火災(zāi)防治理論與技術(shù)講義課件

安全法規(guī)

馬輝注冊安全工程師二級安全評價(jià)師

安全法規(guī)

馬輝2022/12/272

課程主講：馬輝研究方向：火災(zāi)防治理論與技術(shù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)Mobilephone子郵箱：mahui@主講人簡介2022/12/212課程主講：馬輝主講人簡介2022/12/273課程簡介安全生產(chǎn)責(zé)任重大權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)知法懂法守法2013年1-6月煤礦生產(chǎn)安全事故盤點(diǎn)2022/12/213課程簡介安全生產(chǎn)責(zé)任重大2013

生命與健康是人生的第一大財(cái)富與第一大根本馬克思曾經(jīng)說過:“任何人類歷史的第一前提無疑是有生命的個(gè)人的存在?！笔ドc健康就失去一切，正相關(guān)最好

。

房子車子票子位子妻子孩子

生命與健康是人生的馬克思曾經(jīng)說過:“任何人類歷史的第一前提從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢5從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢5從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢6從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢67有什么樣的理念就有什么樣的行為和結(jié)果從理念看變化7有什么樣的理念從理念看變化8集體利益高于一切從理念看變化草原英雄小姐妹—龍梅和玉榮建國初期財(cái)產(chǎn)重于生命8集體利益高于一切從理念看變化草原英雄小姐妹—龍梅和玉榮建國9下定決心、不怕犧牲排除萬難、爭取勝利從理念看變化“文革”時(shí)期放衛(wèi)星、創(chuàng)高產(chǎn)大會戰(zhàn)、搞翻番、獻(xiàn)禮9下定決心、不怕犧牲從理念看變化“文革”放衛(wèi)星、創(chuàng)高產(chǎn)10從理念看變化10從理念看變化11從理念看變化以人為本關(guān)注安全關(guān)愛生命11從理念看變化以人為本12生命紅線觀從理念看變化黨政同責(zé)一崗雙責(zé)不要帶血的GDP12生命紅線觀從理念看變化黨政同責(zé)一崗雙責(zé)不要帶血的GDP13從理念看變化以人為本安全發(fā)展生產(chǎn)必須安全安全才能生產(chǎn)13從理念看變化以人為本安全發(fā)展14從舉措看變化1、管理方式：由行政指令向法制手段轉(zhuǎn)變行政法制直接間接管理治理14從舉措看變化1、管理方式：由行政指令向法制手段轉(zhuǎn)變行政法15從舉措看變化2、管理機(jī)制：由臨時(shí)措施向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳構(gòu)建一整套工作機(jī)制15從舉措看變化2、管理機(jī)制：由臨時(shí)措施向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變頭疼醫(yī)16從舉措看變化3、管理體制：由專項(xiàng)單一向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變條塊分割“大安全”工作格局16從舉措看變化3、管理體制：由專項(xiàng)單一向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變條塊分17從舉措看變化4、管理環(huán)節(jié)：由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變重心下移關(guān)口前移抓基層、抓基礎(chǔ)從源頭上解決問題17從舉措看變化4、管理環(huán)節(jié)：由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變重心下安監(jiān)工作重心轉(zhuǎn)移以前重點(diǎn)抓死亡10人以上的重特大事故(事故總量大/重大事故頻發(fā))目前重點(diǎn)抓死亡3人以上9人以下的較大事故下一步工作重心將向職業(yè)健康安全上轉(zhuǎn)移“白傷紅傷”都要抓，既不死人，也不傷人堅(jiān)持以人為本，讓勞動者體面的活，活得有尊嚴(yán)安監(jiān)工作重心轉(zhuǎn)移以前重點(diǎn)抓死亡10人以上的重特大事故目前重點(diǎn)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對安全生產(chǎn)管理落實(shí)有何現(xiàn)實(shí)意義？法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對安全生產(chǎn)管理落實(shí)有何現(xiàn)實(shí)意義？法規(guī)是什么？規(guī)范是什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？制度是什么？是管理依據(jù)是基本程序是落實(shí)工具是行動準(zhǔn)則法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對監(jiān)督管理落實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義法規(guī)是什么？是管理依據(jù)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對監(jiān)督管理落實(shí)的在管理中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的應(yīng)用:收集并識別其相關(guān)條款做好登記,交流并審核作為管理的依據(jù)和工具落實(shí)管理措施在管理中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的應(yīng)用:收集并識別其相關(guān)條款做好登記生產(chǎn)安全事故居高不下??宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法情況生產(chǎn)安全事故居高不下??（1）人均GDP與事故的影響人均GDP＜5000美元，事故高發(fā)人均GDP接近1萬美元，事故穩(wěn)定下降

