雷電災(zāi)害防御知識-課件

雷電災(zāi)害防御中國氣象局政策法規(guī)司社會管理處二○一一年CHINAMETEOROLOGY中國氣象局ChinaMeteorologicalAdministration——依法履行職責，促進科學發(fā)展雷電災(zāi)害防御中國氣象局政策法規(guī)司社會管理處CHINAM主要內(nèi)容我國的雷電災(zāi)害防雷的過去、現(xiàn)在和未來防雷法規(guī)與文件履行好防雷社會管理職責縣級氣象部門防雷工作重點防雷主要法律制度主要內(nèi)容我國的雷電災(zāi)害防雷的過去、現(xiàn)在和未來防雷2

（一）雷暴活動頻繁我國地處溫帶、亞熱帶地區(qū)，雷暴活動十分頻繁。

年最多雷暴日：22個城市在50天以上年平均雷暴日：10個城市超過40天一、我國的雷電災(zāi)害（一）雷暴活動頻繁一、我國的雷電災(zāi)害3一、我國的雷電災(zāi)害（二）雷電災(zāi)害嚴重根據(jù)近30年的雷電統(tǒng)計資料分析，我國雷暴日天數(shù)變化不大，但是雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失日益嚴重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2019-2009年的十余年間，全國因雷擊造成直接經(jīng)濟損失在百萬元以上的雷電災(zāi)害事故就有近400起，每年因雷電災(zāi)害造成人員傷亡數(shù)千人。

雷電災(zāi)害涉及電力、通信、石化、交通、金融等各行各業(yè)以及千家萬戶一、我國的雷電災(zāi)害（二）雷電災(zāi)害嚴重4電力系統(tǒng)故障信息系統(tǒng)毀壞建筑物損壞火災(zāi)、爆炸電力系統(tǒng)故障信息系統(tǒng)毀壞建筑物損壞火災(zāi)、爆炸5森林火災(zāi)航天工業(yè)畜牧業(yè)石油化工森林火災(zāi)航天工業(yè)畜牧業(yè)石油化工6

（三）雷電災(zāi)害成因

雷電是在雷暴天氣條件下發(fā)生于大氣中的一種長距離放電現(xiàn)象，具有大電流、高電壓、強電磁輻射等特征。一、我國的雷電災(zāi)害（三）雷電災(zāi)害成因一、我國的雷電災(zāi)害7

（四）雷電災(zāi)害機制直接雷電災(zāi)害雷電直接擊中人體、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備等，其產(chǎn)生的高電壓、大電流及熱效應(yīng)、機械效應(yīng)等所造成的直接損害。

感應(yīng)雷電災(zāi)害（靜電感應(yīng)破壞、電磁感應(yīng)破壞）由于雷電感應(yīng)所產(chǎn)生的高電壓、大電流（或通過電源、通信線路傳輸?shù)侥繕宋飪?nèi)），使目標物內(nèi)部的電子設(shè)備甚至人員受損害。一、我國的雷電災(zāi)害（四）雷電災(zāi)害機制一、我國的雷電災(zāi)害8一、我國的雷電災(zāi)害

（五）雷電災(zāi)害時空分布特點

——90%以上雷災(zāi)經(jīng)濟損失發(fā)生在城市和行業(yè)部門，主要分布在華東和華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；

——90%以上雷擊傷亡事故發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；

——汛期是雷電災(zāi)害事故的高發(fā)期，4～9月間發(fā)生的雷災(zāi)起數(shù)和雷擊傷亡人數(shù)均占全年總數(shù)的90%以上（重大人員傷亡和重大直接經(jīng)濟損失）。一、我國的雷電災(zāi)害（五）雷電災(zāi)害時空分布特點9圖4：2019年~2019年全國雷擊傷亡事故年變化圖0全國雷擊傷亡事故年變化圖

圖4：2019年~2019年全國雷擊傷亡事故年變化圖0全國10二、防雷的過去、現(xiàn)在和未來——中國古代：引雷入地

——歐州古代：預(yù)警過去二、防雷的過去、現(xiàn)在和未來——中國古代：引雷入地過去11發(fā)展直擊雷的防護：1754年前后，富蘭克林、羅蒙諾索夫等一批歐美學者用試驗證實了“雷就是電”，并發(fā)明了用接閃器、引下線和接地裝置組成的外部防雷裝置攔截閃電。250多年的實踐證明，LPS是迄今唯一有效和廣泛使用的直擊雷防護裝置。雷電波侵入的防護：1876年貝爾發(fā)明電話后，架空電話線屢遭雷擊促使防雷保安器的研制成功；1882年紐約首次實現(xiàn)供配電后，供電線路和電氣設(shè)備的大量遭雷擊又促使了電力系統(tǒng)防雷的研究。雷電電磁脈沖的防護：20世紀中葉以后，微電子技術(shù)和超大規(guī)模集成電路的廣泛應(yīng)用和普及，LEMP可能損壞大范圍的電子系統(tǒng)，并造成更大的損失。發(fā)展直擊雷的防護：1754年前后，富蘭克林、羅蒙諾索夫12（一）雷電監(jiān)測

雷電監(jiān)測網(wǎng)主要由氣象、電力、電信、民航、部隊等部門建設(shè)和使用。目前，氣象部門全國布點建設(shè)雷電定位系統(tǒng)，總探測站數(shù)400多個，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，大大提高了探測精度和效率。此外，中國氣象局已在京津冀地區(qū)、長江中下游地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)建設(shè)兼有云閃探測功能的區(qū)域性雷電監(jiān)測系統(tǒng)。

這些站網(wǎng)和系統(tǒng)在雷電及對流性災(zāi)害天氣過程的監(jiān)測、預(yù)測、人工影響作業(yè)指揮、雷電防護等多方面得到了廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)狀（一）雷電監(jiān)測

