日本“全納教育”政策的確立

《日本"全納教育”政策的確立》摘要：日本中央教育審議會(huì)認(rèn)為，按照每一個(gè)殘障兒童的教育需求給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和必要的支援，全面推進(jìn)特別支援教育，首先要改革現(xiàn)行的盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校制度，使之能充分滿(mǎn)足各種不同的教育需求，將特別支援教育學(xué)校建成區(qū)域性特別支援教育中心，開(kāi)展對(duì)于中小學(xué)教師的特別教育指導(dǎo)支援，提供特別支援教育咨詢(xún)以及相關(guān)信息，發(fā)揮特別支援教育學(xué)校的殘障兒童指導(dǎo)爰助功能，為中小學(xué)教師提供研修幫助，向殘障兒童提供必要的設(shè)施設(shè)備，盲校、聾校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)部門(mén)以及其他等有關(guān)單位密切合作，共同開(kāi)展針對(duì)重度殘障、多重殘障兒童的特別支援教育，建立全社會(huì)的特別支援教育體系日本社會(huì)普遍理解的"全納教育”，主要指基于平等參與和構(gòu)建全納社會(huì)的理念，積極促進(jìn)義務(wù)教育階段有特殊學(xué)習(xí)需求的殘障兒童在普通班級(jí)度過(guò)主要學(xué)習(xí)時(shí)間的教育實(shí)踐活動(dòng)。20世紀(jì)90年代后期，全納教育理念作為教育公平的重要組成部分逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也對(duì)日本傳統(tǒng)的特殊教育理論產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。日本也從根據(jù)不同殘障程度和種類(lèi)在特殊場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)的"特殊教育”，走向根據(jù)每一個(gè)兒童的特殊教育需求進(jìn)行適當(dāng)教育支援的"特別支援教育”的全納教育。一、日本傳統(tǒng)的"特殊教育”。日本政府長(zhǎng)期實(shí)施的"特殊教育”，是對(duì)有特殊教育需求的殘障兒童按照殘障的種類(lèi)和程度，分別在盲校、聾校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校等特殊教育學(xué)校（2006年以后統(tǒng)稱(chēng)為特別支援教育學(xué)校），或者普通學(xué)校特殊班級(jí)（2006年以后稱(chēng)為特別支援教育教室）進(jìn)行特殊指導(dǎo)的教育形式，以對(duì)殘障兒童開(kāi)展細(xì)心、周到的生活與學(xué)習(xí)支援為主要目的。日本傳統(tǒng)的特殊教育理念認(rèn)為，由于有不同程度和種類(lèi)的殘疾，將殘障兒童編入普通教學(xué)班級(jí)進(jìn)行同樣的學(xué)習(xí)教育指導(dǎo)，難以發(fā)揮殘障兒童的正常能力，因此要根據(jù)每個(gè)殘障兒童的殘疾種類(lèi)和程度，進(jìn)行特別關(guān)照，讓他們?cè)谔貏e場(chǎng)所接受特殊的學(xué)習(xí)支援。同時(shí)，針對(duì)一部分就讀于普通中小學(xué)的單一殘障兒童以及殘障程度較輕的學(xué)生，以"走讀指導(dǎo)”等方式提供特殊的教育支援，定期到相關(guān)對(duì)應(yīng)的特殊教育學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。而將處于義務(wù)教育年齡段無(wú)法到校堅(jiān)持學(xué)習(xí)的重度殘障和多重殘障兒童作為"訪(fǎng)問(wèn)教學(xué)"對(duì)象，由所在學(xué)校教師定期到殘障兒童所在的家庭、兒童福利機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)走訪(fǎng)，進(jìn)行特別指導(dǎo)。日本傳統(tǒng)的特殊教育通過(guò)特殊的教育機(jī)構(gòu)和教育方式，向有特殊教育需求的殘障兒童群體提供相對(duì)特殊的公共教育服務(wù)。二、"特別支援教育"政策的確立。