《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)（第二版）》第三章社會主義所有制制度

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)第一節(jié)

社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵第二節(jié)

公有制經(jīng)濟的主體地位第三節(jié)

國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用第四節(jié)

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展第五節(jié)

農(nóng)村基本經(jīng)營制度第三章

社會主義所有制制度一、所有制制度的核心地位二、社會主義所有制制度的主要規(guī)定三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式第一節(jié)

社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵

馬克思主義理論認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而在經(jīng)濟基礎(chǔ)中，基本制度即生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)又處于核心地位。這是因為，生產(chǎn)資料所有制是一個社會最基本的經(jīng)濟資源，誰控制了生產(chǎn)資料，誰就控制了包括生產(chǎn)、分配、交換以至消費等社會經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，并由此成為這個社會政治上的統(tǒng)治者和意識形態(tài)上的主導(dǎo)者。因此，生產(chǎn)資料所有制構(gòu)成一個社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，也是決定社會基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。一、所有制制度的核心地位

生產(chǎn)資料所有制為什么會有如此重要的地位呢？在《資本論》第2卷中，馬克思簡要地回答了這一問題：

不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進行生產(chǎn)，它們就必須結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟時期。一、所有制制度的核心地位

從歷史上看，社會的不同形態(tài)，如從原始社會到奴隸社會、封建社會和資本主義社會等形態(tài)的更替，都是以生產(chǎn)資料所有制的變革為基礎(chǔ)的。同一社會形態(tài)，如從自由資本主義到壟斷資本主義和國家壟斷資本主義的演變，也是以生產(chǎn)資料所有制的具體形式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化為基礎(chǔ)的。正因為如此，馬克思主義高度重視所有制問題，把所有制的變革作為社會主義革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、所有制制度的核心地位

中華人民共和國成立后，我國建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟制度。這一根本變革，為當代中國的一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。但是由于受極“左”思想的影響，長期以來我們脫離開了生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，以為越公越好、越純越好，急于建立單一的公有制經(jīng)濟，形成了過分單一的所有制結(jié)構(gòu)和僵化的經(jīng)濟體制，嚴重束縛了生產(chǎn)力和社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，使我們付出了十分重大的代價。一、所有制制度的核心地位

改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，圍繞完善社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)進行了不懈探索，1997年中共十五大報告中第一次明確提出了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度這一概念。報告指出：

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。一、所有制制度的核心地位

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟的根本特征，這一制度的確立為中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展奠定了深刻的制度基礎(chǔ)。一、所有制制度的核心地位第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。

《憲法》第一章第六條明確指出：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”。第七條明確指出：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量”。發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，促進生產(chǎn)力發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，可以體現(xiàn)共同富裕原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。二、社會主義所有制制度的主要規(guī)定第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

包括個體、私營等形式在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。二、社會主義所有制制度的主要規(guī)定第三，要把堅持公有制為主體、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。

各種所有制經(jīng)濟可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。要劃清堅持基本經(jīng)濟制度與私有化以及單一公有制的界限，既不會因為堅持公有制的主體地位而影響非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也不會因為發(fā)展非公有制經(jīng)濟而影響公有制的主體地位。二、社會主義所有制制度的主要規(guī)定

有人提出，既然我們強調(diào)不同所有制之間的關(guān)系是一種平等競爭的關(guān)系，為什么還要強調(diào)公有制的主體地位呢，為什么還要在不同所有制之間區(qū)分主次關(guān)系呢？

其實，公有制的主體地位與不同所有制之間的平等競爭是不同層次的問題，并不矛盾。一方面，在市場經(jīng)濟中，不同所有制的企業(yè)都要接受價值規(guī)律的調(diào)節(jié)、服從等價交換的原則，從這個角度看，它們之間的關(guān)系是平等競爭的關(guān)系。另一方面，任何社會的經(jīng)濟成分都不是單一的，都存在多種經(jīng)濟成分，而且不同經(jīng)濟成分的地位和作用是不一樣的。二、社會主義所有制制度的主要規(guī)定馬克思指出，

在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點。這是一種特殊的以太，它決定著它里面顯露出來的一切存在的比重。二、社會主義所有制制度的主要規(guī)定

例如，在資本主義社會里，既存在資產(chǎn)階級私有制，也存在大量的個體經(jīng)濟，還有相當?shù)膰薪?jīng)濟，某些時期甚至還有奴隸主經(jīng)濟。既然如此，我們?yōu)槭裁催€要稱之為資本主義社會呢？

關(guān)鍵在于資產(chǎn)階級私有制在整個社會的生產(chǎn)關(guān)系體系中占據(jù)主體地位，它就是普照的光，決定著、制約著其他經(jīng)濟成分的存在和發(fā)展。在社會主義初級階段，既有公有制經(jīng)濟，又有非公有制經(jīng)濟。但是，我國之所以是社會主義社會，從經(jīng)濟上說，就是因為公有制占主體地位，如果沒有占主體地位的公有制經(jīng)濟，沒有占主導(dǎo)地位的社會主義國有經(jīng)濟，如果讓資本主義私有制占據(jù)主體地位，社會的性質(zhì)就會發(fā)生變化，社會主義社會就會改變顏色，轉(zhuǎn)變成為資本主義社會。二、社會主義所有制制度的主要規(guī)定

一種生產(chǎn)資料所有制建立之后，其生產(chǎn)關(guān)系通過什么樣的具體形式體現(xiàn)出來并發(fā)揮作用，如何推動和組織實際的生產(chǎn)、分配和交換活動，這就是所有制的實現(xiàn)形式問題。

所有制與所有制的實現(xiàn)形式既相互聯(lián)系，又有所不同。一方面，所有制的內(nèi)容決定著所有制的實現(xiàn)形式，例如，資本主義所有制必然要求自由經(jīng)營的企業(yè)組織形式，社會主義所有制必然要求社會對企業(yè)的監(jiān)督管理。另一方面，同一種所有制可以有不同的實現(xiàn)形式。例如，同樣的資本主義私有制，就存在獨資經(jīng)營的業(yè)主制、私人股份所有制、法人股份所有制等多種形式。同樣的社會主義公有制，也存在國有國營、承包制、現(xiàn)代企業(yè)制度等多種形式。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式

