區(qū)政灌溉用水監(jiān)管辦法

區(qū)政灌溉用水監(jiān)管辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障糧食安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是指在水田、旱田、菜田（含大棚）、草地和林地等灌溉過(guò)程中，采取工程措施、技術(shù)措施和行政、經(jīng)濟(jì)手段節(jié)約用水，提高水利用率的活動(dòng)。供水管理單位是指為用水戶供水的灌區(qū)管理單位、提水站等。用水戶是指利用水利工程供水設(shè)施（渠道）直接用水或者直接從河道、湖泊及地下取水的單位和個(gè)人。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是指以水文單元（支渠、分支渠、中小水庫(kù)）為控制區(qū)域或以行政村為單位，用水戶自愿聯(lián)合，參與管理，自我維持的非營(yíng)利性社團(tuán)組織。凡在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)灌溉用水及其相關(guān)管理的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。第三條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)把建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。根據(jù)水土資源條件，按照統(tǒng)籌兼顧,合理布局，講求效益的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一編制節(jié)水型農(nóng)業(yè)規(guī)劃，合理確定不同水源和不同供水保證率的灌溉區(qū)、調(diào)整區(qū)和抗旱區(qū)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，多元化投入，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉的可持續(xù)發(fā)展。第四條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)支持和鼓勵(lì)、推廣和利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，降低水的消耗，提高水的有效利用率。對(duì)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第五條農(nóng)業(yè)灌溉用水按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定實(shí)行取水許可制度、有償使用制度和水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。第六條區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理，各鎮(zhèn)（街道）水利站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理。水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民用水合作組織具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的灌溉管理工作。第七條供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，不斷完善供水體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高供水效益，增強(qiáng)自我維持和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水和科學(xué)用水，提高水資源的利用效率和效益。第八條灌溉用水單位和農(nóng)戶應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，服從供水管理單位的統(tǒng)一調(diào)度，有維護(hù)灌溉設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)。第九條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶參與用水管理，逐步建立健全用水者自我約束、自行監(jiān)督、對(duì)灌溉用水實(shí)行自律式管理的長(zhǎng)效機(jī)制。第二章灌溉用水管理第十條農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度。各鎮(zhèn)（街道）水利站應(yīng)根據(jù)本地用水狀況、年度可供水量預(yù)測(cè)、工程設(shè)施供水能力、灌溉用水定額、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉計(jì)劃及區(qū)水務(wù)局下達(dá)的供水總量，制定本地年度農(nóng)業(yè)灌溉供用水計(jì)劃，實(shí)行地表水和地下水的總量控制，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)一管理。地表水灌溉區(qū)，由區(qū)水務(wù)局對(duì)灌區(qū)供水管理單位下達(dá)年度供水計(jì)劃，實(shí)行水量統(tǒng)一調(diào)度。灌區(qū)供水管理單位依據(jù)區(qū)水務(wù)局下達(dá)的供水計(jì)劃和灌溉區(qū)用水需求，逐級(jí)配水到農(nóng)戶。地下水灌溉區(qū)由區(qū)水務(wù)局對(duì)各鎮(zhèn)（街道）核定下達(dá)地下水允許開采水量與井灌面積指標(biāo)，實(shí)行水量控制與定額管理。第十一條灌溉供水管理單位每年初應(yīng)根據(jù)區(qū)水務(wù)局下達(dá)的供水計(jì)劃，結(jié)合灌溉需水要求，編制年度具體配用水計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)區(qū)水務(wù)局審核同意后，與用水戶簽訂供用水合同，實(shí)行按合同供水。未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得任意更改供用水計(jì)劃。第十二條灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水由供水管理單位實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)實(shí)際需水要求和供水條件按渠系統(tǒng)一配水到支渠口。支渠口以下由農(nóng)民用水戶進(jìn)行自律式管理。用水戶向供水管理單位申請(qǐng)供水，應(yīng)具備以下條件：田間作物確實(shí)需水，實(shí)際需水面積超過(guò)按支渠供水灌溉面積50%的；需水地塊集中連片，渠系和田面工程比較完善，具備供水條件的；符合淺曬淺濕、輪灌等節(jié)水技術(shù)要求的；已及時(shí)足額交納水費(fèi)的；滿足其它高效用水要求的。供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)灌溉工程和灌溉配水的監(jiān)督檢查和調(diào)度管理，用水戶應(yīng)給予支持配合。第十三條使用供水工程供水的用水戶應(yīng)按照批準(zhǔn)的配用水計(jì)劃和用水定額用水，并按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定交納水費(fèi)。對(duì)超計(jì)劃用水或超定額用水，按規(guī)定實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)。直接從江河、湖泊或地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對(duì)超過(guò)省規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或個(gè)人按規(guī)定交納水資源費(fèi)。符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。