行政管理領導課件

第五章行政管理領導第一節(jié)行政管理領導概述

第四節(jié)行政管理領導藝術第三節(jié)行政管理領導方式第二節(jié)行政管理領導行為第五章行政管理領導第一節(jié)行政管理領導概述第四節(jié)行1第一節(jié)行政管理領導概述一、行政管理領導的涵義三、行政管理領導者的素質(zhì)二、行政管理領導的職責第一節(jié)行政管理領導概述一、行政管理領導的涵義三、行政管理領2一、行政管理領導的涵義

領導概念的說法多種多樣。有的認為，領導是完成某個目標的人際影響力；有的認為領導是指揮群體解決相互作用的活動和解決共同問題的過程；有的認為領導是引導人們自動達成群體目標而努力的行為等等。我們認為領導是領導者及其領導活動的總稱，是指社會中一定的人或人群通過一定方式，率領、引導另一些人或群體朝共同趨向的目標前進過程中所表現(xiàn)的一種關系。領導者是組織中那些有影響力的人員，他們可以是組織中擁有合法職位的、對各類管理活動具有決定權(quán)的主管人員，也可以是一些沒有確定職位的權(quán)威人士。領導活動是領導者運用權(quán)力或權(quán)威對組織成員進行引導或施加影響，以使組織成員自覺地與領導者一道去實現(xiàn)組織目標的過程。領導是現(xiàn)代管理的基本職能，它貫穿于管理活動的整個過程。一、行政管理領導的涵義領導概念的說法多種多樣。有的認為，3

一般管理的領導活動包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個基本要素。

領導者是專指那些把組織權(quán)威與組織賦予他的權(quán)力統(tǒng)一起來的主管人員。組織中各個層次的主管人員在接受組織賦予他們的職位時，獲得了相應的權(quán)力，主管人員只要能夠正確地行使這些權(quán)力，就可以實現(xiàn)其管理職能。但是主管人員在從事管理活動時，可以以兩種方式來實現(xiàn)管理職能：一是以監(jiān)督者和支配者的身份，運用組織賦予他的權(quán)力推動與鞭策下屬為實現(xiàn)組織目標努力工作；二是有機地把組織權(quán)威與職位權(quán)力結(jié)合起來，率領、引導和鼓勵下屬與自己一道去努力實現(xiàn)組織目標。行政管理活動的領導者是指以后一種方式進行管理的主管人員，即率領和引導組織成員去努力實現(xiàn)行政目標的主管人員。行政管理領導者是權(quán)力、責任和服務三者的統(tǒng)一。領導者是領導活動的主體，“領導是關鍵”，充分說明了領導者在行政管理組織中的重要地位。一般管理的領導活動包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個4

被領導者是領導活動的客體，是領導者組織和指揮的對象，同時又和領導者共同作用于領導活動的對象。在任何組織里，被領導者總是人群的多數(shù)，是組織的主體，因此，領導活動中的被領導者不是被動的作用對象，而是具有創(chuàng)造性、能動性的作用力量，不僅作用于領導活動的對象，也反作用于領導者。領導活動不僅要依靠領導者的能力、水平，更重要的要依靠被領導者的能動性和覺悟性。因此，在領導活動中，領導者必須尊重和依靠被領導者，一方面把被領導者的行動納入所需要的軌道，另一方面又要為被領導者發(fā)揮創(chuàng)造性完成自己職責提供必要的勞動和生活條件。被領導者是領導活動的客體，是領導者組織和指揮的對象，同時5

行政管理領導是領導活動的一個重要部分，是指國家行政管理系統(tǒng)中的各級行政首長和行政管理領導集團通過決策指揮、溝通協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等手段依法行使其權(quán)力與影響，完成行政管理目標的活動過程。行政管理領導活動包括領導者、被領導者、作用對象和客觀環(huán)境四大要素。領導者是指行政首長或行政管理領導集團，是行政管理領導活動的主體。被領導者是行政領導者組織和指揮的對象，是行政領導活動的客體，同時又和行政領導者共同作用于行政領導活動的對象。作用對象是領導者和被領導者共同作用的客體，主要指國家行政管理組織管理的對象。客觀環(huán)境是各種直接地或間接地作用和影響行政領導活動的客觀因素的總和。行政管理領導是領導活動的一個重要部分，是指國家行政管6

行政管理必然要以行政領導為基礎，行政領導是行政管理的靈魂，行政管理是貫徹行政領導意圖、發(fā)揮行政領導職能的活動。行政領導與行政管理既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者在目的上是一致的，都是為引導和保證行政組織高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全地運行，以實現(xiàn)最大的效益。但是行政領導和行政管理又有一定的差異，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，功能差異。一般情況下行政領導為行政管理組織的活動指示方向、創(chuàng)造態(tài)勢、開拓局面；行政管理為行政組織的活動選擇方法、建立秩序、維持運轉(zhuǎn)。第二，層次差異。行政領導具有戰(zhàn)略性，層次高；行政管理具有戰(zhàn)術性，層次低，如食堂管理員也是管理，但他不屬于行政領導。第三，對象差異。行政領導是對人和事的帶動和指引；行政管理是對人、財、物、信息和時間的調(diào)度和配置，處理人與物、物與物的關系。第四，手段差異。行政領導具有藝術性；行政管理具有技術性。行政領導的核心是決策，行政管理的核心是控制，行政領導是管理的靈魂，行政管理是行政領導的體現(xiàn)。行政管理組織的運行必須在統(tǒng)一領導下才能協(xié)調(diào)，形成整體合力，有效地實現(xiàn)行政目標。返回行政管理必然要以行政領導為基礎，行政領導是行政管理的7二、行政管理領導的職責

行政管理的領導職責是指行政管理組織中賦予行政領導職位的工作職務和責任。“職位”由兩個要素組成，一是職務，一是責任。行政管理的行政領導職位就是指行政領導者在各級各類行政組織中所處的法律地位和擔任管理的職務和應負的責任。職位和職務、責任是不可分的，職位越高，職務越大，責任也越大。職務和責任又統(tǒng)稱為職責，它是由職位賦予的。任何一個行政領導者擔任了一定的職位，同時也承擔了由這個職位所賦予的職責。行政管理組織中的行政領導因其工作性質(zhì)、行業(yè)、部門、層級不同，所承擔的職責也不完全一樣。但不論職位高低，所負責任大小，每一個行政領導者都應盡心盡責，做好本職工作，都要對人民、對國家、對組織負責。不負責就是失職，就要受到相應的行政責任、政治責任和法律責任的追究。二、行政管理領導的職責行政管理的領導職責是指行政管8行政管理的領導職責是什么？概括起來就是規(guī)劃決策，組織建設，選用人才、監(jiān)督控制。

1．規(guī)劃決策規(guī)劃和決策是領導者的首要職責，也是行政領導者的首要職責。行政組織任何機構(gòu)的行政領導者，對于本組織、本機構(gòu)的發(fā)展前景，心中都要有一個清晰的藍圖。要根據(jù)規(guī)定的職權(quán)范圍，規(guī)劃工作目標，提出組織的發(fā)展方向，制訂短期、中期、長期的工作計劃以及實現(xiàn)目標的途徑和步驟。規(guī)劃決策正確與否，是行政管理成敗的關鍵。而規(guī)劃決策正確與否的首要因素是行政目標方向，如果行政目標方向正確，工作效率越高，管理效能也越高。相反，行政目標方向錯誤，行政效率越高，行政管理效能的負數(shù)越大，行政組織遭受的損失也越嚴重。其函數(shù)關系是：行政管理效能=行政目標方向×行政效率行政管理的領導職責是什么？概括起來就是規(guī)劃決策，組織建設9

行政領導者的首要職責就是正確制定目標規(guī)劃。

第一，按照全局的需要，根據(jù)大系統(tǒng)的目標規(guī)劃來制定本組織的目標規(guī)劃。任何行政組織在制訂目標規(guī)劃時，都要從全局出發(fā)，根據(jù)國家總的目標規(guī)劃以及本組織所屬的大系統(tǒng)的目標規(guī)劃來制訂。子系統(tǒng)的目標規(guī)劃必須保證和推進大系統(tǒng)直至國家的目標規(guī)劃的實現(xiàn)，決不能相違背，決不能因本組織的局部利益而損害全局利益。其函數(shù)關系可以用以下公式表示：

子系統(tǒng)的目標=大系統(tǒng)的目標×子系統(tǒng)的實際情況

第二，制定目標規(guī)劃必須結(jié)合行政組織的實際情況。全局的目標規(guī)劃只是為本行政組織制定目標規(guī)劃提供了先決條件，而要制定出自己的正確的目標規(guī)劃，還必須與本行政組織的實際情況結(jié)合起來。制定目標規(guī)劃必須要對本行政組織的情況了解清楚，如果對本行政組織的實際情況沒有真正掌握，甚至為虛假情況所掩蔽（如統(tǒng)計數(shù)據(jù)有水分），這樣制定出來的目標規(guī)劃只能是減值、零值甚至負值。行政領導者的首要職責就是正確制定目標規(guī)劃。10

第三，行政領導者要集中主要精力制訂目標規(guī)劃。行政組織的目標規(guī)劃，是該組織行政領導思想的充分體現(xiàn)。行政領導者要把主要精力集中到行政目標規(guī)劃的制定上來，當然，在決策過程中，行政領導者可以充分發(fā)揮智囊參謀的作用，專家們可以提供各種可行性方案，但是決不能代替行政領導決策。行政管理需要行政領導者具有開拓精神，有膽有識，親自拍板抉擇，使行政目標規(guī)劃成為行政領導者自己的東西，這樣才能保證行政目標規(guī)劃付諸實施。第三，行政領導者要集中主要精力制訂目標規(guī)劃。行政組織的11