中共十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這一論斷反映了社會主義市場經(jīng)濟中我國所有制結(jié)構(gòu)變動的趨勢。一方面，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，要求各種形式的所有制取長補短、相互促進、有機結(jié)合，這表現(xiàn)在企業(yè)組織形式上，就是混合所有制的出現(xiàn)。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求各類商品和生產(chǎn)要素自由流動、交易、組合，這必然會打破各種所有制之間的相互分割，促進國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制資本之間的自由流動、交叉持股、相互融合。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式

作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，混合所有制是隨著社會主義基本經(jīng)濟制度的發(fā)展而發(fā)展的。

黨的十五大報告明確指出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。

十六大報告提出，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式

十七大報告進一步指出，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了混合所有制“是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式

混合所有制并不是一種獨立的所有制形式，而是由不同的所有制混合而成的企業(yè)組織形式，它可以建立在私有制的基礎(chǔ)上，也可以建立在公有制的基礎(chǔ)上。國家和集體控股具有明顯的公有性，而私人控股則具有明顯的私有性。因此，在社會主義基本制度下發(fā)展混合所有制，必須堅持以公有制為主體，具體到不同的領(lǐng)域和部門，公有制的主體地位又有不同的要求。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式

從發(fā)展混合所有制的角度看，國有企業(yè)大體可以分為兩種類型：第一種類型的國有企業(yè)處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以國有獨資或絕對控股為主，這類企業(yè)包括：公益性企業(yè)，如從事公辦教育、公共醫(yī)院、公共交通、保障性住房、環(huán)境衛(wèi)生的企業(yè)等；自然壟斷企業(yè)，如從事電網(wǎng)、鐵路運輸、自來水、天然氣的企業(yè)等；涉及國家安全的企業(yè)，如從事軍事工業(yè)、航天航空、核工業(yè)的企業(yè)等；開采戰(zhàn)略性或稀缺資源的企業(yè)，如從事石油、天然氣開采、稀土挖掘的企業(yè)等。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式

上述企業(yè)的共同特點是，不以利潤最大化為主要目標，而是優(yōu)先服務(wù)于公共利益和國家戰(zhàn)略；因此，政府要對其保持較強的控制力。當然，在這些領(lǐng)域中也存在一些具有競爭性的項目和環(huán)節(jié)，可以適當引進社會資本，搞混合所有制。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式第二種類型的國有企業(yè)處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域之外，國有資本可以保持絕對控股，也可以相對控股和參股，還可以根據(jù)資本運營的需要進行有進有退的流動。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式

這類國有企業(yè)廣泛存在于國民經(jīng)濟的各個部門，其主要特點是，以利潤最大化為主要目標，主要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和市場競爭的要求從事經(jīng)營活動，其發(fā)展的前途、范圍、數(shù)量和規(guī)模也都是根據(jù)競爭的結(jié)果來確定的，政府對于這些企業(yè)一般不進行行政干預(yù)。這類國有企業(yè)適合發(fā)展混合所有制，大部分應(yīng)當按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改制，引入多元投資主體，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補、相互融合、共同發(fā)展。三、社會主義所有制制度的實現(xiàn)形式一、社會主義公有制的本質(zhì)特征二、為什么必須堅持公有制的主體地位三、以公有制為主體的含義第二節(jié)

公有制經(jīng)濟的主體地位

科學(xué)認識社會主義基本經(jīng)濟制度，必須準確把握公有制關(guān)系的本質(zhì)特征。

應(yīng)當看到，生產(chǎn)資料公有制并不是社會主義社會獨有的現(xiàn)象，它在原始社會曾經(jīng)是占統(tǒng)治地位的所有制形式，并將在共產(chǎn)主義社會的高級階段獲得更加充分的發(fā)展。但是，社會主義生產(chǎn)資料公有制既不同于原始公有制，也不同于共產(chǎn)主義公有制。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征

在原始社會，由于生產(chǎn)力極其低下，沒有多少剩余產(chǎn)品，因此，人們只能集體勞動，平均分配，這就是原始的公有制。與原始公有制不同，社會主義公有制是生產(chǎn)社會化高度發(fā)展的產(chǎn)物，其基本特征是：勞動者共同占有生產(chǎn)資料，并在此基礎(chǔ)上形成新型的平等關(guān)系，這種關(guān)系排除任何私人對生產(chǎn)資料的占有并獲得特殊的利益，生產(chǎn)的目的是為了滿足人們的共同需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上，社會產(chǎn)品的分配實行按勞分配或按需分配，人們共享社會創(chuàng)造的財富。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征

那么，社會主義公有制和共產(chǎn)主義高級階段的公有制又有什么區(qū)別呢？

社會主義公有制與共產(chǎn)主義高級階段公有制最主要的區(qū)別在于：前者是以存在分工、勞動是謀生的手段為基礎(chǔ)的，后者則是以消滅分工、個人實現(xiàn)自由全面發(fā)展為基礎(chǔ)的。由于存在分工，社會主義社會的勞動者就不能像在消滅了分工的共產(chǎn)主義社會里那樣，單純以生產(chǎn)資料的共有者的身份與生產(chǎn)資料發(fā)生實際聯(lián)系，還必須以把勞動作為自己的謀生手段，以勞動者的身份實現(xiàn)與公共的生產(chǎn)資料的結(jié)合，以獲得與自己付出的勞動相應(yīng)的報酬。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征

因此，在社會主義公有制中，雖然生產(chǎn)資料是社會成員共同所有的，但是，由于舊分工的存在，屬于社會共同所有的生產(chǎn)資料又是通過具有獨立利益的個人和單位如企業(yè)來分別使用的，這就不可避免地使生產(chǎn)資料的占有關(guān)系帶有局部占有的性質(zhì)。每個從業(yè)者個人以及每個從業(yè)者集體之間在對生產(chǎn)資料的使用上具有明顯的利益上的差別，公有制內(nèi)部的商品生產(chǎn)和商品交換由此而生。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征社會主義生產(chǎn)資料公有制有什么特點呢？第一，社會調(diào)節(jié)

由全體社會成員按照集體意志統(tǒng)一支配和調(diào)節(jié)社會所屬的生產(chǎn)資料既是公有制的歷史起點，又是公有制的必然結(jié)果。正像自發(fā)的秩序是資本主義經(jīng)濟運行的典型狀態(tài)一樣，社會主義公有制必然要以有計劃地滿足社會的共同利益作為自己存在的歷史根據(jù)。公有制企業(yè)在追求自身利益的同時必須滿足社會的共同利益，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，接受全體人民的代表即國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，否則，國有經(jīng)濟就會成為單純追求個人利益和小集團利益的工具，成為事實上的私有制，公有制就會被瓦解。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征第二，經(jīng)濟民主