用水戶通過(guò)采取節(jié)水措施節(jié)余的水量，可以按規(guī)定實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。第十四條農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)安裝供水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。灌區(qū)支渠口以上（含支渠口）由供水管理單位安裝計(jì)量設(shè)施，支渠口以下由用水戶安裝。供水和用水雙方應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)核定水量，按照用水量和實(shí)際受益面積向供水工程管理單位或工程經(jīng)營(yíng)者繳納水費(fèi)。供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)供用水管理信息化。第十五條供水工程管理單位或工程經(jīng)營(yíng)者應(yīng)健全水費(fèi)計(jì)收制度，完善計(jì)收辦法，逐步推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)。應(yīng)定期向用水戶公開用水量、水價(jià)、灌溉面積和水費(fèi)，增強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理透明度，接受群眾的監(jiān)督。水費(fèi)計(jì)收按前三年平均用水量核定的水費(fèi)作為本年度水費(fèi)預(yù)交的基數(shù)，在供水前一次性預(yù)收。供水結(jié)束后按實(shí)際用水量結(jié)合受益灌溉面積，進(jìn)一步核定本年度實(shí)交水費(fèi)，多退少補(bǔ)或結(jié)轉(zhuǎn)下年。第十六條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，綜合考慮供水成本、供水單位經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)民承受能力和糧食安全，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)的水價(jià)，保障水利工程供水管理單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉可持續(xù)發(fā)展第十七條用水戶應(yīng)如實(shí)向供水管理單位呈報(bào)灌溉范圍、灌溉面積和灌溉用水量。供水灌溉面積應(yīng)每年核定一次，由供水管理單位會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)和用水戶代表組成核查組，深入實(shí)地進(jìn)行量測(cè)的方式，并將核查結(jié)果在當(dāng)?shù)卮褰M進(jìn)行公示。公示期間用水戶有疑義的應(yīng)及時(shí)提出，未提出疑義的其核查結(jié)果由核查組共同簽字認(rèn)定，并作為核定實(shí)際用水量和計(jì)收水費(fèi)的主要依據(jù)。第十八條開采地下水用于灌溉，必須符合地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃。按照取水許可制度有關(guān)規(guī)定報(bào)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。除農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急外，禁止在地下水超采區(qū)內(nèi)打井灌溉水田。已有的地下水灌溉工程應(yīng)由區(qū)水務(wù)局按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整開采布局，核減地下水開采量。在地表水灌區(qū)供水范圍內(nèi)嚴(yán)格限制打井灌溉，確需打井灌溉的取水人須經(jīng)供水管理單位審核同意后報(bào)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。第十九條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)水土資源條件，充分考慮水資源日趨短缺的實(shí)際，科學(xué)配置水資源，合理安排灌溉規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二十條區(qū)水務(wù)局應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革行政主管部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物面積。因地制宜地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極培育和推廣耐旱優(yōu)質(zhì)高效作物。大力推廣渠道防滲、管灌、微灌、滴灌等先進(jìn)高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三章工程管理第二十一條保護(hù)和管理灌溉工程，延長(zhǎng)工程使用壽命，保障工程運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程效益，是水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和受益群眾的共同責(zé)任。區(qū)水務(wù)局應(yīng)會(huì)同鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)組織建立灌溉工程保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。明確管理任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)管理。第二十二條灌溉工程實(shí)行按權(quán)屬統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的制度。國(guó)家投資為主興建的灌溉工程由水利管理單位管理，集體或個(gè)人投資為主興建的灌溉工程由投資人管理。小型灌區(qū)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和受益群眾管理。管理人應(yīng)對(duì)工程實(shí)行登記造冊(cè)，建立健全工程檔案，制定管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)做好工程維修、養(yǎng)護(hù)、管理。第二十三條灌區(qū)工程的維修、養(yǎng)護(hù)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。在水價(jià)未達(dá)到供水成本時(shí)，支渠以上渠道、涵閘等建筑物由國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助，受益單位或農(nóng)戶承擔(dān)土方工程；渠道整修、清淤、支渠以下建筑物由受益單位或農(nóng)戶承擔(dān)。渠系和田面工程未達(dá)到供水條件時(shí)，供水管理單位有權(quán)停止供水。地下水井灌工程（含抗旱水源井）及噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水工程設(shè)施，由受益單位或農(nóng)戶負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。第二十四條每年春季供水灌溉前，灌區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)會(huì)同用水戶，對(duì)渠道、各類建筑物、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織受益群眾進(jìn)行維修；停水后應(yīng)組織受益群眾對(duì)渠道進(jìn)行清淤和工程維護(hù)，保證灌溉工程完好率和下一年度正常供水。