關(guān)于進一步加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)經(jīng)營行為監(jiān)管的通知

關(guān)于進一步加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)經(jīng)營行為監(jiān)管的通知為深入貫徹落實住建部等七部委《關(guān)于加強房地產(chǎn)中介管理促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》（建房〔2016〕168號）和國家發(fā)改委辦公廳、住建部辦公廳《關(guān)于開展商品房銷售明碼標價專項檢查的通知》（發(fā)改辦價監(jiān)〔2016〕2329號）的文件要求以及住建部2016年11月25日召開的規(guī)范房地產(chǎn)中介行為持續(xù)整頓市場秩序電視電話會議精神，進一步加大對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范房地產(chǎn)中介機構(gòu)經(jīng)營行為，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：一、細化壓實相關(guān)部門和各級的責任（一）市住建、工商、價格、通信、金融、國稅、地稅等行政主管部門要加強對各縣（市）、區(qū)中介機構(gòu)經(jīng)營活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。市住建部門負責對各縣（市）、區(qū)中介機構(gòu)的日常檢查、巡查、投訴、處罰等工作進行監(jiān)督指導(dǎo)；對各縣（市）、區(qū)開展工作遇到的疑難問題進行協(xié)調(diào)；對中介機構(gòu)存在的一些共性問題集體進行約談警示；對群眾反映強烈、負面影響較大、上級批轉(zhuǎn)要求落實的案件及情況復(fù)雜的房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)行為進行查處。市工商行政部門負責中介機構(gòu)的工商登記，依法查處未辦理營業(yè)執(zhí)照從事房產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)并依法予以取締。市價格主管部門負責對房地產(chǎn)中介機構(gòu)價格的監(jiān)管，及時處理投訴舉報，依法查處中介機構(gòu)未明碼標價、散布漲價信息、擾亂市場價格秩序等違法行為。市通信主管部門負責房地產(chǎn)中介機構(gòu)網(wǎng)站的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)房地產(chǎn)中介機構(gòu)網(wǎng)站。市金融部門負責協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)，嚴格執(zhí)行國家房貸政策、調(diào)控政策及其他相關(guān)規(guī)定。督導(dǎo)金融機構(gòu)不得提供“首付貸”等違法違規(guī)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。市國稅、地稅部門按照職責分工，依法查處中介機構(gòu)和交易當事人規(guī)避稅費的行為。（二）各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要切實督導(dǎo)本轄區(qū)相關(guān)部門認真做好對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理，保持本轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。一是強化房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案。負責本轄區(qū)房地產(chǎn)中介機構(gòu)的備案、變更備案、注銷備案；現(xiàn)場勘察；審核發(fā)證；信用檔案的建立及其公示；對法人或負責人進行守法、誠信經(jīng)營等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)和教育。二是加大房地產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點檢查房地產(chǎn)中介機構(gòu)在經(jīng)營場所醒目位置公示的內(nèi)容是否符合要求；房地產(chǎn)中介服務(wù)合同內(nèi)容是否為統(tǒng)一制發(fā)的房屋買賣合同；是否建立了經(jīng)營臺賬；是否配備了經(jīng)過國家考試認定的相應(yīng)數(shù)量的房地產(chǎn)經(jīng)紀人；房源信息是否核驗真實并得到購房人簽字認可；所售房源是否進行了明碼標價；對成交后的房源信息是否進行及時撤除；收費價格是否合理；是否落實了資金監(jiān)管等。查處未辦理備案證明中介機構(gòu)懸桂的門牌匾，查封未經(jīng)過備案的違規(guī)中介機構(gòu)經(jīng)營場所。三是受理投訴和舉報。接到群眾的投訴和舉報后，監(jiān)管人員迅速做由反應(yīng)，第一時間趕到現(xiàn)場，查明情況，約談房地產(chǎn)中介機構(gòu)負責人，做好筆錄；對有違規(guī)行為的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并記入誠信檔案。