雷電監(jiān)測網(wǎng)主要由氣象、電力、電信、民航13（二）雷電預(yù)警預(yù)報雷電的發(fā)生具有很大的隨機性，我國雷電預(yù)警預(yù)報研究工作起步較晚，近幾年在雷電診斷分析及預(yù)警預(yù)報技術(shù)和方法的研發(fā)工作方面取得了一些初步成果。隨著全國局域雷電定位網(wǎng)的建立和應(yīng)用，一些省市開始針對有無雷電發(fā)生進行定性產(chǎn)品發(fā)布，或針對某些行業(yè)單位、重點區(qū)域開展專業(yè)性的雷電預(yù)警預(yù)報?？傮w而言，我國在雷電預(yù)警預(yù)報方面的工作還相當薄弱，沒有成熟的可供預(yù)報服務(wù)實際使用的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，不能完全滿足目前社會經(jīng)濟發(fā)展對雷電監(jiān)測預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)的需求?，F(xiàn)狀（二）雷電預(yù)警預(yù)報現(xiàn)狀14（三）雷電科研我國在雷暴云電結(jié)構(gòu)、雷電物理、雷電電磁輻射、人工引發(fā)雷電技術(shù)及其應(yīng)用等方面進行了深入的研究，取得了一系列重要成果，并在國際上具有一定的特色和地位。國家級實驗室：雷電物理與防護實驗室、廣州雷電野外試驗場。國家級測試中心：北京、上海防雷產(chǎn)品測試中心其他部委、行業(yè)科研機構(gòu)現(xiàn)狀（三）雷電科研現(xiàn)狀15（四）防雷技術(shù)服務(wù)包括雷擊風險評估、雷災(zāi)調(diào)查鑒定、設(shè)計技術(shù)評價、跟蹤監(jiān)督檢測、年度常規(guī)檢測、防雷產(chǎn)品測試等多個服務(wù)項目，涵蓋了社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活的方方面面，涉及多個行業(yè)及部門，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益?，F(xiàn)狀（四）防雷技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀16（五）防雷市場發(fā)展壯大現(xiàn)狀隨著國內(nèi)雷電防護市場需求的擴大，防雷工程設(shè)計、施工企業(yè)和防雷產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)大量涌現(xiàn)。全國有約1600家企業(yè)持有防雷工程專業(yè)資質(zhì)，此外，還有數(shù)百家從事防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)；全社會從事防雷技術(shù)工作的人員有數(shù)萬人，其中，有近3萬人取得了防雷專業(yè)技術(shù)人員資格證書。我國也培育和發(fā)展了一批民族自己的企業(yè)，這些企業(yè)既積極參與國際防雷產(chǎn)品、工程市場的競爭，也積極參與國際標準的制定以及前沿技術(shù)、產(chǎn)品的研究、開發(fā)，在國際防雷界已形成一定影響，也打出了我們自己的民族品牌。

（五）防雷市場發(fā)展壯大現(xiàn)狀隨著國內(nèi)雷電防護市場需求的擴17（六）防雷標準體系逐步健全中國氣象局于2019年12月成立了“全國氣象行業(yè)標準化技術(shù)委員會雷電專業(yè)委員會”，目前正在籌建“全國雷電災(zāi)害防御標準化技術(shù)委員會”。截止目前，已組織各級氣象部門參與制定了近10部防雷國家標準，立項制定50部防雷氣象行業(yè)標準（已發(fā)布16部），數(shù)十部地方防雷標準。同時也通過組織氣象防雷專家積極參與“全國雷電防護標準化技術(shù)委員會”的活動、組織進行“雷電防護標準化體系”研究等工作，努力使防雷減災(zāi)標準化工作適應(yīng)實際管理、業(yè)務(wù)和服務(wù)工作的需要?，F(xiàn)狀（六）防雷標準體系逐步健全現(xiàn)狀18（七）防雷依法行政能力不斷加強

氣象主管機構(gòu)建立了面向社會的行政許可窗口，依法履行防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)認定、防雷裝置檢測資質(zhì)認定、防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收、防雷資質(zhì)和產(chǎn)品備案以及市場監(jiān)管等社會管理職能，有效地降低了防雷安全隱患?，F(xiàn)狀（七）防雷依法行政能力不斷加強現(xiàn)狀19問題

雷電科研、業(yè)務(wù)水平已上一臺階，但雷電的發(fā)生、發(fā)展以及致災(zāi)因素等諸多科學問題尚未解決?，F(xiàn)代防雷的內(nèi)涵在理論、技術(shù)以及實際應(yīng)用上有了很多的創(chuàng)新和發(fā)展，但專業(yè)學科建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面還有待加強。雷電防護需求迅速增長，但防雷法規(guī)、標準建設(shè)，防雷工程及產(chǎn)品市場監(jiān)管等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是防雷標準的全面性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性以及行業(yè)間的協(xié)調(diào)亟需加強。社會公眾防雷減災(zāi)意識有了很大提高，但還達不到自防自救的程度。

問題20主要抓手：提高業(yè)務(wù)科技含量和從業(yè)人員素質(zhì)工作措施：強化統(tǒng)籌規(guī)劃、整合業(yè)務(wù)資源、加快現(xiàn)代化建設(shè)、重視人才隊伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度等發(fā)展目標：內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，積極推進防雷減災(zāi)工作的科學發(fā)展。

科技、人才平臺雷電防護風險評估雷電科研雷電預(yù)警預(yù)報雷電監(jiān)測雷災(zāi)調(diào)查社會管理雷電災(zāi)害防御體系科技、人才支撐法規(guī)科普宣傳（運行、保障）未來主要抓手：提高業(yè)務(wù)科技含量和從業(yè)人員素質(zhì)科技、人才平臺雷電防21

已初步形成由1個法律、2個行政法規(guī)、3個部門規(guī)章以及50多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成的防雷法規(guī)體系。

三、防雷法規(guī)與文件氣象法（2000年）防雷減災(zāi)管理辦法防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定國務(wù)院412號令（2019年）氣象災(zāi)害防御條例（2019年）地方性法規(guī)26部部門規(guī)章3部中國氣象局規(guī)范性文件若干地方政府規(guī)章33部已初步形成由1個法律、2個行政法規(guī)、3個部門規(guī)章以及522

1、《中華人民共和國氣象法》

《氣象法》附則，氣象災(zāi)害是指臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。第五章氣象災(zāi)害防御的第31條，對雷電災(zāi)害防御工作作出了規(guī)定；相應(yīng)地，第七章法律責任的第37條，對有關(guān)違法行為所應(yīng)承擔的法律責任作出了規(guī)定。三、防雷法規(guī)與文件1、《中華人民共和國氣象法》三、防雷法規(guī)與文件23

第三十七條：違反本法規(guī)定，安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護裝置的，由有關(guān)氣象主管機構(gòu)責令改正，給予警告。使用不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護裝置給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。《氣象法》第37條的內(nèi)容：第三十七條：違反本法規(guī)定，安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害24

2、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）三、防雷法規(guī)與文件2、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》25

3、《氣象災(zāi)害防御條例》（第二十三、二十四條）三、防雷法規(guī)與文件3、《氣象災(zāi)害防御條例》（第二十三、二十四條）三、防雷法26

4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國氣象局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》

2019年，國務(wù)院“三定方案”（國辦發(fā)[2019]137號）明確氣象部門的職責之一是：參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策，組織對重大災(zāi)害性天氣跨地區(qū)、跨部門的氣象聯(lián)防，組織指導(dǎo)防御雷電、大霧等氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，歸口管理人工影響局部天氣工作。三、防雷法規(guī)與文件4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國氣象局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和27

5、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》

2019年1月12日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2019]3號），文件明確提出“大力加強雷電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)”、“依法管理和規(guī)范雷電災(zāi)害防護”等要求。5、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》28

6、《關(guān)于進一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》

2019年7月3日，溫家寶總理在中國氣象局呈送的《重大氣象信息專報》上作出重要批示，要求“提醒各地、有關(guān)部門（包括電力、通訊）加強防雷工作”。國務(wù)院辦公廳于2019年7月5日下發(fā)了《關(guān)于進一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2019]28號。要求：做好預(yù)測預(yù)報、落實安全措施、加強管理、做好應(yīng)急處置、廣泛組織宣傳等。三、防雷法規(guī)與文件6、《關(guān)于進一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》三、防雷法規(guī)與文29