生產(chǎn)資料公有制使勞動者在生產(chǎn)資料占有上形成了平等的關(guān)系，在全社會范圍內(nèi)結(jié)成了利益共同體，這就首先需要一種民主化的管理制度，以保障共同利益的實現(xiàn)。沒有這樣一種民主的管理結(jié)構(gòu)，就會滋生各種官僚主義和腐敗現(xiàn)象，作為公共利益代表的各級管理者就有可能蛻化變質(zhì)，公有制關(guān)系的要求就無法得到實現(xiàn)，公共利益就無法得到保證。正如毛澤東所強調(diào)的那樣，“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征第三，按勞分配

按勞分配是社會主義公有制的本質(zhì)要求，是生產(chǎn)資料公有制在分配環(huán)節(jié)的實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，由于勞動不能直接計算，因而現(xiàn)實中的按勞分配只能是按經(jīng)營收入分配，而經(jīng)營收入的大小又受供求、競爭和價格波動多種因素的影響，因此，按勞分配的實現(xiàn)與理想中的狀態(tài)有很大的不同，但是，就國有經(jīng)濟來說，按勞分配原則的基本精神是必須堅持的，這就是：既反對剝削，又反對平均主義，只承認能力和貢獻上的差別及其對收入分配的影響，而不承認生產(chǎn)資料占有上的差別及其對收入分配的影響。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征第四，剩余共享

對經(jīng)濟剩余的占有是生產(chǎn)資料所有權(quán)的基本職能，在私有制中，經(jīng)濟剩余歸私人所有者占有，而在公有制經(jīng)濟中，經(jīng)濟剩余則歸社會成員共同占有。具體來說，在公有制經(jīng)濟中，企業(yè)上繳國家的收入包括兩個部分：一部分是一般的稅收，另一部分則是公有資本收益，這是國家以所有者身份從企業(yè)獲得的收益，是公有所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。這部分收入要用于滿足社會的共同利益，如改善公共福利、保障和改善民生等。一、社會主義公有制的本質(zhì)特征

為什么必須堅持以生產(chǎn)資料公有制為主體？

通常的回答是，社會主義是以公有制為基礎(chǔ)的，因此，堅持社會主義就必須以公有制為主體。這樣的回答并沒有抓住問題的關(guān)鍵。按照歷史唯物主義的觀點，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，一種社會制度是否合理，不能由這種制度自己加以證明，而必須把能否促進生產(chǎn)力的發(fā)展作為判斷的標準。二、為什么必須堅持公有制的主體地位

還有一種流行的觀點認為，公有制和私有制都是手段，只有發(fā)展生產(chǎn)力才是目的，因此，是否以公有制為主體并不重要，可有可無。

這種觀點貌似有理，其實是片面的，割裂了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證聯(lián)系，把公有制與生產(chǎn)力的發(fā)展不恰當?shù)貙α⑵饋砹?。科學(xué)社會主義之所以堅持用生產(chǎn)資料公有制代替私有制，并不是基于公平正義的道德考慮，而是因為資本主義私有制阻礙了社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，只有建立生產(chǎn)資料公有制才能克服資本主義私有制的弊端，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。更何況生產(chǎn)力的發(fā)展本身還有一個為了誰的問題：是為了少數(shù)剝削者的利益，還是為了廣大勞動者的利益，從這個角度看，實行什么樣的所有制是極為重要的。二、為什么必須堅持公有制的主體地位社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度之所以必須堅持以公有制為主體，主要的原因在于：第一，以公有制為主體是社會主義經(jīng)濟制度的根本特征。第二，以公有制為主體是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求。第三，以公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的根本前提。第四，以公有制為主體是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。第五，以公有制為主體是全球化條件下實現(xiàn)自主發(fā)展的有力保障。第六，以公有制為主體是社會主義政治制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二、為什么必須堅持公有制的主體地位

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，堅持以公有制為基礎(chǔ)，既是一個重大經(jīng)濟問題,也是一個關(guān)系國家前途命運的重大政治問題。堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，都離不開基本經(jīng)濟制度這個重要支柱。二、為什么必須堅持公有制的主體地位正確認識以公有制為主體需要弄清以下幾個問題：第一，公有制經(jīng)濟的范圍

公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分；不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，還包括流通、金融、文化等領(lǐng)域的公有制經(jīng)濟；不僅包括屬于中央管理的公有制經(jīng)濟，還包括各級政府所有的公有制經(jīng)濟。此外，還應(yīng)當包括許多新型的公有制形式，如各種新型的農(nóng)村合作制等。三、以公有制為主體的含義第二，以公有制為主體的含義

公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。（1）關(guān)于公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。生產(chǎn)資料有兩種具體形態(tài)，即物質(zhì)形態(tài)和價值形態(tài)。以生產(chǎn)資料公有制為主體通常是用公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢來表示的。三、以公有制為主體的含義

公有資產(chǎn)有狹義和廣義之分。狹義的公有資產(chǎn)指以保值增值為主要目的而投資于各種行業(yè)的資產(chǎn)。而廣義的公有資產(chǎn)，除公有經(jīng)營性資產(chǎn)外，還包括投資于行政、國防、公益事業(yè)等形成的公有非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及具有開發(fā)和使用價值的能帶來收益的公有資源性資產(chǎn)。

雖然廣義的公有資產(chǎn)和狹義的公有資產(chǎn)都很重要，但是，從社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)來看，狹義的公有資產(chǎn)，即經(jīng)營性資產(chǎn)更為重要。因為只有進入經(jīng)營過程的生產(chǎn)資料或資產(chǎn)，才能納入社會的再生產(chǎn)體系，形成一定的經(jīng)濟關(guān)系，對社會經(jīng)濟的運動過程產(chǎn)生影響。三、以公有制為主體的含義（2）關(guān)于國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用是生產(chǎn)資料公有制的必然要求，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的客觀規(guī)律。這是因為，建立公有制的目的就是要克服生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有制之間的基本矛盾，由社會按照社會的需要計劃組織生產(chǎn)，滿足社會成員的共同利益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕。在社會主義初級階段，由于存在多種所有制經(jīng)濟特別是眾多的非公有制經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟存在的范圍是比較有限的，在這種條件下，只有國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，才能保證經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)，保證經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向，支撐、引導(dǎo)和帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展，保障經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。三、以公有制為主體的含義第三，公有制為主體的時空特點