二、嚴肅查處房地產(chǎn)中介機構(gòu)違法違規(guī)行為房地產(chǎn)中介機構(gòu)在經(jīng)營活動中存在下列違法違規(guī)行為之一的，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）、市直相關(guān)部門將依據(jù)七部委《關(guān)于加強房地產(chǎn)中介管理促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》、《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》、《石家莊市房產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》、《石家莊市房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求視其情節(jié)輕重分別給予書面警示、約談主要負責人、罰款、記入信用檔案、沒收違法所得、關(guān)閉門店并責令為期一個月的整改、暫停其所有連鎖門店的網(wǎng)簽資格、取消網(wǎng)簽資格、直至清由房地產(chǎn)中介市場等相應(yīng)的處罰，涉嫌犯罪的將依法追究其刑事責任。（一）編造散布謠言。對編造散布謠言、嚴重誤導(dǎo)消費者、擾亂市場秩序、影響惡劣的中介機構(gòu)，相關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加強輿論監(jiān)控，第一時間在相關(guān)媒體上予以澄清，對編造散布謠言的中介機構(gòu)立即查處，并向社會公開查處結(jié)果。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：市發(fā)改委、市公安局］（二）發(fā)布虛假房源。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要積極推行房屋信息公開。中介機構(gòu)不經(jīng)委托人同意且不到住建部門進行房源信息核驗；發(fā)布的房源信息不真實、不全面、不準確；從業(yè)人員不實名在網(wǎng)站等渠道上發(fā)布房源信息；隱瞞抵押等影響房屋交易的信息；對已由售的房屋不能及時從門店網(wǎng)站等發(fā)布渠道上撤除。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：市住建局］（三）賺取房源差價。中介機構(gòu)不能及時簽訂委托合同，不能做到對房源“明碼標價，一套一標”；欺上瞞下，壟斷房源，哄抬房價，吃房源差價的。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：市發(fā)改委］（四）挪用交易資金。中介機構(gòu)未按要求將交易資金納入監(jiān)管賬戶；從業(yè)人員通過監(jiān)管賬戶以外的賬戶代收代付交易資金；侵占、挪用、拖延支付房產(chǎn)交易資金等。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：市住建局、市公安局］（五）違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)。中介機構(gòu)不得強迫委托人選擇其指定的金融機構(gòu)；不得將金融服務(wù)與其他服務(wù)捆綁；不得向金融機構(gòu)收取或變相收取返傭等費用。金融機構(gòu)不得與未在房地產(chǎn)主管部門備案的中介機構(gòu)合作提供服務(wù)。［責任主體:各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：住建局、市金融辦］（六）違規(guī)代理銷售。中介機構(gòu)違規(guī)代理未取得預(yù)售許可的新建商品房；為不符合條件的保障性住房和禁止交易的房屋提供中介服務(wù)。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）督導(dǎo)部門：市住建局］（七）違規(guī)規(guī)避稅費。中介機構(gòu)從業(yè)人員誘導(dǎo)、唆使、協(xié)助交易當事人簽訂“陰陽合同”，低報成交價格；幫助交易當事人偽造虛假證明，騙取稅收優(yōu)惠；倒賣納稅預(yù)約號碼等違規(guī)違法行為。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：市住建局、市地稅局］（八）未取得營業(yè)執(zhí)照未備案進行經(jīng)營。對既未取得營業(yè)執(zhí)照又未在房產(chǎn)主管部門備案的“黑中介”，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要引導(dǎo)購房人選擇經(jīng)過備案的誠信規(guī)范的中介機構(gòu)，發(fā)布風險提示，建立舉報制度。對“黑中介”發(fā)現(xiàn)一個、打擊一個、取締一個，清由房地產(chǎn)中介市場。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：市工商局］。（九）已取得營業(yè)執(zhí)照逾期未備案。對已取得營業(yè)執(zhí)照但未在規(guī)定期限內(nèi)到主管部門進行備案的中介機構(gòu)，責令限期整改，整改期間關(guān)閉所有門店，直至達到備案條件并在政府網(wǎng)站公示后方可重新營業(yè)。［責任主體：各縣（市）、區(qū)政府（管委會）；督導(dǎo)部門：市工商局、通信辦］三、規(guī)范和完善房地產(chǎn)市場管理（一）統(tǒng)一房屋買賣合同。推行全市統(tǒng)一的《存量房居間（買賣）合同》，房地產(chǎn)中介機構(gòu)在辦理房屋交易、繳納稅費、辦理貸款、進行不動產(chǎn)登記時均須使用住建部門制定的統(tǒng)一［責合同，凡不使用統(tǒng)一規(guī)范的買賣合同視為“陰陽合同”任主體：市住建局］［責（二）放開存量房交易資金監(jiān)管賬戶。取消過去固定的監(jiān)管賬戶，由購房者自主任選任何一家銀行作為自己的監(jiān)管銀行，確保交易雙方的利益不被損害。［責任主體：市住建局］（三）規(guī)范中介機構(gòu)的辦事程序。在政府網(wǎng)站及主要媒體發(fā)布《辦理房屋交易與不動產(chǎn)登記程序的明白紙》，讓中介機構(gòu)和辦事群眾了解辦理交易與登記的程序，為交易雙方提供便利，避免中介機構(gòu)巧立名目亂加價亂收費。［責任主體：市住建局、市國土資源局、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）］（四）推行從業(yè)人員實名服務(wù)。中介機構(gòu)主管部門要對中介從業(yè)人員實行實名登記。