2、組織建設組織建設是行政管理領導實現(xiàn)領導、完成行政目標的工具和手段。沒有組織就沒有領導，行政領導者總要通過一定的行政組織機構(gòu)才能行使他的職權(quán)，進行指揮?，F(xiàn)代行政管理的組織建設有兩大任務：一是設置適應行政管理需要的合理機構(gòu)，進行科學定編；二是制定必要的規(guī)章制度和工作程序，以保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。2、組織建設12

第一，機構(gòu)設置、人員編制必須遵循精干效益、完整統(tǒng)一、分權(quán)管理等原則。

精干效益原則要求機構(gòu)設置、人員編制、管理層次、領導班子等方面都要精干。機構(gòu)設置要因事而設，按管理要求設置最低限量的機構(gòu)和最低限量的職位，不需要的堅決不設，已經(jīng)過時的堅決撤銷。實行合理的定編定員，必須按管理任務多少、管理范圍大小、管理難易程度等量化標準確定編制，要堅決破除人多好辦事的錯誤觀念。日本的士光敏夫說，在出人才的工作單位，往往是工作多而人手少。這樣每個人的負荷就加大了，每個人干著稍稍超過自己能力的工作，這就形成了一種必須自己去經(jīng)受鍛煉克服困難的環(huán)境?，F(xiàn)代行政管理事實證明，人多并不好辦事，人多往往是扯皮、松垮、拖拉、官僚主義的根源。行政組織的領導是個群體，但不宜設置過多的副職，尤其不能設虛職，領導人數(shù)少，事權(quán)集中，決策快，能適應瞬息萬變的管理需要。管理層次要減少，盡量減少管理的中間環(huán)節(jié)，努力提高管理效率。第一，機構(gòu)設置、人員編制必須遵循精干效益、完整統(tǒng)一、13

完整統(tǒng)一原則要求行政組織職能目標要完整統(tǒng)一，不能“一事兩辦”或“一事三出”；領導指揮要完整統(tǒng)一，任何組織只能有一個領導核心，不能多頭領導，要嚴防政出多門、多頭指揮的現(xiàn)象；行政組織任何層次都要明確隸屬和制約關系，凡是行政組織職能范圍內(nèi)的事都要有相應的機構(gòu)來管理，這就需要形成一個統(tǒng)一完整的權(quán)力體系，各級行政機構(gòu)要權(quán)責明確，功能齊備完整，名稱和級別也要大體上統(tǒng)一，這樣，才能各司其職，各盡其責，充分發(fā)揮各自的功能，形成一個有機的統(tǒng)一整體。

完整統(tǒng)一原則要求行政組織職能目標要完整統(tǒng)一，不能“一事兩14分權(quán)管理原則要求組織的權(quán)力體系，既要完整統(tǒng)一，又要實行分權(quán)管理。行政組織中的管理權(quán)力體系，可從不同的角度進行不同的劃分；按層級可作縱向劃分，形成層級化的層級節(jié)制體系，縱向可分為三個層次：領導決策層、中間管理層、執(zhí)行實施層；按部門可作橫向劃分，形成部門化的部門制，即在同一層級按行政職能范圍劃分不同的部門，如我國國務院1998年設置29個部門分管不同的行政事務，地方各級政府也可設立若干平行的部門分管不同的行政事務；還可以按地區(qū)劃分權(quán)力體系。行政領導者實施分權(quán)管理時要注意管理幅度和管理層次的比例關系，分權(quán)要適度，掌握好集權(quán)與分權(quán)的適度點，這樣才能實行高效的管理。分權(quán)管理原則要求組織的權(quán)力體系，既要完整統(tǒng)一，又15

第二，制定規(guī)章制度?，F(xiàn)代管理是法治管理，現(xiàn)代政府要依法行政，要靠嚴格的內(nèi)部紀律才能保證國家公務人員遵守業(yè)已確立了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己的職責、以維持行政組織的統(tǒng)一意志和力量，確保行政目標的實現(xiàn)。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，一個組織沒有規(guī)章制度，必定是組織渙散、紀律松懈、工作疲沓。規(guī)章制度是行政領導者領導行政組織去實現(xiàn)既定行政目標的重要保證。劉邦攻占咸陽約法三章鞏固了漢政權(quán)，“三大紀律八項注意”使中國共產(chǎn)黨領導的軍隊具有強大的戰(zhàn)斗力。行政領導者制定規(guī)章制度要根據(jù)客觀形勢的變化和實現(xiàn)規(guī)劃目標的需要，行政管理的各種規(guī)章制度很多，行政領導者必須親自抓最重要的規(guī)章制度的制定，如崗位責任制、考核獎懲制等。第二，制定規(guī)章制度?，F(xiàn)代管理是法治管理，現(xiàn)代政府要依16

3．選用人才選用人才是行政領導的重要職責，也是領導能力、領導水平的重要表現(xiàn)。人是行政管理中最活躍最能動的因素，行政管理成敗的關鍵就在于能不能發(fā)現(xiàn)和合理地使用人才。如果只有正確的目標規(guī)劃，合理的規(guī)章制度，而沒有相應的人才，一切都是徒然。古人云：“為政之要惟在得人”，毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。說的就是選用人才的重要性。一個優(yōu)秀的行政領導者不僅要抉擇正確的目標規(guī)劃，制定合理的規(guī)章制度，而且要大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和合理使用各種人才，每個行政領導者要有識才之眼、育才之方、舉才之德、用才之能、容才之量、護才之膽，這樣才能使能者在位，促進人才的成長和事業(yè)的發(fā)展。3．選用人才17

第一，領導者要有識才之眼。行政管理要求行政領導者要善于發(fā)現(xiàn)人才，古人云：“十室之邑，必有忠信”，“十步之內(nèi)，必有芳草”。說明凡是有人群的地方，一定有突出的人才，關鍵是我們的領導者能否識別，能否發(fā)現(xiàn)每個公務人員的才能，使公務人員的才能得以充分發(fā)揮。行政領導者大多都懂得人才的重要性，采取種種措施從社會上吸引人才，這是必要的，但是他們對自己身邊的人才，對行政組織內(nèi)部成員的才能卻往往視而不見，難以識別。行政管理要求行政領導者不僅要從社會上吸引人才，更重要的是在行政組織內(nèi)部發(fā)現(xiàn)人才，充分發(fā)揮行政組織內(nèi)每個公務人員的聰明才智，在優(yōu)秀的行政領導者眼中，每個國家公務人員都各有所長，都是人才，要根據(jù)行政管理的需要，對公務人員作全面的考察，了解每個人的德、才、學、識，把那些具有遠見卓識，有獨特見解的開拓型人才挑選出來委以重任。第一，領導者要有識才之眼。行政管理要求行政領導者要善18

第二，領導者要知人善任，用人之長。發(fā)現(xiàn)人才是為了任用人才，如何用好人才，對行政管理是個至關重要的問題，用得好，管理效能事半功倍，事業(yè)興旺發(fā)達。用得不好，不僅浪費人才，而且影響行政管理的開展。用人的根本在于用人之所長。杜拉克在《有效的管理者》中說：“有效的管理者能使人發(fā)揮其長處。他知道人不能以弱點為基礎。為期達成成果，必須用人之所長……發(fā)揮人的長處，總是組織惟一的目的”。用人之長，就應做到量才而用，這就是現(xiàn)代科學管理中的“能級”原則。就是說，應把組織成員的才能、專長與崗位、職務、責任一致起來。從工作崗位來說，不同崗位所需要的人員的知識、能力是不一樣的，把具有相應能力與專長的人員安排在相應的崗位上，才能人盡其才，才盡其用。同時，用人之所長，還應注意給組織成員發(fā)揮其長處的機會，人才學上有一條規(guī)律：成功=才能+機會。倘若不給組織成員以發(fā)揮其長處的機會，用人之長也就成了一句空話。第二，領導者要知人善任，用人之長。發(fā)現(xiàn)人才是為了任用19

第三，現(xiàn)代行政管理要求行政領導者要有容才之量。用才不易，容才更難。既是人才，必有自己的真知灼見，決不肯對領導者的每個意見隨意附和。既是人才，也必然把其精力花在干一番事業(yè)上，往往不講方式，不分場合，也少顧及領導者的情面而秉公直言。這就要求領導者要有容才之量，決不能象三國的周瑜哀嘆：“既生瑜，何生亮”，要“宰相肚里能撐船”，行政領導者為了事業(yè)，為了行政目標的實現(xiàn)，應該虛懷若谷，應當具有容才的寬大胸懷。第三，現(xiàn)代行政管理要求行政領導者要有容才之量。用才不易20

第四，現(xiàn)代行政管理要求領導者要具備舉才之德。一個優(yōu)秀的行政領導者，不僅要秉公擇才善于用才，雅量容才，而用還應具有舉薦人才之美德。中國歷史上有很多珍惜人才，把部下推舉為自己上司的事例，如鮑叔推薦管仲，蕭何推薦韓信等，優(yōu)秀的領導者為了行政目標的實現(xiàn)，為了完成行政管理任務，更應把那些才智出眾，能力超過自己的人才推舉出來，委以重任以發(fā)揮人才的更大作用，決不能嫉賢妒能，象《帕金森定律》所譏諷的那種，領導者總不愿自己的下屬比自己強或與自己能力相當，而必須選擇比自己能力差的下屬，這樣的行政領導者決不能適應現(xiàn)代行政管理的需要，必將被現(xiàn)代社會所淘汰。第四，現(xiàn)代行政管理要求領導者要具備舉才之德。一個優(yōu)秀的21