第二十五條供水管理單位應(yīng)依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法＞辦法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，劃定各類工程（建筑物、渠道）保護(hù)管理范圍，設(shè)置界標(biāo)，明示水工程保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)灌區(qū)工程實(shí)施保護(hù)和管理。第二十六條在灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)，未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，嚴(yán)禁從事下列活動(dòng)：挖塘、打井、爆破、采石、挖砂、取土；棄置廢渣、垃圾等廢棄物及排放污水；墾殖、挖掘、采伐、集市貿(mào)易；建房或修建其他工程和建筑物；對(duì)灌溉工程可能造成影響的其他活動(dòng)。第二十七條在灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)，修建穿越渠堤的管線，鋪設(shè)通訊光纜電纜，建設(shè)單位必須按有關(guān)規(guī)定編制施工方案，經(jīng)灌溉工程管理單位審核同意，報(bào)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二十八條灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)的土地及附著物，由水利工程管理單位使用、經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得侵占。已經(jīng)占用的由工程管理單位限期退回并恢復(fù)原貌。第二十九條任何單位和個(gè)人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，必須事前報(bào)請(qǐng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，占用方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。第三十條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)建立完善政府、農(nóng)戶、社會(huì)多元化節(jié)水灌溉投融資機(jī)制，拓寬投資渠道，加強(qiáng)灌溉工程和節(jié)水配套改造工程建設(shè)，采取公助民辦”、誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”等形式，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶、集體、個(gè)人投資投勞興建節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展灌溉事業(yè)第三十一條加快灌區(qū)節(jié)水改造，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)把農(nóng)業(yè)節(jié)水配套改造工程納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大投入力度，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，解決工程老化失修、渠系不配套，輸水漏損嚴(yán)重等問題，提高灌溉水有效利用率。有關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)及時(shí)做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，優(yōu)先安排立項(xiàng)審批和投入，加強(qiáng)工程建設(shè)。第三十二條鼓勵(lì)農(nóng)民、集體、個(gè)人投資投勞興建小型農(nóng)業(yè)灌溉工程，抗旱水源工程，田間渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉面積。對(duì)節(jié)水灌溉示范區(qū)、典型節(jié)水示范項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。第四章組織管理第三十三條灌區(qū)應(yīng)成立灌區(qū)管理委員會(huì)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行民主管理。灌區(qū)管理委員會(huì)由用水戶代表、鎮(zhèn)（街道）、村干部和供水管理單位有關(guān)人員組成，主任委員由上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。灌區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)是：審議灌溉管理工作計(jì)劃、研究部署灌溉用水計(jì)劃、工程維修、養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)建設(shè)、水費(fèi)計(jì)收等重大事項(xiàng)。第三十四條供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)功能，組織人員開展節(jié)水灌溉培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，健全資料檔案，切實(shí)強(qiáng)化灌溉用水管理，并定期向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告情況。第三十五條建立公眾參與制度，推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用，建立健全用水協(xié)會(huì)章程，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)用水者通過(guò)用水合作組織對(duì)用水、交費(fèi)、工程維護(hù)進(jìn)行自主管理、自負(fù)盈虧、自我監(jiān)督，逐步建立健全用水戶自律管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。第五章執(zhí)法監(jiān)督第三十六條區(qū)水務(wù)局及水利工程供水管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行依法查處。水政監(jiān)督檢查人員在對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。第三十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建水利灌溉工程設(shè)施或未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收擅自啟用的，由區(qū)水務(wù)局依照《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第三十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十八條違反本辦法規(guī)定，用水戶未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限交納水費(fèi)，或隱瞞受益面積或用水量的，由水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營(yíng)者責(zé)令按規(guī)定限期交納。不按期交納的，每日按千分之三收取滯納金。經(jīng)催繳無(wú)效的，供水管理單位有權(quán)限制供水、直至停止供水。第三十九條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地、不具備供水條件強(qiáng)行用水、無(wú)故棄水造成浪費(fèi)，或?qū)χ苓呣r(nóng)作物、灌溉設(shè)施等造成淹沒損失的，由區(qū)水務(wù)局依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。造成的損失，由責(zé)任人依法賠償。第四十條違反本辦法第二十六條、第二十八規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)，擅自在水利灌溉工程保護(hù)管理范圍內(nèi)從事危害工程