關(guān)于郵政函件業(yè)務(wù)發(fā)展的思考

關(guān)于郵政函件業(yè)務(wù)發(fā)展的思考關(guān)于函件業(yè)務(wù)發(fā)展的思考函件寄遞是郵政的核心業(yè)務(wù)，這已成為國(guó)際郵政界的共識(shí)，而人均函件量的高低也已成為衡量一個(gè)國(guó)家郵政發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。人均函件多少基本與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家人均函件量達(dá)到404.9件，美國(guó)更高達(dá)700件；發(fā)展中國(guó)家則只有十幾件則幾十件；全球人均為68.3件。而我國(guó)人均不到6件，這一數(shù)字與我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)很不相稱。從函件收入占郵政總收入的比重看，也能說(shuō)明函件業(yè)務(wù)確實(shí)處于核心地位。多數(shù)國(guó)家的函件收入都超過(guò)郵政總收入的一半，有的發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)百分之七八十，如美國(guó)為88.5%、英國(guó)為75.5%、法國(guó)58.2,全球則為56%我國(guó)函件收入所占比重是偏低的。據(jù)XX年郵政發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所示，郵政業(yè)務(wù)總收入為649.3億元，其中函件收入57.8億元，所占比重約為9%不用說(shuō)與美英等國(guó)比，就是與全球平均水平比，也有不小的差距。我國(guó)函件業(yè)務(wù)的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代到80年代是比較正常逐年增長(zhǎng)的。50年代末超過(guò)10億件，六七十年代末超過(guò)20億件，70年代末超過(guò)30億件，至U1988年接近60億件。但是，從此時(shí)開(kāi)始，函件量就忽升忽降，進(jìn)一步退兩步。1996年郵資調(diào)整前函件量已達(dá)到79億件，調(diào)整后一下子跌掉了10億件，降到69億件。此后緩慢回升，曾達(dá)到80億件，但近兩年連續(xù)下降，以XX年和XX年兩年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)作比較，可以發(fā)現(xiàn)函件量在XX年已經(jīng)降到了73.5億件，而到XX年又繼續(xù)下降到71.3億件。這一數(shù)字比10年前還要低7億多件。近一時(shí)期郵政主管部門(mén)對(duì)函件業(yè)務(wù)的發(fā)展是重視的，曾多次提由函件量增長(zhǎng)目標(biāo)，要求各地下大力氣發(fā)展函件業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代中，當(dāng)時(shí)的郵政主管部門(mén)提由到XX年函件量要達(dá)到130億件，人均10件的目標(biāo)，到期沒(méi)有完成。進(jìn)入新世紀(jì)，新的主管部門(mén)又提由函件量達(dá)到100億件的目標(biāo)，至今也沒(méi)有完成，反而由現(xiàn)了逐年下降的局面，這不能不使人感到困惑不解。函件的主要部分信件屬于通信性質(zhì)，是滿足人們信息傳遞的需要。由于近年來(lái)先進(jìn)通信手段的飛速發(fā)展，使一部分信件轉(zhuǎn)移了，不可否認(rèn)，現(xiàn)在人們很少寫(xiě)信，電話、手機(jī)短信、電子郵件等非常方便。有人因此認(rèn)為郵政函件業(yè)務(wù)不可避免要走向衰亡，這是不正確的認(rèn)識(shí)。前面所引世界人均函件量已經(jīng)說(shuō)明，函件業(yè)務(wù)并沒(méi)有衰亡，尤其在美國(guó)，一個(gè)電信十分發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民也最多的國(guó)家，函件量仍在不斷增長(zhǎng)，目前已超過(guò)XX億件，占到全球函件量4000多億件的43%這說(shuō)明電信和電子通信手段固然奪走了一部分函件的陣地，但它們并不能完全替代函件實(shí)物信息傳遞的功能。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠在電信電子通信手段迅猛發(fā)展的情況下保持函件量的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，主要原因在于他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了函件由個(gè)人通信向商用的轉(zhuǎn)變。這些國(guó)家的函件組成成分以商函為主，有的達(dá)到了百分之八九十，而商函具有極大的發(fā)展空間，當(dāng)前主要在兩個(gè)領(lǐng)域，一是賬單，一是廣告。只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這兩項(xiàng)需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)，而且這種書(shū)面寄遞的功能也是電信電子通信手段所替代不了的，另外一些經(jīng)濟(jì)往來(lái)如合同、協(xié)議、意向書(shū)、報(bào)稅單、提貨單等也必須通過(guò)郵政寄遞。美國(guó)政府甚至規(guī)定，移民中請(qǐng)綠卡的申請(qǐng)表必須經(jīng)郵局寄生，有關(guān)部門(mén)按收到先后辦理審批。函件業(yè)務(wù)的主體是信件寄遞，而信件寄遞按法律規(guī)定由郵政專營(yíng)，按說(shuō)應(yīng)該是不允許有競(jìng)爭(zhēng)的。