4．監(jiān)督控制在行政管理的領導活動中，監(jiān)督控制是一項重要的職責。任何計劃和決策的實施都離不開監(jiān)督控制，沒有必要的監(jiān)督控制，就不能保證下級組織和人員嚴格按照領導者的決策指令辦事，就不能控制行政管理的局勢和進程。因此，監(jiān)督控制是保證行政目標的實現(xiàn)，防止玩忽職守，違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生的重要手段。如果領導者只發(fā)號施令，布置工作，而不檢查監(jiān)督被領導者的行動情況，并根據(jù)檢查嚴明獎懲，就會出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，喪失行政管理的領導作用。監(jiān)督控制是一個過程，它貫穿于整個行政管理活動的始終。在行政目標的實施中，不斷地在目標規(guī)劃與實施結(jié)果之間進行比較，發(fā)現(xiàn)兩者之間的差距，并找出這些差距的原因和制定新的改進措施，這就是監(jiān)督控制過程。4．監(jiān)督控制22

第一，確立監(jiān)督控制標準。行政組織運行和行政管理活動的展開是否沿著實現(xiàn)目標的方向走，是需要一個判斷的標準的。否則，就無法確定是否需要控制和應當怎樣監(jiān)督控制。標準是監(jiān)督控制的基礎。監(jiān)督控制標準必須根據(jù)行政目標規(guī)劃作出具體規(guī)定，應具有客觀性、完整性、具體性和可考核性。

第二，獲取偏差信息。獲取實際行政管理過程與標準之間的偏差信息，行政領導者可以通過前導預測分析方法或現(xiàn)時調(diào)查方法，在實際偏差出現(xiàn)之前通過預測，把握產(chǎn)生偏差的趨勢，也可以在目標規(guī)劃的執(zhí)行中調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)偏差。

第三，采取措施進行調(diào)節(jié)。行政領導者對行政管理過程中出現(xiàn)的偏差進行分析判定，確定其產(chǎn)生的根本原因，采取有效的措施予以及時糾正。在整個監(jiān)督控制過程中，領導者要用強制或非強制手段及時掌握偏差，保證調(diào)節(jié)的進行和糾正措施的落實。返回第一，確立監(jiān)督控制標準。行政組織運行和行政管理活動的展開23三、行政管理領導者的素質(zhì)行政管理的領導素質(zhì)是指行政領導者在一定的時間、空間條件下實施領導的知識、才能、品德、作風等的總和，是行政領導者在先天生理素質(zhì)基礎上，通過后天的實踐、學習所獲得的領導能力，由于行政領導者在行政管理中的重要地位和作用，行政領導者具有較高的素質(zhì)，行政組織公務人員就會產(chǎn)生一種信任感、服從感而團結(jié)在行政領導者周圍并努力工作。所以說行政領導者的素質(zhì)能否適應行政管理的需要，直接關系到行政管理的成敗。行政管理對行政領導者各方面素質(zhì)要求都比較高，不同國家、不同行業(yè)，不同領導層次，不同社會發(fā)展階段對行政領導者的素質(zhì)要求也不盡相同。三、行政管理領導者的素質(zhì)行政管理的領導素質(zhì)是指行政領24

我國現(xiàn)階段，由于社會主義行政管理的本質(zhì)特征，對行政領導者有著共同的素質(zhì)要求，具體說來有以下幾個方面：

1．政治思想素質(zhì)政治思想素質(zhì)是行政領導者的“德”，即在政治方向、政治立場、政治品德和思想作風方面的表現(xiàn)。行政領導者的政治思想素質(zhì)是第一位重要的。論語講“政者政也，子帥以正，孰敢不正”?！捌埰渖碚樱稄恼鹾握?？不能正其身，如正人何”。只有行政領導者身正，才能成為公務人員的表率；才能產(chǎn)生影響力、凝聚力，團結(jié)群眾做好工作。我國行政領導者，必須在政治上立場堅定，堅持四項基本原則，自覺地執(zhí)行黨的路線、方針和政策；必須牢固樹立全心全意為人民服務、全心全意為公務人員服務的思想，堅持群眾路線，遇事同群眾商量；要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，不斷提高領導工作的質(zhì)量和效率；敢于對自己的工作后果負責，并能勇于糾正錯誤，積極進取，勇于開拓；具有強烈的民主觀念和法律意識，要學法、懂法、執(zhí)法，自覺地依法辦事，依法行政。我國現(xiàn)階段，由于社會主義行政管理的本質(zhì)特征，對行政領導者25

2．道德品格素質(zhì)行政領導者是國家的棟梁，政府的核心，必須具備高尚的道德品格，才能取得人民的信任，影響被領導者培養(yǎng)高尚的道德品格。行政領導者必須大公無私，遇事首先要從國家和政府組織的利益出發(fā)，決不能從個人私利出發(fā)，假公濟私，以權(quán)謀私，要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，吃苦在前，享受在后，為人民的事業(yè)，為行政目標的實現(xiàn)鞠躬盡瘁，死而后已；在大是大非問題上，敢于堅持真理，旗幟鮮明，坦率耿直，不隨波逐流，不弄虛作假；公道正派，以身作則，在待人接物處事方面不論親疏，一視同仁，把個人的感情好惡同自己本職工作要求區(qū)別開來；要敢于為被領導者承擔責任，決不諉過于人，文過飾非。應當寬懷大度，坦蕩樂觀，重事業(yè)輕小侮，顧大局棄私利，能為被領導者所擁護，具有較大的影響力和號召力；要嚴于律己，寬于待人，要經(jīng)常解剖自己，既看到自己的長處，更要看到自己的短處真正做到“富貴不能淫，貧賤不能移”。2．道德品格素質(zhì)26

3．文化業(yè)務素質(zhì)行政領導者要實現(xiàn)科學正確的領導，不僅取決于他的政治思想水平，道德品格情操，而且還取決于他的文化業(yè)務水平、文化業(yè)務素質(zhì)的高低。文化業(yè)務素質(zhì)對領導者的領導效能是具有決定影響的因素之一。所以，行政領導者必須具備較高的文化業(yè)務素質(zhì)。首先，要具有扎實的文化基礎，廣博的知識領域，使自己成為通才。其次，要熟悉本行業(yè)務，使自己成為專才。行政領導者應當是自己所領導的部門的專業(yè)內(nèi)行，最好是專家，決不應是外行，更不應安于當外行，精通業(yè)務，才能更好地履行其領導職責。再次，要掌握現(xiàn)代行政管理理論，使自己成為行政管理專家。行政領導者要搞好管理，必須要有科學的行政管理理論作指導，必須精通與自己工作密切相關的行政管理學知識和技能，懂行政管理，會行政管理，能將所學的行政管理知識靈活地運用于行政管理實踐，自覺地運轉(zhuǎn)行政管理機器。3．文化業(yè)務素質(zhì)27

4．組織管理素質(zhì)

行政領導者應具有行政管理的才能和專長。首先，行政領導者必須具有駕馭的能力。行政領導者考慮的不僅是“做事”，更重要的是“成事”。這就要高瞻遠矚、統(tǒng)籌全局，深入實際、多謀善斷，對多層次、多因素的復雜的社會現(xiàn)象作出科學的分析、綜合、判斷、決策，調(diào)動一切積極因素，妥善處理好各方面的利益和利弊關系，使其所領導的部門能有序、有效地去實現(xiàn)行政目標。其次，必須具有組織與協(xié)調(diào)能力。行政領導者要有組織、指揮、協(xié)調(diào)的才干，善于根據(jù)不同的對象和條件，采用不同的方式方法，把各種力量組織成一個高效能的整體，并加強溝通、協(xié)調(diào)，以求思想和行動上的一致，使行政組織和公務人員都能和諧地進行工作，團結(jié)一致地去完成既定的行政目標。再次，必須具有應變能力?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，使行政管理的客觀環(huán)境處于經(jīng)常的變動之中，行政領導者若缺少相當?shù)膽兡芰Γ捅厝槐粡碗s的行政環(huán)境所淘汰。4．組織管理素質(zhì)28

5．身體心理素質(zhì)現(xiàn)代行政管理的節(jié)奏越來越快，任務越來越重，這對行政領導者的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)提出了越來越高的要求，現(xiàn)代行政管理的復雜程度越來越高，行政領導者的責任越來越大，沒有健壯的體魄、充沛的精力、健康的心理素質(zhì)是難以勝任繁重而艱巨的領導工作的。因此，行政領導者不僅需要有強壯、能連續(xù)堅持工作的體力，而且在工作中還應表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力，給人以健康活潑的信賴感，奮發(fā)向上的樂觀精緒，朝氣蓬勃的感染力，并以此去感染被領導者為實現(xiàn)行政管理目標而努力奮斗。現(xiàn)代行政管理中的行政領導者不僅要具備上述基本素質(zhì)，還應當在個人氣質(zhì)、性格、愛好、為人處世等方面具備良好的素養(yǎng)，這樣才能有效地實現(xiàn)其領導職能。返回5．身體心理素質(zhì)返回29第二節(jié)行政管理領導行為一、領導行為概述四、行政管理領導行為模式的變革二、行政管理領導的權(quán)力行為三、行政管理領導的決策行為第二節(jié)行政管理領導行為一、領導行為概述四、行政管理領導行30一、領導行為概述

領導行為是現(xiàn)代領導依法履行領導職位所賦予的責任和權(quán)力，為制定、維護、實施一定的管理目標，進行決策，并影響、指揮、激勵、協(xié)調(diào)所屬組織和人員的行為。行政管理學研究的領導行為是指行政領導者在領導活動中的具體行為以及不同的領導行為對被領導者的影響，以期尋求最佳的領導行為。從20世紀40年代起，一些行為科學家開始從領導特性的研究轉(zhuǎn)向領導行為的研究，目的在于提高對各種具體的領導行為的預見性和控制力，改進工作方法和領導效果。現(xiàn)代領導行為的特點是：一是目的性，即任何領導行為都指向一定目標；二是能動性，即正確的領導行為應該發(fā)揚根據(jù)和符合客觀實際的自覺能動性；三是有序性，即規(guī)律性；四是權(quán)威性，即領導行為是執(zhí)行組織意志的行為，具有法定的權(quán)威性；五是多樣性和可變性，即現(xiàn)代領導行為因個體差異、環(huán)境差異而表現(xiàn)行為風格的多樣性，并隨著客觀實際環(huán)境的變化而變化。一、領導行為概述領導行為是現(xiàn)代領導依法履行領導職位所31

