21世紀(jì)應(yīng)用型本科管理系列規(guī)劃教材行政管理學(xué)電子課件

第一章緒論第一章緒論1第一節(jié)行政管理學(xué)概述一、行政和行政管理的涵義〔一〕行政的本質(zhì)及特點(diǎn)〔二〕行政管理的界定〔三〕行政管理學(xué)的特點(diǎn)1．階級(jí)性與社會(huì)性2．客觀性和實(shí)踐性3．綜合性與穿插性第一節(jié)行政管理學(xué)概述一、行政和行政管理的涵義2二、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容及與其他學(xué)科的關(guān)系〔一〕行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容〔二〕行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系二、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容及與其他學(xué)科的關(guān)系3第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生的歷史背景〔一〕滿足資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)國(guó)家行政管理提出的要求〔二〕“文官制度〞的創(chuàng)立和開(kāi)展〔三〕科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，使管理科學(xué)成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一個(gè)重要理論來(lái)源〔四〕西方近代政治學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科的形成和開(kāi)展提供了理論根底和研究方法第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生的歷史4二、國(guó)外行政管理學(xué)開(kāi)展的幾個(gè)時(shí)期(一)形成時(shí)期(二)成長(zhǎng)時(shí)期(三)開(kāi)展時(shí)期三、我國(guó)行政管理學(xué)的開(kāi)展二、國(guó)外行政管理學(xué)開(kāi)展的幾個(gè)時(shí)期5第三節(jié)學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法一、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義〔一〕學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)是適應(yīng)世界以經(jīng)濟(jì)、科技為主綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的需要〔二〕學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的需要〔三〕學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)是提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì),更好地為人民效勞的需要第三節(jié)學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法一、學(xué)習(xí)和研究行政管理6二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法(一)系統(tǒng)研究法(二)行為科學(xué)和心理研究法(三)案例分析法(四)比較分析法(五)歷史研究法二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法7第二章行政組織第二章行政組織8第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義與特征〔一〕行政組織的含義〔二〕行政組織的一般特征1．政治性2．公共性3．系統(tǒng)性4．權(quán)威性第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義與特征9

二、行政組織的根本構(gòu)成要素1．組織目標(biāo)――靈魂2．機(jī)構(gòu)設(shè)置――載體3．組織人員――主體核心4．權(quán)責(zé)體系――根底5．物質(zhì)設(shè)備――有形要素6．法規(guī)制度7．技術(shù)信息8．團(tuán)體意識(shí)—心理根底

10三、行政組織設(shè)置的根本原那么1．職能一致原那么2．精干效益原那么3．完整統(tǒng)一原那么4．管理幅度和層次適度原那么5．職責(zé)權(quán)一致原那么6．民主參與管理原那么7．依法設(shè)置原那么三、行政組織設(shè)置的根本原那么11

四、行政組織的類型1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2．職能機(jī)關(guān)3．輔助機(jī)關(guān)4．咨詢機(jī)關(guān)5．派出機(jī)關(guān)四、行政組織的類型12第二節(jié)

行政組織理論一、古典組織理論

1．泰勒的科學(xué)管理組織理論2．法約爾行政管理組織理論3．韋伯的官僚制行政組織理論二、行為科學(xué)組織理論

1．梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)與人際關(guān)系組織理論2．巴納德的組織理論3．西蒙的行政組織決策理論第二節(jié)

行政組織理論一、古典組織理論13三、現(xiàn)代行政組織理論1．卡斯特的系統(tǒng)組織理論2．勞倫斯的權(quán)變組織理論四、組織理論新的開(kāi)展趨勢(shì)1．組織文化論2．學(xué)習(xí)型行政組織理論3．虛擬型行政組織理論三、現(xiàn)代行政組織理論14第三節(jié)

行政組織構(gòu)造一、行政組織的一般構(gòu)造形式1．直線構(gòu)造2．職能構(gòu)造3．直線一職能構(gòu)造4．矩陣構(gòu)造二、管理層次和管理幅度第三節(jié)

行政組織構(gòu)造一、行政組織的一般構(gòu)造形式15三、行政組織體制1．首長(zhǎng)制與委員會(huì)制2．層級(jí)制與職能制3．集權(quán)制與分權(quán)制4．完整制與別離制四、我國(guó)行政組織構(gòu)造〔一〕縱向構(gòu)造1．兩級(jí)制2．三級(jí)制3．四級(jí)制〔二〕橫向構(gòu)造三、行政組織體制16第四節(jié)行政組織優(yōu)化和開(kāi)展一、政府再造論二、組織變革趨勢(shì)〔一〕著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化〔二〕著眼于組織構(gòu)造的變化〔三〕著眼于組織功能的變化〔四〕著眼于組織類型的變化第四節(jié)行政組織優(yōu)化和開(kāi)展一、政府再造論17三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革1．1982年的改革2．1988年的機(jī)構(gòu)改革3．1992年的機(jī)構(gòu)改革4．1998年機(jī)構(gòu)改革5．2003年的機(jī)構(gòu)改革6．2021年第六次機(jī)構(gòu)改革三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革18第三章行政職能第三章行政職能19一、行政職能的含義、特點(diǎn)及作用〔一〕行政職能的含義1、行政職能2、行政職能與國(guó)家職能的關(guān)系〔二〕行政職能的特點(diǎn)1．執(zhí)行性2．強(qiáng)制性3．動(dòng)態(tài)性4．多樣性〔三〕行政職能的作用第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義、特點(diǎn)及作用第一節(jié)行政職能概述20二、行政職能的構(gòu)成〔一〕行政根本職能1．政治職能2．經(jīng)濟(jì)職能3．文化職能4．社會(huì)職能〔二〕運(yùn)行職能1．方案職能2．組織職能3．協(xié)調(diào)職能4．控制職能二、行政職能的構(gòu)成21第二節(jié)西方行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能二、自由資本主義時(shí)期的行政職能三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能四、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能第二節(jié)西方行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能22第三節(jié)轉(zhuǎn)型期中國(guó)的行政職能一、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變及開(kāi)展〔一〕中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性1．中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變是隨行政環(huán)境開(kāi)展變化的必然要求2．我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和根底3．行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果〔二〕我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的歷史回憶第三節(jié)轉(zhuǎn)型期中國(guó)的行政職能一、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變及開(kāi)展23二、現(xiàn)階段我國(guó)的行政職能〔一〕行政職能定位的依據(jù)1．社會(huì)環(huán)境的需要2．政府能力〔二〕現(xiàn)階段我國(guó)政府職能定位1．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能2．市場(chǎng)監(jiān)管職能3．公共效勞職能4．社會(huì)管理職能二、現(xiàn)階段我國(guó)的行政職能24三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變〔一〕當(dāng)前我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變面臨的形勢(shì)及任務(wù)一是行政壟斷大量存在二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力仍然較弱。三是政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)過(guò)多四是對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較差三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變25〔二〕中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑1、深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快政治體制改革的步伐，通過(guò)綜合配套的方式不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變2、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與效勞職能3、大力扶持和開(kāi)展各類社會(huì)組織和社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力〔二〕中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑26第四章人事行政第四章人事行政27一、公共部門(mén)人力資源管理的含義二、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別