7、氣象、安監(jiān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強防雷安全管理工作的通知》

中國氣象局與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2019年7月27日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強防雷安全管理工作的通知》。文件要求：一、進一步提高對做好防雷減災(zāi)工作的重要性的認識二、切實落實好防雷安全管理職責三、加強防雷安全監(jiān)管力度四、加強防雷安全宣傳和雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定工作五、嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制度

三、防雷法規(guī)與文件三、防雷法規(guī)與文件30

8、氣象、教育聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強學校防雷安全工作的通知》

2019年5月25日中國氣象局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強防雷安全管理工作的通知》。文件要求：

一、各級氣象主管機構(gòu)要從源頭把好學校防雷安全質(zhì)量關(guān)；各級教育部門要督促學校將防雷安全工作納入學校安全工作范圍，履行好對學校的安全監(jiān)管職責，并配合氣象主管機構(gòu)檢查、落實各項防雷安全措施；二、各級氣象主管機構(gòu)和教育部門要聯(lián)合組織對本行政區(qū)域內(nèi)學校的防雷安全工作進行全面檢查；三、要加強學校防雷安全宣傳和雷電災(zāi)害應(yīng)急處置與調(diào)查工作；四、要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，加大對學校防雷安全責任事故的查處力度，依法維護學校防雷安全工作秩序。

三、防雷法規(guī)與文件三、防雷法規(guī)與文件31四、防雷主要法律制度（一）雷電監(jiān)測網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的制度兩個原則：統(tǒng)一規(guī)劃：國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，規(guī)劃全國雷電監(jiān)測網(wǎng)分級實施：地方各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織本行政區(qū)域內(nèi)的雷電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)主要目的：客觀、定量掌握雷電信息；避免重復(fù)建設(shè)四、防雷主要法律制度（一）雷電監(jiān)測網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的制度32主要目的：提高雷電災(zāi)害防御的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和科技含量（二）開展雷電監(jiān)測、預(yù)警和科研的制度加強雷電災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)開展雷電監(jiān)測開展雷電預(yù)報并及時向社會發(fā)布加強對雷電和雷電災(zāi)害發(fā)生的機理等基礎(chǔ)理論及防御等應(yīng)用技術(shù)研究，并加強對雷電災(zāi)害技術(shù)和雷電監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)的研究和開發(fā)氣象主管機構(gòu)氣象臺站有條件的氣象臺站有關(guān)部門四、防雷主要法律制度主要目的：提高雷電災(zāi)害防御的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和科技含量（二）開展33（三）防雷從業(yè)單位資質(zhì)認定及管理制度

防雷工程專業(yè)設(shè)計單位資質(zhì)認定防雷工程專業(yè)施工單位資質(zhì)認定防雷裝置檢測單位資質(zhì)認定——防雷工程專業(yè)資質(zhì)分甲、乙、丙三級，并實行分級管理。甲級：國務(wù)院氣象主管機構(gòu)認定。乙、丙級：?。▍^(qū)、市）氣象主管機構(gòu)認定。——防雷裝置檢測資質(zhì)由?。▍^(qū)、市）氣象主管機構(gòu)認定（電力、通信特殊規(guī)定）。主要目的：通過資質(zhì)認定和日常管理，提升防雷質(zhì)量。四、防雷主要法律制度（三）防雷從業(yè)單位資質(zhì)認定及管理制度主要目的：通過資質(zhì)認定和34

（四）防雷裝置的設(shè)計審核制度（征求意見）縣級以上氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置的設(shè)計審核。關(guān)鍵點：未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦脑O(shè)計方案，不得交付施工施工單位應(yīng)按照審核同意的方案進行施工施工中變更和修改方案的，應(yīng)重新申請審核四、防雷主要法律制度（四）防雷裝置的設(shè)計審核制度（征求意見）四、防雷主要法律制35（五）防雷裝置的竣工驗收制度（參加驗收）

縣級以上氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置的竣工驗收。關(guān)鍵點：未經(jīng)驗收取得合格證書的防雷裝置，不得投入使用具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷檢測單位出具的檢測報告作為竣工驗收的技術(shù)依據(jù)出具檢測報告的防雷檢測單位，應(yīng)對隱蔽工程進行逐項檢測，并對檢測結(jié)果負責四、防雷主要法律制度（五）防雷裝置的竣工驗收制度（參加驗收）四、防雷主要法律制度36

（六）防雷裝置檢測制度

(1)跟蹤檢測

檢測對象：新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上安裝的防雷裝置。有關(guān)要求：對隱蔽工程進行逐項檢測（包括施工過程檢測以及工程竣工檢測）。

(2)常規(guī)檢測檢測對象：已投入使用的防雷裝置。相關(guān)要求：一般每年一次；危爆環(huán)境場所則應(yīng)每半年檢測一次；不合格的，提出整改意見（具有資質(zhì)的單位）；拒不整改或整改不合格的，責令限期整改（氣象主管機構(gòu)）四、防雷主要法律制度（六）防雷裝置檢測制度四、防雷主要法律制度37

（七）雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估制度各級氣象主管機構(gòu)的職責

——負責組織進行雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估（其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當配合）；

——對雷電災(zāi)害進行調(diào)查與鑒定；

——組織進行雷擊風險評估（大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸危險環(huán)境）；

——向當?shù)厝嗣裾蜕霞墯庀笾鞴軝C構(gòu)上報本行政區(qū)域內(nèi)的重大雷電災(zāi)情和年度雷電災(zāi)害情況。有關(guān)組織和個人的義務(wù)

——及時報告雷電災(zāi)害的發(fā)生；

——

協(xié)助調(diào)查與鑒定四、防雷主要法律制度（七）雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估制度四、防雷主要法律制度38

（八）防雷產(chǎn)品管理制度四個重要環(huán)節(jié)：

符合國務(wù)院氣象主管機構(gòu)的使用要求（相關(guān)標準）通過正式鑒定測試合格測試機構(gòu)條件：經(jīng)國務(wù)院氣象主管機構(gòu)授權(quán)的檢驗機構(gòu)測試檢驗機構(gòu)應(yīng)通過認證或獲得資格認可備案上市銷售使用的防雷產(chǎn)品應(yīng)到?。▍^(qū)、市）氣象主管機構(gòu)備案，并接受監(jiān)督檢查。四、防雷主要法律制度（八）防雷產(chǎn)品管理制度四、防雷主要法律制度39（九）防雷專業(yè)技術(shù)人員管理制度防雷專業(yè)技術(shù)人員必須通過考試，并取得相應(yīng)的資格證書。

資格認定機構(gòu)：省級氣象學會（組織考試、頒發(fā)證書）國務(wù)院2019年5月19日以國發(fā)[2019]16號文件的形式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，把防雷專業(yè)技術(shù)人員資格從行政審批項目轉(zhuǎn)為自律管理項目。

指導(dǎo)和監(jiān)督機構(gòu)：省級氣象主管機構(gòu)