行政管理領導行為與領導角色所具有的兩種職能密切相關。現(xiàn)代領導的兩種職能：一是任務職能，將組織中的各種成員組織起來完成工作任務；一是社會情感職能，注意利用人的社會、心理因素，調(diào)動各種成員完成任務的主動性和積極性，并增進團結(jié)和協(xié)作。與此相聯(lián)系，形成二種不同的領導角色，即任務型的領導人和社會情感型的領導人。任務型的領導人以工作為中心，社會情感型的領導人以人為中心。這兩種角色有時由兩名或兩名以上領導人擔任，有時則由一名領導人同時承擔。領導行為理論將這兩種角色的行為抽象出來并對其效果加以研究。行政管理領導行為與領導角色所具有的兩種職能密切相關。32

1．四分圖理論1945年美國俄亥俄州立大學領導行為研究小組綜合概括了1000多種刻畫領導行為的因素，最后歸納為“關心人”和“抓組織”兩大類。“關心人”包括建立互信氣氛、尊重下屬意見、注意下屬感情等，是以人為中心進行的，目的在于建立良好的人際關系。“抓組織”包括組織設計、明確職權(quán)關系、確定工作目標和工作方式等，是以工作為中心進行的，目的在于完成工作任務，實現(xiàn)組織目標。通過調(diào)查研究，他們發(fā)現(xiàn)這兩類領導行為在一個領導者身上有時一致，有時并不一致。因此，他們認為領導行為是這兩種行為模式的具體組合，并用這兩種行為雙高雙低、一高一低和一低一高的四種不同的組合形式分析領導的效果。按照四分圖理論，高關心人高組織的領導行為效果最好。低組織高關心人高組織高關心人低組織低關心人高組織低關心人關心人低高抓組織領導行為四分圖1．四分圖理論低組織高組織低組織高組織關心人低高抓組織33

2．管理方格圖管理方格理論是美國管理學家布萊克（R.R.Blake）和莫頓（J.S.Mouton）在四分圖理論的基礎上進一步發(fā)展，于1964年提出的。他們設計了一個包括各種管理方式的由81個方格組成的正方形的圖形，按照“對人關心程度”和“對生產(chǎn)關心程度”兩種基本的領導行為的不同組合劃分出81種領導類型，并分別于圖的四角和正中將這種領導行為的不同組合劃分為五種典型類型。1，99，15，51，19，1對關心人的程度低高對生產(chǎn)關心程度高管理方格圖

2．管理方格圖1，99，15，51，19，1對關心人34

1·1型（雙低，貧乏的管理），這種領導既不關心人，也不關心生產(chǎn)，是典型的官僚主義者。1·9型（前高后低，鄉(xiāng)村俱樂部管理），這種領導對人極其關心，不抓生產(chǎn)，是典型的“好好先生”。5·5型（中間型管理，兩種行為均為中等程度），這種領導既關心人也關心生產(chǎn)，但關心的程度都不高，這種領導缺乏創(chuàng)新精神。9·1型（前低后高，任務型），這種領導只關心生產(chǎn)，不關心人，是典型的“見物不見人”。9·9型（雙高，協(xié)作管理），這種領導對生產(chǎn)和職工都很關心，是理想的領導者。布萊克和莫頓認為，從管理的有效性來看，五種典型行為的順序是：（9·9）,(9·1),(5·5),(1·9),（1·1)。在領導行為理論中，管理方格理論最有代表性，其他一些理論，如美國學者卡特賴特和詹德以及日本學者三隅二不二所研究的PM型領導行為模式和美國學者利克特提出的領導系統(tǒng)模式以及勒溫的領導作風理論等等，基本上都是兩維理論的延伸和發(fā)展，一般均認為將兩種不同類型的領導行為結(jié)合起來（雙高）的效果最好。返回1·1型（雙低，貧乏的管理），這種領導既不關心人，也35二、行政管理領導的權(quán)力行為

有效領導的中心問題是解決如何行使權(quán)力、影響人、提高領導效率問題。

1．行政領導者的權(quán)力權(quán)力是一種社會存在，是使社會關系穩(wěn)定化的必要機制。只要有人類社會，就有權(quán)力。權(quán)力是處于支配、指揮、決策地位的力量。行政管理的權(quán)力具有社會性、組織性、強制性、單向性、相對性、決策性等特點。行政領導者對權(quán)力的運用可以分三種行為模式：一是專斷式領導，又稱獨裁式、自決型領導。指領導者獨攬決策權(quán)，下級無條件執(zhí)行命令的領導行為；二是民主式領導，又稱參與型領導，指領導者通過各種民主方式，鼓勵部屬積極參與決策，參與管理，充分發(fā)揮集體的智慧的領導行為；三是自由式領導，又稱仁慈型、無為而治型領導，指領導者采取無為而治的態(tài)度，盡量少管，一切聽其自然發(fā)展的領導行為二、行政管理領導的權(quán)力行為有效領導的中心問題是解決如何行36

2．行政領導者的影響力行政領導者的影響力是行政領導者有效地、非強制地引導、改變被領導者的心理和行為的能力。它是一種心理效應，主要是調(diào)動對方內(nèi)心的行為欲望，因此是自然的、非強制的，同從外部驅(qū)使對方是有原則區(qū)別的。行政領導者通過手中的權(quán)力，以獎勵和懲罰的方式，對人的“價值”加以引導或控制，可以施以影響，形成影響力。但是，行政管理單靠強制獲得的影響并不可靠，人們越來越傾向于采用不斷灌輸觀念的方法形成影響力。行政領導者的影響力包括組織影響力和個人影響力。組織影響力包括信仰、政策、資歷等因素，它要通過行政領導者個人的領導行為來實現(xiàn)，即表現(xiàn)于領導者個人影響力之中。行政領導者個人影響力的不同，可以使組織影響力不同。一個好的行政領導者的個體影響力可以使組織影響力增大；領導者的個人影響力包括品格、知識、智能、情感等因素。2．行政領導者的影響力37

3．行政領導的權(quán)威恩格斯在《論權(quán)威》中指出，權(quán)威是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的?？梢姡瑱?quán)威表現(xiàn)于社會關系中，一方面是意志的施加，一方面是意志的服從。領導權(quán)威表現(xiàn)于領導者與被領導者的關系，它既反映領導者的權(quán)力和威望，又反映被領導者對這種權(quán)力和威望的認可和服從。權(quán)威是有威望的權(quán)力，是一種潛在的說服力、支配力，是個人聯(lián)合成組織的“粘合劑”，是現(xiàn)代領導有效性的必要條件。權(quán)威并非存在于領導者的頭腦中，而是聚集于社會和群體輿論中。行政管理權(quán)威有三種：魅力權(quán)威，即來自領導者本人的品德才智；傳統(tǒng)權(quán)威，即來自傳統(tǒng)和習慣；理論權(quán)威，即依靠法律和制度。返回3．行政領導的權(quán)威返回38三、行政管理領導的決策行為

1．決策行為概述。決策是人們在行動之前對行動目標、手段的探索、判斷和抉擇過程。決策行為是行政管理領導行為的核心。決策是人們從認識到實踐的一個必然的中間環(huán)節(jié)，是面向未來，面臨多種可能性的決策。哲學家布里丹講過一個寓言：一頭可愛的小驢，遇到兩塊同樣肥美的草地，最終竟因為拿不定主意，先吃哪一塊為好而活活餓死。這種被稱為“布里丹決策綜合癥”，可以把最出色的決策者弄得無所適從，足見決策并非易事。三、行政管理領導的決策行為1．決策行為概述。決策是人們在39

2．行政領導的決策心理和風格。行政領導決策活動在一定程度上受行政領導者成就動機的影響。行政領導者成就動機的強與弱，抱負水平的高與低，首先影響決策者對信息的占有量，高成就動機者對信息敏感，捕捉信息積極主動，始終是最新信息的占有者。其次影響決策質(zhì)量，成就動機高者，寧擔風險，也追求最佳決策方案。再次影響決策問題的積極性，成就動機高者，由于不滿足現(xiàn)狀，總是主動發(fā)現(xiàn)新問題，尋求新的決策目標。此外，成就動機的質(zhì)量也影響決策的效果。當然，成就動機并非越強越好，那些脫離現(xiàn)實，急于求成的動機，往往欲速則不達。2．行政領導的決策心理和風格。行政領導決策活動在一定40

任何決策都帶有一定風險，不同性格的領導者由于對風險的態(tài)度不同，形成不同的決策風格。均衡型。這種決策風格的行政領導者對問題的構(gòu)思，對方案的提出、評價及論證，能始終保持注意力，其最關心的不是某一環(huán)節(jié)的優(yōu)劣，而是贏得整個決策的成功。沖動型。這種決策風格的行政領導者出點子多，驗證修改少，著眼成績多，考慮挫折少，決策的沖動性只能導致未經(jīng)充分思考和論證的決策。怠惰型。這種決策風格的行政領導者思維怠惰，設想極其籠統(tǒng)，評價謹小慎微，形成決斷的能力弱，常?！白h而不決”，坐失良機。任何決策都帶有一定風險，不同性格的領導者由于對風險的態(tài)度41