第一節(jié)人事行政與公共部門(mén)人力資源管理概述一、公共部門(mén)人力資源管理的含義第一節(jié)人事行政與公共部門(mén)人28三、公共部門(mén)人力資源的性質(zhì)〔一〕人力資源的一般性質(zhì)1.能動(dòng)性3.時(shí)效性4.社會(huì)性5.人力資源具有可投資性。6.高增值性三、公共部門(mén)人力資源的性質(zhì)29〔二〕公共部門(mén)人力資源的特性〔二〕公共部門(mén)人力資源的特性30四、人事行政制度人事行政與人事制度的概念有所不同人事行政與人事管理的概念也有所不同四、人事行政制度31五、人事行政的地位和功能2.人事行政是穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)的重要保證3.人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的必要條件4.人事行政是加強(qiáng)人才建立、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑五、人事行政的地位和功能32第二節(jié)西方國(guó)家公務(wù)員制度一、國(guó)家公務(wù)員制度的根本內(nèi)容〔一〕人事行政管理體制1.部外制2.部?jī)?nèi)制3.折中制第二節(jié)西方國(guó)家公務(wù)員制度一、國(guó)家公務(wù)員制度的根本內(nèi)容33〔二〕國(guó)家公務(wù)員的選拔制度2.考任制3.委任制4.聘任制〔三〕國(guó)家公務(wù)員的分類制度1.職位分類2.品位分類〔二〕國(guó)家公務(wù)員的選拔制度34〔四〕國(guó)家公務(wù)員的管理原那么1.公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用2.職務(wù)常任制3.政治中立原那么4.實(shí)行功績(jī)制原那么5.法規(guī)完善，依法管理原那么〔四〕國(guó)家公務(wù)員的管理原那么35二、西方國(guó)家公務(wù)員制度三、國(guó)際上的人事制度改革二、西方國(guó)家公務(wù)員制度36第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員制度及其開(kāi)展一、中國(guó)公務(wù)員制度的歷史開(kāi)展1.醞釀和探索階段2.?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例?的形成階段3.國(guó)家公務(wù)員制度正式確立階段4.2000年8月，有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)查研究，總結(jié)?暫行條例?實(shí)施經(jīng)歷的根底上，著手研究起草?公務(wù)員法?第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員制度及其開(kāi)展一、中國(guó)公務(wù)員制度的歷史開(kāi)37二、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的立法目的1.標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的管理，使公務(wù)員的管理有法可依，是本法的直接目的3.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)視，建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍二、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的立法目的38三、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的重要意義1.干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑三、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的重要意義39四、中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解讀〔一〕我國(guó)公務(wù)員管理的原那么〔二〕我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解析 五、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的開(kāi)展〔一〕進(jìn)一步完善公務(wù)員錄用機(jī)制〔二〕進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)制度〔三〕進(jìn)一步完善公務(wù)員鼓勵(lì)機(jī)制〔四〕進(jìn)一步完善公務(wù)員監(jiān)視約束機(jī)制四、中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解讀40第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第五章行政領(lǐng)導(dǎo)41第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)(一)領(lǐng)導(dǎo)的含義〔二〕領(lǐng)導(dǎo)與管理之間的關(guān)系二、行政領(lǐng)導(dǎo)〔一〕行政領(lǐng)導(dǎo)的界定〔二〕行政領(lǐng)導(dǎo)的特征行政領(lǐng)導(dǎo)的特征有：合法性、政治性、權(quán)威性、執(zhí)行性、綜合性、層次性。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)42〔三〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用1.行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和效勞者〔三〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用43〔四〕我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的原那么1.群眾路線原那么2.依法行政的原那么3.集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原那么〔四〕我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的原那么44第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制分類及闡釋首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制分類及闡釋45第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)構(gòu)造1.政治素質(zhì)2.道德品質(zhì)素質(zhì)3.知識(shí)素質(zhì)4.能力素質(zhì)5.心理和身體素質(zhì)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)46三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)構(gòu)造及其優(yōu)化四、行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式及藝術(shù)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式〔二〕行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)構(gòu)造及其優(yōu)化47第四節(jié)我國(guó)新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)一、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向二、我國(guó)現(xiàn)行的行政領(lǐng)導(dǎo)體制〔一〕委員會(huì)制〔合議制〕〔二〕行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第四節(jié)我國(guó)新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)一、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向48第六章行政決策與執(zhí)行第六章行政決策與執(zhí)行49第一節(jié)行政決策與執(zhí)行概述一、行政決策與執(zhí)行綜述二、行政決策與執(zhí)行的關(guān)系(一)決策的根底性作用第一節(jié)行政決策與執(zhí)行概述一、行政決策與執(zhí)行綜述50〔二〕執(zhí)行的反作用〔二〕執(zhí)行的反作用51三、當(dāng)前我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀分析(一)我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀〔二〕解決行政決策與執(zhí)行難題的途徑三、當(dāng)前我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀分析52第二節(jié)行政決策一、行政決策及其類型〔一〕行政決策的含義〔二〕行政決策的類型1.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策第二節(jié)行政決策一、行政決策及其類型53二、行政決策體系概述〔一〕行政決策體制的涵義

〔二〕現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成2.行政決策的參謀咨詢系統(tǒng)4.行政決策審批控制系統(tǒng)二、行政決策體系概述54三、現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)〔一〕行政決策體制已成為各級(jí)政府不可缺少的組織系統(tǒng)〔二〕決策體制中各組織系統(tǒng)在決策過(guò)程中的分工明確化〔三〕現(xiàn)代行政決策體制的運(yùn)行不斷向科學(xué)化、技術(shù)化開(kāi)展〔四〕現(xiàn)代行政決策體制呈現(xiàn)決策事務(wù)量增大，人員增多的趨勢(shì)三、現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)55四、中國(guó)行政決策的科學(xué)化與民主化(一)行政決策的科學(xué)化與民主化〔二〕實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的主要障礙1.權(quán)利高度集中的體制 四、中國(guó)行政決策的科學(xué)化與民主化56〔三〕實(shí)現(xiàn)我國(guó)決策科學(xué)化、民主化的根本途徑1.加強(qiáng)法制建立，形成依法決策的根本框架2.加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)視 3.建立公民社會(huì)，加強(qiáng)輿論監(jiān)視4.參政議政、參與決策要進(jìn)一步制度化

〔三〕實(shí)現(xiàn)我國(guó)決策科學(xué)化、民主化的根本途徑57第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行概述(一)行政執(zhí)行的含義(二)行政執(zhí)行的特征第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行概述58(三)行政執(zhí)行的功能3.為今后的政策制定打好根底 (三)行政執(zhí)行的功能59二、行政執(zhí)行的相關(guān)條件(一)物質(zhì)資源(二)人力資源(三)信息資源(四)目標(biāo)群體(五)正確的執(zhí)行方式二、行政執(zhí)行的相關(guān)條件60三、行政執(zhí)行中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題〔一〕原那么性與靈活性的統(tǒng)一〔二〕要將速度和效益相結(jié)合〔三〕發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一 三、行政執(zhí)行中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題61第七章行政監(jiān)視第七章行政監(jiān)視62第一節(jié)行政監(jiān)視概述一、行政監(jiān)視的含義及特征行政監(jiān)視是指以行政機(jī)關(guān)為客體發(fā)監(jiān)視，即除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視之外，還包括黨政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰确矫嫱ㄟ^(guò)各種渠道和途徑，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的各種行政行為所進(jìn)展的監(jiān)察和催促活動(dòng)第一節(jié)行政監(jiān)視概述一、行政監(jiān)視的含義及特征63二、行政監(jiān)視的意義〔一〕保障行政機(jī)關(guān)正確地行使權(quán)力〔二〕保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益〔三〕抑制官僚主義，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的公仆意識(shí)〔四〕防止和糾正腐敗現(xiàn)象三、行政監(jiān)視的作用(一)預(yù)防作用(二)矯正作用(三)評(píng)價(jià)作用二、行政監(jiān)視的意義64第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)視制度一、西方國(guó)家行政監(jiān)視制度的形成(一)行政監(jiān)視制度形成的經(jīng)濟(jì)根底(二)監(jiān)視制度形成的政治前提(三)監(jiān)視制度形成的理論依據(jù)(四)監(jiān)視制度的法律保障二、西方國(guó)家行政監(jiān)視理論(一)“主權(quán)在民〞思想(二)分權(quán)制衡思想(三)行政“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)理論第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)視制度一、西方國(guó)家行政監(jiān)視制度的形成65三、西方國(guó)家行政監(jiān)視機(jī)制構(gòu)成要素及特點(diǎn)〔一〕西方國(guó)家行政監(jiān)視機(jī)制構(gòu)成要素2.司法行政監(jiān)視3.利益團(tuán)體及輿論監(jiān)視三、西方國(guó)家行政監(jiān)視機(jī)制構(gòu)成要素及特點(diǎn)66〔二〕西方國(guó)家行政監(jiān)視體制的特點(diǎn)1.立法嚴(yán)格，法制完備3.西方國(guó)家行政監(jiān)視體制由被動(dòng)監(jiān)視轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)視，即預(yù)防為主〔二〕西方國(guó)家行政監(jiān)視體制的特點(diǎn)67第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)視制度及其完善一、中國(guó)行政監(jiān)視制度〔一〕當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)視體制的形成與開(kāi)展2.中國(guó)行政監(jiān)視體制的恢復(fù)與開(kāi)展第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)視制度及其完善一、中國(guó)行政監(jiān)視制度68〔二〕中國(guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)視體系1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視(1)檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行貫徹國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)大政方針的情況。(2)聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。(3)行使對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事監(jiān)視權(quán)。(4)審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告。(5)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢和詢問(wèn)。(6)視察檢查政府工作，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。(7)受理人民來(lái)信、來(lái)訪、申訴和控告?！捕持袊?guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)視體系69〔1〕執(zhí)政黨的監(jiān)視〔2〕參政黨的監(jiān)視〔1〕檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視〔2〕審判機(jī)關(guān)的監(jiān)〔1〕公民的監(jiān)視〔2〕社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)視〔3〕新聞媒體的監(jiān)視21世紀(jì)應(yīng)用型本科管理系列規(guī)劃教材行政管理學(xué)電子課件70〔三〕中國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視體系〔1〕上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視〔2〕下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視〔3〕平行行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)視2.專門(mén)的行政監(jiān)視