近年來(lái)，隨著醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、臨床科學(xué)的發(fā)展，全納教育的理念逐漸滲透到日本社會(huì)，日本養(yǎng)護(hù)學(xué)校以及特殊班級(jí)的在籍學(xué)生數(shù)量不斷增加，接受"走讀指導(dǎo)”的學(xué)生數(shù)量呈逐漸上升趨勢(shì)。為研究探討適合日本國(guó)情的"全納教育"理念，促進(jìn)日本特殊教育改革，日本文部科學(xué)省成立了"特別支援教育調(diào)查研究協(xié)力者協(xié)會(huì)"，并于2003年3月發(fā)表了《今后特別支援教育發(fā)展方向（最終報(bào)告）》，提出要改變對(duì)殘障兒童按照殘障種類(lèi)和程度在特殊場(chǎng)所進(jìn)行指導(dǎo)的"特殊教育"，建立準(zhǔn)確掌握就讀于普通班級(jí)的殘障兒童（包括學(xué)習(xí)困難、注意缺陷多動(dòng)障礙、無(wú)智障自閉癥兒童）的具體學(xué)習(xí)需求，建立最適合殘障兒童本人需求的"特別支援教育"體制的具體建議。2004年6月，日本部分修訂了《殘疾人基本法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了不能以殘障為理由歧視、剝奪和侵害殘疾人應(yīng)有的權(quán)利，明確規(guī)定要積極推進(jìn)殘障兒童與健全兒童之間的交流與共同學(xué)習(xí)，增進(jìn)相互理解。在此期間，日本政府啟動(dòng)了第二期"殘疾人基本計(jì)劃"，指出對(duì)于殘障兒童根據(jù)每個(gè)人的具體需要提供周到、細(xì)致的教育支援，提出對(duì)于學(xué)習(xí)困難、注意缺陷多動(dòng)障礙、無(wú)智障自閉癥兒童進(jìn)行特別教育支援，要從幼兒期開(kāi)始一直持續(xù)到殘障兒童完成所有學(xué)業(yè)為止。2005年，日本實(shí)施了《發(fā)展障礙者支援法》，該法律明確規(guī)定了國(guó)家和地方政府對(duì)于發(fā)展障礙者早期發(fā)現(xiàn)、早期援助以及就學(xué)負(fù)有援助職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，日本中央教育審議會(huì)于2005年12月發(fā)表了《推進(jìn)特別支援教育的制度改革》的咨詢(xún)報(bào)告，確定了"特別支援教育"改革的基本方向，成為日本從特殊教育向全納教育改革的綱領(lǐng)性文件。報(bào)告不僅確立了特別支援教育的理念、重要意義，而且制定了特別支援教育的基本方針和推進(jìn)機(jī)制?；纠砟詈头结槪阂詣?chuàng)建相互尊重、相互扶持、平等參與的共生社會(huì)為目標(biāo)，根據(jù)全納教育的理念和《殘疾人基本法》、"殘疾人基本計(jì)劃”的相關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的綜合政策措施。"特別支援教育"是基于支援殘障兒童和學(xué)生為自立和參與社會(huì)活動(dòng)而進(jìn)行的積極努力，準(zhǔn)確把握每一個(gè)學(xué)生的教育需求，給予每個(gè)殘障學(xué)生切實(shí)的指導(dǎo)和必要的支援，幫助殘障兒童克服學(xué)習(xí)和生活困難，最大限度地提高每一個(gè)殘障兒童自身的學(xué)習(xí)和生活能力，在所有中小學(xué)開(kāi)展對(duì)殘障兒童的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行切實(shí)的指導(dǎo)和必要的支援的教育活動(dòng)。確立特別支援教育理念并不是要否定特殊教育成果，而是對(duì)特殊教育的繼承與發(fā)展，因此，特別支援教育的推進(jìn)與發(fā)展的根基在于長(zhǎng)期以來(lái)日本特殊教育奠定的教育發(fā)展基礎(chǔ)和教師的專(zhuān)業(yè)化水平。日本著力推進(jìn)的"特別支援教育"，不僅關(guān)系到保障殘障兒童的受教育權(quán)利，而且能夠讓人們充分認(rèn)識(shí)到不管身體情況如何，每個(gè)人都能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)，享受公平的公共教育服務(wù)，對(duì)于構(gòu)建平等、和諧的社會(huì)環(huán)境具有積極的影響和重要意義。從2006年4月1日起，日本文部科學(xué)省將所有關(guān)于特殊教育的表述，包括所有教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一規(guī)定為"特別支援教育"。特別支援教育是針對(duì)每一個(gè)兒童的特殊教育需求提供適當(dāng)?shù)慕逃г?