四、防雷主要法律制度（九）防雷專業(yè)技術(shù)人員管理制度四、防雷主要法律制度40（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析十六大的定位（社會主義市場經(jīng)濟體制）十七大要求強化社會管理和公共服務(wù)（服務(wù)型政府）2019年《國務(wù)院工作規(guī)則》經(jīng)濟調(diào)節(jié)公共服務(wù)市場監(jiān)管社會管理政府職能五、履行好防雷社會管理職責（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析經(jīng)濟調(diào)節(jié)公共服務(wù)市場監(jiān)管社會管41（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析氣象主管機構(gòu)是具有行政管理職能的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國務(wù)院授權(quán)，具有一定的社會管理職能。

初步定義：各級氣象主管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定對全社會的氣象活動進行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能，其目的是發(fā)展氣象事業(yè)、規(guī)范氣象工作，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民福祉安康提供保障。管理對象：所有從事氣象相關(guān)活動的組織和個人實施手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、行業(yè)自律等具體職能：氣象探測管理、氣象預(yù)報管理、氣象資料管理、氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理、氣候資源開發(fā)利用與保護管理以及應(yīng)對氣候變化、施放氣球管理、氣象行業(yè)管理、氣象有償服務(wù)管理、氣象行政執(zhí)法和處罰等。五、履行好防雷社會管理職責（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析五、履行好防雷社會管理職責42行政許可技術(shù)監(jiān)督市場服務(wù)防雷裝置設(shè)計設(shè)計技術(shù)評價防雷裝置施工跟蹤檢測竣工驗收（參加驗收）常規(guī)檢測設(shè)計審核（征求意見）竣工檢測產(chǎn)品生產(chǎn)銷售雷擊風險評估雷災(zāi)調(diào)查鑒定投入使用五、履行好防雷社會管理職責（二）防雷行政許可及技術(shù)監(jiān)督工作流程行政許可技術(shù)監(jiān)督市場服務(wù)防雷裝置設(shè)計設(shè)計技術(shù)評價防雷裝置施工43防雷工程資質(zhì)申請認定流程：申請初審評審認定發(fā)證省或市級氣象局省或市級氣象局中國氣象局或省（區(qū)、市）氣象局委托的防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會中國氣象局或?。▍^(qū)、市）氣象局中國氣象局備案程序?qū)嵤┲黧w防雷工程資質(zhì)申請認定流程：申請初審評審認定發(fā)證省或44防雷裝置設(shè)計審核流程：申請?zhí)峤怀醪皆O(shè)計審核材料提交施工圖設(shè)計審核材料符合條件：受理審核通過，頒發(fā)《設(shè)計核準書》不符合條件出具書面理由，退回審核不通過，出具《設(shè)計修改意見書》修改后再重新申請材料不符合要求出具《補正通知》縣級以上地方氣象主管機構(gòu)防雷裝置設(shè)計審核流程：申請?zhí)峤怀醪皆O(shè)計審核材料提交施工圖設(shè)45防雷裝置竣工驗收流程：申請?zhí)峤豢⒐を炇詹牧戏蠗l件：受理驗收通過，頒發(fā)《驗收合格證》不符合條件出具書面理由，退回驗收不通過，出具《整改意見書》整改后，重新申請驗收材料不符合要求出具《補正通知》縣級以上地方氣象主管機構(gòu)防雷裝置竣工驗收流程：申請?zhí)峤豢⒐を炇詹牧戏蠗l件：受理驗46防雷工作要認清大方向、大背景黨中央：—加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府—著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能—形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制—健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務(wù)—規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批；—減少行政層次，降低行政成本國務(wù)院：—集中清理行政審批行為—強化市場監(jiān)管和執(zhí)法—理順行政部門及其所屬事業(yè)單位、社團法人等的權(quán)責關(guān)系、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)行為，防止以各種名目給企業(yè)增加負擔—規(guī)范公共部門的服務(wù)和收費行為—將所有行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理六、縣級氣象部門的防雷工作重點防雷工作要認清大方向、大背景黨中央：國務(wù)院：六、縣級47中國氣象局的相關(guān)要求：

——

把社會效益、社會責任放在首位

——

強化責任意識、大局意識、服務(wù)意識

——

樹立“有所為、有所不為”的工作思路

——

建立“以依法履職為核心”的工作格局

——

理順業(yè)務(wù)、服務(wù)、市場以及管理間的關(guān)系

——

內(nèi)要提升科技含量，外要加大協(xié)調(diào)、合作力度

切實履行好防雷減災(zāi)公共服務(wù)和社會管理職責，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)。六、縣級氣象部門的防雷工作重點中國氣象局的相關(guān)要求：六、縣級氣象部門的防雷工作重點48（一）公共服務(wù)職責

1、開展雷電和雷災(zāi)的普查、區(qū)劃，確定防雷減災(zāi)工作重點單位和區(qū)域，比如：可以通過對雷電觀測記錄和閃電定位資料進行統(tǒng)計分析，得出雷暴日的空間分布圖和閃電密度分布圖，以及雷電災(zāi)害的年月變化、空間分布、雷擊傷亡情況、雷電災(zāi)害發(fā)生地和雷災(zāi)損害類型等；

2、開展雷電監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)。充分利用基層氣象部門現(xiàn)有的短信平臺、聲訊平臺、影視平臺、網(wǎng)站、電子顯示屏等服務(wù)手段，及時發(fā)布雷電監(jiān)測預(yù)警信息，為地方政府、相關(guān)部門以及社會各界防御雷電災(zāi)害提供支持和幫助；六、縣級氣象部門的防雷工作重點（一）公共服務(wù)職責六、縣級氣象部門的防雷工作重點49（一）公共服務(wù)職責（續(xù)）

3、開展防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價和檢測服務(wù)，發(fā)揮好技術(shù)監(jiān)督作用。檢測包括對新建項目的跟蹤檢測、竣工檢測以及對已投入使用的防雷裝置的常規(guī)檢測。應(yīng)注意以下幾點：一是合法，二是安全，三是規(guī)范（五分離，兩區(qū)分），四是科技含量；

4、開展雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定，為制定防雷減災(zāi)規(guī)劃、改進防雷安全薄弱環(huán)節(jié)、強化防雷社會管理奠定基礎(chǔ)。管理業(yè)務(wù)化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、人員專業(yè)化六、縣級氣象部門的防雷工作重點（一）公共服務(wù)職責（續(xù)）六、縣級氣象部門的防雷工作重點50（二）社會管理職責

1、實施好防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收兩項行政許可，從源頭上把好防雷安全質(zhì)量關(guān)。要注意以下幾點：一是要規(guī)范窗口建設(shè)和工作流程，二是不能附加許可條件，三是不能收費或代收費，四是不能指定防雷工程企業(yè)或產(chǎn)品。；

2、做好防雷行政執(zhí)法、檢查，依法維護防雷安全生產(chǎn)秩序。要注意以下幾點：一是要有理、有據(jù)、有節(jié)、有序地開展執(zhí)法檢查，二是嚴查拒不接受防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收、拒不接受防雷裝置安全檢測以及使用不合格防雷產(chǎn)品的單位和個人。；六、縣級氣象部門的防雷工作重點（二）社會管理職責六、縣級氣象部門的防雷工作重點51（二）社會管理職責