GDP≥20000美元，事故可以較好控制我國的人均GDP?（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對事故的影響（美72%、日、韓）第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升——是高危險(xiǎn)行業(yè)萎縮，傷亡事故人群減少第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。99年27：42：312001年15：51：342010年：一產(chǎn)10.1%，二產(chǎn)占46.8%，三產(chǎn)43.1%（數(shù)據(jù)來源：2011年9月7日國家統(tǒng)計(jì)局）（1）人均GDP與事故的影響99年27：42：31火災(zāi)防治理論與技術(shù)講義（3）立法情況對事故的影響美國：1970年實(shí)施《職業(yè)安全與健康法》后的15年間事故死亡總數(shù)降低近18.8%日本：實(shí)施1972年頒布的《勞動安全衛(wèi)生法》后，

1975—1985年間，職業(yè)傷害事故死亡總數(shù)下降了50%英國：1974年實(shí)施《職業(yè)安全健康法》后的15年間，事故死亡總數(shù)下降近40%。（3）立法情況對事故的影響華北科技學(xué)院第一部分安全生產(chǎn)法規(guī)體系華北科技學(xué)院第一部分安全生產(chǎn)法規(guī)體系華北科技學(xué)院法的概念灋從“水”，表示法律、法度公平如水的表面

從“廌”(zhì),即解廌,神話傳說中的一種神獸

灋，刑也。從水，平之如水。從去，廌所以觸不直者去之，會意?！獤|漢·許慎《說文》

華北科技學(xué)院法的概念灋從“水”，表示法律、法度公平如水的表華北科技學(xué)院LAW從語源來說，西方的“法”一詞都來自拉丁文。拉丁文的jus和lex，德文的recht和gesetz，法文的droit和loi，等等，其中jus、recht、droit均可翻譯為法，同時(shí)又有權(quán)利、正義、公平、或規(guī)律、規(guī)則等內(nèi)涵

西方法的詞意的核心是正義（公平、公正），是正義的化身，其次是權(quán)利，再次是規(guī)則，人的權(quán)利之規(guī)則

華北科技學(xué)院LAW從語源來說，西方的“法”一詞都來自拉丁文忒彌斯（Themis），另譯為泰美斯。大神烏拉諾斯（天）和蓋亞（地）的女兒，后來成為奧林匹斯主神宙斯的第二位妻子。忒彌斯（Themis），另譯為泰美斯。華北科技學(xué)院一、法的概念廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可，具有一定文字形式并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范。第一節(jié)法的概念、特征及分類華北科技學(xué)院第一節(jié)法的概念、特征及分類華北科技學(xué)院二、法的特征1、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志2、是國家制定或認(rèn)可的3、規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)4、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施華北科技學(xué)院二、法的特征（1）熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。（2）每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會被灼傷——嚴(yán)肅性原則。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。（3）當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。（4）不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

“熱爐”法則

“熱爐”法則33三、法的分類33三、法的分類3434法的形式地位和效力制定部門憲法最高全國人大法律僅次于憲法基本法律，由全國人大制定一般法律，由全國人大常委會制定行政法規(guī)僅次于憲法和法律國務(wù)院地方性法規(guī)本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，效力低于法律和行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)。行政規(guī)章部門規(guī)章次于行政法規(guī)由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章低于行政法規(guī)，低于同級或上級地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件具有法律效力最高人民法院特別行政區(qū)的法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用特別行政區(qū)國際條約是我國法的一種形式，具有法律效力國際組織法的形式地位和效力制定部門憲法最高全國人大法律僅次于憲法基本法律效力爭議（1）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（2）同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。（4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。總之一句話，由共同上一級機(jī)構(gòu)確定其適用性法律效力爭議（1）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具華北科技學(xué)院法律地位和法律效力比較憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)=部門規(guī)章思考：如果地方性法規(guī)和部門規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不同時(shí)，應(yīng)該怎么辦？以下屬于安全生產(chǎn)行政法規(guī)的是A.《煤礦安全監(jiān)察條例》B.《XX省勞動安全衛(wèi)生條例》C.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》D.《中華人民共和國礦山安全法》

