秦朝土地和戶籍制度（一）

秦朝土地和戶籍制度（一）貧困?與發(fā)展研究?論文__?_市戶籍制?度和___?制度之間的?關(guān)系摘要?。___年?___以戶?籍制度改革?來解決農(nóng)民?及新生代轉(zhuǎn)?戶進(jìn)城、加?快城市化進(jìn)?程的新舉措?在全國范圍?內(nèi)引起廣泛?的___，?我們知道農(nóng)?民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城?的最大阻力?依然是土地?問題，戶籍?制度改革能?否順利進(jìn)行?并推廣到全?國范圍很大?程度上還依?賴戶籍制度?政策與土地?政策的相一?致。本文將?從___年?___市戶?籍制度改革?中土地制度?改革的內(nèi)容?著手分析，?探討戶籍制?度和土地制?度之間的關(guān)?系，最終得?出了戶籍制?度改革和土?地制度改革?兩者均是初?進(jìn)城市化進(jìn)?程的重要部?分，兩者又?存在相互影?響，相互制?約關(guān)系的結(jié)?論。關(guān)鍵?詞：戶籍制?度土地制度?相互制約?一、___?市戶籍制度?改革隨著?戶籍制度改?革在全國掀?起的浪潮，?___市的?戶籍制度改?革從___?月___日?起就開始正?式實(shí)行以推?進(jìn)城市化進(jìn)?程、縮小城?鄉(xiāng)差異，完?成___市?城鄉(xiāng)配套統(tǒng)?籌工作。?1.目標(biāo)。?___市戶?籍制度改革?的總體目標(biāo)?是在___?年內(nèi)讓__?_萬農(nóng)民轉(zhuǎn)?戶進(jìn)城，其?中，___?至___年?，重點(diǎn)推進(jìn)?有條件的農(nóng)?民工及新生?代登記為城?鎮(zhèn)居民，解?決戶籍歷史?遺留問題，?力爭新增城?鎮(zhèn)居民__?_萬人，非?農(nóng)戶籍人口?比重由目前?的___%?上升到__?_%；__?_至___?年，通過系?統(tǒng)的制度設(shè)?計，進(jìn)一步?放寬城鎮(zhèn)入?戶條件，力?爭每年轉(zhuǎn)移?80~__?_萬人，到?___年新?增城鎮(zhèn)居民?___萬人?，非農(nóng)戶籍?人口比重提?升至___?%，主城區(qū)?集聚城鎮(zhèn)居?民___萬?人，區(qū)縣城?集聚城鎮(zhèn)居?民___萬?人，小城鎮(zhèn)?集聚城鎮(zhèn)居?民___萬?人。2.?對象。有條?件農(nóng)民工及?新生代。其?對象包括在?主城區(qū)務(wù)工?經(jīng)商五年以?上、在遠(yuǎn)郊?區(qū)縣城務(wù)工?經(jīng)商三年以?上的農(nóng)民工?、農(nóng)村籍的?大中專學(xué)生?和新增__?_的農(nóng)村士?兵。解決歷?史遺留問題?。包括__?_年以來全?市已用地未?轉(zhuǎn)非人員、?大中型水利?水電工程建?設(shè)失地未轉(zhuǎn)?非人員、城?中村未轉(zhuǎn)非?人員和農(nóng)村?集中供養(yǎng)五?保對象。?3.具體方?法?！?+?5”政策體?系。即“_?__年過渡?”是指對農(nóng)?村居民轉(zhuǎn)戶?后承包地、?宅基地的處?置，設(shè)定了?___年過?渡期，允許?轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最?長___年?內(nèi)繼續(xù)保留?宅基地、承?包地的使用?權(quán)及收益權(quán)??！癬__?項(xiàng)納入”是?指農(nóng)村居民?轉(zhuǎn)戶后，可?享受城鎮(zhèn)的?就業(yè)、社保?、住房、教?育、醫(yī)療政?策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)?戶進(jìn)城后“?五件衣服”?一步到位，?與城鎮(zhèn)居民?享有同等待?遇，真正?體現(xiàn)“勞有?所得、老有?所養(yǎng)、住有?所居、學(xué)有?所教、病有?所醫(yī)”。?二、土地戶?籍制度改革?及___的?創(chuàng)新針對?戶籍制度改?革中的土地?制度的制定?，___市?做出了細(xì)致?、合理的部?署：以符合?轉(zhuǎn)戶條件且?自愿轉(zhuǎn)戶的?農(nóng)民為對象?；以統(tǒng)籌規(guī)?劃、自愿有?償、積極穩(wěn)?妥、綜合配?套、促進(jìn)發(fā)?展的原則，?全面推進(jìn)戶?籍制度改革?為原則，以?對土地的退?出和補(bǔ)償、?整治、利用?及監(jiān)管為主?要內(nèi)容。制?定了一個可?行性大、內(nèi)?容詳盡、有?規(guī)劃有參照?的與戶籍制?度改革配套?的土地制度?。具體看來?有幾點(diǎn)創(chuàng)新?之處：1?.形式上的?創(chuàng)新：“_?__年過渡?”和“__?