3、做好防雷行業(yè)監(jiān)管，依法維護防雷市場秩序。重點：一是無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍擅自從事防雷設(shè)計、施工活動，二是異地防雷工程企業(yè)未備案從事相關(guān)活動，三是防雷產(chǎn)品未備案進行銷售；

4、組織好防雷減災(zāi)宣傳教育活動，提高人民群眾避險、自救、互救能力。重點：一是提升社會防雷意識，使大家主動防雷；二是宣傳防雷安全生產(chǎn)及管理法規(guī)、標準，讓大家依法防雷；三是普及防雷科普知識，教大家科學防雷。

六、縣級氣象部門的防雷工作重點（二）社會管理職責六、縣級氣象部門的防雷工作重點52不妥之處，歡迎批評指正！ThankYou!CHINAMETEOROLOGY中國氣象局ChinaMeteorologicalAdministration不妥之處，歡迎批評指正！ThankYou!CHINA雷電災(zāi)害防御知識-課件54國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定從2019年3月10日至7月下旬對涉企收費進行全面檢查。

－－《通知》指出，近兩年涉企亂收費問題有所反彈，加重了企業(yè)負擔，廣大企業(yè)反映強烈。

－－《通知》強調(diào)，此次檢查的范圍是對存在涉企收費項目的所有行政機關(guān)、事業(yè)單位及其下屬單位的收費執(zhí)行情況進行檢查，檢查時限是2009年1月1日以來發(fā)生的收費行為。檢查的重點是自立項目收費、超標準收費、擴大范圍收費、取消項目繼續(xù)收費等違規(guī)收費行為。

－－《通知》要求，各級價格主管部門要深化認識，周密部署，重點檢查質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檢驗檢疫、房管、工商、環(huán)保、氣象、公安（消防）等部門，要將符合退還條件的違規(guī)收費金額首先責令退還給企業(yè)，同時視情況采取通報批評、公開曝光、移交有關(guān)部門追究責任等方式加大處理力度，提升檢查效果。國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定從2019年3月10日至7月下旬55

2019年4月15日，發(fā)改委又聯(lián)合工信部、公安部、監(jiān)察部、財政部等十四部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作的通知》（發(fā)改價檢[2019]794號）

－－《通知》指出，一些地方越權(quán)出臺涉企收費政策，部分事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等依附行政權(quán)力強制收取經(jīng)營服務(wù)性收費，有些地方政府部門亂收費問題時有發(fā)生，損害企業(yè)發(fā)展活力…。

－－《通知》要求，一是認真清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，堅決取消不合法、不合理的收費項目、降低過高的收費標準；二是嚴格社會團體入會與收費管理，糾正強制入會行為；三是加快推進行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤，促進中介服務(wù)市場有序競爭；四是加大對涉企收費的監(jiān)督檢查力度，建立健全治理和規(guī)范涉企收費的長效機制，切實減輕企業(yè)負擔。

涉企收費治理工作動態(tài)2019年4月15日，發(fā)改委又聯(lián)合工信部、公安部、監(jiān)察部56雷電災(zāi)害防御中國氣象局政策法規(guī)司社會管理處二○一一年CHINAMETEOROLOGY中國氣象局ChinaMeteorologicalAdministration——依法履行職責，促進科學發(fā)展雷電災(zāi)害防御中國氣象局政策法規(guī)司社會管理處CHINAM主要內(nèi)容我國的雷電災(zāi)害防雷的過去、現(xiàn)在和未來防雷法規(guī)與文件履行好防雷社會管理職責縣級氣象部門防雷工作重點防雷主要法律制度主要內(nèi)容我國的雷電災(zāi)害防雷的過去、現(xiàn)在和未來防雷58

（一）雷暴活動頻繁我國地處溫帶、亞熱帶地區(qū)，雷暴活動十分頻繁。

年最多雷暴日：22個城市在50天以上年平均雷暴日：10個城市超過40天一、我國的雷電災(zāi)害（一）雷暴活動頻繁一、我國的雷電災(zāi)害59一、我國的雷電災(zāi)害（二）雷電災(zāi)害嚴重根據(jù)近30年的雷電統(tǒng)計資料分析，我國雷暴日天數(shù)變化不大，但是雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失日益嚴重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2019-2009年的十余年間，全國因雷擊造成直接經(jīng)濟損失在百萬元以上的雷電災(zāi)害事故就有近400起，每年因雷電災(zāi)害造成人員傷亡數(shù)千人。

雷電災(zāi)害涉及電力、通信、石化、交通、金融等各行各業(yè)以及千家萬戶一、我國的雷電災(zāi)害（二）雷電災(zāi)害嚴重60電力系統(tǒng)故障信息系統(tǒng)毀壞建筑物損壞火災(zāi)、爆炸電力系統(tǒng)故障信息系統(tǒng)毀壞建筑物損壞火災(zāi)、爆炸61森林火災(zāi)航天工業(yè)畜牧業(yè)石油化工森林火災(zāi)航天工業(yè)畜牧業(yè)石油化工62

（三）雷電災(zāi)害成因

雷電是在雷暴天氣條件下發(fā)生于大氣中的一種長距離放電現(xiàn)象，具有大電流、高電壓、強電磁輻射等特征。一、我國的雷電災(zāi)害（三）雷電災(zāi)害成因一、我國的雷電災(zāi)害63

（四）雷電災(zāi)害機制直接雷電災(zāi)害雷電直接擊中人體、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備等，其產(chǎn)生的高電壓、大電流及熱效應(yīng)、機械效應(yīng)等所造成的直接損害。

感應(yīng)雷電災(zāi)害（靜電感應(yīng)破壞、電磁感應(yīng)破壞）由于雷電感應(yīng)所產(chǎn)生的高電壓、大電流（或通過電源、通信線路傳輸?shù)侥繕宋飪?nèi)），使目標物內(nèi)部的電子設(shè)備甚至人員受損害。一、我國的雷電災(zāi)害（四）雷電災(zāi)害機制一、我國的雷電災(zāi)害64一、我國的雷電災(zāi)害

（五）雷電災(zāi)害時空分布特點

——90%以上雷災(zāi)經(jīng)濟損失發(fā)生在城市和行業(yè)部門，主要分布在華東和華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；

——90%以上雷擊傷亡事故發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；

——汛期是雷電災(zāi)害事故的高發(fā)期，4～9月間發(fā)生的雷災(zāi)起數(shù)和雷擊傷亡人數(shù)均占全年總數(shù)的90%以上（重大人員傷亡和重大直接經(jīng)濟損失）。一、我國的雷電災(zāi)害（五）雷電災(zāi)害時空分布特點65圖4：2019年~2019年全國雷擊傷亡事故年變化圖0全國雷擊傷亡事故年變化圖