華北科技學(xué)院法律地位和法律效力比較思考：如果地方性法規(guī)和部門華北科技學(xué)院1.對于人的效力以國籍為主——屬人原則以地域?yàn)橹鳌獙俚卦瓌t屬人和屬地相結(jié)合原則2.對于地域的效力全國局部在國內(nèi)有效，在一定條件下還可以超出國境。四、法的效力華北科技學(xué)院1.對于人的效力四、法的效力華北科技學(xué)院3.對于時(shí)間的效力生效自公布之日起法律另行規(guī)定生效時(shí)間法律公布達(dá)到一定期限時(shí)生效注意：法律溯及力（安全生產(chǎn)許可證條例）廢止新法生效，舊法相應(yīng)失去效力（同名法律）新法中明確規(guī)定原法廢止（不同名稱的法律）立法條件消失，法律自然失效（特例）華北科技學(xué)院3.對于時(shí)間的效力一、立法意義1.在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要2.加強(qiáng)安全監(jiān)管的需要3.保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要4.預(yù)防和減少事故的需要5.制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要6.關(guān)系國際政治經(jīng)濟(jì)安全大局第二節(jié)安全生產(chǎn)立法意義及執(zhí)法原則一、立法意義第二節(jié)安全生產(chǎn)立法意義及執(zhí)法原則二、執(zhí)法原則1.有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則2.合法、公開、公正原則3.懲戒和教育相結(jié)合原則4.聯(lián)合執(zhí)法原則5.依據(jù)事實(shí)，尊重科學(xué)原則以下選項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是A.聯(lián)合執(zhí)法的原則B.合法、公正、公開的原則C.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則D.宣傳和教育相結(jié)合的原則二、執(zhí)法原則以下選項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是一、安全法規(guī)的起源起源安全立法的目的：安全立法是為了保護(hù)勞動者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營人員的利益和法定權(quán)利，保障社會生產(chǎn)資料和國家及人民財(cái)富安全。

一、安全法規(guī)的起源起源起源：18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動高漲、推動和斗爭的結(jié)果人類最早的職業(yè)安全健康立法：13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》1802年英國府制定的最初工廠法《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。

世界范圍的安全立法：

1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動保護(hù)的一系列國際公約。第三節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)的起源與發(fā)展起源：18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人二、世界范圍內(nèi)安全法規(guī)的發(fā)展英國：于是在1802年，英國議會首先通過了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的《學(xué)徒健康與道德法》。隨后于1833年英國頒布了世界上第一個(gè)《工廠法》，該法對工人的勞動安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為“工廠立法”時(shí)期的先驅(qū)。美國:職業(yè)安全健康立法最先是在州級進(jìn)行的，1877年在馬薩諸塞州頒布了美國的第一個(gè)《廠檢查法》;。日本:1877年大阪府首先制定了《制造廠管理規(guī)程》，1897年日本政府應(yīng)15個(gè)府、縣的請求，草擬了《職工法》，后改名為《工廠法》，但因議會更迭，拖至1914才予通過并頒布。英國于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國家借鑒的“藍(lán)本”。1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署通過了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全健康法》1972年6月8日頒布《勞動安全衛(wèi)生法》二、世界范圍內(nèi)安全法規(guī)的發(fā)展英國：于是在1802年，英國議會三、我國安全法規(guī)的發(fā)展第一階段：初建時(shí)期（1949-1957年）第二階段：調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）第三階段：動亂時(shí)期（1966-1978年）第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990年）第五階段：逐步完善時(shí)期（1991年至今）1956年5月，國務(wù)院正式頒布了術(shù)規(guī)《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》，即“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章1963年我國進(jìn)人國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全法規(guī)、規(guī)章

三、我國安全法規(guī)的發(fā)展1956年5月，國務(wù)院正式頒布了術(shù)規(guī)《四、安全法制建設(shè)的發(fā)展趨勢：（1）由專門化走向綜合化，從分散逐步發(fā)展為體系。（2）任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。（3）立法的目標(biāo)體系更趨明確。（4）立法的層次體系更為全面。（5）立法的功能體系更為合理。四、安全法制建設(shè)的發(fā)展趨勢：第四節(jié)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋。第四節(jié)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國保護(hù)勞動者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)安全的全部法律規(guī)范。

狹義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指國家為了改善勞動條件，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國保護(hù)勞動者、生產(chǎn)者二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有以下特點(diǎn)：（1）保護(hù)的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財(cái)產(chǎn)；（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征；（3）安全生產(chǎn)法律法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)既有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的本質(zhì)