中介從業(yè)人員上崗服務(wù)時應(yīng)佩戴標明姓名、機構(gòu)名稱、國家職業(yè)資格等信息的工作牌。豉勵中介從業(yè)人員積極參加職業(yè)資格考試，接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)能力和服務(wù)水平。［責任主體：市住建局、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）］O（五）建立房地產(chǎn)中介管理平臺。更新完善房地產(chǎn)中介行業(yè)管理服務(wù)平臺，落實中介機構(gòu)備案；建立中介機構(gòu)和人員檔案；發(fā)布中介信用檔案、受理舉報投訴并處理反饋。進一步提升各縣（市）、區(qū)的聯(lián)網(wǎng)功能，發(fā)揮平臺的監(jiān)管服務(wù)作用，同時讓群眾隨時查詢對中介機構(gòu)所關(guān)注的信息，對中介機構(gòu)進行監(jiān)督。［責任主體：市住建局、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）］。（六）發(fā)揮房產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的作用。健全行業(yè)協(xié)會組織，建立和修訂從業(yè)人員技術(shù)規(guī)范、行規(guī)行約、職業(yè)道德準則。引導(dǎo)中介機構(gòu)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，教育會員單位和從業(yè)人員自覺規(guī)范自身經(jīng)營行為，建立良好的中介行業(yè)秩序。組織從業(yè)人員參加國家資格考試；組織平時的考核培訓(xùn)；對違法違規(guī)嚴重的從業(yè)人員建議所有會員單位對其禁用。［責任主體：市住建局、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）］O四、加強對監(jiān)管機構(gòu)的督導(dǎo)和問責（一）建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制。各縣（市）、區(qū)住建部門要與相關(guān)部門加強合作，及時溝通情況，及時聯(lián)動查處，努力齊抓共管。一是對中介機構(gòu)實行屬地管理，由原來的總部備案地對分支機構(gòu)進行監(jiān)管變?yōu)橹薪榉种C構(gòu)的備案地在哪，就由哪個區(qū)域監(jiān)管部門進行監(jiān)管；二是對跨縣（市）、區(qū)的大型中介機構(gòu)由市進行重點監(jiān)管；三是市各有關(guān)部門對各縣（市）、區(qū)中介機構(gòu)的監(jiān)管進行不間斷的指導(dǎo)。（二）實行市提級調(diào)查處理。對中介機構(gòu)的監(jiān)管必須形成上下聯(lián)動，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）組織轄區(qū)部門對中介機構(gòu)形成常態(tài)化的監(jiān)管態(tài)勢，采取聯(lián)查、巡查和抽查等多種方式，形成對違規(guī)違法中介機構(gòu)的打擊氛圍。同時實行市提級查處，市主管部門要對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)辦的、被新聞媒體曝光的、群眾反映強烈造成惡劣社會影響的、問題突生的、比較典型的案例進行查處。（三）明確對轄區(qū)監(jiān)管辦法。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）為中介機構(gòu)的監(jiān)管主體，應(yīng)自施壓力，主動由擊，積極作為,守土有責，確保中介經(jīng)營行為的良性發(fā)展。市要對轄區(qū)主管部門進行多方位的監(jiān)管，主要采取：一是報備監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)住建部門每月將中介機構(gòu)備案變化情況報市住建部門，市住建部門納入臺賬。二是巡查監(jiān)管。每季度市組織有關(guān)部門組成聯(lián)合巡查組，對各縣（市）、區(qū)中介機構(gòu)經(jīng)營情況進行拉網(wǎng)式巡查，及時研究解決帶傾向性、規(guī)律性的問題。三是整頓監(jiān)管。每年一到兩次對中介經(jīng)營行為進行專項整頓，緊緊抓住突生問題，重點解決群眾反映強烈的現(xiàn)象。四是暗查監(jiān)管。以“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔現(xiàn)場”的“四不一直”的工作方法，深入中介機構(gòu)場所進行檢查。五是考核監(jiān)管。每年年終依據(jù)《石家莊市房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理辦法》指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)對中介機構(gòu)進行誠信守法考核，表彰樹立一批誠信守法的中介機構(gòu)，通報批評一批失信違規(guī)的中介機構(gòu)，樹立起見賢思齊的正能量。（四）落實對監(jiān)管人員的問責。認真落實《石家莊市房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理辦法》，各縣（市）、區(qū)根據(jù)《辦法》要制定貫徹落實的實施方案或?qū)嵤┘殑t，對規(guī)范中介機構(gòu)行為不力的監(jiān)管機構(gòu)，由各縣（市）、區(qū)政府（管委會）對其負責人進行約談、責令限期改正；轄區(qū)內(nèi)中介機構(gòu)發(fā)生違法違規(guī)事件的對監(jiān)管機構(gòu)負責人進行通報批評，責令其在單位黨組織會議上做由檢討；對轄區(qū)內(nèi)中介機構(gòu)發(fā)生問題后未及時調(diào)查處理造成惡劣影響的，將嚴厲進行問責；特別是發(fā)生非法集資、挪