從時間上看，以公有制為主體是從長期趨勢上看的，在不同的歷史階段，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的不同情況以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略等因素，公有資產(chǎn)量的比例也應(yīng)有所變化。因此，不能脫離長期的歷史趨勢機械地看待公有制的比重。

從空間上看，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。三、以公有制為主體的含義第四，公有制的主體地位的保障實施

雖然社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度已被寫入我國的憲法，成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟改革發(fā)展的根本準則和最高依據(jù)，但是在市場經(jīng)濟條件下，所有制結(jié)構(gòu)的變動在很大程度上取決于市場機制的作用，受到市場競爭、全球化、資本流動等多種因素的影響，如果缺乏有效的體制機制和法律措施的保障，基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)就有可能落空。這就需要建立和完善基本經(jīng)濟制度的保障機制，確立基本經(jīng)濟制度的調(diào)控主體，使基本經(jīng)濟制度的各項法律和政策措施得以落實，促進各種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，保障公有制經(jīng)濟的主體地位。三、以公有制為主體的含義第五，公有制生產(chǎn)關(guān)系的特征

通常人們對所有制的分析，主要是從所有權(quán)的法律歸屬的角度進行的，這種分析是必要的，然而是不全面的。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，生產(chǎn)資料所有制在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟過程和行為規(guī)范，脫離開這些關(guān)系、過程和行為的抽象的所有權(quán)，只不過是一種形而上學(xué)的或“法學(xué)的幻想”。三、以公有制為主體的含義

在每個歷史時代中所有權(quán)是以各種不同的方式、在完全不同的社會關(guān)系下面發(fā)展起來的。因此，給資產(chǎn)階級的所有權(quán)下定義不外是把資產(chǎn)階級生產(chǎn)的全部社會關(guān)系描述一番。

要想把所有權(quán)作為一種獨立的關(guān)系、一種特殊的范疇、一種抽象的和永恒的觀念來下定義，這只能是形而上學(xué)或法學(xué)的幻想。三、以公有制為主體的含義

因此，正確認識和實現(xiàn)公有制的本質(zhì)特征不能僅僅停留在所有權(quán)的歸屬上，而必須弄清公有制生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)涵和實現(xiàn)公有制生產(chǎn)關(guān)系的要求，即我們前面所指出的社會調(diào)節(jié)、經(jīng)濟民主、按勞分配和剩余共享等。三、以公有制為主體的含義一、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的含義二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化三、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的實現(xiàn)四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識第三節(jié)

國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用

國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，是社會主義基本經(jīng)濟制度的核心內(nèi)容，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的關(guān)鍵。那么，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的含義是什么呢？表現(xiàn)在哪些方面呢？認識這一問題，需要從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩個方面加以考察。從生產(chǎn)關(guān)系看，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用體現(xiàn)為國有經(jīng)濟在多種所有制結(jié)構(gòu)中的支配地位，保證各種所有制經(jīng)濟沿著社會主義道路前進。一、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的含義

在現(xiàn)階段，生產(chǎn)資料公有制包括全民所有制和集體所有制兩種主要形式，而全民所有制又是以國有制的形式存在的。社會主義公有制是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)的高度社會化要求全體勞動者在全社會范圍內(nèi)聯(lián)合起來實現(xiàn)共同利益。為了使這種全社會的聯(lián)合和占有不致流于形式，不致被局部利益的沖突所瓦解，不致成為一種理論上的虛構(gòu)，就需要有客觀的人格化的組織來代表社會共同的利益。在國家存在的條件下，國家就是整個社會的正式代表，公共的所有權(quán)只能由國家來代表。因此，公有制表現(xiàn)為國家所有具有必然性。只要存在公有制，同時又存在國家這種社會組織，國有制就不可避免。一、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的含義

這一點，馬克思和恩格斯有過明確的說明。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們寫道：“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！?/p>

在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中恩格斯也明確指出：“無產(chǎn)階級將取得國家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)?！币弧薪?jīng)濟主導(dǎo)作用的含義

當今世界，無論是資本主義國家還是社會主義國家，所有制結(jié)構(gòu)都是多元化的混合形態(tài)，不存在純而又純的單一的所有制形態(tài)。其區(qū)別在于，在資本主義國家，生產(chǎn)資料私有制在多種所有制中處于主體地位，國有經(jīng)濟只是私人資本的一種補充形式。資本主義的經(jīng)濟規(guī)律如資本積累規(guī)律、剩余價值規(guī)律、貧富兩極分化規(guī)律等在經(jīng)濟生活中起支配作用。與此不同的是，在社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制處于主體地位，建立在國有經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會主義經(jīng)濟特征或規(guī)律如有計劃發(fā)展、共同富裕、按勞分配和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要等，是支配我國生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化的主要力量。一、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的含義從生產(chǎn)力看，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)作用體現(xiàn)為國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的控制力，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。具體來說：（1）在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟發(fā)展對能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大需求，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資由于規(guī)模巨大且周期較長，私人資本往往不愿或無力投資，需要國家從長遠和全局利益出發(fā)加以建設(shè)，以保障社會再生產(chǎn)的條件。（2）實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要國家有計劃地調(diào)控國民經(jīng)濟的發(fā)展方向、速度、結(jié)構(gòu)和重大比例關(guān)系，但國家的計劃調(diào)控依靠以私人利益最大化為目標的私有企業(yè)是難以完成的，必須以相當規(guī)模的國有經(jīng)濟為依托才可能得以實現(xiàn)。一、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的含義（3）社會主義生產(chǎn)目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，而這些需要中的許多部分如科學(xué)、教育、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、公用事業(yè)以及社會福利設(shè)施等方面的需要，都具有較強的公益性，必須由國有經(jīng)濟提供保障。（4）在經(jīng)濟全球化不斷加深、國際競爭日趨激烈的條件下，發(fā)展國有經(jīng)濟有利于加速國內(nèi)資本的集中和積累，加強對戰(zhàn)略性資源的開發(fā)和利用，加快發(fā)展一批具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)，提高國家的競爭力。（5）建設(shè)強大的社會主義現(xiàn)代化國家，必須建立強大的現(xiàn)代化國防工業(yè)體系，而這一點離開了國有經(jīng)濟是不可能實現(xiàn)的，發(fā)展國有經(jīng)濟有利于維護國家的主權(quán)和經(jīng)濟安全，保持國家對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，防范和化解國際風(fēng)險的沖擊。一、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的含義