目前，我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)已初步形成一個(gè)以憲法為依據(jù)的，由有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關(guān)行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成的依次補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的綜合體系。三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的本質(zhì)四、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形式1.法律2.法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)3.規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章4.法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)——全國適用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)法律效力：法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章＞＞＞思考：行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求可不可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)？？四、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形式1.法律法律效力：部門規(guī)章＞＞五、我國目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系構(gòu)成1）憲法2）刑法3）安全生產(chǎn)基本法4）安全生產(chǎn)專項(xiàng)法5）安全生產(chǎn)相關(guān)法6）安全生產(chǎn)行政法規(guī)7）各部門發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章8）安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章9）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)10）國際公約11）其他要求其他要求指的是行業(yè)技術(shù)規(guī)范、與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南等。五、我國目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系構(gòu)成

安全法規(guī)

馬輝注冊安全工程師二級安全評價(jià)師

安全法規(guī)

馬輝2022/12/2754

課程主講：馬輝研究方向：火災(zāi)防治理論與技術(shù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)Mobilephone子郵箱：mahui@主講人簡介2022/12/212課程主講：馬輝主講人簡介2022/12/2755課程簡介安全生產(chǎn)責(zé)任重大權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)知法懂法守法2013年1-6月煤礦生產(chǎn)安全事故盤點(diǎn)2022/12/213課程簡介安全生產(chǎn)責(zé)任重大2013

生命與健康是人生的第一大財(cái)富與第一大根本馬克思曾經(jīng)說過:“任何人類歷史的第一前提無疑是有生命的個(gè)人的存在?！笔ドc健康就失去一切，正相關(guān)最好

。

房子車子票子位子妻子孩子

生命與健康是人生的馬克思曾經(jīng)說過:“任何人類歷史的第一前提從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢57從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢5從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢58從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢659有什么樣的理念就有什么樣的行為和結(jié)果從理念看變化7有什么樣的理念從理念看變化60集體利益高于一切從理念看變化草原英雄小姐妹—龍梅和玉榮建國初期財(cái)產(chǎn)重于生命8集體利益高于一切從理念看變化草原英雄小姐妹—龍梅和玉榮建國61下定決心、不怕犧牲排除萬難、爭取勝利從理念看變化“文革”時(shí)期放衛(wèi)星、創(chuàng)高產(chǎn)大會戰(zhàn)、搞翻番、獻(xiàn)禮9下定決心、不怕犧牲從理念看變化“文革”放衛(wèi)星、創(chuàng)高產(chǎn)62從理念看變化10從理念看變化63從理念看變化以人為本關(guān)注安全關(guān)愛生命11從理念看變化以人為本64生命紅線觀從理念看變化黨政同責(zé)一崗雙責(zé)不要帶血的GDP12生命紅線觀從理念看變化黨政同責(zé)一崗雙責(zé)不要帶血的GDP65從理念看變化以人為本安全發(fā)展生產(chǎn)必須安全安全才能生產(chǎn)13從理念看變化以人為本安全發(fā)展66從舉措看變化1、管理方式：由行政指令向法制手段轉(zhuǎn)變行政法制直接間接管理治理14從舉措看變化1、管理方式：由行政指令向法制手段轉(zhuǎn)變行政法67從舉措看變化2、管理機(jī)制：由臨時(shí)措施向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳構(gòu)建一整套工作機(jī)制15從舉措看變化2、管理機(jī)制：由臨時(shí)措施向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變頭疼醫(yī)68從舉措看變化3、管理體制：由專項(xiàng)單一向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變條塊分割“大安全”工作格局16從舉措看變化3、管理體制：由專項(xiàng)單一向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變條塊分69從舉措看變化4、管理環(huán)節(jié)：由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變重心下移關(guān)口前移抓基層、抓基礎(chǔ)從源頭上解決問題17從舉措看變化4、管理環(huán)節(jié)：由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變重心下安監(jiān)工作重心轉(zhuǎn)移以前重點(diǎn)抓死亡10人以上的重特大事故(事故總量大/重大事故頻發(fā))目前重點(diǎn)抓死亡3人以上9人以下的較大事故下一步工作重心將向職業(yè)健康安全上轉(zhuǎn)移“白傷紅傷”都要抓，既不死人，也不傷人堅(jiān)持以人為本，讓勞動者體面的活，活得有尊嚴(yán)安監(jiān)工作重心轉(zhuǎn)移以前重點(diǎn)抓死亡10人以上的重特大事故目前重點(diǎn)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對安全生產(chǎn)管理落實(shí)有何現(xiàn)實(shí)意義？法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對安全生產(chǎn)管理落實(shí)有何現(xiàn)實(shí)意義？法規(guī)是什么？規(guī)范是什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？制度是什么？是管理依據(jù)是基本程序是落實(shí)工具是行動準(zhǔn)則法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對監(jiān)督管理落實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義法規(guī)是什么？是管理依據(jù)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對監(jiān)督管理落實(shí)的在管理中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的應(yīng)用:收集并識別其相關(guān)條款做好登記,交流并審核作為管理的依據(jù)和工具落實(shí)管理措施在管理中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的應(yīng)用:收集并識別其相關(guān)條款做好登記生產(chǎn)安全事故居高不下??宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法情況生產(chǎn)安全事故居高不下??（1）人均GDP與事故的影響人均GDP＜5000美元，事故高發(fā)人均GDP接近1萬美元，事故穩(wěn)定下降