〔1〕行政監(jiān)察

〔2〕審計(jì)監(jiān)視

〔三〕中國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視體系71二、中國(guó)行政監(jiān)視體系的完善〔一〕中國(guó)行政監(jiān)視存在的問(wèn)題1.行政監(jiān)視體制多元無(wú)序造成監(jiān)視上的空白或重疊。2.行政權(quán)力過(guò)分集中給政府官員腐敗埋下了禍根。3.監(jiān)視主體受制于監(jiān)視客體使監(jiān)視顯得蒼白無(wú)力。4.人大監(jiān)視不力，社會(huì)參與意識(shí)冷淡。5.行政人員自律意識(shí)不強(qiáng)。6.行政權(quán)缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定。二、中國(guó)行政監(jiān)視體系的完善72〔二〕中國(guó)行政監(jiān)視體制的開(kāi)展趨勢(shì)與完善對(duì)于行政監(jiān)視中的許多現(xiàn)存問(wèn)題，應(yīng)該從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面積極加以改革和完善，其中最主要的是以下幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)視效能。2.進(jìn)展權(quán)力分解，防止權(quán)力過(guò)于集中。3.加快行政監(jiān)視的法制化。4.充分發(fā)揮人大的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)視意識(shí)。5.強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)視作用。〔二〕中國(guó)行政監(jiān)視體制的開(kāi)展趨勢(shì)與完善73第八章財(cái)務(wù)行政第八章財(cái)務(wù)行政74第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述一、財(cái)務(wù)行政的概念、特點(diǎn)〔一〕財(cái)務(wù)行政的概念〔二〕財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)1．合規(guī)性2．公益性3．方案性4．復(fù)雜性第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述一、財(cái)務(wù)行政的概念、特點(diǎn)75二、財(cái)務(wù)行政的職能及運(yùn)行原那么〔一〕財(cái)務(wù)行政的職能1．籌集資金2．配置資源3．調(diào)節(jié)收入分配4．宏觀調(diào)控二、財(cái)務(wù)行政的職能及運(yùn)行原那么76〔二〕財(cái)務(wù)行政運(yùn)行的原那么1．為國(guó)民經(jīng)濟(jì)效勞的原那么2．量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原那么3．統(tǒng)籌兼顧的原那么〔二〕財(cái)務(wù)行政運(yùn)行的原那么77第二節(jié)政府預(yù)決算管理一、預(yù)算的涵義、種類及功能〔一〕預(yù)算的涵義〔二〕預(yù)算的種類1．從形式上看，預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。2．從內(nèi)容方面看，預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。3．從主體方面看，預(yù)算分為總預(yù)算、地方政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算〔三〕預(yù)算的功能1．財(cái)政保證功能2．調(diào)節(jié)控制功能3．反映監(jiān)視功能第二節(jié)政府預(yù)決算管理一、預(yù)算的涵義、種類及功能78二、預(yù)算管理的涵義、體制及內(nèi)容〔一〕預(yù)算管理的涵義〔二〕預(yù)算管理體制的涵義〔三〕國(guó)家預(yù)算管理體制的內(nèi)容1．國(guó)家預(yù)算的分級(jí)2．國(guó)家預(yù)算收支的劃分二、預(yù)算管理的涵義、體制及內(nèi)容79三、預(yù)算的編制、執(zhí)行〔一〕預(yù)算的編制〔二〕預(yù)算的執(zhí)行四、決算〔一〕決算的涵義〔二〕決算的編制〔三〕決算與預(yù)算的關(guān)系三、預(yù)算的編制、執(zhí)行80第三節(jié)預(yù)算會(huì)計(jì)與審計(jì)一、預(yù)算會(huì)計(jì)涵義、作用及組織系統(tǒng)〔一〕預(yù)算會(huì)計(jì)涵義(二)預(yù)算會(huì)計(jì)的作用〔三〕預(yù)算會(huì)計(jì)的組織系統(tǒng)第三節(jié)預(yù)算會(huì)計(jì)與審計(jì)一、預(yù)算會(huì)計(jì)涵義、作用及組織系統(tǒng)81二、政府審計(jì)〔一〕政府審計(jì)的涵義及作用1、政府審計(jì)的涵義2、政府審計(jì)的作用〔二〕政府審計(jì)的主要內(nèi)容、方法及原那么二、政府審計(jì)82第九章行政環(huán)境第九章行政環(huán)境83第一節(jié)行政環(huán)境概述一、公共行政環(huán)境的含義及其概述二、公共行政環(huán)境的特點(diǎn)以及相關(guān)研究(一)公共行政環(huán)境的特點(diǎn)4.約束性。〔二〕公共行政環(huán)境的相關(guān)研究第一節(jié)行政環(huán)境概述一、公共行政環(huán)境的含義及其概述84三、研究公共行政環(huán)境的意義(一)豐富公共行政管理的理論體系〔二〕促進(jìn)公共行政管理的提高三、研究公共行政環(huán)境的意義85第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)一、一般公共行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響(一)社會(huì)環(huán)境(二)自然環(huán)境二、行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用1.行政管理影響著社會(huì)環(huán)境。2.行政管理也改變著自然環(huán)境。第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)一、一般公共行政環(huán)境對(duì)行政管86第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境一、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境〔一〕國(guó)際環(huán)境〔二〕自然環(huán)境(三)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境(四)文化環(huán)境第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境一、社會(huì)主義初期階段的公共行87二、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境對(duì)公共行政管理的要求(一)要保持國(guó)家的政治穩(wěn)定、努力建立法治國(guó)家〔二〕繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持吸收國(guó)外先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)歷(三)要繼續(xù)深化行政管理體制改革(四)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策二、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境對(duì)公共行政管理的要求88第十章行政效率第十章行政效率89第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的涵義及特點(diǎn)〔一〕行政效率的涵義〔二〕行政效率的特點(diǎn)1．行政效率具有政治性和社會(huì)性2．關(guān)聯(lián)性3．行政效率具有相對(duì)性第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的涵義及特點(diǎn)90二、行政效率在行政管理中的地位 〔一〕提高行政效率是行政改革的核心問(wèn)題和行政管理的最終目的〔二〕行政效率是衡量整個(gè)行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)〔三〕行政效率是行政管理學(xué)研究的核心內(nèi)容〔四〕行政效率上下關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程二、行政效率在行政管理中的地位 91第二節(jié)行政效率的測(cè)定一、行政效率測(cè)量的困難及測(cè)量途徑〔一〕行政效率測(cè)量的困難2．不同種類行政任務(wù)的質(zhì)與量難以進(jìn)展比較3.行政效果的質(zhì)與量難以比較。4.行政的短期效果與長(zhǎng)期效果難以比較5.行政有形效果與無(wú)形效果難以比較6.行政單位由于規(guī)模大小和任務(wù)多寡不同，難以進(jìn)展比較第二節(jié)行政效率的測(cè)定一、行政效率測(cè)量的困難及測(cè)量途徑92〔二〕行政效率測(cè)量的途徑1．投入的勞動(dòng)與產(chǎn)出的效果之間的比較2．已經(jīng)完成的行政任務(wù)與預(yù)定行政目標(biāo)之間的比較3．完成同一行政任務(wù)的現(xiàn)有水平與最高紀(jì)錄之間的比較4．在一樣條件下，不同行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)行政決策程度的比較〔二〕行政效率測(cè)量的途徑93二、行政效率測(cè)定的主要原那么和標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政效率測(cè)定的原那么1、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原那么2、量與質(zhì)統(tǒng)一的原那么3、全面性的原那么〔二〕行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)1、測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)二、行政效率測(cè)定的主要原那么和標(biāo)準(zhǔn)94三、行政效率測(cè)定的方法〔一〕測(cè)定執(zhí)行效率的方法1．行政費(fèi)用法2．行政統(tǒng)計(jì)法3．行政要素評(píng)分法4．時(shí)效測(cè)定法〔二〕測(cè)定管理效率的方法1．行政協(xié)調(diào)評(píng)估法。2．行政工作程序檢查法3．行政人員群體素質(zhì)調(diào)查法三、行政效率測(cè)定的方法95〔三〕測(cè)定決策效率的方法1．預(yù)期效率比較法2．民意測(cè)驗(yàn)法3．專家論證法〔四〕測(cè)定行政效率的通用方法1．行政職能測(cè)量法2．標(biāo)準(zhǔn)比較法。又叫作常模參照法3.綜合效益分析法21世紀(jì)應(yīng)用型本科管理系列規(guī)劃教材行政管理學(xué)電子課件96第三節(jié)行政效率的提高一、影響行政效率的因素〔一〕外部因素1．政治因素2．文化因素3．經(jīng)濟(jì)因素4．自然因素〔二〕內(nèi)部因素1．行政組織因素2．行政人員因素3．行政過(guò)程因素4．行政技術(shù)因素第三節(jié)行政效率的提高一、影響行政效率的因素97二、提高行政效率的途徑〔一〕結(jié)實(shí)樹(shù)立效率觀念，加強(qiáng)行政決策的民主化和科學(xué)化〔二〕科學(xué)界定政府職能，實(shí)現(xiàn)行政組織構(gòu)造合理化〔三〕貫徹依法行政的原那么，使行政管理制度化、法制化〔四〕加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性〔五〕運(yùn)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)方法、創(chuàng)新工作方法〔六〕打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制二、提高行政效率的途徑98第十一章機(jī)關(guān)管理第十一章機(jī)關(guān)管理99第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述一、機(jī)關(guān)管理的含義和特征〔一〕機(jī)關(guān)理管理的含義機(jī)關(guān)管理專指行政機(jī)關(guān)為保障其職能活動(dòng)正常、有效開(kāi)展而進(jìn)展的內(nèi)部具體事務(wù)管理，主要涉及機(jī)關(guān)日常事務(wù)、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤效勞等內(nèi)容?！捕硻C(jī)關(guān)管理的特征第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述一、機(jī)關(guān)管理的含義和特征100二、機(jī)關(guān)管理的原那么和作用〔一〕機(jī)關(guān)管理的原那么2.效勞原那么3.各司其職、互相協(xié)作原那么4.效率原那么〔二〕機(jī)關(guān)管理的作用1.提高領(lǐng)導(dǎo)決策的水平。2.提高行政工作效率。3.提高行政效勞質(zhì)量。二、機(jī)關(guān)管理的原那么和作用101三、機(jī)關(guān)管理的意義〔一〕良好的機(jī)關(guān)管理，使行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其職能作用的需要；〔二〕良好的機(jī)關(guān)管理，使行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)決策，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的需要；〔三〕良好的機(jī)關(guān)管理，使機(jī)關(guān)工作人員充分施展才華，免除后顧之憂；〔四〕良好的機(jī)關(guān)管理，是有效地利用行政資源，提高行政效率的需要；〔五〕良好的機(jī)關(guān)管理，是樹(shù)立政府優(yōu)良形象，保持與公眾良好關(guān)系的需要。三、機(jī)關(guān)管理的意義102第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容一、業(yè)務(wù)管理〔一〕方案安排工作〔二〕組織實(shí)施工作〔三〕溝通信息工作〔四〕綜合協(xié)調(diào)工作〔五〕檢查總結(jié)工作第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容一、業(yè)務(wù)管理103二、文書(shū)和檔案管理〔一〕文書(shū)管理文書(shū)立卷的原那么大致有以下幾個(gè)方面：(1)遵循文書(shū)材料形成前因后果、時(shí)間順序和前后銜接等自然規(guī)律，按一定線索清理文書(shū)的來(lái)龍去脈。(2)文書(shū)立卷要反映機(jī)關(guān)工作的真實(shí)面貌。(3)文書(shū)立卷要以方便保管、檢索和使用為目的，這要求各卷所含公文量需適當(dāng)，不同密級(jí)和不同形式的公文要分別立卷。二、文書(shū)和檔案管理104〔二〕檔案管理三、會(huì)議管理〔一〕會(huì)議類型〔二〕會(huì)議管理的根本環(huán)節(jié)〔二〕檔案管理105四、日常工作制度和后勤管理〔一〕機(jī)關(guān)辦公制度〔二〕機(jī)關(guān)后勤管理(1)食堂、賓館和招待所的管理。(2)住房管理、包括住房的建筑、分配、調(diào)配、管理和維修等?！?〕通過(guò)設(shè)置班車(chē)等方式解決工作人員上下班的交通問(wèn)題?！?〕除了上述工作以外，后勤工作該要注意完善工作人員的衛(wèi)生保健、托幼、澡堂等生活條件，解決機(jī)關(guān)人員工作的后顧之憂。四、日常工作制度和后勤管理106第三節(jié)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須遵循以下原那么：1.任務(wù)目標(biāo)原那么2.職、責(zé)、權(quán)一致的原那么二、機(jī)關(guān)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化三、辦公手段的現(xiàn)代化四、機(jī)關(guān)工作人員的現(xiàn)代化第三節(jié)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化107第十二章