圖4：2019年~2019年全國雷擊傷亡事故年變化圖0全國66二、防雷的過去、現(xiàn)在和未來——中國古代：引雷入地

——歐州古代：預(yù)警過去二、防雷的過去、現(xiàn)在和未來——中國古代：引雷入地過去67發(fā)展直擊雷的防護：1754年前后，富蘭克林、羅蒙諾索夫等一批歐美學者用試驗證實了“雷就是電”，并發(fā)明了用接閃器、引下線和接地裝置組成的外部防雷裝置攔截閃電。250多年的實踐證明，LPS是迄今唯一有效和廣泛使用的直擊雷防護裝置。雷電波侵入的防護：1876年貝爾發(fā)明電話后，架空電話線屢遭雷擊促使防雷保安器的研制成功；1882年紐約首次實現(xiàn)供配電后，供電線路和電氣設(shè)備的大量遭雷擊又促使了電力系統(tǒng)防雷的研究。雷電電磁脈沖的防護：20世紀中葉以后，微電子技術(shù)和超大規(guī)模集成電路的廣泛應(yīng)用和普及，LEMP可能損壞大范圍的電子系統(tǒng)，并造成更大的損失。發(fā)展直擊雷的防護：1754年前后，富蘭克林、羅蒙諾索夫68（一）雷電監(jiān)測

雷電監(jiān)測網(wǎng)主要由氣象、電力、電信、民航、部隊等部門建設(shè)和使用。目前，氣象部門全國布點建設(shè)雷電定位系統(tǒng)，總探測站數(shù)400多個，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，大大提高了探測精度和效率。此外，中國氣象局已在京津冀地區(qū)、長江中下游地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)建設(shè)兼有云閃探測功能的區(qū)域性雷電監(jiān)測系統(tǒng)。

這些站網(wǎng)和系統(tǒng)在雷電及對流性災(zāi)害天氣過程的監(jiān)測、預(yù)測、人工影響作業(yè)指揮、雷電防護等多方面得到了廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)狀（一）雷電監(jiān)測

雷電監(jiān)測網(wǎng)主要由氣象、電力、電信、民航69（二）雷電預(yù)警預(yù)報雷電的發(fā)生具有很大的隨機性，我國雷電預(yù)警預(yù)報研究工作起步較晚，近幾年在雷電診斷分析及預(yù)警預(yù)報技術(shù)和方法的研發(fā)工作方面取得了一些初步成果。隨著全國局域雷電定位網(wǎng)的建立和應(yīng)用，一些省市開始針對有無雷電發(fā)生進行定性產(chǎn)品發(fā)布，或針對某些行業(yè)單位、重點區(qū)域開展專業(yè)性的雷電預(yù)警預(yù)報。總體而言，我國在雷電預(yù)警預(yù)報方面的工作還相當薄弱，沒有成熟的可供預(yù)報服務(wù)實際使用的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，不能完全滿足目前社會經(jīng)濟發(fā)展對雷電監(jiān)測預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)的需求。現(xiàn)狀（二）雷電預(yù)警預(yù)報現(xiàn)狀70（三）雷電科研我國在雷暴云電結(jié)構(gòu)、雷電物理、雷電電磁輻射、人工引發(fā)雷電技術(shù)及其應(yīng)用等方面進行了深入的研究，取得了一系列重要成果，并在國際上具有一定的特色和地位。國家級實驗室：雷電物理與防護實驗室、廣州雷電野外試驗場。國家級測試中心：北京、上海防雷產(chǎn)品測試中心其他部委、行業(yè)科研機構(gòu)現(xiàn)狀（三）雷電科研現(xiàn)狀71（四）防雷技術(shù)服務(wù)包括雷擊風險評估、雷災(zāi)調(diào)查鑒定、設(shè)計技術(shù)評價、跟蹤監(jiān)督檢測、年度常規(guī)檢測、防雷產(chǎn)品測試等多個服務(wù)項目，涵蓋了社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活的方方面面，涉及多個行業(yè)及部門，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益?，F(xiàn)狀（四）防雷技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀72（五）防雷市場發(fā)展壯大現(xiàn)狀隨著國內(nèi)雷電防護市場需求的擴大，防雷工程設(shè)計、施工企業(yè)和防雷產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)大量涌現(xiàn)。全國有約1600家企業(yè)持有防雷工程專業(yè)資質(zhì)，此外，還有數(shù)百家從事防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)；全社會從事防雷技術(shù)工作的人員有數(shù)萬人，其中，有近3萬人取得了防雷專業(yè)技術(shù)人員資格證書。我國也培育和發(fā)展了一批民族自己的企業(yè)，這些企業(yè)既積極參與國際防雷產(chǎn)品、工程市場的競爭，也積極參與國際標準的制定以及前沿技術(shù)、產(chǎn)品的研究、開發(fā)，在國際防雷界已形成一定影響，也打出了我們自己的民族品牌。

（五）防雷市場發(fā)展壯大現(xiàn)狀隨著國內(nèi)雷電防護市場需求的擴73（六）防雷標準體系逐步健全中國氣象局于2019年12月成立了“全國氣象行業(yè)標準化技術(shù)委員會雷電專業(yè)委員會”，目前正在籌建“全國雷電災(zāi)害防御標準化技術(shù)委員會”。截止目前，已組織各級氣象部門參與制定了近10部防雷國家標準，立項制定50部防雷氣象行業(yè)標準（已發(fā)布16部），數(shù)十部地方防雷標準。同時也通過組織氣象防雷專家積極參與“全國雷電防護標準化技術(shù)委員會”的活動、組織進行“雷電防護標準化體系”研究等工作，努力使防雷減災(zāi)標準化工作適應(yīng)實際管理、業(yè)務(wù)和服務(wù)工作的需要?，F(xiàn)狀（六）防雷標準體系逐步健全現(xiàn)狀74（七）防雷依法行政能力不斷加強

氣象主管機構(gòu)建立了面向社會的行政許可窗口，依法履行防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)認定、防雷裝置檢測資質(zhì)認定、防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收、防雷資質(zhì)和產(chǎn)品備案以及市場監(jiān)管等社會管理職能，有效地降低了防雷安全隱患?，F(xiàn)狀（七）防雷依法行政能力不斷加強現(xiàn)狀75問題

雷電科研、業(yè)務(wù)水平已上一臺階，但雷電的發(fā)生、發(fā)展以及致災(zāi)因素等諸多科學問題尚未解決?，F(xiàn)代防雷的內(nèi)涵在理論、技術(shù)以及實際應(yīng)用上有了很多的創(chuàng)新和發(fā)展，但專業(yè)學科建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面還有待加強。雷電防護需求迅速增長，但防雷法規(guī)、標準建設(shè)，防雷工程及產(chǎn)品市場監(jiān)管等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是防雷標準的全面性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性以及行業(yè)間的協(xié)調(diào)亟需加強。社會公眾防雷減災(zāi)意識有了很大提高，但還達不到自防自救的程度。

問題76主要抓手：提高業(yè)務(wù)科技含量和從業(yè)人員素質(zhì)工作措施：強化統(tǒng)籌規(guī)劃、整合業(yè)務(wù)資源、加快現(xiàn)代化建設(shè)、重視人才隊伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度等發(fā)展目標：內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，積極推進防雷減災(zāi)工作的科學發(fā)展。

