用好用活鏈長制

用好用活鏈長制

從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，鏈長制為增強(qiáng)市場(chǎng)主體良性互動(dòng)、培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長，提供了更為高效的機(jī)制保障。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，規(guī)避可能的誤區(qū)，切實(shí)用好用活這個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速器。

當(dāng)前，“鏈長制”在我國多地推行，被視為穩(wěn)鏈固鏈、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的重要機(jī)制。不久前，國資委強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)。在內(nèi)外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，鏈長制正成為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的現(xiàn)實(shí)路徑和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力手段。

近年來，鏈長制經(jīng)歷了“中部城市首創(chuàng)—沿海省份推廣—國家層面認(rèn)可—全國競(jìng)相運(yùn)用”的發(fā)展過程。其創(chuàng)造性在于，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈為目標(biāo)，讓有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合成為可能。鏈長制以“鏈長+鏈主”的推進(jìn)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建前瞻性應(yīng)對(duì)機(jī)制：鏈主由產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)擔(dān)綱，協(xié)同推動(dòng)重大規(guī)劃、工程落實(shí)，其中“專精特新”企業(yè)是培育重點(diǎn)；鏈長由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及各方行動(dòng)，以此為抓手貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

鏈長制的興起符合產(chǎn)業(yè)集群理論，同時(shí)也與近些年因貿(mào)易摩擦和疫情引起的產(chǎn)業(yè)鏈變局有關(guān)。多地通過推出鏈長制，組織研判產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝技術(shù)路線、裝備設(shè)施成本，提出產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑，從而在特定區(qū)域內(nèi)形成體系化的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。作為產(chǎn)業(yè)治理實(shí)踐手段，鏈長制通常落在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為各地應(yīng)對(duì)外部沖擊、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供機(jī)制支撐。

從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，鏈長制為增強(qiáng)市場(chǎng)主體良性互動(dòng)、培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長，提供了更為高效的機(jī)制保障。多地因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用鏈長制為補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈注入潤滑劑，有助于精準(zhǔn)破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭力。不過，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，盡管鏈長制已在眾多省市推行開來，也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效，但實(shí)踐時(shí)間畢竟較短，在落地過程中仍需進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，并規(guī)避一些可能的誤區(qū)，切實(shí)用好用活這個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速器。

其一，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，激活鏈主內(nèi)生動(dòng)能，發(fā)揮鏈長助推作用。鏈長制的要義在于調(diào)動(dòng)“鏈主”和“鏈長”兩個(gè)積極性，二者互補(bǔ)互促，共謀發(fā)展。鏈主應(yīng)利用自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目資源等方面的優(yōu)勢(shì)，牽引并推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)擴(kuò)大投資；鏈長可通過招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、支持鏈主與中小企業(yè)融通發(fā)展，提升鏈主生態(tài)主導(dǎo)力。在此過程中，鏈長不能替代鏈主配置市場(chǎng)資源，鏈主也不可忽視產(chǎn)業(yè)鏈融通共生。應(yīng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)邊界，為優(yōu)化營商環(huán)境、營造良好生態(tài)保駕護(hù)航。

其二，堅(jiān)持差異化原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施更多硬招實(shí)招。要從實(shí)際出發(fā)制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套政策、繪制產(chǎn)業(yè)鏈地圖和招商地圖，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持鍛長板與補(bǔ)短板并舉，將關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的各類企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織納入產(chǎn)業(yè)鏈，充分運(yùn)用好企業(yè)、資本、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才、服務(wù)資源構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)體系，打造新興產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，啟動(dòng)投資規(guī)模較大、投入產(chǎn)出比高的引擎性項(xiàng)目，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式。

其三，立足全國大市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本，增強(qiáng)全局競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，中央要求破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。各地應(yīng)找準(zhǔn)自身功能定位，避免低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能曲解“內(nèi)循環(huán)”，搞地區(qū)封鎖。要站在全局高度用好用活鏈長制，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)