人民政府及其主要領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容之一，經(jīng)督導考核確定“優(yōu)秀”的，對督導考核對象予以表彰獎勵，并作為晉升的依據(jù)之一。經(jīng)督導考核確定“不合格”的，將予以通報批評?！锻ㄖ芬?guī)定，對縣級人民政府教育工作督導評估的對象為各市（區(qū)）人民政府，主要考核市（區(qū)）政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導?？己藘?nèi)容包括切實履行教育工作的領(lǐng)導責任、依法增加教育投入、加強教育經(jīng)費管理、規(guī)范教育收費行為、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各類教育的發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育、改善辦學條件、加強教師隊伍建設(shè)等八個方面。

泰州日報2006年1月4日第1版?[相關(guān)鏈接之三]

教育督導結(jié)果列入政績72

3、不斷加強教育督導隊伍建設(shè)，提高督導人員的專業(yè)化水平

專業(yè)化人才的培養(yǎng)和選拔

現(xiàn)代教育理論知識的學習

新《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的學習現(xiàn)代教育信息技術(shù)的應用

綜合素質(zhì)的考核與工作業(yè)績的評價?3、不斷加強教育督導隊伍建設(shè)，提高督導人員的專73

現(xiàn)代學校制度是指能夠適應市場經(jīng)濟和建設(shè)學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度和新型政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，學校依法自主管理、指導和約束學?？沙掷m(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。[相關(guān)鏈接一]

現(xiàn)代學校教育制度?[相關(guān)鏈接一]?74現(xiàn)代學校制度的特征

1.

以現(xiàn)代教育觀為指導,能夠敦促并保障學校大力推進素質(zhì)教育,促進學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展。2.能夠有力地推動現(xiàn)代學校文化的形成,有力地推動“傳統(tǒng)型學?！毕颉皩W習型學校”發(fā)展。3.能夠保障學校依法自主、民主管理,形成校本管理的機制和民主治校的制度基礎(chǔ)。4.能夠推動和保障學校形成清晰的學校產(chǎn)權(quán)5.形成“社區(qū)(會)、家庭與學?！钡幕訖C制6.開發(fā)并形成社會的教育支持、服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)。?現(xiàn)代學校制度的特征1.以現(xiàn)代教育觀75[相關(guān)鏈接二]

我國現(xiàn)有七部教育法規(guī)《中華人民共和國學位條例》（1980）《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986、2006）《中華人民共和國教師法》（1993）《中華人民共和國教育法》（1995）《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）《中華人民共和國高等教育法》（1998）《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）?[相關(guān)鏈接二]

我國現(xiàn)有七76

新義務(wù)教育法的主要亮點1、明確義務(wù)教育免收學雜費2、確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制3、法律規(guī)定促進義務(wù)教育均衡發(fā)展4、學校亂收費主管人員將受罰5、立法明確實施素質(zhì)教育6、將保障校園安全寫進法律7、對義務(wù)教育教師的地位、待遇等提出新要求?新義務(wù)教育法的主要亮點1、明確義務(wù)教育免收學77

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