，因此不僅需要教育機(jī)構(gòu)，還需要社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生以及勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)等各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合與合作，才能切實(shí)推進(jìn)特別支援教育的深入開(kāi)展。日本的特別支援教育是根據(jù)殘障兒童教育現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展需要提出的"全納教育”的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新模式。根據(jù)日本文部科學(xué)省實(shí)施的"關(guān)于就讀于普通班級(jí)有特別教育支援需求的兒童情況全國(guó)調(diào)查報(bào)告"統(tǒng)計(jì)，截至2006年5月1日，就讀于普通義務(wù)教育學(xué)校的中小學(xué)在校生中，有6%左右的兒童由于學(xué)習(xí)困難、注意缺陷多動(dòng)障礙、無(wú)智障自閉癥等情況，需要接受學(xué)習(xí)和生活方面的特別支援，對(duì)于這些兒童給予適當(dāng)?shù)奶貏e指導(dǎo)是當(dāng)前普通學(xué)校特別支援教育的首要課題。因此，作為特別支援教育理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志是有特別教育需求群體的改變。不僅包括原來(lái)作為特殊教育對(duì)象的肢體殘障兒童，同時(shí)還將智力發(fā)育遲緩的發(fā)育障礙兒童，以及孥習(xí)困難、注意力集中困難等心理和精神障礙兒童也作為有特殊教育需求的對(duì)象群體。為此，日本政府實(shí)施了特別支援教育政策的推進(jìn)措施。三、特別支援教育政策的推進(jìn)措施。改革盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校制度。建立對(duì)應(yīng)多種殘障類(lèi)型的特別支援學(xué)校。日本中央教育審議會(huì)認(rèn)為，按照每一個(gè)殘障兒童的教育需求給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和必要的支援，全面推進(jìn)特別支援教育，首先要改革現(xiàn)行的盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校制度，使之能充分滿(mǎn)足各種不同的教育需求。特別是針對(duì)盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校接近半數(shù)的在校生（肢體障礙養(yǎng)護(hù)學(xué)校將近3/4的在校生）就讀于多重障礙班級(jí)，因此應(yīng)對(duì)重度殘障、多重殘障成為首要的課題。為此，各都道府縣要設(shè)立能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)多重殘障的綜合養(yǎng)護(hù)學(xué)校，根據(jù)盲、聾、智障學(xué)生人數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校的配置，改革現(xiàn)行盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校制度，建立跨殘障種類(lèi)的"特別支援學(xué)校"制度，以便于各都道府縣充分發(fā)揮特別支援學(xué)校的作用，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況更加準(zhǔn)確、充分地滿(mǎn)足各種教育需求。根據(jù)日本文部科學(xué)省2009年統(tǒng)計(jì)，截至2008年5月1日，日本義務(wù)教育階段在校生總數(shù)為1079萬(wàn)人，其中大約23萬(wàn)人接受特別支援教育，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的2.13%。