國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用在不同的歷史階段和經(jīng)濟體制下有著不同的特點。在計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢，在當時的條件下，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要是通過對國有企業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換過程進行直接的指令性計劃來實現(xiàn)的，排斥了市場機制的作用。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，指令性計劃逐步減少和取消，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重明顯降低，體制機制也發(fā)生了重要變化。這種變化體現(xiàn)在以下幾個方面：二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化（1）國有經(jīng)濟的總規(guī)模大幅度增長，從1998年到2019年，工業(yè)中國有及國有控股資產(chǎn)增長了527%。主導(dǎo)作用得到了發(fā)揮，但在社會總資產(chǎn)中的比重明顯下降（見表3—1）。表3—1工業(yè)中各種經(jīng)濟類型資產(chǎn)總計及其占規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總值比例二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化年份國有及國有控股資產(chǎn)總計（億元）比例（%）私營企業(yè)資產(chǎn)總計（億元）比例（%）外商投資和港澳臺商投資企業(yè)資產(chǎn)總計（億元）比例（%）199874916.2768.841486.981.3721326.9519.602005117629.6148.0530325.1212.3964308.4726.272008188811.3743.7875879.5917.59112145.0126.002014371308.8438.81213114.4222.27198162.0520.712019469679.8538.95282829.6023.45228743.8818.97（2）國有資產(chǎn)在一般競爭領(lǐng)域中的比重減少，主要集中于能源，交通、通信、軍工和公用事業(yè)等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（見表3—2）。表3—22014年分行業(yè)國有控股企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重表（%）二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化行業(yè)比例行業(yè)比例煤炭開采和洗選業(yè)75.3醫(yī)藥制造業(yè)15.6石油和天然氣開采業(yè)89.4化學(xué)纖維制造業(yè)15.7黑色金屬礦采選業(yè)66.9橡膠和塑料制品業(yè)7.5有色金屬礦采選業(yè)54.6非金屬礦物制品業(yè)18.9非金屬礦采選業(yè)37.8黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)43.7開采輔助活動84.4有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)39.9農(nóng)副食品加工業(yè)7.1金屬制品業(yè)15.4表3—2續(xù)2014年分行業(yè)國有控股企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重表（%）二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化行業(yè)比例行業(yè)比例食品制造業(yè)8.7通用設(shè)備制造業(yè)20.1酒、飲料和精制茶制造業(yè)37.8專用設(shè)備制造業(yè)20.2煙草制品業(yè)99.4汽車制造業(yè)44.1紡織業(yè)5.5鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)63.5紡織服裝、服飾業(yè)3.1電氣機械和器材制造業(yè)11.2皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)1.6計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)16.5木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)6.4儀器儀表制造業(yè)（儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)）18.1表3—2續(xù)2014年分行業(yè)國有控股企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重表（%）二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化行業(yè)比例行業(yè)比例家具制造業(yè)2.8其他制造業(yè)47.6造紙和紙制品業(yè)7.1廢棄資源綜合利用業(yè)10.7印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)13.7金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)66.3文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)3.2電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)84.8石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)47.5燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)51.3化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)29.8水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)81.8（3）中小型國有企業(yè)的數(shù)量大幅減少，國有企業(yè)主要集中于具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，2019年，按企業(yè)法人個數(shù)算，國有企業(yè)占比很小。但在世界“500強”的入圍數(shù)量中，國有企業(yè)占70%以上。（見表3—3）。表3—31996—2019年世界“500強”中國企業(yè)入圍情況統(tǒng)計表（個）二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化時間美國日本中國國有企業(yè)央企1996153142421200017810711952005176811815920101407154403020151285410683472019121661338848

上述變化是高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的必然產(chǎn)物，是單一公有制結(jié)構(gòu)向多元所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然產(chǎn)物，反映了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的要求，一方面保持了國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，另一方面促進了多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，總的來說，是正常和有益的。二、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的變化第一，保持必要數(shù)量的國有企業(yè)。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，國有企業(yè)是實現(xiàn)國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)不是越多越好，國有企業(yè)的數(shù)量必須與其所具有的地位和所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。但是這并不意味著國有企業(yè)的數(shù)量無足輕重，更不是說國有企業(yè)越少越好。無論是從推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展還是從保障社會主義生產(chǎn)關(guān)系來看，沒有必要數(shù)量的國有企業(yè)，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用難以實現(xiàn)，其影響力、控制力、帶動力就會大大削弱，就難以引導(dǎo)其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展。三、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的實現(xiàn)第二，堅持“抓大放小”。

從19世紀末開始，自由競爭的資本主義逐漸被壟斷資本主義所替代。在全球許多重要的生產(chǎn)部門，都存在著生產(chǎn)的集中和壟斷趨勢，少數(shù)幾家跨國公司壟斷了眾多產(chǎn)業(yè)50%以上的全球市場份額。在這樣的條件下，必須著力培育一大批實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)，培養(yǎng)一大批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團，使之成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。其他一般的中小型國有企業(yè)，則可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，放開放活。三、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的實現(xiàn)第三，放大國有資本的功能。

國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。通過國有控股和參股等形式吸引和組織更多的社會資本，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，放大國有資本的功能，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有獨資企業(yè)在國有經(jīng)濟中的比重將明顯減少，國有控股和參股企業(yè)在國有經(jīng)濟中的比重將會明顯增加。三、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的實現(xiàn)第四，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局。

在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，而控制力又主要體現(xiàn)為國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標中發(fā)揮重要作用。因此，必須優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局，有進有退，有所為有所不為，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。三、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的實現(xiàn)第五，完善國有企業(yè)的管理體制。

在市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實行政企分離，從政府機構(gòu)的附屬變?yōu)橄鄬Κ毩⒌纳唐飞a(chǎn)者，積極參與市場競爭，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律。但是，從總體上看國有企業(yè)與非國有企業(yè)不同，不以利潤最大化為唯一經(jīng)營目標，要建立集中與分散、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的國有企業(yè)管理體制，既要賦予企業(yè)獨立的經(jīng)營自主權(quán)和獨立的財產(chǎn)權(quán)，又要強化國家所有權(quán)的約束，加強對國有財產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，以實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標和人民的共同利益。三、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的實現(xiàn)

堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，必須劃清公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限。在這一問題上，目前流行著一些模糊和片面認識，需要加以澄清。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識

有人認為，既然是公有制，那就意味著人人都是所有者，人人都有份，因此，應(yīng)當把公有財產(chǎn)如公有制企業(yè)的股份平分到個人手中，這樣才能使人們共同享受公有制創(chuàng)造的財富。

這種看法錯誤地理解了公有制的含義，是不正確的。我們所說的公有制是全體人民的共同所有制，在這種所有制關(guān)系中，每個社會成員都是所有者，但每個人都是不獨立的所有者，他們聯(lián)合起來才能成為共同的所有者，這就是公有制的真實含義。如果把公有的財產(chǎn)如大型國有企業(yè)、農(nóng)村集體的土地分到個人手中，從表面上看好像是實現(xiàn)了社會的公平，但實際上卻把公有制轉(zhuǎn)變成為私有制，而且是個人私有制，這種個人私有制會通過資本積累和市場競爭很快兩極分化財富，迅速集中到少數(shù)掌握巨額財富的大資本手中，所謂的“人民資本主義”最后無一例外地轉(zhuǎn)變成為壟斷資本主義。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識

有人認為，公有制產(chǎn)權(quán)不清，無人負責(zé)，效率低下。

這種論斷既缺乏經(jīng)驗的支持，也缺乏理論的證明。實際上，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，我國國有企業(yè)的效率得到了明顯的提高，不少國有企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、科技創(chuàng)新、全員工效、安全指標以及發(fā)展速度等主要技術(shù)指標上不僅在國內(nèi)一流，而且在國際上也處于領(lǐng)先地位。還需要強調(diào)的是，評價國有企業(yè)的效率不能僅僅局限于微觀的財務(wù)指標，還必須看到國有企業(yè)在保持社會穩(wěn)定、保障宏觀調(diào)控、維護國家安全、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新以及實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧等方面的重要作用。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識

有人認為，公有制與市場經(jīng)濟是不能兼容的，只有徹底的私有化或“民營化”，才能建立真正的市場經(jīng)濟。

事實上，經(jīng)過30多年的深入改革，我國絕大部分國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)納入了市場調(diào)節(jié)的軌道，具有了獨立的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟利益，廣泛參與到了國內(nèi)和國際市場競爭的大潮流中，企業(yè)的管理體制日益完善，國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟競爭中獲得了很大發(fā)展，在各行各業(yè)中都出現(xiàn)了許多效益好、活力足的優(yōu)秀的國有企業(yè)。公有制與市場經(jīng)濟的這種有機結(jié)合，一方面有效地利用了市場對各種經(jīng)濟信號反映比較靈敏等優(yōu)點，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時又有效地發(fā)揮了公有制經(jīng)濟的主體作用，有利于克服市場經(jīng)濟的盲目性、自發(fā)性等弱點，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標，把社會主義優(yōu)越性與市場經(jīng)濟的長處更好地結(jié)合起來。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識

有人認為，公有經(jīng)濟的存在會造成壟斷，不利于市場競爭。

這種觀點把反壟斷與私有化混為一談。壟斷作為一種市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)，與所有制形式并沒有直接的關(guān)系。在市場經(jīng)濟中，某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)優(yōu)勢、對稀缺資源的占有、規(guī)模經(jīng)濟和政府特許等方面具有特殊的地位，從而在生產(chǎn)、交換和價格的形成上具有了一定程度的控制力，從而形成壟斷地位。這種情況無論是在公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)中都會存在。事實上，當前我國市場結(jié)構(gòu)所面臨的主要問題不是壟斷，而是企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，國際競爭力低下，不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。一些關(guān)鍵行業(yè)集中度的提高和國有企業(yè)的做強做大，是面對全球競爭的挑戰(zhàn)和維護國家經(jīng)濟安全的必要選擇。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識

有人認為，公有制企業(yè)的發(fā)展壯大會擠壓私人企業(yè)的空間，導(dǎo)致國進民退，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

這種觀點把國有經(jīng)濟的發(fā)展與非國有經(jīng)濟的發(fā)展不恰當?shù)貙α⑵饋砹?。在社會主義市場經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間是相互促進、共同發(fā)展的。如國有企業(yè)多數(shù)是大企業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有骨干和支柱作用，可以帶動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；當前我國的國有企業(yè)絕大多數(shù)實現(xiàn)了投資主體多元化，進行了股份制改造，成為以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟，與非公有制經(jīng)濟融為一體；國有經(jīng)濟在宏觀穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新、維護安全等方面的作用為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件等；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對于推動國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展也有積極作用。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識

有人認為，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)不應(yīng)當參與市場競爭，只能存在于非競爭性領(lǐng)域。

這種觀點并不符合我國國有企業(yè)改革的原則和方針。需要明確的是，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以及推動國有企業(yè)改革的根本目的，就是要把公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，使公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭的要求，在市場競爭中得到發(fā)展壯大。如果說國有企業(yè)只能存在于非競爭性領(lǐng)域，如果說國有企業(yè)都要退出競爭領(lǐng)域，這就等于說，國有經(jīng)濟根本不應(yīng)當存在于市場經(jīng)濟中，那么發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用就失去了客觀基礎(chǔ)，深化國有經(jīng)濟改革就失去了方向，也就不可能形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟就成了一句空話。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識

有人認為，目前非公有制經(jīng)濟在我國整體國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)大幅增長，在不少部門和地區(qū)公有制經(jīng)濟的比重已經(jīng)不足50%，因此，公有制的主體地位已經(jīng)喪失，中國的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)私有化了。

正確認識這一問題需要弄清私有化的含義。在我國，所謂的私有化指的并不是把個別國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄衅髽I(yè)，而是指以公有制為主體的社會主義制度向以私有制為主體的資本主義制度的根本轉(zhuǎn)變。在這里，私有化是一個宏觀的基本制度的概念，而不是微觀的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，我們講的以公有制為主體是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別，不完全一樣。在社會主義國家，在堅持公有制為主體的前提下，國有經(jīng)濟多一點或少一點并不會影響社會主義性質(zhì)。四、澄清對國有經(jīng)濟的若干片面認識一、為什么發(fā)展多種所有制經(jīng)濟