GDP≥20000美元，事故可以較好控制我國的人均GDP?（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對事故的影響（美72%、日、韓）第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升——是高危險(xiǎn)行業(yè)萎縮，傷亡事故人群減少第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。99年27：42：312001年15：51：342010年：一產(chǎn)10.1%，二產(chǎn)占46.8%，三產(chǎn)43.1%（數(shù)據(jù)來源：2011年9月7日國家統(tǒng)計(jì)局）（1）人均GDP與事故的影響99年27：42：31火災(zāi)防治理論與技術(shù)講義（3）立法情況對事故的影響美國：1970年實(shí)施《職業(yè)安全與健康法》后的15年間事故死亡總數(shù)降低近18.8%日本：實(shí)施1972年頒布的《勞動安全衛(wèi)生法》后，

1975—1985年間，職業(yè)傷害事故死亡總數(shù)下降了50%英國：1974年實(shí)施《職業(yè)安全健康法》后的15年間，事故死亡總數(shù)下降近40%。（3）立法情況對事故的影響華北科技學(xué)院第一部分安全生產(chǎn)法規(guī)體系華北科技學(xué)院第一部分安全生產(chǎn)法規(guī)體系華北科技學(xué)院法的概念灋從“水”，表示法律、法度公平如水的表面

從“廌”(zhì),即解廌,神話傳說中的一種神獸

灋，刑也。從水，平之如水。從去，廌所以觸不直者去之，會意?！獤|漢·許慎《說文》

華北科技學(xué)院法的概念灋從“水”，表示法律、法度公平如水的表華北科技學(xué)院LAW從語源來說，西方的“法”一詞都來自拉丁文。拉丁文的jus和lex，德文的recht和gesetz，法文的droit和loi，等等，其中jus、recht、droit均可翻譯為法，同時(shí)又有權(quán)利、正義、公平、或規(guī)律、規(guī)則等內(nèi)涵

西方法的詞意的核心是正義（公平、公正），是正義的化身，其次是權(quán)利，再次是規(guī)則，人的權(quán)利之規(guī)則

華北科技學(xué)院LAW從語源來說，西方的“法”一詞都來自拉丁文忒彌斯（Themis），另譯為泰美斯。大神烏拉諾斯（天）和蓋亞（地）的女兒，后來成為奧林匹斯主神宙斯的第二位妻子。忒彌斯（Themis），另譯為泰美斯。華北科技學(xué)院一、法的概念廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可，具有一定文字形式并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范。第一節(jié)法的概念、特征及分類華北科技學(xué)院第一節(jié)法的概念、特征及分類華北科技學(xué)院二、法的特征1、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志2、是國家制定或認(rèn)可的3、規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)4、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施華北科技學(xué)院二、法的特征（1）熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。（2）每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會被灼傷——嚴(yán)肅性原則。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。（3）當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。（4）不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