其中大約6萬(wàn)名特殊兒童就讀于特別支援教育學(xué)校，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的0.56%;大約12.4萬(wàn)名特殊兒童就讀于普通中小學(xué)的特別支援教育教室，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的1.15%；另有大約4.5萬(wàn)名特殊兒童在普通學(xué)校隨班就讀的同時(shí)，往返于特別支援學(xué)校或班級(jí)接受專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。這一部分兒童主要以學(xué)習(xí)困難、多動(dòng)缺陷注意障礙、無(wú)智障自閉癥等精神和心理性障礙為主。目前日本全國(guó)共有學(xué)習(xí)困難、注意缺陷多動(dòng)障礙、無(wú)智障自閉癥等心理和精神障礙兒童68萬(wàn)余人，其中6.3%的心理和精神障礙兒童在義務(wù)教育學(xué)校的普通班級(jí)隨班就讀。2010年，日本全國(guó)特別支援學(xué)校總數(shù)為1039所，其中國(guó)立45所（占4%），公立980所（占95%），私立14所（占1%）。以特別支援學(xué)校為中心，開(kāi)展區(qū)域性特別支援教育。將特別支援教育學(xué)校建成區(qū)域性特別支援教育中心，開(kāi)展對(duì)于中小學(xué)教師的特別教育指導(dǎo)支援，提供特別支援教育咨詢(xún)以及相關(guān)信息，發(fā)揮特別支援教育學(xué)校的殘障兒童指導(dǎo)援助功能，為中小學(xué)教師提供研修幫助，向殘障兒童提供必要的設(shè)施設(shè)備。改革中小學(xué)特別支援教育體制。近年來(lái)，對(duì)就讀于普通中小學(xué)的學(xué)習(xí)困難、注意缺陷多動(dòng)障礙、無(wú)智障自閉癥兒童的特別指導(dǎo)和教育支援已成為重要課題。同時(shí)，對(duì)于就讀于特殊班級(jí)以及走讀的殘障兒童，要建立與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合指導(dǎo)的支援體制，促進(jìn)健康兒童與殘障兒童的相互理解與交流。國(guó)家和地方教育部門(mén)要通過(guò)研修、宣傳等多種形式積極推進(jìn)特別支援教育觀念的普及和體制的建立。建立普通學(xué)校的特殊班級(jí)以及走讀指導(dǎo)教室，根據(jù)具體情況調(diào)整班級(jí)定員、授課時(shí)間以及指導(dǎo)方法，建立能夠充分應(yīng)對(duì)多重殘障的靈活的教育指導(dǎo)制度。每一所學(xué)校要根據(jù)隨班就讀情況，靈活配備必要的特別支援指導(dǎo)教師，建立殘障兒童既能在普通學(xué)校隨班就讀，又能在特別場(chǎng)所接受必要的指導(dǎo)和支援的彈性化教育體制。改革教師許可證制度。擔(dān)任特別支援教育的教師，需要擁有應(yīng)對(duì)不同殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)要承擔(dān)根據(jù)每一名學(xué)生的不同教育需求提供準(zhǔn)確的教育指導(dǎo)和教育支援的職責(zé)。作為特別支援教育學(xué)校的教師還要承擔(dān)對(duì)地方中小學(xué)教師的指導(dǎo)和培訓(xùn)任務(wù)。因此，作為特別支援教師的入職資格，應(yīng)該包括：對(duì)特別支援教育的理解和基礎(chǔ)知識(shí)；關(guān)于殘障兒童的心理、生理、病理的一般知識(shí)與理解；對(duì)殘障兒童的教育課程、指導(dǎo)方法的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理解以及實(shí)際指導(dǎo)能力（包括具備指導(dǎo)多重殘障兒童的相關(guān)知識(shí)與能力）；對(duì)中小學(xué)校隨班就讀的學(xué)習(xí)困難、注意缺陷多動(dòng)障礙、無(wú)智障自閉癥兒童青少年指導(dǎo)的相關(guān)知識(shí)、理解和實(shí)踐能力。完善和改革教師資格制度體制，建立"特別支援教育資格證書(shū)"制度，以保證特別支援教育的質(zhì)量。盲校、聾校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)部門(mén)以及其他等有關(guān)單位密切合作，共同開(kāi)展針對(duì)重度殘障、多重殘障兒童的特別支援教育，建立全社會(huì)的特別支援教育體系。接受殘障兒童青少年"走讀指導(dǎo)"教育的普通中小學(xué)校，應(yīng)該與有關(guān)機(jī)構(gòu)通力合作，營(yíng)造學(xué)校的整體氛圍，構(gòu)建全校援助體系，促進(jìn)殘障兒童與健全兒童的充分交流、共同學(xué)習(xí)，有效提高指導(dǎo)教師的專(zhuān)業(yè)水平。