科技、人才平臺雷電防護風險評估雷電科研雷電預(yù)警預(yù)報雷電監(jiān)測雷災(zāi)調(diào)查社會管理雷電災(zāi)害防御體系科技、人才支撐法規(guī)科普宣傳（運行、保障）未來主要抓手：提高業(yè)務(wù)科技含量和從業(yè)人員素質(zhì)科技、人才平臺雷電防77

已初步形成由1個法律、2個行政法規(guī)、3個部門規(guī)章以及50多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成的防雷法規(guī)體系。

三、防雷法規(guī)與文件氣象法（2000年）防雷減災(zāi)管理辦法防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定國務(wù)院412號令（2019年）氣象災(zāi)害防御條例（2019年）地方性法規(guī)26部部門規(guī)章3部中國氣象局規(guī)范性文件若干地方政府規(guī)章33部已初步形成由1個法律、2個行政法規(guī)、3個部門規(guī)章以及578

1、《中華人民共和國氣象法》

《氣象法》附則，氣象災(zāi)害是指臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。第五章氣象災(zāi)害防御的第31條，對雷電災(zāi)害防御工作作出了規(guī)定；相應(yīng)地，第七章法律責任的第37條，對有關(guān)違法行為所應(yīng)承擔的法律責任作出了規(guī)定。三、防雷法規(guī)與文件1、《中華人民共和國氣象法》三、防雷法規(guī)與文件79

第三十七條：違反本法規(guī)定，安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護裝置的，由有關(guān)氣象主管機構(gòu)責令改正，給予警告。使用不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護裝置給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?！稓庀蠓ā返?7條的內(nèi)容：第三十七條：違反本法規(guī)定，安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害80

2、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）三、防雷法規(guī)與文件2、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》81

3、《氣象災(zāi)害防御條例》（第二十三、二十四條）三、防雷法規(guī)與文件3、《氣象災(zāi)害防御條例》（第二十三、二十四條）三、防雷法82

4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國氣象局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》

2019年，國務(wù)院“三定方案”（國辦發(fā)[2019]137號）明確氣象部門的職責之一是：參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策，組織對重大災(zāi)害性天氣跨地區(qū)、跨部門的氣象聯(lián)防，組織指導(dǎo)防御雷電、大霧等氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，歸口管理人工影響局部天氣工作。三、防雷法規(guī)與文件4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國氣象局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和83

5、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》

2019年1月12日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2019]3號），文件明確提出“大力加強雷電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)”、“依法管理和規(guī)范雷電災(zāi)害防護”等要求。5、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》84

6、《關(guān)于進一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》

2019年7月3日，溫家寶總理在中國氣象局呈送的《重大氣象信息專報》上作出重要批示，要求“提醒各地、有關(guān)部門（包括電力、通訊）加強防雷工作”。國務(wù)院辦公廳于2019年7月5日下發(fā)了《關(guān)于進一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2019]28號。要求：做好預(yù)測預(yù)報、落實安全措施、加強管理、做好應(yīng)急處置、廣泛組織宣傳等。三、防雷法規(guī)與文件6、《關(guān)于進一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》三、防雷法規(guī)與文85

7、氣象、安監(jiān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強防雷安全管理工作的通知》

中國氣象局與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2019年7月27日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強防雷安全管理工作的通知》。文件要求：一、進一步提高對做好防雷減災(zāi)工作的重要性的認識二、切實落實好防雷安全管理職責三、加強防雷安全監(jiān)管力度四、加強防雷安全宣傳和雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定工作五、嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制度

三、防雷法規(guī)與文件三、防雷法規(guī)與文件86

8、氣象、教育聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強學校防雷安全工作的通知》

2019年5月25日中國氣象局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強防雷安全管理工作的通知》。文件要求：

一、各級氣象主管機構(gòu)要從源頭把好學校防雷安全質(zhì)量關(guān)；各級教育部門要督促學校將防雷安全工作納入學校安全工作范圍，履行好對學校的安全監(jiān)管職責，并配合氣象主管機構(gòu)檢查、落實各項防雷安全措施；二、各級氣象主管機構(gòu)和教育部門要聯(lián)合組織對本行政區(qū)域內(nèi)學校的防雷安全工作進行全面檢查；三、要加強學校防雷安全宣傳和雷電災(zāi)害應(yīng)急處置與調(diào)查工作；四、要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，加大對學校防雷安全責任事故的查處力度，依法維護學校防雷安全工作秩序。

三、防雷法規(guī)與文件三、防雷法規(guī)與文件87四、防雷主要法律制度（一）雷電監(jiān)測網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的制度兩個原則：統(tǒng)一規(guī)劃：國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，規(guī)劃全國雷電監(jiān)測網(wǎng)分級實施：地方各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織本行政區(qū)域內(nèi)的雷電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)主要目的：客觀、定量掌握雷電信息；避免重復(fù)建設(shè)四、防雷主要法律制度（一）雷電監(jiān)測網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的制度88主要目的：提高雷電災(zāi)害防御的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和科技含量（二）開展雷電監(jiān)測、預(yù)警和科研的制度加強雷電災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)開展雷電監(jiān)測開展雷電預(yù)報并及時向社會發(fā)布加強對雷電和雷電災(zāi)害發(fā)生的機理等基礎(chǔ)理論及防御等應(yīng)用技術(shù)研究，并加強對雷電災(zāi)害技術(shù)和雷電監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)的研究和開發(fā)氣象主管機構(gòu)氣象臺站有條件的氣象臺站有關(guān)部門四、防雷主要法律制度主要目的：提高雷電災(zāi)害防御的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和科技含量（二）開展89（三）防雷從業(yè)單位資質(zhì)認定及管理制度

防雷工程專業(yè)設(shè)計單位資質(zhì)認定防雷工程專業(yè)施工單位資質(zhì)認定防雷裝置檢測單位資質(zhì)認定——防雷工程專業(yè)資質(zhì)分甲、乙、丙三級，并實行分級管理。甲級：國務(wù)院氣象主管機構(gòu)認定。乙、丙級：省（區(qū)、市）氣象主管機構(gòu)認定?！览籽b置檢測資質(zhì)由?。▍^(qū)、市）氣象主管機構(gòu)認定（電力、通信特殊規(guī)定）。主要目的：通過資質(zhì)認定和日常管理，提升防雷質(zhì)量。四、防雷主要法律制度（三）防雷從業(yè)單位資質(zhì)認定及管理制度主要目的：通過資質(zhì)認定和90

（四）防雷裝置的設(shè)計審核制度（征求意見）縣級以上氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置的設(shè)計審核。關(guān)鍵點：未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦脑O(shè)計方案，不得交付施工施工單位應(yīng)按照審核同意的方案進行施工施工中變更和修改方案的，應(yīng)重新申請審核四、防雷主要法律制度（四）防雷裝置的設(shè)計審核制度（征求意見）四、防雷主要法律制91（五）防雷裝置的竣工驗收制度（參加驗收）