行政法制第十二章

行政法制108第一節(jié)

行政法制概述一、行政法制的概念二、行政法制的根本內(nèi)容1.有法可依2.有法必依4.違法必究第一節(jié)

行政法制概述一、行政法制的概念109三、我國(guó)行政法制建立的必要性三、我國(guó)行政法制建立的必要性110第二節(jié)

行政立法一、行政立法概念〔一〕行政立法的概念〔二〕行政立法的特征二、行政立法的意義1.行政立法有利于政府“依法治國(guó)〞、“依法行政〞2.行政立法有利于提高我國(guó)行政效率3.行政立法是行政組織的建立的有力保障三、行政立法的原那么1.合法原那么2.權(quán)限一致原那么3.程序原那么第二節(jié)

行政立法一、行政立法概念111四、行政立法權(quán)限的劃分

(一)行政立法權(quán)限劃分的含義(二)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限1.國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)項(xiàng)：法律2.地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限：地方性法規(guī)(三)國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限：行政法規(guī)(四)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限：部門(mén)規(guī)章(五)地方人民政府的立法權(quán)限：地方規(guī)章四、行政立法權(quán)限的劃分112五、行政立法的程序

1.規(guī)劃六、行政立法的效力

五、行政立法的程序113第三節(jié)

行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法概念、特征〔一〕概念〔二〕行政執(zhí)法的特征1.特定性2.單方面性3.強(qiáng)制性4.多樣性5.靈活性二、行政執(zhí)法的主要類別1.行政處理2.行政監(jiān)視3.行政強(qiáng)制執(zhí)行4.行政制裁第三節(jié)