二、非公有制經(jīng)濟與民營經(jīng)濟

三、對非公有制經(jīng)濟認識的發(fā)展

四、促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展

第四節(jié)

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總的來說還比較低，又很不平衡。生產(chǎn)力的多層次和不平衡的特點，客觀上要求有多種所有制形式與之相適應(yīng)。各種所有制形式都是與特定的生產(chǎn)力相聯(lián)系的，具有相對的優(yōu)勢，脫離開特定的條件抽象地判斷所有制形式的優(yōu)劣，或者抹殺它們之間的差別，用某種單一的所有制囊括復(fù)雜多樣的生產(chǎn)力體系是不科學(xué)的，不利于生產(chǎn)力發(fā)展。

公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)體系中的核心部分，在國民經(jīng)濟中具有主導(dǎo)地位，但是國有經(jīng)濟的這種主導(dǎo)作用是以非公有制經(jīng)濟的廣泛存在為條件的，需要非公有制經(jīng)濟的廣泛發(fā)展作為補充。一、為什么發(fā)展多種所有制經(jīng)濟

首先，在現(xiàn)實的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中，與國有制相適應(yīng)的高度社會化的生產(chǎn)方式是比較有限的，需要由國家統(tǒng)一支配的生產(chǎn)資料，也是十分有限的。如果無視上述情況，把國有經(jīng)濟的發(fā)展當做對其他所有制形式的排斥，一方面會使國有經(jīng)濟遭受超過其吸收能力的就業(yè)壓力的沖擊，造成“在職等待業(yè)”，人浮于事，勞動生產(chǎn)率低下；另一方面，還會使過多的勞動人口處于待業(yè)狀態(tài)，限制和堵死了許多就業(yè)門路，產(chǎn)生嚴重的就業(yè)問題以及一系列社會問題。一、為什么發(fā)展多種所有制經(jīng)濟

其次，多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，還是解決國有經(jīng)濟生產(chǎn)能力與社會需要之間矛盾的必要條件。國有經(jīng)濟在滿足社會的生產(chǎn)和生活需要方面所起的巨大作用，是不容低估的。但是，國有經(jīng)濟所具有的生產(chǎn)能力還遠不足以提供社會所需要的全部產(chǎn)品。國家只能將有限的生產(chǎn)資料，用在對整個國民經(jīng)濟的有計劃發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的產(chǎn)品則需要由大量的非公有制經(jīng)濟來提供。只有非公有制經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能形成廣泛而豐富的分工體系，創(chuàng)造出豐富多彩的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，推動社會生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。一、為什么發(fā)展多種所有制經(jīng)濟

最后，多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展有利于形成各種所有制優(yōu)勢互補、相互促進的新格局。國有經(jīng)濟的發(fā)展有利于國家對經(jīng)濟發(fā)展進行有計劃調(diào)控，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢；有利于消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕；有利于促進民生建設(shè)，保障公平正義；有利于維護國家的經(jīng)濟安全，實現(xiàn)自主發(fā)展；有利于建立和諧的勞動關(guān)系。而非公有經(jīng)濟的發(fā)展則有利于形成各種所有制之間獨立自主的市場競爭關(guān)系，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動各個經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，保證市場經(jīng)濟的活力和效率。一、為什么發(fā)展多種所有制經(jīng)濟

“非公有制經(jīng)濟”是同公有制經(jīng)濟相對應(yīng)的一個概念。公有制指的是生產(chǎn)資料歸國家和集體所有。從實現(xiàn)形式上看，公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。與之相對應(yīng)，非公有制經(jīng)濟從本質(zhì)上講，是生產(chǎn)資料歸私人所有，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟中的非公有成分。二、非公有制經(jīng)濟與民營經(jīng)濟

個體經(jīng)濟是勞動者個人或家庭占有生產(chǎn)資料，從事個體勞動和經(jīng)營的所有制形式。私營經(jīng)濟是建立在雇傭勞動基礎(chǔ)上的，區(qū)分個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的關(guān)鍵是是否存在雇傭勞動關(guān)系。外資經(jīng)濟是我國發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系、吸引外資建立形成的所有制形式，是外國投資者和港澳臺地區(qū)的投資者依照中華人民共和國有關(guān)涉外經(jīng)濟的法律、法規(guī)，以合資、合作或獨資等形式在我國大陸境內(nèi)舉辦的一種經(jīng)濟成分，通常在我國也被稱為“三資”企業(yè)。二、非公有制經(jīng)濟與民營經(jīng)濟

在改革開放以前，受極“左”思想的影響，私有制經(jīng)濟被作為資本主義尾巴而加以掃除。黨的十一屆三中全會以后，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展起來了，逐步成為社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。1982年，黨的十二大提出：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充?！?987年，黨的十三大報告提出：“對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展?！薄霸诓煌慕?jīng)濟領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟所占的比重應(yīng)當允許有所不同?！比Ψ枪兄平?jīng)濟認識的發(fā)展

黨的十四大指出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營?！痹谝陨险J識的基礎(chǔ)上，中共十五大報告確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，并對非公有制經(jīng)濟作了這樣的定位：“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用”。三、對非公有制經(jīng)濟認識的發(fā)展

《中華人民共和國憲法》第十一條確認：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從多個層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公三、對非公有制經(jīng)濟認識的發(fā)展

有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。三、對非公有制經(jīng)濟認識的發(fā)展

從以上政策演變過程可以看出：第一，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是權(quán)宜之計，而是一個必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。第二，我國非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的。第三，我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟，不同于資本主義國家的私有制經(jīng)濟，它是社會主義初級階段基本制度的重要組成部分，是在社會主義制度下產(chǎn)生發(fā)展起來的，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。第四，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。三、對非公有制經(jīng)濟認識的發(fā)展

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，也面臨一些問題，導(dǎo)致這些問題的既有外部因素，也有內(nèi)部因素。從外部因素看，遇到了所謂的“三座大山”，即市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。從內(nèi)部因素看，存在經(jīng)營模式粗獷、社會責(zé)任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式等弊病。因此，需要從改善外部環(huán)境和加強自身素質(zhì)兩個方面齊頭并進、共同努力，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。四、促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展從外部環(huán)境看，要重點解決好以下問題：一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。二是要著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。四、促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向非公企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為非公企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。四是要著力引導(dǎo)非公企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔(dān)，降低企業(yè)成本。四、促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展從內(nèi)部因素看，要重點解決好以下問題：非公有制企業(yè)要適應(yīng)生產(chǎn)社會化要求,建立多元、開放、社會化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，建立和諧的勞動關(guān)系。同時要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力擺脫家庭作坊式的低、小、散狀態(tài)，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。非公有制經(jīng)濟的企業(yè)家要十分珍視和維護好自身社會形象，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。要注重對年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)。關(guān)系。四、促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展要建立新型的政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往應(yīng)該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。