3．行政領導決策的民主化和科學化。現(xiàn)代行政管理隨著空間、領域的擴大，環(huán)境、條件的復雜多變，行政決策的相關因素、可變因素、風險性和模糊性都大大增加了。在這種情況下，要保持行政決策的正確，必須排除行政領導決策的個人色彩、感情色彩，充分實現(xiàn)行政決策的理性化。行政領導者是行政領導決策行為的核心，是整個行政決策過程的組織者和指揮者，始終處于行政決策的中樞，也應該是行政決策的權(quán)威和內(nèi)行。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，行政領導者必須利用現(xiàn)代科學技術手段，采用民主和科學的方法，把行政決策變成集思廣益的、有科學依據(jù)的、有制度保證的過程，從而實現(xiàn)行政決策的民主化、科學化和制度化。行政決策的科學化就是以行政決策科學為指導，遵循科學決策的程序，運用科學決策的方法進行決策。返回3．行政領導決策的民主化和科學化?，F(xiàn)代行政管理隨著空間、42四、行政管理領導行為模式的變革

1．從封閉式轉(zhuǎn)向開放式。行政管理的現(xiàn)代化，沖擊了長期穩(wěn)定的管理結(jié)構(gòu)，行政管理運行的節(jié)奏加快了，由此引起人們交往的對象和空間的擴大，使領導關系的范圍空前廣闊，領導關系出現(xiàn)動態(tài)組合，雙向選擇，行政領導活動過程趨于開放，行政領導決策體制趨于社會化，行政領導行為從封閉轉(zhuǎn)向開放，要求行政領導者開闊視野，多向思維。

2．從管理式轉(zhuǎn)向開發(fā)式。人類的需要是一個多層次的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。福利感、成就感、平等感、參與決定未來目標的感覺，是現(xiàn)代人的基本需求。社會心理結(jié)構(gòu)由相對單一趨向復雜化，人們的期望多元化。我們將調(diào)動行政機關公務人員積極性的激勵因素劃為工資獎金、受尊敬、參與決策、成就感等十多個方面，其中,對公務人員的激勵作用，受尊敬居首位，工資獎金居第十位；對經(jīng)理人員的激勵作用，參與決策居首位，工資獎金居第十一位。四、行政管理領導行為模式的變革1．從封閉式轉(zhuǎn)向開放式。行43

3．從指令式轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)式。傳統(tǒng)的行政領導行為方式大多采取指令式，現(xiàn)代行政管理過程中存在著各種復雜的物質(zhì)利害關系，存在著各種各樣的矛盾，如上下級之間的關系，平級之間的關系，部門之間的關系，行業(yè)之間的關系，正職副職之間的關系等等，這些關系錯綜復雜必然會產(chǎn)生各種矛盾沖突，現(xiàn)代行政管理的領導行為必須著眼于全局，著眼于大局，正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會關系和矛盾，把行政指令與利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

4．從運動式轉(zhuǎn)向規(guī)范式。運動式領導行為、思維方式雖然不適于行政管理，違背民主與法治原則，但在今天，尤其在我國仍有著它的慣性。行政管理的現(xiàn)代化要求行政領導行為的規(guī)范化。實現(xiàn)依法行政，要求行政領導行為法治化、制度化，行政領導過程程序化，要符合法定的程序，不能主觀隨意進行，要規(guī)范化管理。所以，行政管理的領導行為，既受法律、法規(guī)、紀律保護，又受法律、法規(guī)、紀律制約.返回3．從指令式轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)式。傳統(tǒng)的行政領導行為方式大多采取指44第三節(jié)行政管理領導方式一、行政管理領導方式的分類

二、行政管理領導方式的選擇三、行政管理領導方式的評價方法第三節(jié)行政管理領導方式一、行政管理領導方式的分類二、行45一、行政管理領導方式的分類

行政管理的領導方式是行政領導者從事行政領導活動所遵循的比較穩(wěn)定的領導模式。行政管理的領導方式可以按不同的標準作不同的分類。

1．按權(quán)力控制分類，可分為集權(quán)式領導、分權(quán)式領導和均權(quán)式領導

2．按決策權(quán)力分類，可分為專斷式領導、民主式領導、自由式領導

3．按領導態(tài)度分類，可分為體諒式領導、嚴厲式領導

4．按領導重心分類，可分為重事式領導、重人式領導和人事并重式領導返回一、行政管理領導方式的分類行政管理的領導方式是46二、行政管理領導方式的選擇

行政管理領導方式的分類并不是絕對的。分類的目的在于針對不同的行政管理領導對象和客觀環(huán)境，選擇效果較好的行政管理領導方式。這種選擇又稱權(quán)變領導，即因事、因人、因時、因地、因勢制宜，根據(jù)條件變化，隨機應變選擇最佳領導方式。

1．根據(jù)組織性質(zhì)選擇領導方式由于組織性質(zhì)、任務和活動規(guī)律不同，可采用不同的領導方式。如軍事單位，要求指揮統(tǒng)一，行動迅速，爭取時間，保守軍事秘密，以命令行事，宜選擇集權(quán)式、嚴厲式領導方式；學術單位，重在獨立研究，自由討論，同時工作具有探索性、復雜性、連續(xù)性特點，宜選擇民主式、分權(quán)式領導方式。二、行政管理領導方式的選擇行政管理領導方式的分類并不是絕47

2．根據(jù)被領導者成熟程度選擇領導方式被領導者的成熟程度與接受領導的能力關系密切。成熟的被領導者具有主動性、自動性、深刻性、復雜性、長遠性等特點；不成熟的被領導者具有依賴性、簡單性、膚淺性、被動性等特點。因此，對成熟的被領導者應采取民主式、體諒式、重人式的領導方式；對未成熟人應采取集權(quán)式、嚴厲式、重事式的領導方式。

3．根據(jù)被領導者的教育程度選擇領導方式被領導者的政治覺悟和文化程度，決定他們的自覺性、分析判斷能力和獨立自主能力。因此，根據(jù)其受教育程度的高低，采取民主式、體諒式或集權(quán)式、嚴厲式領導方式，也可適當調(diào)整各領導方式的程序。2．根據(jù)被領導者成熟程度選擇領導方式48

4．根據(jù)上下級關系選擇領導方式上下級關系不同要采取不同的領導方式。領導者權(quán)威較高而領導有效時，應采用集權(quán)式、嚴厲式和重事式的領導方式。上下級之間有良好的友誼，部屬對領導尊敬、信賴、樂于接受命令，宜選擇民主式、分權(quán)式、體諒式和重人式的領導方式。此外，如機構(gòu)健全，組織分工合理，人員素質(zhì)高，應采用民主式、分權(quán)式、體諒式和重人式的領導方式；反之，則采用與之相應的領導方式。返回4．根據(jù)上下級關系選擇領導方式返回49三、行政管理領導方式的評價方法

將各種行政管理領導方式加以歸納和概括，可以區(qū)分為關心工作（包括重視組織績效、目標達成）即著眼行政目標的實現(xiàn)，關心人（包括維持群體關系）即著眼調(diào)動工作人員的積極性，現(xiàn)代行政管理領導必須兩方面兼顧。因此，評價某種行政管理領導方式的優(yōu)劣，必須以這兩方面結(jié)合的程度作為標準。

其評價方法有：1、PM分析法（日本學者三隅二不二）2．分數(shù)測定法返回三、行政管理領導方式的評價方法將各種行政管理領導50第四節(jié)行政管理領導藝術一、行政領導藝術及特點四、行政領導激勵藝術三、行政領導授權(quán)藝術二、領導人的藝術第四節(jié)行政管理領導藝術一、行政領導藝術及特點四、行政領導激51一、行政領導藝術及特點

一、行政領導藝術及特點行政管理領導藝術是行政領導者在典型和美的原則指導下，通過相應的組織機構(gòu)，依據(jù)相關制度，靈活地運用權(quán)力和領導者的經(jīng)驗、知識、理論和智慧，通過塑造管理典型和創(chuàng)造美，來反映和再現(xiàn)管理生活，以實現(xiàn)行政目標的智能。它是現(xiàn)代行政管理過程的特殊方法，是行政領導者的學識、才能、智慧、經(jīng)驗、膽略、個性、氣質(zhì)和吸引力的綜合表現(xiàn)；是行政領導者思想情感、理論修養(yǎng)、政策水平、領導能力、心理素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。行政領導藝術體現(xiàn)了行政領導以人為中心的生機勃勃的創(chuàng)造力，體現(xiàn)了行政領導者善于把領導理論變?yōu)轭I導行為、使被領導者不感到領導者在領導的能力。沒有高水平的領導藝術，行政領導工作難免陷入被動性和低效性。一、行政領導藝術及特點一、行政領導藝術及特點52

對行政領導藝術作研究分析，從整體上還是可以把握到它的一些特點：

1．直覺性。行政領導活動往往是通過審美直覺來完成的。所謂直覺，就是行政領導者在已有的知識和經(jīng)驗的基礎上，對某一行政事務進行思考時，不受固定的邏輯規(guī)則的約束，而直接領悟典型和美的管理事務本質(zhì)的思維方式和本領。

2．經(jīng)驗性。在管理中，高超的領導藝術必然以經(jīng)驗為基礎,在經(jīng)驗的基礎上領悟出管理的真諦。因為經(jīng)驗意味著領導者的閱歷、成熟度。經(jīng)驗越豐富，對行政事務的處置就越能泰然自若、洞察入微。經(jīng)驗使領導者清楚：怎樣領導才是最高明的、最美的。經(jīng)驗是領導藝術得以表現(xiàn)的前提條件。這些若明若暗的訣巧，還未被認識和深化，還處于經(jīng)驗性階段。對行政領導藝術作研究分析，從整體上還是可以把握到它的一些53

3．隨機性。領導事務千變?nèi)f化、豐富多彩。在行政管理中，除了有規(guī)律性的一面，隨時都會有偶然的事件出現(xiàn)，大量的偶然事件為必然性開避道路。行政領導者對管理中偶然事件的解決，往往是無章可循，它告訴人們的只是一種觀念、原則和方法，具體的說明是沒有的。它需要行政領導有詩人的創(chuàng)造、哲學家的思辨、藝術家的技巧，審時度勢、明察秋毫、權(quán)謀達度、恰當隨機處置。