行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法概念、特征114三、行政強(qiáng)制1．行政強(qiáng)制的含義2．行政強(qiáng)制的方式3．強(qiáng)制執(zhí)行的程序四、行政處分1．行政處分的含義2．行政處分的種類3．行政處分的程序三、行政強(qiáng)制115第四節(jié)行政司法一、行政訴訟的概念和特征〔一〕概念〔二〕行政訴訟的特征1.行政訴訟中的當(dāng)事人具有特定規(guī)定性2.行政訴訟所要審理的是行政爭(zhēng)議案件4.行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性二、行政訴訟的作用1．行政訴訟是保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的重要手段2.行政訴訟是監(jiān)視和制約公共行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的主要措施第四節(jié)行政司法一、行政訴訟的概念和特征116三、行政訴訟的根本原那么1.人民法院依法獨(dú)立審判原那么2.當(dāng)事人法律地位平等原那么5.辯論原那么

6.回避原那么四、行政訴訟的受案范圍三、行政訴訟的根本原那么117第十三章行政改革第十三章行政改革118第一節(jié)行政改革概述一、行政改革的涵義及與其他改革的關(guān)系〔一〕行政改革的涵義〔二〕行政改革與其他改革的關(guān)系1．行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系2．行政改革與行政體制改革的關(guān)系3．行政體制改革與經(jīng)濟(jì)管理體制改革的關(guān)系第一節(jié)行政改革概述一、行政改革的涵義及與其他改革的關(guān)系119二、行政改革的必然性〔一〕行政改革是上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)根底相適應(yīng)的社會(huì)開(kāi)展規(guī)律的要求〔二〕行政改革是行政環(huán)境開(kāi)展變化的必然要求〔三〕實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要二、行政改革的必然性120第二節(jié)當(dāng)代西方國(guó)家行政管理改革一、西方國(guó)家行政改革的主要理論〔一〕傳統(tǒng)的行政管理理論〔二〕公共選擇理論〔三〕新公共管理〔四〕治理理論第二節(jié)當(dāng)代西方國(guó)家行政管理改革一、西方國(guó)家行政改革的主要理121二、西方國(guó)家行政改革的內(nèi)容(一)調(diào)整和優(yōu)化政府職能，推進(jìn)市場(chǎng)化與民營(yíng)化(二)改革政府內(nèi)部管理體制，建立企業(yè)家政府(三)政府間的縱向分權(quán)〔四〕建立政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，完善多中心的治理構(gòu)造二、西方國(guó)家行政改革的內(nèi)容122第三節(jié)中國(guó)的行政管理改革及開(kāi)展趨勢(shì)一、中國(guó)行政改革的歷史沿革與開(kāi)展〔一〕1982年政府機(jī)構(gòu)改革〔二〕1988年的政府機(jī)構(gòu)改革〔三〕1993年政府機(jī)構(gòu)改革〔四〕1998年的政府機(jī)構(gòu)改革〔五〕2003年的政府機(jī)構(gòu)改革〔六〕2021年的政府機(jī)構(gòu)改革第三節(jié)中國(guó)的行政管理改革及開(kāi)展趨勢(shì)一、中國(guó)行政改革的歷史123二、中國(guó)行政改革的經(jīng)歷、困難與開(kāi)展趨勢(shì)〔一〕中國(guó)行政改革的經(jīng)歷1．正確的目標(biāo)定位是決定行政改革成敗的關(guān)鍵2．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,正確處理改革、開(kāi)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系3．堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),分步實(shí)施,從實(shí)際出發(fā),因地制宜地進(jìn)展改革。二、中國(guó)行政改革的經(jīng)歷、困難與開(kāi)展趨勢(shì)124

〔二〕中國(guó)行政改革的困難l．轉(zhuǎn)變觀念難 2．精簡(jiǎn)人員難3．黨政關(guān)系理順難4．在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中建立關(guān)于改革的共識(shí)難5．恰如其分把握趕超型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系難

〔二〕中國(guó)行政改革的困難125〔三〕中國(guó)行政改革的開(kāi)展趨勢(shì)1.關(guān)注民主價(jià)值,轉(zhuǎn)變觀念誤區(qū)2.優(yōu)化權(quán)力配置,重塑改革思路3.擺脫盲目移植,樹(shù)立科學(xué)改革觀〔三〕中國(guó)行政改革的開(kāi)展趨勢(shì)126第一章緒論第一章緒論127第一節(jié)行政管理學(xué)概述一、行政和行政管理的涵義〔一〕行政的本質(zhì)及特點(diǎn)〔二〕行政管理的界定〔三〕行政管理學(xué)的特點(diǎn)1．階級(jí)性與社會(huì)性2．客觀性和實(shí)踐性3．綜合性與穿插性第一節(jié)行政管理學(xué)概述一、行政和行政管理的涵義128二、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容及與其他學(xué)科的關(guān)系〔一〕行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容〔二〕行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系二、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容及與其他學(xué)科的關(guān)系129第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生的歷史背景〔一〕滿足資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)國(guó)家行政管理提出的要求〔二〕“文官制度〞的創(chuàng)立和開(kāi)展〔三〕科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，使管理科學(xué)成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一個(gè)重要理論來(lái)源〔四〕西方近代政治學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科的形成和開(kāi)展提供了理論根底和研究方法第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生的歷史130二、國(guó)外行政管理學(xué)開(kāi)展的幾個(gè)時(shí)期(一)形成時(shí)期(二)成長(zhǎng)時(shí)期(三)開(kāi)展時(shí)期三、我國(guó)行政管理學(xué)的開(kāi)展二、國(guó)外行政管理學(xué)開(kāi)展的幾個(gè)時(shí)期131第三節(jié)學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法一、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義〔一〕學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)是適應(yīng)世界以經(jīng)濟(jì)、科技為主綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的需要〔二〕學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的需要〔三〕學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)是提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì),更好地為人民效勞的需要第三節(jié)學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法一、學(xué)習(xí)和研究行政管理132二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法(一)系統(tǒng)研究法(二)行為科學(xué)和心理研究法(三)案例分析法(四)比較分析法(五)歷史研究法二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法133第二章行政組織第二章行政組織134第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義與特征〔一〕行政組織的含義〔二〕行政組織的一般特征1．政治性2．公共性3．系統(tǒng)性4．權(quán)威性第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義與特征135

二、行政組織的根本構(gòu)成要素1．組織目標(biāo)――靈魂2．機(jī)構(gòu)設(shè)置――載體3．組織人員――主體核心4．權(quán)責(zé)體系――根底5．物質(zhì)設(shè)備――有形要素6．法規(guī)制度7．技術(shù)信息8．團(tuán)體意識(shí)—心理根底

136三、行政組織設(shè)置的根本原那么1．職能一致原那么2．精干效益原那么3．完整統(tǒng)一原那么4．管理幅度和層次適度原那么5．職責(zé)權(quán)一致原那么6．民主參與管理原那么7．依法設(shè)置原那么三、行政組織設(shè)置的根本原那么137

四、行政組織的類型1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2．職能機(jī)關(guān)3．輔助機(jī)關(guān)4．咨詢機(jī)關(guān)5．派出機(jī)關(guān)四、行政組織的類型138第二節(jié)

行政組織理論一、古典組織理論

1．泰勒的科學(xué)管理組織理論2．法約爾行政管理組織理論3．韋伯的官僚制行政組織理論二、行為科學(xué)組織理論

1．梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)與人際關(guān)系組織理論2．巴納德的組織理論3．西蒙的行政組織決策理論第二節(jié)

行政組織理論一、古典組織理論139三、現(xiàn)代行政組織理論1．卡斯特的系統(tǒng)組織理論2．勞倫斯的權(quán)變組織理論四、組織理論新的開(kāi)展趨勢(shì)1．組織文化論2．學(xué)習(xí)型行政組織理論3．虛擬型行政組織理論三、現(xiàn)代行政組織理論140第三節(jié)

行政組織構(gòu)造一、行政組織的一般構(gòu)造形式1．直線構(gòu)造2．職能構(gòu)造3．直線一職能構(gòu)造4．矩陣構(gòu)造二、管理層次和管理幅度第三節(jié)