縣級以上氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置的竣工驗收。關(guān)鍵點：未經(jīng)驗收取得合格證書的防雷裝置，不得投入使用具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷檢測單位出具的檢測報告作為竣工驗收的技術(shù)依據(jù)出具檢測報告的防雷檢測單位，應(yīng)對隱蔽工程進行逐項檢測，并對檢測結(jié)果負責四、防雷主要法律制度（五）防雷裝置的竣工驗收制度（參加驗收）四、防雷主要法律制度92

（六）防雷裝置檢測制度

(1)跟蹤檢測

檢測對象：新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上安裝的防雷裝置。有關(guān)要求：對隱蔽工程進行逐項檢測（包括施工過程檢測以及工程竣工檢測）。

(2)常規(guī)檢測檢測對象：已投入使用的防雷裝置。相關(guān)要求：一般每年一次；危爆環(huán)境場所則應(yīng)每半年檢測一次；不合格的，提出整改意見（具有資質(zhì)的單位）；拒不整改或整改不合格的，責令限期整改（氣象主管機構(gòu)）四、防雷主要法律制度（六）防雷裝置檢測制度四、防雷主要法律制度93

（七）雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估制度各級氣象主管機構(gòu)的職責

——負責組織進行雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估（其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當配合）；

——對雷電災(zāi)害進行調(diào)查與鑒定；

——組織進行雷擊風險評估（大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸危險環(huán)境）；

——向當?shù)厝嗣裾蜕霞墯庀笾鞴軝C構(gòu)上報本行政區(qū)域內(nèi)的重大雷電災(zāi)情和年度雷電災(zāi)害情況。有關(guān)組織和個人的義務(wù)

——及時報告雷電災(zāi)害的發(fā)生；

——

協(xié)助調(diào)查與鑒定四、防雷主要法律制度（七）雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估制度四、防雷主要法律制度94

（八）防雷產(chǎn)品管理制度四個重要環(huán)節(jié)：

符合國務(wù)院氣象主管機構(gòu)的使用要求（相關(guān)標準）通過正式鑒定測試合格測試機構(gòu)條件：經(jīng)國務(wù)院氣象主管機構(gòu)授權(quán)的檢驗機構(gòu)測試檢驗機構(gòu)應(yīng)通過認證或獲得資格認可備案上市銷售使用的防雷產(chǎn)品應(yīng)到?。▍^(qū)、市）氣象主管機構(gòu)備案，并接受監(jiān)督檢查。四、防雷主要法律制度（八）防雷產(chǎn)品管理制度四、防雷主要法律制度95（九）防雷專業(yè)技術(shù)人員管理制度防雷專業(yè)技術(shù)人員必須通過考試，并取得相應(yīng)的資格證書。

資格認定機構(gòu)：省級氣象學會（組織考試、頒發(fā)證書）國務(wù)院2019年5月19日以國發(fā)[2019]16號文件的形式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，把防雷專業(yè)技術(shù)人員資格從行政審批項目轉(zhuǎn)為自律管理項目。

指導(dǎo)和監(jiān)督機構(gòu)：省級氣象主管機構(gòu)

四、防雷主要法律制度（九）防雷專業(yè)技術(shù)人員管理制度四、防雷主要法律制度96（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析十六大的定位（社會主義市場經(jīng)濟體制）十七大要求強化社會管理和公共服務(wù)（服務(wù)型政府）2019年《國務(wù)院工作規(guī)則》經(jīng)濟調(diào)節(jié)公共服務(wù)市場監(jiān)管社會管理政府職能五、履行好防雷社會管理職責（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析經(jīng)濟調(diào)節(jié)公共服務(wù)市場監(jiān)管社會管97（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析氣象主管機構(gòu)是具有行政管理職能的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國務(wù)院授權(quán)，具有一定的社會管理職能。

初步定義：各級氣象主管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定對全社會的氣象活動進行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能，其目的是發(fā)展氣象事業(yè)、規(guī)范氣象工作，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民福祉安康提供保障。管理對象：所有從事氣象相關(guān)活動的組織和個人實施手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、行業(yè)自律等具體職能：氣象探測管理、氣象預(yù)報管理、氣象資料管理、氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理、氣候資源開發(fā)利用與保護管理以及應(yīng)對氣候變化、施放氣球管理、氣象行業(yè)管理、氣象有償服務(wù)管理、氣象行政執(zhí)法和處罰等。五、履行好防雷社會管理職責（一）氣象社會管理職能內(nèi)涵淺析五、履行好防雷社會管理職責98行政許可技術(shù)監(jiān)督市場服務(wù)防雷裝置設(shè)計設(shè)計技術(shù)評價防雷裝置施工跟蹤檢測竣工驗收（參加驗收）常規(guī)檢測設(shè)計審核（征求意見）竣工檢測產(chǎn)品生產(chǎn)銷售雷擊風險評估雷災(zāi)調(diào)查鑒定投入使用五、履行好防雷社會管理職責（二）防雷行政許可及技術(shù)監(jiān)督工作流程行政許可技術(shù)監(jiān)督市場服務(wù)防雷裝置設(shè)計設(shè)計技術(shù)評價防雷裝置施工99防雷工程資質(zhì)申請認定流程：申請初審評審認定發(fā)證省或市級氣象局省或市級氣象局中國氣象局或?。▍^(qū)、市）氣象局委托的防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會中國氣象局或?。▍^(qū)、市）氣象局中國氣象局備案程序?qū)嵤┲黧w防雷工程資質(zhì)申請認定流程：申請初審評審認定發(fā)證省或100防雷裝置設(shè)計審核流程：申請?zhí)峤怀醪皆O(shè)計審核材料提交施工圖設(shè)計審核材料符合條件：受理審核通過，頒發(fā)《設(shè)計核準書》不符合條件出具書面理由，退回審核不通過，出具《設(shè)計修改意見書》修改后再重新申請材料不符合要求出具《補正通知》縣級以上地方氣象主管機構(gòu)防雷裝置設(shè)計審核流程：申請?zhí)峤怀醪皆O(shè)計審核材料提交施工圖設(shè)101防雷裝置竣工驗收流程：申請?zhí)峤豢⒐を炇詹牧戏蠗l件：受理驗收通過，頒發(fā)《驗收合格證》不符合條件出具書面理由，退回驗收不通過，出具《整改意見書》整改后，重新申請驗收材料不符合要求出具《補正通知》縣級以上地方氣象主管機構(gòu)防雷裝置竣工驗收流程：申請?zhí)峤豢⒐を炇詹牧戏蠗l件：受理驗102防雷工作要認清大方向、大背景黨中央：—加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府—著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能—形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制—健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務(wù)—規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批；—減少行政層次，降低行政成本國務(wù)院：—集中清理行政審批行為—強化市場監(jiān)管和執(zhí)法—理順行政部門及其所屬事業(yè)單位、社團法人等的權(quán)責關(guān)系、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)行為，防止以各種名目給企業(yè)增加負擔—規(guī)范公共部門的服務(wù)和收費行為—將所有行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理六、縣級氣象部門的防雷工作重點防雷工作要認清大方向、大背景黨中央：國務(wù)院：六、縣級103中國氣象局的相關(guān)要