總之，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，要堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，推動廣大非公有制經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。四、促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變二、堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟三、推動“三權(quán)分置”改革第五節(jié)

農(nóng)村基本經(jīng)營制度農(nóng)村集體所有制的確立

中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在全國范圍內(nèi)進行了轟轟烈烈的土地改革，廢除地主所有的封建土地所有制，實行了“耕者有其田”的政策，農(nóng)民成為土地的主人，真正獲得了解放，生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展。但是，土地改革后也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，一是農(nóng)村中出現(xiàn)了新的分化，一些剛剛獲得土地的農(nóng)民，由于生產(chǎn)生活上的困難等原因，不得不典當甚至變賣土地，面臨重新失去土地的危險。另外一些經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)民則上升為新的富農(nóng)。二是個體的、分散的和落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能向城市和國家的工業(yè)化提供更多的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，許多農(nóng)村還處于自給半自給的經(jīng)濟狀態(tài)，這種情況與城市大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)和整個國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的需要產(chǎn)生了很大的矛盾。一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變形勢的發(fā)展要求加快農(nóng)村社會主義改造進程，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走向集體化，走向社會主義。因此，從新中國成立之初，黨就十分重視土地改革完成后農(nóng)村出現(xiàn)的各種形式的互助合作。1951年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》明確提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作的基本方針、政策和指導(dǎo)原則。1953年以后，農(nóng)村社會主義改造全面展開。特別是1955年夏季之后，在全國范圍內(nèi)掀起了農(nóng)業(yè)社會主義改造的高潮。1955年10月，中共七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，對農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展作了全面規(guī)劃。到1956年底，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社員總戶數(shù)已達全國農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的96.3%，農(nóng)業(yè)合作化任務(wù)基本完成。一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變1958年8月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，提出隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進”和農(nóng)民政治覺悟的不斷提高，幾十戶、幾百戶單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，建立農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵互相結(jié)合的人民公社，是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會主義建設(shè)，提前建成社會主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義所必須采取的方針，人民公社的規(guī)模一般以一鄉(xiāng)一社、兩千戶左右農(nóng)戶為宜。在《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》的推動下，人民公社化運動迅猛發(fā)展。這一運動由于脫離了當時的實際條件，造成了嚴重的平均主義和“大鍋鈑”問題，農(nóng)民的利益受到損害，積極性受到打擊，加上自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了極大的破壞。為了糾正這些錯誤，中央明確提出了人民公社的三級所有制，即人民公社所有一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變制、生產(chǎn)大隊（原高級社）所有制和生產(chǎn)隊所有制，其中生產(chǎn)大隊所有制為主導(dǎo)。1962年9月公布的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即人民公社“六十條”）再次明確，人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊，實行獨立核算、自負盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益分配。直到1978年啟動農(nóng)村改革前，中國農(nóng)村一直實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地集體所有制度。

農(nóng)村土地集體所有制的建立，標志著我國基本上完成了對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造，億萬農(nóng)民徹底擺脫了個體私有制的束縛，進入了建設(shè)社會主義農(nóng)村的歷史時期，為我國的工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。但是，實踐證明，以生產(chǎn)隊為基本核算單位的生產(chǎn)體制不利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需要進行改革。一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成

十一屆三中全會后，改革開放在各個領(lǐng)域全面展開，其中起步最早的是農(nóng)村。農(nóng)村改革的突破口，則是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年底，安徽省鳳陽縣小崗村等貧困村率先實行了“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的嘗試，并逐步在全國范圍得到推廣發(fā)展。1982年中央一號文件明確指出，目前實行的各種責(zé)任制度，包括“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”等，“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”，正式承認了“雙包”責(zé)任制的合法性。此后，中央連續(xù)3年出臺一號文件，肯定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變認為這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實踐中的新發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了鞏固和完善。到1984年底，全國實行“大包干”的生產(chǎn)隊占生產(chǎn)隊總數(shù)的99%。1991年，中共十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，把這一體制正式表述為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。1993年3月憲法修正案正式把這一體制納入憲法。同年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《農(nóng)業(yè)法》，第五條指出：“國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。至此，農(nóng)村基本經(jīng)營制度正式確立。一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展1994年以來，我國農(nóng)村土地制度存在如下特點：首先，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最根本的制度。其次，在土地所有權(quán)保持不變的前提下，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變。第三，通過承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地承包主體同經(jīng)營主體開始發(fā)生分離，土地利用效率得到提高。1993年中央11號文件對承包期限作了明確規(guī)定，即“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，并提倡“增人不增地，減人不減地”，推進了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變1998年10月召開的中共十五屆三中全會總結(jié)了農(nóng)村改革20年的經(jīng)驗，強調(diào)要長期穩(wěn)定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。

2002年，《農(nóng)村土地承包法》出臺，其第四條為：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”，從而把土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定上升到法律地位。

2007年出臺的《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，進一步強化了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，從財產(chǎn)權(quán)角度保障了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變

十七屆三中全會指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！蹦壳埃掇r(nóng)村土地承包法》正在修訂，其核心內(nèi)容之一就是體現(xiàn)“長久不變”精神。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證也是為實現(xiàn)“長久不變”作準備。以“長久不變”為核心內(nèi)容的一系列農(nóng)業(yè)政策的實施，給廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，大大促進了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的動態(tài)穩(wěn)定。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，對土地承包經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定作了完善。一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成與演變堅持土地集體所有制，不搞土地私有化。

農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和廣大農(nóng)民共同富裕的重要保障，必須長期堅持，絕不能搞土地私有化。在當前，堅持土地集體所有制需要處理好土地集體所有和賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系。放活土地經(jīng)營權(quán)，給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，是當前農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革的一個重要方向，有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，有利于推動土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是，放活土地經(jīng)營權(quán)是以堅持土地集體所有權(quán)為前提，絕不意味著土地的私有化，改變土地的集體所有制，把土地所有權(quán)完全交給私人。二、堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