但是，信件專營(yíng)是指這一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品不允許其他企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，即不能有同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而電信和電子通信是與信件不同的方式，屬于非同類產(chǎn)品，不受專營(yíng)的約束。信件、電信、電子通信都是提供信息傳遞服務(wù)，用戶可以自主選擇，這就事實(shí)上形成了非同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)。用戶對(duì)某些信息傳遞不一定通過(guò)信件，打電話、發(fā)E-mail更加方便快捷。信件與電信、電子通信的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是速度問(wèn)題，一是價(jià)格問(wèn)題。信件的傳遞速度當(dāng)然無(wú)法與電信、電子通信相比，但是,對(duì)傳遞速度的要求是相對(duì)的，是因內(nèi)容而異的。有的信息內(nèi)容沒(méi)有太緊迫的時(shí)間性，不必立時(shí)三刻傳到，通過(guò)寄信一兩天內(nèi)收到即可。這里有性價(jià)比的問(wèn)題，如果不太急的事情，寄信比較便宜，用戶就會(huì)選擇信件了。信件寄遞在當(dāng)今信息社會(huì)中也要講速度，太慢了人家不用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一類函件的速度有具體指標(biāo)，例如美國(guó)規(guī)定一類函件的次日遞率要達(dá)到95%英國(guó)為92.5%等。我國(guó)也應(yīng)該分地區(qū)制定類似標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少十天半個(gè)月才送一趟的投遞班期。函件業(yè)務(wù)的價(jià)格是用戶十分關(guān)心并要仔細(xì)計(jì)算的一項(xiàng)重要因素。函件寄遞屬于普遍服務(wù)，應(yīng)該實(shí)行萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)規(guī)定的“所有居民可以承受得起的價(jià)格”。我國(guó)平信郵資最近調(diào)高到外埠1.20元，本埠0.80元，對(duì)于個(gè)人用戶來(lái)說(shuō)，由于寄信少，按人均6件算，一年也只支由郵費(fèi)7塊多，可以算是“承受得起的價(jià)格”。但是，對(duì)于大批量寄發(fā)商函的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就不是一個(gè)小數(shù)目了。我國(guó)商函已經(jīng)有了較大的發(fā)展，據(jù)XX年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大宗函件收入已占到函件總收入的75.6%,企業(yè)成為函件業(yè)務(wù)的大用戶。寄一封信多花2毛、4毛，對(duì)個(gè)人用戶影響不大，而對(duì)經(jīng)常一次寄幾千上萬(wàn)封商函的企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要算計(jì)算計(jì)了。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了吸引這些大用戶，采取了很多價(jià)格優(yōu)惠的措施，例如：一次交寄超過(guò)一定數(shù)量的、經(jīng)常預(yù)處理的、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交寄的都可以享受打折優(yōu)惠。美國(guó)的商函量很大，而商函的資費(fèi)也與一般信函不同，商函屬于第三類函件,比一類函件的資費(fèi)約低三分之一左右，傳遞速度則比一類函件略慢一些，企業(yè)樂(lè)于接受。他們就是運(yùn)用靈活的價(jià)格機(jī)制牢牢吸引住了龐大的商函用戶群，使函件業(yè)務(wù)的發(fā)展長(zhǎng)盛不衰。函件作為郵政的核心業(yè)務(wù)，是由郵政的性質(zhì)定位所決定的，在我們的思想上要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。一、郵政屬于通信服務(wù)，通信是郵政的根本，而函件寄遞正是體現(xiàn)“通信為本”的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，發(fā)展函件業(yè)務(wù)不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是要使憲法規(guī)定的人民通信權(quán)利得到切實(shí)保障的政治問(wèn)題。發(fā)展函件業(yè)務(wù)與發(fā)展其他競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)不同，不是可發(fā)展可不發(fā)展，也不是利潤(rùn)大小的問(wèn)題，而是國(guó)家賦予郵政的一項(xiàng)責(zé)任，是必須辦好的。二、函件寄遞是一項(xiàng)普遍的服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于公共服務(wù)范疇。函件量不單是個(gè)數(shù)量概念，它也標(biāo)志著郵政為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品的廣度和深度。要使城市、農(nóng)村和不同地區(qū)的居民都能平等享受郵政基本服務(wù)，解決寄信難、不通郵的問(wèn)題，必須不斷提高郵政普遍服務(wù)的能力和水平，要加強(qiáng)郵政設(shè)施的建設(shè)，使寄信方便、速度快。有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才有利于函件業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三、發(fā)展函件業(yè)務(wù)，提由指標(biāo)是需要的，但要實(shí)事求是，搞分階段的具體目標(biāo)