“熱爐”法則

“熱爐”法則85三、法的分類33三、法的分類8634法的形式地位和效力制定部門憲法最高全國人大法律僅次于憲法基本法律，由全國人大制定一般法律，由全國人大常委會制定行政法規(guī)僅次于憲法和法律國務(wù)院地方性法規(guī)本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，效力低于法律和行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)。行政規(guī)章部門規(guī)章次于行政法規(guī)由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章低于行政法規(guī)，低于同級或上級地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件具有法律效力最高人民法院特別行政區(qū)的法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用特別行政區(qū)國際條約是我國法的一種形式，具有法律效力國際組織法的形式地位和效力制定部門憲法最高全國人大法律僅次于憲法基本法律效力爭議（1）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（2）同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。（4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決?？傊痪湓挘晒餐弦患墮C(jī)構(gòu)確定其適用性法律效力爭議（1）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具華北科技學(xué)院法律地位和法律效力比較憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)=部門規(guī)章思考：如果地方性法規(guī)和部門規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不同時(shí)，應(yīng)該怎么辦？以下屬于安全生產(chǎn)行政法規(guī)的是A.《煤礦安全監(jiān)察條例》B.《XX省勞動安全衛(wèi)生條例》C.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》D.《中華人民共和國礦山安全法》

華北科技學(xué)院法律地位和法律效力比較思考：如果地方性法規(guī)和部門華北科技學(xué)院1.對于人的效力以國籍為主——屬人原則以地域?yàn)橹鳌獙俚卦瓌t屬人和屬地相結(jié)合原則2.對于地域的效力全國局部在國內(nèi)有效，在一定條件下還可以超出國境。四、法的效力華北科技學(xué)院1.對于人的效力四、法的效力華北科技學(xué)院3.對于時(shí)間的效力生效自公布之日起法律另行規(guī)定生效時(shí)間法律公布達(dá)到一定期限時(shí)生效注意：法律溯及力（安全生產(chǎn)許可證條例）廢止新法生效，舊法相應(yīng)失去效力（同名法律）新法中明確規(guī)定原法廢止（不同名稱的法律）立法條件消失，法律自然失效（特例）華北科技學(xué)院3.對于時(shí)間的效力一、立法意義1.在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要2.加強(qiáng)安全監(jiān)管的需要3.保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要4.預(yù)防和減少事故的需要5.制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要6.關(guān)系國際政治經(jīng)濟(jì)安全大局第二節(jié)安全生產(chǎn)立法意義及執(zhí)法原則一、立法意義第二節(jié)安全生產(chǎn)立法意義及執(zhí)法原則二、執(zhí)法原則1.有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則2.合法、公開、公正原則3.懲戒和教育相結(jié)合原則4.聯(lián)合執(zhí)法原則5.依據(jù)事實(shí)，尊重科學(xué)原則以下選項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是A.聯(lián)合執(zhí)法的原則B.合法、公正、公開的原則C.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則D.宣傳和教育相結(jié)合的原則二、執(zhí)法原則以下選項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是一、安全法規(guī)的起源起源安全立法的目的：安全立法是為了保護(hù)勞動者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營人員的利益和法定權(quán)利，保障社會生產(chǎn)資料和國家及人民財(cái)富安全。

一、安全法規(guī)的起源起源起源：18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動高漲、推動和斗爭的結(jié)果人類最早的職業(yè)安全健康立法：13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》1802年英國府制定的最初工廠法《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。

世界范圍的安全立法：

1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動保護(hù)的一系列國際公約。第三節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)的起源與發(fā)展起源：18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人二、世界范圍內(nèi)安全法規(guī)的發(fā)展英國：于是在1802年，英國議會首先通過了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的《學(xué)徒健康與道德法》。隨后于1833年英國頒布了世界上第一個(gè)《工廠法》，該法對工人的勞動安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為“工廠立法”時(shí)期的先驅(qū)。美國:職業(yè)安全健康立法最先是在州級進(jìn)行的，1877年在馬薩諸塞州頒布了美國的第一個(gè)《廠檢查法》;。日本:1877年大阪府首先制定了《制造廠管理規(guī)程》，1897年日本政府應(yīng)15個(gè)府、縣的請求，草擬了《職工法》，后改名為《工廠法》，但因議會更迭，拖至1914才予通過并頒布。英國于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國家借鑒的“藍(lán)本”。1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署通過了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全健康法》1972年6月8日頒布《勞動安全衛(wèi)生法》二、世界范圍內(nèi)安全法規(guī)的發(fā)展英國：于是在1802年，英國議會三、我國安全法規(guī)的發(fā)展第一階段：初建時(shí)期（1949-1957年）第二階段：調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）第三階段：動亂時(shí)期（1966-1978年）第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990年）第五階段：逐步完善時(shí)期（1991年至今）1956年5月，國務(wù)院正式頒布了術(shù)規(guī)《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和