行政組織構(gòu)造一、行政組織的一般構(gòu)造形式141三、行政組織體制1．首長(zhǎng)制與委員會(huì)制2．層級(jí)制與職能制3．集權(quán)制與分權(quán)制4．完整制與別離制四、我國(guó)行政組織構(gòu)造〔一〕縱向構(gòu)造1．兩級(jí)制2．三級(jí)制3．四級(jí)制〔二〕橫向構(gòu)造三、行政組織體制142第四節(jié)行政組織優(yōu)化和開(kāi)展一、政府再造論二、組織變革趨勢(shì)〔一〕著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化〔二〕著眼于組織構(gòu)造的變化〔三〕著眼于組織功能的變化〔四〕著眼于組織類型的變化第四節(jié)行政組織優(yōu)化和開(kāi)展一、政府再造論143三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革1．1982年的改革2．1988年的機(jī)構(gòu)改革3．1992年的機(jī)構(gòu)改革4．1998年機(jī)構(gòu)改革5．2003年的機(jī)構(gòu)改革6．2021年第六次機(jī)構(gòu)改革三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革144第三章行政職能第三章行政職能145一、行政職能的含義、特點(diǎn)及作用〔一〕行政職能的含義1、行政職能2、行政職能與國(guó)家職能的關(guān)系〔二〕行政職能的特點(diǎn)1．執(zhí)行性2．強(qiáng)制性3．動(dòng)態(tài)性4．多樣性〔三〕行政職能的作用第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義、特點(diǎn)及作用第一節(jié)行政職能概述146二、行政職能的構(gòu)成〔一〕行政根本職能1．政治職能2．經(jīng)濟(jì)職能3．文化職能4．社會(huì)職能〔二〕運(yùn)行職能1．方案職能2．組織職能3．協(xié)調(diào)職能4．控制職能二、行政職能的構(gòu)成147第二節(jié)西方行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能二、自由資本主義時(shí)期的行政職能三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能四、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能第二節(jié)西方行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能148第三節(jié)轉(zhuǎn)型期中國(guó)的行政職能一、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變及開(kāi)展〔一〕中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性1．中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變是隨行政環(huán)境開(kāi)展變化的必然要求2．我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和根底3．行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果〔二〕我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的歷史回憶第三節(jié)轉(zhuǎn)型期中國(guó)的行政職能一、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變及開(kāi)展149二、現(xiàn)階段我國(guó)的行政職能〔一〕行政職能定位的依據(jù)1．社會(huì)環(huán)境的需要2．政府能力〔二〕現(xiàn)階段我國(guó)政府職能定位1．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能2．市場(chǎng)監(jiān)管職能3．公共效勞職能4．社會(huì)管理職能二、現(xiàn)階段我國(guó)的行政職能150三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變〔一〕當(dāng)前我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變面臨的形勢(shì)及任務(wù)一是行政壟斷大量存在二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力仍然較弱。三是政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)過(guò)多四是對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較差三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變151〔二〕中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑1、深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快政治體制改革的步伐，通過(guò)綜合配套的方式不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變2、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與效勞職能3、大力扶持和開(kāi)展各類社會(huì)組織和社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力〔二〕中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑152第四章人事行政第四章人事行政153一、公共部門(mén)人力資源管理的含義二、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別

第一節(jié)人事行政與公共部門(mén)人力資源管理概述一、公共部門(mén)人力資源管理的含義第一節(jié)人事行政與公共部門(mén)人154三、公共部門(mén)人力資源的性質(zhì)〔一〕人力資源的一般性質(zhì)1.能動(dòng)性3.時(shí)效性4.社會(huì)性5.人力資源具有可投資性。6.高增值性三、公共部門(mén)人力資源的性質(zhì)155〔二〕公共部門(mén)人力資源的特性〔二〕公共部門(mén)人力資源的特性156四、人事行政制度人事行政與人事制度的概念有所不同人事行政與人事管理的概念也有所不同四、人事行政制度157五、人事行政的地位和功能2.人事行政是穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)的重要保證3.人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的必要條件4.人事行政是加強(qiáng)人才建立、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑五、人事行政的地位和功能158第二節(jié)西方國(guó)家公務(wù)員制度一、國(guó)家公務(wù)員制度的根本內(nèi)容〔一〕人事行政管理體制1.部外制2.部?jī)?nèi)制3.折中制第二節(jié)西方國(guó)家公務(wù)員制度一、國(guó)家公務(wù)員制度的根本內(nèi)容159〔二〕國(guó)家公務(wù)員的選拔制度2.考任制3.委任制4.聘任制〔三〕國(guó)家公務(wù)員的分類制度1.職位分類2.品位分類〔二〕國(guó)家公務(wù)員的選拔制度160〔四〕國(guó)家公務(wù)員的管理原那么1.公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用2.職務(wù)常任制3.政治中立原那么4.實(shí)行功績(jī)制原那么5.法規(guī)完善，依法管理原那么〔四〕國(guó)家公務(wù)員的管理原那么161二、西方國(guó)家公務(wù)員制度三、國(guó)際上的人事制度改革二、西方國(guó)家公務(wù)員制度162第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員制度及其開(kāi)展一、中國(guó)公務(wù)員制度的歷史開(kāi)展1.醞釀和探索階段2.?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例?的形成階段3.國(guó)家公務(wù)員制度正式確立階段4.2000年8月，有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)查研究，總結(jié)?暫行條例?實(shí)施經(jīng)歷的根底上，著手研究起草?公務(wù)員法?第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員制度及其開(kāi)展一、中國(guó)公務(wù)員制度的歷史開(kāi)163二、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的立法目的1.標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的管理，使公務(wù)員的管理有法可依，是本法的直接目的3.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)視，建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍二、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的立法目的164三、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的重要意義1.干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑三、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?的重要意義165四、中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解讀〔一〕我國(guó)公務(wù)員管理的原那么〔二〕我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解析 五、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的開(kāi)展〔一〕進(jìn)一步完善公務(wù)員錄用機(jī)制〔二〕進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)制度〔三〕進(jìn)一步完善公務(wù)員鼓勵(lì)機(jī)制〔四〕進(jìn)一步完善公務(wù)員監(jiān)視約束機(jī)制四、中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解讀166第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第五章行政領(lǐng)導(dǎo)167第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)(一)領(lǐng)導(dǎo)的含義〔二〕領(lǐng)導(dǎo)與管理之間的關(guān)系二、行政領(lǐng)導(dǎo)〔一〕行政領(lǐng)導(dǎo)的界定〔二〕行政領(lǐng)導(dǎo)的特征行政領(lǐng)導(dǎo)的特征有：合法性、政治性、權(quán)威性、執(zhí)行性、綜合性、層次性。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)168〔三〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用1.行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和效勞者〔三〕行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用169〔四〕我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的原那么1.群眾路線原那么2.依法行政的原那么3.集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原那么〔四〕我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的原那么170第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制分類及闡釋首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制分類及闡釋171第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)構(gòu)造1.政治素質(zhì)2.道德品質(zhì)素質(zhì)3.知識(shí)素質(zhì)4.能力素質(zhì)5.心理和身體素質(zhì)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)172三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)構(gòu)造及其優(yōu)化四、行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式及藝術(shù)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式〔二〕行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)構(gòu)造及其優(yōu)化173第四節(jié)我國(guó)新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)一、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向二、我國(guó)現(xiàn)行的行政領(lǐng)導(dǎo)體制〔一〕委員會(huì)制〔合議制〕〔二〕行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第四節(jié)我國(guó)新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)一、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向174第六章行政決策與執(zhí)行第六章行政決策與執(zhí)行175第一節(jié)行政決策與執(zhí)行概述一、行政決策與執(zhí)行綜述二、行政決策與執(zhí)行的關(guān)系(一)決策的根底性作用第一節(jié)行政決策與執(zhí)行概述一、行政決策與執(zhí)行綜述176〔二〕執(zhí)行的反作用〔二〕執(zhí)行的反作用177三、當(dāng)前我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀分析(一)我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀〔二〕解決行政決策與執(zhí)行難題的途徑三、當(dāng)前我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀分析178第二節(jié)行政決策一、行政決策及其類型〔一〕行政決策的含義〔二〕行政決策的類型1.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策第二節(jié)行政決策一、行政決策及其類型179二、行政決策體系概述〔一〕行政決策體制的涵義