4．謀略性。行政領導對行政事務的處置，必然存在著戰(zhàn)略、戰(zhàn)術，如何確立行政戰(zhàn)略？如何選擇有意義的行政管理戰(zhàn)略目標？如何探索管理工作中的難點、熱點、敏感點？如何掌握到行政管理信息？怎樣決策、組織、計劃、指揮、控制、監(jiān)督？這就需要行政領導者具有遠見卓識的謀略，科學分析的頭腦，過人的膽識和氣魄，冷靜大膽的決斷和行動。行政領導者要取得行政管理的成效，就得運用謀略、策略。要功于心計，謀勢、識勢、避勢、借勢、攬勢，因事設謀。3．隨機性。領導事務千變?nèi)f化、豐富多彩。在行政管理中，除54

5．個體性。行政管理成就是群體的共同努力的結(jié)果。但是，行政管理的實施，總是以富有思想和情感的個體的行為方式表現(xiàn)出來的。不同的個體，為解決某一行政事務，會采取不同的方法、技巧、智能，會折射出不同的美的能力、氣質(zhì)、性格、情趣、精神風貌。因而，體現(xiàn)在行政領導者身上，必然帶有個體化的審美情感、審美價值、審美能力、審美氣質(zhì)等等。掌握高超領導藝術的領導者，總是富有美的感情色彩，具有感染人、吸引人的藝術魅力，善于克服困難，去爭取行政工作的勝利。行政領導藝術的根基是調(diào)查研究，核心是抓矛盾、抓矛盾的轉(zhuǎn)化，關鍵是行政決策，保證是以人為中心，它的魄力、魅力是謀略、策略。返回5．個體性。行政管理成就是群體的共同努力的結(jié)果。但是55二、領導人的藝術

1．領導人的策略藝術。領導人的藝術，中心就是要體現(xiàn)通過領導，使人干勁十足，不感到領導者在領導。為此要講究策略。知人善任。領導人的藝術前提是知人善任。首先是知人，知人的德、識、才、情，在知人的基礎上善于用人。要知人，就要觀察人、了解人、認識人。怎樣知人？古人云：“遇之于難，以觀其堅；給之于事，以觀其能；身之于眾，以觀其謙；臨之所好，以觀其潔；赴之于戰(zhàn)，以觀其勇；管之于財，以觀其廉；問之于理，以觀其明；處之于富，以觀其儉；交之于人，以觀其心；任之于職，以觀其責”。這種經(jīng)驗之談對于知人是有啟迪的。二、領導人的藝術1．領導人的策略藝術。領導人的藝術，中心56團結(jié)部屬，依靠多數(shù)。事業(yè)是大家之事業(yè)，要干好事業(yè)就要求行政領導者要搞“五湖四海”，不搞“山頭主義”；要顧全大局，維護組織的集中統(tǒng)一；一切為了群眾、相信群眾、依靠群眾；特別是要善于與人相處。管理大師艾柯卡認為，成功的管理者最重要的條件是與人相處的能力。用人，不管此人多么有才能才華，只要考核表中有“不能與人相處”的評語，就一概不能任用。行政領導者只有團結(jié)好部屬，依靠多數(shù)，才能產(chǎn)生向心力、凝聚力。巧妙地說服人、教育人。作為行政領導首先要肯定人、理解人；在此基礎上，營造一種民主、自由、平等的氣氛，以消除心理上的差距，進行說服、教育；對工作中的失敗，不氣急敗壞地斥責，在組織內(nèi)部不讓明哲保身者如愿以償；讓人發(fā)泄；對人說服、教育要先律己后律人，以身作則，為人師表，嚴于律己，寬以待人，說服教育以誠相見，講真話、實話，誠信于人，言必行，行必果?？傊瑫灾岳?、動之以情、情理相融。團結(jié)部屬，依靠多數(shù)。事業(yè)是大家之事業(yè)，要干好事業(yè)就要求行57

有目的的培養(yǎng)人。領導者不能只是用人，更要育人。培育人要講藝術：把被領導者放到順境和逆境中去培養(yǎng)；敢于讓被領導者做從來沒有做過的工作，但是，不能讓被領導者能力飽和，更不能與部屬競爭；把智力水平高的人培養(yǎng)成出類拔萃的人；創(chuàng)造出支持創(chuàng)新、改革的組織氣候。有力地調(diào)動人。行政領導者的藝術核心是調(diào)動人的積極性。為此，行政領導者要把被領導者的個人目標同行政目標結(jié)合起來，把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來；激勵要對準“穴位”、“興奮點”，并給適當?shù)拇碳ち浚慌c被領導者同心同德，從而產(chǎn)生工作上的榮譽感；使工作富有挑戰(zhàn)性、成就感等。有目的的培養(yǎng)人。領導者不能只是用人，更要育人。培育人要講58

2．情景管理藝術。行政領導是領導者、被領導者、作用對象和客觀環(huán)境的函數(shù)，領導人的藝術重要內(nèi)容之一就是依領導情景領導人。

依被領導者的情景選擇相應的領導行為。這就是依被領導者的本質(zhì)、本性進行領導：如果被領導者工作積極主動，既努力學習，又勇于創(chuàng)新，保質(zhì)保量完成任務，獨立工作能力強，可采取協(xié)商式領導方式；如被領導者不限于僅僅執(zhí)行決策和接受領導，還有參與決策和領導的強烈愿望，也有經(jīng)驗和能力參與，就應采取參與——民主式管理方式；如被領導者工作消極被動，依賴性強，素質(zhì)低，又不努力學習，不接受善意批評等，可采取指令式領導方式。由于被領導者的情況是不斷變化的，這就要求領導者善于觀察和正確認識自己的對象，使領導行為和方法隨被領導者的特點和需要的變化而變化，以變應變。2．情景管理藝術。行政領導是領導者、被領導者、作用對象和59根據(jù)管理要求選擇領導行為。對人的領導與管理要求是分不開的：如果管理要求相對不變，管理任務又是常規(guī)的、重復性的，這時，對人的領導就應取支持式的方式，更多地關心人，不要管得太多太細；如果管理要求是變動的，管理任務又是非常規(guī)性的，這時，對人的領導就應取指令性的方式，并精心指揮。領導行為和方法還要考慮時空特點，如作戰(zhàn)、滅火、抗洪救災、突發(fā)事件，就應取集權(quán)式方式；對社會管理、經(jīng)濟管理、企業(yè)管理等，如時間要求不急迫，就可取協(xié)商式、參與式、民主式的方式和方法。按領導者個人情況選擇領導行為。行政領導藝術也要視領導者自身情況而采取不同策略：如果領導者初上任，沒有什么領導經(jīng)驗，且對領導系統(tǒng)不熟悉，這時，對人的領導就應取協(xié)商式、參與式、民主式方式；如果領導者有豐富的經(jīng)驗，且對領導系統(tǒng)熟悉，除非常規(guī)性決策外，一般可采取領導者先提出主張，征求被領導者意見，必要時作修改，然后由下屬貫徹執(zhí)行。根據(jù)管理要求選擇領導行為。對人的領導與管理要求是分不60

視行政環(huán)境變化而選擇領導行為。現(xiàn)代行政環(huán)境變了：科學技術迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟、政治、文化全球化；被領導者知識和智能水平提高，參與決策的經(jīng)驗、能力、愿望增強，家長式、獨裁式領導受到批評，被領導者對領導者要求越來越高。高度民主化、科學化、現(xiàn)代化的溫和式、平等式、溝通式的領導被認為是當今最重要的領導哲學。在這種情況下，行政領導者要根據(jù)行政環(huán)境的變化而實施對人的領導。視行政環(huán)境變化而選擇領導行為。現(xiàn)代行政環(huán)境變了：科學61

3．以人的特性為依據(jù)進行領導。在行政領導活動中，領導者所面對的是一個個具體的活生生的人。那種只滿足于組織成員對行政系統(tǒng)的制度、秩序和組織紀律的遵守的管理是一種消極的領導。而積極的領導就在于認識和理解行政組織內(nèi)每一個成員的個性，了解每一個成員的特點、專長，并在這個基礎上，根據(jù)行政組織成員的不同情況進行管理，從而使對人的領導具體地落實到每一個公務人員身上。返回3．以人的特性為依據(jù)進行領導。在行政領導活動中，領導62三、行政領導授權(quán)藝術

1．領導授權(quán)的涵義和作用。領導授權(quán)是指領導者將本來屬于領導者自身的權(quán)力和責任，根據(jù)需要和可能，部分地轉(zhuǎn)移到被領導者，以達到權(quán)力能力的無限擴大，由分權(quán)而增值其領導效能的行為和過程。領導授權(quán)者是上級行政組織及其領導人，授權(quán)者對被授權(quán)者保留有指揮、監(jiān)督之權(quán)。被授權(quán)者是下級行政組織及其領導人，被授權(quán)者只有部分權(quán)力和責任，在上級的適當監(jiān)督下，能在一定程度上自主行動與處理問題，并對授權(quán)者負有匯報情況及完成任務之責。領導授權(quán)與代理職務和職務分工不同：代理職務是某一時期，依法受命代理某人任職范圍內(nèi)的全部權(quán)力和責任；授權(quán)則只限于上級授予下屬一部分權(quán)力，不能享有其全部權(quán)力。職務分工是行政領導同級領導成員之間進行權(quán)力和責任的分配，各司其職，彼此沒有隸屬關系；授權(quán)是在領導者與被領導者上下級之間進行的，授權(quán)者對被授權(quán)者有指導、監(jiān)督之權(quán)，被授權(quán)者對授權(quán)者有請示報告，接受指揮、監(jiān)督之責。三、行政領導授權(quán)藝術1．領導授權(quán)的涵義和作用。領導授權(quán)是63