2007年4月1日，日本文部科學(xué)省下發(fā)了"關(guān)于推進(jìn)特別支援教育的通知"，明確要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育行政主管部門(mén)要將推進(jìn)特別支援教育作為一項(xiàng)基本工作全面推進(jìn)。首先要解決觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)特別支援教育的必要性和重要意義；明確規(guī)定校長(zhǎng)作為實(shí)施特別支援教育的第一責(zé)任人，在校內(nèi)要建立由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、協(xié)調(diào)員、教師以及其他有關(guān)人員共同參加的特別支援教育委員會(huì)，完善特別支援教育指導(dǎo)體制；要充分了解就學(xué)兒童的特殊教育需求，各學(xué)校要指派一名特別支援教育聯(lián)絡(luò)員，制訂切實(shí)可行的個(gè)別支援教育計(jì)劃，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和特別支援能力，建立健全特別支援學(xué)校教育制度，建立起能夠應(yīng)對(duì)和滿(mǎn)足不同種類(lèi)、不同程度的特殊教育需求的特別支援教育體制。補(bǔ)助特別支援教育的措施。特別支援教育作為保證教育公平的重要措施，一直被納入日本的教育公共服務(wù)體系。日本從小學(xué)到高中階段的特別支援教育學(xué)校與同等教育程度的普通學(xué)校享有同等的公共教育服務(wù)。不僅如此，考慮到就讀于特別支援教育學(xué)校以及普通學(xué)校的特別支援教育教室的特殊情況，為減輕特殊教育家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，日本政府自2006年開(kāi)始，向就讀于公立、私立特殊教育機(jī)構(gòu)以及普通中小學(xué)特殊教育班級(jí)的特殊教育家庭提供特別經(jīng)濟(jì)支援，以獎(jiǎng)勵(lì)有特殊教育需求兒童就學(xué)，促進(jìn)特別支援教育的發(fā)展。日本政府提供的特別支援教育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助津貼，按照殘障兒童就讀的學(xué)校不同，分為3種：（1）特別支援教育就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、分擔(dān)費(fèi)是日本政府提供給就讀于小學(xué)至高中階段公立、私立特別支援教育學(xué)校的殘障兒童家庭的就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。（2）特別支援教育就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)是日本政府提供給就讀于學(xué)前教育和高等專(zhuān)科教育階段公立、私立特別支援教育學(xué)校的殘障兒童青少年家庭的就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，以及提供給就讀于普通中小學(xué)特別支援教育教室的殘障兒童家庭的補(bǔ)貼。（3）特別支援教育就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、交付稅是國(guó)家提供給就讀于國(guó)立大學(xué)法人舉辦的附屬特別支援教育學(xué)校以及國(guó)立大學(xué)附屬中小學(xué)特別支援教育教室的殘障兒童青少年家庭的就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。自2006年起，日本努力通過(guò)政令、法律等一系列手段建立起完整的特別支援教育體制，其政策力度和實(shí)施速度值得評(píng)價(jià)。尤其是將特別支援教育作為特殊的公共教育服務(wù)產(chǎn)品，由政府提供給每一個(gè)特殊家庭就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的辦法值得借鑒，有利于促進(jìn)特別支援教育的全面推進(jìn)和發(fā)展。全納教育以促進(jìn)健全人與殘疾人的相互理解、保障殘疾人的權(quán)利平等為主要目標(biāo)，認(rèn)為使健全人與殘疾人接受"同樣"的教育才算平等，并且重要的是要在"相同"的場(chǎng)所