〔二〕現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成2.行政決策的參謀咨詢系統(tǒng)4.行政決策審批控制系統(tǒng)二、行政決策體系概述180三、現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)〔一〕行政決策體制已成為各級(jí)政府不可缺少的組織系統(tǒng)〔二〕決策體制中各組織系統(tǒng)在決策過(guò)程中的分工明確化〔三〕現(xiàn)代行政決策體制的運(yùn)行不斷向科學(xué)化、技術(shù)化開(kāi)展〔四〕現(xiàn)代行政決策體制呈現(xiàn)決策事務(wù)量增大，人員增多的趨勢(shì)三、現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)181四、中國(guó)行政決策的科學(xué)化與民主化(一)行政決策的科學(xué)化與民主化〔二〕實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的主要障礙1.權(quán)利高度集中的體制 四、中國(guó)行政決策的科學(xué)化與民主化182〔三〕實(shí)現(xiàn)我國(guó)決策科學(xué)化、民主化的根本途徑1.加強(qiáng)法制建立，形成依法決策的根本框架2.加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)視 3.建立公民社會(huì)，加強(qiáng)輿論監(jiān)視4.參政議政、參與決策要進(jìn)一步制度化

〔三〕實(shí)現(xiàn)我國(guó)決策科學(xué)化、民主化的根本途徑183第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行概述(一)行政執(zhí)行的含義(二)行政執(zhí)行的特征第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行概述184(三)行政執(zhí)行的功能3.為今后的政策制定打好根底 (三)行政執(zhí)行的功能185二、行政執(zhí)行的相關(guān)條件(一)物質(zhì)資源(二)人力資源(三)信息資源(四)目標(biāo)群體(五)正確的執(zhí)行方式二、行政執(zhí)行的相關(guān)條件186三、行政執(zhí)行中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題〔一〕原那么性與靈活性的統(tǒng)一〔二〕要將速度和效益相結(jié)合〔三〕發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一 三、行政執(zhí)行中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題187第七章行政監(jiān)視第七章行政監(jiān)視188第一節(jié)行政監(jiān)視概述一、行政監(jiān)視的含義及特征行政監(jiān)視是指以行政機(jī)關(guān)為客體發(fā)監(jiān)視，即除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視之外，還包括黨政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰确矫嫱ㄟ^(guò)各種渠道和途徑，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的各種行政行為所進(jìn)展的監(jiān)察和催促活動(dòng)第一節(jié)行政監(jiān)視概述一、行政監(jiān)視的含義及特征189二、行政監(jiān)視的意義〔一〕保障行政機(jī)關(guān)正確地行使權(quán)力〔二〕保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益〔三〕抑制官僚主義，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的公仆意識(shí)〔四〕防止和糾正腐敗現(xiàn)象三、行政監(jiān)視的作用(一)預(yù)防作用(二)矯正作用(三)評(píng)價(jià)作用二、行政監(jiān)視的意義190第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)視制度一、西方國(guó)家行政監(jiān)視制度的形成(一)行政監(jiān)視制度形成的經(jīng)濟(jì)根底(二)監(jiān)視制度形成的政治前提(三)監(jiān)視制度形成的理論依據(jù)(四)監(jiān)視制度的法律保障二、西方國(guó)家行政監(jiān)視理論(一)“主權(quán)在民〞思想(二)分權(quán)制衡思想(三)行政“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)理論第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)視制度一、西方國(guó)家行政監(jiān)視制度的形成191三、西方國(guó)家行政監(jiān)視機(jī)制構(gòu)成要素及特點(diǎn)〔一〕西方國(guó)家行政監(jiān)視機(jī)制構(gòu)成要素2.司法行政監(jiān)視3.利益團(tuán)體及輿論監(jiān)視三、西方國(guó)家行政監(jiān)視機(jī)制構(gòu)成要素及特點(diǎn)192〔二〕西方國(guó)家行政監(jiān)視體制的特點(diǎn)1.立法嚴(yán)格，法制完備3.西方國(guó)家行政監(jiān)視體制由被動(dòng)監(jiān)視轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)視，即預(yù)防為主〔二〕西方國(guó)家行政監(jiān)視體制的特點(diǎn)193第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)視制度及其完善一、中國(guó)行政監(jiān)視制度〔一〕當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)視體制的形成與開(kāi)展2.中國(guó)行政監(jiān)視體制的恢復(fù)與開(kāi)展第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)視制度及其完善一、中國(guó)行政監(jiān)視制度194〔二〕中國(guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)視體系1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視(1)檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行貫徹國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)大政方針的情況。(2)聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。(3)行使對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事監(jiān)視權(quán)。(4)審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告。(5)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢和詢問(wèn)。(6)視察檢查政府工作，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。(7)受理人民來(lái)信、來(lái)訪、申訴和控告?！捕持袊?guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)視體系195〔1〕執(zhí)政黨的監(jiān)視〔2〕參政黨的監(jiān)視〔1〕檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視〔2〕審判機(jī)關(guān)的監(jiān)〔1〕公民的監(jiān)視〔2〕社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)視〔3〕新聞媒體的監(jiān)視21世紀(jì)應(yīng)用型本科管理系列規(guī)劃教材行政管理學(xué)電子課件196〔三〕中國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視體系〔1〕上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視〔2〕下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視〔3〕平行行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)視2.專門(mén)的行政監(jiān)視