領導授權(quán)是現(xiàn)代行政管理過程中的經(jīng)常性活動，正確的授權(quán)對完成行政任務、實現(xiàn)行政目標具有重大的作用：

第一，正確的授權(quán)可以減輕行政領導者繁重的工作負擔，使行政領導者從日常的繁瑣事務中解脫出來，集中精力考慮重大問題，騰出時間抓大事，改進和加強宏觀管理，促使行政目標的順利實現(xiàn)。

第二，適當?shù)氖跈?quán)可以增強被領導者的事業(yè)心和責任感，使被領導者強烈意識到自己是行政組織系統(tǒng)的主人，更能激發(fā)其工作熱情，發(fā)揮其潛能，充分調(diào)動組織成員的積極性和主動性，提高組織系統(tǒng)整體領導效率，增值領導效能。

第三，正確的授權(quán)可以改善領導者與被領導者的關系，增進相互之間的信任與了解。被領導者接受權(quán)力的過程，也就是了解整個領導活動的過程，通過部分權(quán)力的運用，被領導者更能理解領導者的領導藝術，能進一步激發(fā)被領導者為組織目標奮斗的主觀能動性。通過授權(quán)，有利于培養(yǎng)造就行政領導人才。領導授權(quán)是現(xiàn)代行政管理過程中的經(jīng)常性活動，正確的授權(quán)對完64

2．行政領導授權(quán)的要求。領導授權(quán)是一種很重要的領導藝術，要求領導者根據(jù)不同的對象，不同的事項，不同的情況，靈活機動地授權(quán)。但是，授權(quán)藝術也是一種領導科學，不管何種授權(quán)方式都有其共同的規(guī)律，有具體的要求。權(quán)責確定。領導者要明白而確定地將權(quán)力委授給被領導者，要使被授權(quán)者明確工作任務、目標和責任范圍，認識到擔負職權(quán)的責任和義務，做到權(quán)責相稱。授權(quán)應限于領導者法定的職權(quán)，不能將不屬于自己自身的權(quán)力下授，如上級的權(quán)力、同級其他領導者的權(quán)力，本來就屬于下級的權(quán)力是不能下授的。同時，領導者在授權(quán)時，應權(quán)責同授，不能只授權(quán)而無責，也不能只授責而無權(quán)。當然，領導者不能因授權(quán)于人而推卸自身的責任。這樣才能保證被授權(quán)者有效地行使職權(quán)，明確自己的責任，以避免權(quán)責不清，爭功諉過的現(xiàn)象發(fā)生。2．行政領導授權(quán)的要求。領導授權(quán)是一種很重要的領導藝術，65量能授權(quán)。領導者要根據(jù)被領導人員的領導能力、業(yè)務水平、知識技能、積極性、主動性等決定委授權(quán)限的大小，做到權(quán)能一致，被授權(quán)者有能力運用被授權(quán)力去完成行政任務及承擔相應責任。授權(quán)超過被授權(quán)者的承受能力，即會失去授權(quán)的激勵作用，又會使行政權(quán)力失效，嚴重影響行政目標的實現(xiàn)。逐級授權(quán)。領導者只能依據(jù)管理層次，向其直接下級授權(quán)，而不能越級授權(quán)。如省長越過廳長向該廳所屬處長授權(quán)，總經(jīng)理越過部門經(jīng)理直接向該部門所屬科長授權(quán)，這樣將會引起管理混亂。授則不疑。領導者授權(quán)必須以對被授權(quán)者的充分信任為前提。疑則不授，授則不疑。應授的權(quán)應一次性授予。不能搞“放碗不放筷”式的授權(quán)，領導者授權(quán)之后又任意干涉，或者放一下收一下，這樣，被授權(quán)者不知所從，既達不到授權(quán)的目的，又嚴重傷害被授權(quán)者的自尊心和自信心，進而影響其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。量能授權(quán)。領導者要根據(jù)被領導人員的領導能力、業(yè)務水平、知66權(quán)責保留。領導者不能將全部權(quán)責委授給被領導者。要明確授權(quán)范圍，明確哪些工作必須親自處理，是不能授權(quán)于人的，如行政目標的決策權(quán)、行政計劃的制訂權(quán)，對組織成員的培養(yǎng)、考核與獎懲權(quán)，整個組織管理的控制權(quán)，組織規(guī)章制度的制定權(quán)以及緊急情況特殊問題的處置權(quán)等是不能授予被領導者的，否則，領導者將會失去對整個組織的控制力，影響行政目標的實現(xiàn)?？朔系K。領導者授權(quán)的過程既是一種領導行為，也是一種領導心理。在授權(quán)過程中，領導者自信過份、權(quán)力欲過強、謹小慎微以及恐懼被領導者的潛力等心理障礙都會影響領導者的正確授權(quán)。領導者必須克服這些心理障礙，才能實現(xiàn)有效授權(quán)。權(quán)責保留。領導者不能將全部權(quán)責委授給被領導者。要明確授權(quán)67

3．行政領導授權(quán)的方式。在行政領導活動中，領導者需要授權(quán)，應根據(jù)行政目標、組織狀況、工作性質(zhì)以及被領導者的工作能力等不同情況和條件，采用適當?shù)氖跈?quán)方式。行政領導授權(quán)在注意適當授權(quán)、因事授權(quán)、授權(quán)留責、權(quán)責對應等的前提下，可著重考慮以下方式：

充分授權(quán)。是指授權(quán)者在下達任務的同時，允許被授權(quán)者自主決定行動方案，并自行創(chuàng)造完成任務的一切條件，行動失敗后可在自行總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上再次采取行動。利用充分授權(quán)方式，領導者在授權(quán)時不作具體的工作指派，僅指示一個輪廓或大綱，被授權(quán)者能因地因事制宜地自主行動。這種授權(quán)方式可以極大地發(fā)揮被領導者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。它適用于行政組織系統(tǒng)的管理水平較高，工作性質(zhì)不很復雜、被授權(quán)者領導能力強、工作積極性高的情況下的領導授權(quán)。3．行政領導授權(quán)的方式。在行政領導活動中，領導者需要68

非充分授權(quán)。指被授權(quán)者決定自己的行動方案必須經(jīng)過授權(quán)者的審核和同意，授權(quán)者對被授權(quán)者的權(quán)力、責任有明確的指示，被授權(quán)者必須嚴格遵守。授權(quán)者可以直接監(jiān)督和控制被授權(quán)者的權(quán)力運用過程，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正被授權(quán)者的失誤。但這種方式運用不當，授權(quán)任意干涉，就達不到授權(quán)“分身”的目的，也不利于調(diào)動被授權(quán)者的積極性和創(chuàng)造性。

制約授權(quán)。是指把某種職權(quán)進行分解，分別授予兩個或兩個以上的組織成員行使，相互制約，相互牽制，以避免出現(xiàn)疏漏。如財務工作中出納與會計相互制約，三權(quán)分立中立法、司法、行政互相制約、互相牽制。這種授權(quán)方式適用于管理項目十分重要，領導容易出現(xiàn)疏漏或管理幅度過大，管理任務重要等情況。非充分授權(quán)。指被授權(quán)者決定自己的行動方案必須經(jīng)過授權(quán)69

動態(tài)授權(quán)。又稱彈性授權(quán)，指在完成一項任務的不同階段，采取不同的授權(quán)方式。如先采取非充分授權(quán)，視管理進展情況再逐步放權(quán)；也可以先采取充分授權(quán)，在工作進展的困難階段，再考慮非充分授權(quán)，甚至授權(quán)者直接指揮。這種方式適用于任務性質(zhì)復雜，對被授權(quán)者的能力、水平把握還不太充分，以及環(huán)境復雜多變的情況。動態(tài)授權(quán)與任意授權(quán)有質(zhì)的區(qū)別，動態(tài)授權(quán)是領導者根據(jù)客觀情況以及管理任務而采取的靈活、機動的授權(quán)方式，而任意授權(quán)是主觀隨意性，任意授權(quán)，任意干涉，領導者要么失控，要么“放碗不放筷”，將會影響任務的完成，阻礙行政目標的實現(xiàn)。返回動態(tài)授權(quán)。又稱彈性授權(quán)，指在完成一項任務的不同階段，70四、行政領導激勵藝術1．行政領導激勵及意義。激勵就是激發(fā)、鼓勵和努力調(diào)動人的積極性的過程。激勵是指領導者根據(jù)人的行為規(guī)律，通過滿足和發(fā)展被領導者的需要，激發(fā)人的動機和內(nèi)在動力，發(fā)掘其內(nèi)在潛力，引導、誘發(fā)其行為，鼓勵其自覺朝著所期望的目標采取行動的心理過程。激勵在古代就是重要的領導手段，行為科學把激勵作為一種理論引進到行政管理學之中。行為科學通過對人的行為的研究，認為人們的行為是由特定的動機引起的，而人的動機根源于人的內(nèi)在需要。人的需要在不同的情況下會有不同的需要，當某種需要得到滿足后，又會產(chǎn)生新的需要，正是這種不斷追求需要的滿足，對人的行為造成連續(xù)的刺激四、行政領導激勵藝術1．行政領導激勵及意義。71