〔1〕行政監(jiān)察

〔2〕審計(jì)監(jiān)視

〔三〕中國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視體系197二、中國(guó)行政監(jiān)視體系的完善〔一〕中國(guó)行政監(jiān)視存在的問(wèn)題1.行政監(jiān)視體制多元無(wú)序造成監(jiān)視上的空白或重疊。2.行政權(quán)力過(guò)分集中給政府官員腐敗埋下了禍根。3.監(jiān)視主體受制于監(jiān)視客體使監(jiān)視顯得蒼白無(wú)力。4.人大監(jiān)視不力，社會(huì)參與意識(shí)冷淡。5.行政人員自律意識(shí)不強(qiáng)。6.行政權(quán)缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定。二、中國(guó)行政監(jiān)視體系的完善198〔二〕中國(guó)行政監(jiān)視體制的開(kāi)展趨勢(shì)與完善對(duì)于行政監(jiān)視中的許多現(xiàn)存問(wèn)題，應(yīng)該從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面積極加以改革和完善，其中最主要的是以下幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)視效能。2.進(jìn)展權(quán)力分解，防止權(quán)力過(guò)于集中。3.加快行政監(jiān)視的法制化。4.充分發(fā)揮人大的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)視意識(shí)。5.強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)視作用。〔二〕中國(guó)行政監(jiān)視體制的開(kāi)展趨勢(shì)與完善199第八章財(cái)務(wù)行政第八章財(cái)務(wù)行政200第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述一、財(cái)務(wù)行政的概念、特點(diǎn)〔一〕財(cái)務(wù)行政的概念〔二〕財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)1．合規(guī)性2．公益性3．方案性4．復(fù)雜性第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述一、財(cái)務(wù)行政的概念、特點(diǎn)201二、財(cái)務(wù)行政的職能及運(yùn)行原那么〔一〕財(cái)務(wù)行政的職能1．籌集資金2．配置資源3．調(diào)節(jié)收入分配4．宏觀調(diào)控二、財(cái)務(wù)行政的職能及運(yùn)行原那么202〔二〕財(cái)務(wù)行政運(yùn)行的原那么1．為國(guó)民經(jīng)濟(jì)效勞的原那么2．量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原那么3．統(tǒng)籌兼顧的原那么〔二〕財(cái)務(wù)行政運(yùn)行的原那么203第二節(jié)政府預(yù)決算管理一、預(yù)算的涵義、種類及功能〔一〕預(yù)算的涵義〔二〕預(yù)算的種類1．從形式上看，預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。2．從內(nèi)容方面看，預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。3．從主體方面看，預(yù)算分為總預(yù)算、地方政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算〔三〕預(yù)算的功能1．財(cái)政保證功能2．調(diào)節(jié)控制功能3．反映監(jiān)視功能第二節(jié)政府預(yù)決算管理一、預(yù)算的涵義、種類及功能204二、預(yù)算管理的涵義、體制及內(nèi)容〔一〕預(yù)算管理的涵義〔二〕預(yù)算管理體制的涵義〔三〕國(guó)家預(yù)算管理體制的內(nèi)容1．國(guó)家預(yù)算的分級(jí)2．國(guó)家預(yù)算收支的劃分二、預(yù)算管理的涵義、體制及內(nèi)容205三、預(yù)算的編制、執(zhí)行〔一〕預(yù)算的編制〔二〕預(yù)算的執(zhí)行四、決算〔一〕決算的涵義〔二〕決算的編制〔三〕決算與預(yù)算的關(guān)系三、預(yù)算的編制、執(zhí)行206第三節(jié)預(yù)算會(huì)計(jì)與審計(jì)一、預(yù)算會(huì)計(jì)涵義、作用及組織系統(tǒng)〔一〕預(yù)算會(huì)計(jì)涵義(二)預(yù)算會(huì)計(jì)的作用〔三〕預(yù)算會(huì)計(jì)的組織系統(tǒng)第三節(jié)預(yù)算會(huì)計(jì)與審計(jì)一、預(yù)算會(huì)計(jì)涵義、作用及組織系統(tǒng)207二、政府審計(jì)〔一〕政府審計(jì)的涵義及作用1、政府審計(jì)的涵義2、政府審計(jì)的作用〔二〕政府審計(jì)的主要內(nèi)容、方法及原那么二、政府審計(jì)208第九章行政環(huán)境第九章行政環(huán)境209第一節(jié)行政環(huán)境概述一、公共行政環(huán)境的含義及其概述二、公共行政環(huán)境的特點(diǎn)以及相關(guān)研究(一)公共行政環(huán)境的特點(diǎn)4.約束性?！捕彻残姓h(huán)境的相關(guān)研究第一節(jié)行政環(huán)境概述一、公共行政環(huán)境的含義及其概述210三、研究公共行政環(huán)境的意義(一)豐富公共行政管理的理論體系〔二〕促進(jìn)公共行政管理的提高三、研究公共行政環(huán)境的意義211第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)一、一般公共行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響(一)社會(huì)環(huán)境(二)自然環(huán)境二、行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用1.行政管理影響著社會(huì)環(huán)境。2.行政管理也改變著自然環(huán)境。第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)一、一般公共行政環(huán)境對(duì)行政管212第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境一、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境〔一〕國(guó)際環(huán)境〔二〕自然環(huán)境(三)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境(四)文化環(huán)境第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境一、社會(huì)主義初期階段的公共行213二、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境對(duì)公共行政管理的要求(一)要保持國(guó)家的政治穩(wěn)定、努力建立法治國(guó)家〔二〕繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持吸收國(guó)外先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)歷(三)要繼續(xù)深化行政管理體制改革(四)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策二、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境對(duì)公共行政管理的要求214第十章行政效率第十章行政效率215第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的涵義及特點(diǎn)〔一〕行政效率的涵義〔二〕行政效率的特點(diǎn)1．行政效率具有政治性和社會(huì)性2．關(guān)聯(lián)性3．行政效率具有相對(duì)性第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的涵義及特點(diǎn)216二、行政效率在行政管理中的地位 〔一〕提高行政效率是行政改革的核心問(wèn)題和行政管理的最終目的〔二〕行政效率是衡量整個(gè)行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)〔三〕行政效率是行政管理學(xué)研究的核心內(nèi)容〔四〕行政效率上下關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程二、行政效率在行政管理中的地位 217第二節(jié)行政效率的測(cè)定一、行政效率測(cè)量的困難及測(cè)量途徑〔一〕行政效率測(cè)量的困難2．不同種類行政任務(wù)的質(zhì)與量難以進(jìn)展比較3.行政效果的質(zhì)與量難以比較。4.行政的短期效果與長(zhǎng)期效果難以比較5.行政有形效果與無(wú)形效果難以比較6.行政單位由于規(guī)模大小和任務(wù)多寡不同，難以進(jìn)展比較第二節(jié)行政效率的測(cè)定一、行政效率測(cè)量的困難及測(cè)量途徑218〔二〕行政效率測(cè)量的途徑1．投入的勞動(dòng)與產(chǎn)出的效果之間的比較2．已經(jīng)完成的行政任務(wù)與預(yù)定行政目標(biāo)之間的比較3．完成同一行政任務(wù)的現(xiàn)有水平與最高紀(jì)錄之間的比較4．在一樣條件下，不同行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)行政決策程度的比較〔二〕行政效率測(cè)量的途徑219二、行政效率測(cè)定的主要原那么和標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政效率測(cè)定的原那么1、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原那么2、量與質(zhì)統(tǒng)一的原那么3、全面性的原那么〔二〕行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)1、測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)二、行政效率測(cè)定的主要原那么和標(biāo)準(zhǔn)220三、行政效率測(cè)定的方法〔一〕測(cè)定執(zhí)行效率的方法1．行政費(fèi)用法2．行政統(tǒng)計(jì)法3．行政要素評(píng)分法4．時(shí)效測(cè)定法〔二〕測(cè)定管理效率的方法1．行政協(xié)調(diào)評(píng)估法。2．行政工作程序檢查法3．行政人員群體素質(zhì)調(diào)查法三、行政效率測(cè)定的方法221〔三〕測(cè)定決策效率的方法1．預(yù)期效率比較法2．民意測(cè)驗(yàn)法3．專家論證法〔四〕測(cè)定行政效率的通用方法1．行政職能測(cè)量法2．標(biāo)準(zhǔn)比較法。又叫作常模參照法3.綜合效益分析法21世紀(jì)應(yīng)用型本科管理系列規(guī)劃教材行政管理學(xué)電子課件222第三節(jié)行政效率的提高一、影響行政效率的因素〔一〕外部因素1．政治因素2．文化因素3．經(jīng)濟(jì)因素4．自然因素〔二〕內(nèi)部因素1．行政組織因素2．行政人員因素3．行政過(guò)程因素4．行政技術(shù)因素第三節(jié)行政效率的提高一、影響行政效率的因素223二、提高行政效率的途徑〔一〕結(jié)實(shí)樹(shù)立效率觀念，加強(qiáng)行政決策的民主化和科學(xué)化〔二〕科學(xué)界定政府職能，實(shí)現(xiàn)行政組織構(gòu)造合理化〔三〕貫徹依法行政的原那么，使行政管理制度化、法制化〔四〕加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性〔五〕運(yùn)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)方法、創(chuàng)新工作方法〔六〕打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制二、提高行政效率的途徑224第十一章機(jī)關(guān)管理第十一章機(jī)關(guān)管理225第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述一、機(jī)關(guān)管理的含義和特征〔一〕機(jī)關(guān)理管理的含義機(jī)關(guān)管理專指行政機(jī)關(guān)為保障其職能活動(dòng)正常、有效開(kāi)展而進(jìn)展的內(nèi)部具體事務(wù)管理，主要涉及機(jī)關(guān)日常事務(wù)、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤效勞等內(nèi)容?！捕硻C(jī)關(guān)管理的特征第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述一、機(jī)關(guān)管理的含義和特征226二、機(jī)關(guān)管理的原那么和作用〔一〕機(jī)關(guān)管理的原那么2.效勞原那么3.各司其職、互相協(xié)作原那么4.效率原那么〔二〕機(jī)關(guān)管理的作用1.提高領(lǐng)導(dǎo)決策的水平。2.提高行政工作效率。3.提高行政效勞質(zhì)量。二、機(jī)關(guān)管理的原那么和作用227三、機(jī)關(guān)管理的意義〔一〕良好的機(jī)關(guān)管理，使行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其職能作用的需要；〔二〕良好的機(jī)關(guān)管理，使行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)決策，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的需要；〔三〕良好的機(jī)關(guān)管理，使機(jī)關(guān)工作人員充分施展才華，免除后顧之憂；〔四〕良好的機(jī)關(guān)管理，是有效地利用行政資源，提高行政效率的需要；〔五〕良好的機(jī)關(guān)管理，是樹(shù)立政府優(yōu)良形象，保持與公眾良好關(guān)系的需要。三、機(jī)關(guān)管理的意義228第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容一、業(yè)務(wù)管理〔一〕方案安排工作〔二〕組織實(shí)施工作〔三〕溝通信息工作〔四〕綜合協(xié)調(diào)工作〔五〕檢查總結(jié)工作