2．尋找激勵機制。激勵是一種藝術，這種藝術就是要尋找到激勵的機制。激勵機制就是在激勵中起關鍵性作用的一些因素，一般由激勵方向、激勵時機、激勵頻率、激勵程度等因素組成。它的功能集中表現(xiàn)在對激勵的效果有著直接和顯著的影響。確立激勵方向。激勵方向是指激勵的針對性，即針對什么樣的內(nèi)容來實施激勵，它對激勵效果有顯著影響。激勵方向的選擇與激勵作用的發(fā)揮有著非常密切的關系。當某一層次的優(yōu)勢需要基本上得到滿足時，激勵的作用就難以繼續(xù)保持，只有把激勵方向轉(zhuǎn)移到滿足更高層次的優(yōu)勢需要時，才能更有效地達到激勵的目的。把握激勵時機。激勵在不同時間進行，其作用與效果是有很大差別的。超前的激勵可能會使組織成員感到無足輕重；遲來的激勵可能會讓工作人員覺得多此一舉，使激勵失去意義，發(fā)揮不了應該發(fā)揮的作用。激勵如同化學實驗中的催化劑，何時該用，何時不該用，要根據(jù)具體情況而定。

2．尋找激勵機制。激勵是一種藝術，這種藝術就是要尋找到激72調(diào)節(jié)激勵頻率。激勵頻率是指在一定時間里進行激勵的次數(shù)，它一般是以一個工作周期為其時間單位的。激勵頻率的高低是由一個工作周期里激勵次數(shù)的多少所決定的。激勵頻率與激勵效果之間并不完全是簡單的正比關系。在某些特殊的條件下，二者成一定的反比關系。激勵頻率的選擇受多種客觀因素的制約，這些客觀因素包括工作的內(nèi)容和性質(zhì)、任務目標的明確程序、激勵對象的素質(zhì)情況等。掌握激勵程度。激勵程度指激勵量的大小，能否恰當?shù)卣莆占畛潭龋苯佑绊懠钭饔玫陌l(fā)揮。超量激勵和不足量激勵不但起不到激勵的真正作用，有時甚至還會起反作用，造成對組織成員工作積極性的嚴重挫傷。調(diào)節(jié)激勵頻率。激勵頻率是指在一定時間里進行激勵的次數(shù)73

3．選擇激勵方式。行政領導活動的一個明顯的特點就是重視激勵在行政管理中的作用，努力通過激勵的手段把行政目標變成組織成員個人的目標。但是，人的需要的復雜性和多樣性，決定了激勵方式也必須是多種多樣的。激勵的藝術就是選擇合適的激勵方式。

目標激勵和任務激勵。

目標激勵。目標是指那些通過奮斗能夠獲得的成就或結(jié)果，目標都是由人們的某種需要引起的，所以它本身就具有激勵作用，可以直接激發(fā)出人的行為的動力。目標激勵的技巧：一是組織成員參與目標的制訂，使其體會到自身的價值與責任，目標的實現(xiàn)，使其有成就感；二是使個人利益與整體目標結(jié)合。

任務激勵。人都是有一定志向和抱負的，愿意為自己所追求的事業(yè)作出努力的，并在這種追求中獲得精神上的滿足。任務激勵就是建立在這種心理基礎之上的，其特點就是讓個人肩負與其才能相適應的重任，滿足其事業(yè)心和成就感。3．選擇激勵方式。行政領導活動的一個明顯的特點就是重74

物質(zhì)激勵與精神激勵。物質(zhì)激勵就是從滿足人的物質(zhì)需要出發(fā)，對物質(zhì)利益關系進行調(diào)節(jié)，從而激發(fā)人的向上動機并控制其行為的趨向。按勞付酬以及多種多樣的物質(zhì)獎勵是物質(zhì)激勵的基本方式。在各種激勵手段中，物質(zhì)激勵處于較低層次，具有很大的局限性，但在現(xiàn)階段，物質(zhì)激勵仍是激勵的重要手段，對調(diào)動組織成員的積極性有很大的作用。精神激勵就是從滿足人的精神需要出發(fā)，對人的心理施加必要的影響，從而產(chǎn)生激發(fā)力，影響人的行為。榮譽激勵以及表揚和批評、記功和處分等是精神激勵的主要形式。行政領導者應加強精神激勵，尤其是加強榮譽激勵，利用榮譽激勵的巨大感召力和影響力，促使組織成員為獲得榮譽而自愿獻身。在行政管理過程中，行政領導者應把物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來綜合使用，這樣才能產(chǎn)生巨大的激勵作用。物質(zhì)激勵與精神激勵。物質(zhì)激勵就是從滿足人的物質(zhì)需要出75

信任激勵和工作激勵。信任激勵是情感激勵的一種形式。信任能使人產(chǎn)生尊重感、親密感、榮譽感和責任感，能使組織成員把自己的前途命運與組織系統(tǒng)的前途命運緊密聯(lián)系在一起，尤其是領導者與被領導之間的相互信任是一種巨大的精神力量，“士為知己者死”，這種力量可以使組織成員結(jié)成堅強的戰(zhàn)斗集體，能極大地激發(fā)每個組織成員的積極性和主動性。工作激勵就是行政領導者根據(jù)組織成員的能力、水平、愛好、特長和性格等方面的特點，因人制宜地適當分配工作，使每個組織成員都處于最適合自己特點的工作崗位，能激發(fā)起他們的工作熱情。信任激勵也表現(xiàn)在工作分配上，一旦把被領導者安排在適合的崗位上，就要充分信任他們，“疑人不用，用人不疑”，充分相信組織成員完成工作任務的能力、水平，由此激發(fā)起來的責任心和榮譽感能使他們自覺地獻身于行政目標，為社會、為人民而努力奮斗。信任激勵和工作激勵。信任激勵是情感激勵的一種形式。信76

正激勵與負激勵（強化激勵）。正激勵就是當組織成員的行為符合系統(tǒng)的需要時，通過獎賞的方式來鼓勵這種行為，以達到持續(xù)這種行為的目的。負激勵就是當組織成員的行為不符合系統(tǒng)的需要時，通過制裁的方式來抑制這種行為，以達到消除這種行為的目的。正激勵和負激勵都是對組織成員的行為進行強化，但二者取向相反，正激勵起正強化作用，是對行為的肯定；負激勵起負強化作用，是對行為的否定。領導者可以通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵的方式強化那些符合行政目標的行為，通過懲罰的方式削弱或消除那些不符合行政目標的行為，靈活地運用正激勵和負激勵的各種方式，以使組織成員的行為符合行政目標。第五章完正激勵與負激勵（強化激勵）。正激勵就是當組織成員的行為77第五章行政管理領導第一節(jié)行政管理領導概述

第四節(jié)行政管理領導藝術第三節(jié)行政管理領導方式第二節(jié)行政管理領導行為第五章行政管理領導第一節(jié)行政管理領導概述第四節(jié)行78第一節(jié)行政管理領導概述一、行政管理領導的涵義三、行政管理領導者的素質(zhì)二、行政管理領導的職責第一節(jié)行政管理領導概述一、行政管理領導的涵義三、行政管理領79一、行政管理領導的涵義

領導概念的說法多種多樣。有的認為，領導是完成某個目標的人際影響力；有的認為領導是指揮群體解決相互作用的活動和解決共同問題的過程；有的認為領導是引導人們自動達成群體目標而努力的行為等等。我們認為領導是領導者及其領導活動的總稱，是指社會中一定的人或人群通過一定方式，率領、引導另一些人或群體朝共同趨向的目標前進過程中所表現(xiàn)的一種關系。領導者是組織中那些有影響力的人員，他們可以是組織中擁有合法職位的、對各類管理活動具有決定權(quán)的主管人員，也可以是一些沒有確定職位的權(quán)威人士。領導活動是領導者運用權(quán)力或權(quán)威對組織成員進行引導或施加影響，以使組織成員自覺地與領導者一道去實現(xiàn)組織目標的過程。領導是現(xiàn)代管理的基本職能，它貫穿于管理活動的整個過程。一、行政管理領導的涵義領導概念的說法多種多樣。有的認為，80

一般管理的領導活動包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個基本要素。

領導者是專指那些把組織權(quán)威與組織賦予他的權(quán)力統(tǒng)一起來的主管人員。組織中各個層次的主管人員在接受組織賦予他們的職位時，獲得了相應的權(quán)力，主管人員只要能夠正確地行使這些權(quán)力，就可以實現(xiàn)其管理職能。但是主管人員在從事管理活動時，可以以兩種方式來實現(xiàn)管理職能：一是以監(jiān)督者和支配者的身份，運用組織賦予他的權(quán)力推動與鞭策下屬為實現(xiàn)組織目標努力工作；二是有機地把組織權(quán)威與職位權(quán)力結(jié)合起來，率領、引導和鼓勵下屬與自己一道去努力實現(xiàn)組織目標。行政管理活動的領導者是指以后一種方式進行管理的主管人員，即率領和引導組織成員去努力實現(xiàn)行政目標的主管人員。行政管理領導者是權(quán)力、責任和服務三者的統(tǒng)一。領導者是領導活動的主體，“領導是關鍵”，充分說明了領導者在行政管理組織中的重要地位。一般管理的領導活動包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個81

被領導者是領導活動的客體，是領導者組織和指揮的對象，同時又和領導者共同作用于領導活動的對象。在任何組織里，被領導者總是人群的多數(shù)，是組織的主體，因此，領導活動中的被領導者不是被動的作用對象，而是具有創(chuàng)造性、能動性的作用力量，不僅作用于領導活動的對象，也反作用于領導者。領導活動不僅要依靠領導者的能力、水平，更重要的要依靠被領導者的能動性和覺悟性。因此，在領導活動中，領導者必須尊重和依靠被領導者，一方面把被領導者的行動納入所需要的軌道，另一方面又要為被領導者發(fā)揮創(chuàng)造性完成自己職責提供必要的勞動和生活條件。被領導者是領導活動的客體，是領導者組織和指揮的對象，同時82

行政管理領導是領導活動的一個重要部分，是指國家行政管理系統(tǒng)中的各級行政首長和行政管理領導集團通過決策指揮、溝通協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等手段依法行使其權(quán)力與影響，完成行政管理目標的活動過程。行政管理領導活動包括領導者、被領導者、作用對象和客觀環(huán)境四大要素