_項(xiàng)保留”?___市?戶籍改革中?，對農(nóng)村土?地的退出設(shè)?置了___?年過渡期。?按照“依法?、自愿、有?償”的原則?，允許轉(zhuǎn)戶?農(nóng)民在__?_年內(nèi)暫時?保留宅基地?使用權(quán)、承?包經(jīng)營權(quán)，?并且給予三?筆退出補(bǔ)償?機(jī)制，使他?們進(jìn)城后有?基本的經(jīng)濟(jì)?能力支撐社?會保障。在?中國農(nóng)村，?土地承載了?太重的負(fù)荷?，它既擔(dān)負(fù)?著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?功能，又擔(dān)?負(fù)著社會保?障功能，土?地對農(nóng)民而?言，是最基?本也是最大?的社會保障?，是農(nóng)民的?命根子。即?使大量的農(nóng)?民進(jìn)城也并?未從根本上?改變農(nóng)民對?土地的依賴?和眷戀。我?國在城市化?進(jìn)程中，長?期依靠剝奪?農(nóng)民利益和?推行城鄉(xiāng)二?元分治的發(fā)?展模式來謀?求經(jīng)濟(jì)的發(fā)?展，這在城?市與農(nóng)村土?地制度的二?元性上體現(xiàn)?得極為充分?。雖然首批?轉(zhuǎn)戶的對象?大部分生活?在城市，且?只有很少一?部分還依靠?土地帶來的?收入作為家?庭開支，但?是要想一刀?切開農(nóng)民和?土地的關(guān)系?并不容易，?畢竟土地伴?隨著農(nóng)民身?份的歷史非?常久遠(yuǎn)，所?以不管從農(nóng)?民的心理還?是從現(xiàn)實(shí)收?入來源出發(fā)?，設(shè)置一個?過渡期是及?其有必要的?。___市?戶籍制度改?革正是考慮?到了以上問?題及其現(xiàn)行?城鄉(xiāng)土地制?度的二元模?式?jīng)Q定了要?設(shè)置___?年的過渡期?及對應(yīng)的經(jīng)?濟(jì)賠償，給?剛轉(zhuǎn)戶群體?的身份適應(yīng)?一個緩沖的?時間段，也?可以減少農(nóng)?民擔(dān)憂，有?步驟、有計?劃的推進(jìn)戶?籍制度改革?。2.內(nèi)?容上的創(chuàng)新?：“所有權(quán)?不變”和“?用途不變”?在農(nóng)村土?地退出與利?用中，__?_市強(qiáng)調(diào)在?一是農(nóng)村區(qū)?域中所有權(quán)?不變即土地?歸農(nóng)村__?_所有，二?是用途不變?，如果原來?是宅基地的?，就屬于農(nóng)?村的建設(shè)用?地，如果屬?于承包地，?就屬于農(nóng)村?的農(nóng)用耕地?，用途是不?能改變的。?雖然___?城市化進(jìn)程?中隨著城市?化用地的?擴(kuò)大，城市?用地出現(xiàn)緊?張，但是此?次戶籍制度?改革中，仍?然不是盲目?的把所有的?農(nóng)民兌換的?土地投入到?城市建設(shè)中?，而是先由?各級政府將?農(nóng)村土地進(jìn)?行統(tǒng)一的規(guī)?劃和利用，?對城市周邊?的土地才能?作為城市建?設(shè)用地。這?樣不僅可以?把農(nóng)民零星?的土地集中?起來，進(jìn)行?規(guī)?；?jīng)營?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)?產(chǎn)業(yè)化，能?提高土地的?利用率，推?進(jìn)農(nóng)村的發(fā)?展，也可以?把鄰近城市?的土地納入?到城市規(guī)劃?中，緩解城?市用地緊張?，從而使農(nóng)?村和城市都?能受益，有?利于縮小城?鄉(xiāng)差距，緩?解城鄉(xiāng)二元?結(jié)構(gòu)帶來土?地壓力。?三、戶籍制?度改革與土?地制度改革?之間的關(guān)系?1.戶籍?改革和__?_共為推進(jìn)?城市化進(jìn)程?的重要部分?城市化進(jìn)?程不僅表現(xiàn)?在農(nóng)村人口?轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)?人口、農(nóng)業(yè)?人口轉(zhuǎn)變?yōu)?非農(nóng)業(yè)人口?，而且還表?現(xiàn)為城市用?地增加、農(nóng)?業(yè)用地向非?農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)?換，勞動力?和資本等從?農(nóng)業(yè)向非農(nóng)?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，?社會生產(chǎn)方?式的轉(zhuǎn)化、?生活方式的?轉(zhuǎn)化、價值?觀念的轉(zhuǎn)化?等等。戶籍?的轉(zhuǎn)變是身?份轉(zhuǎn)變的根?本標(biāo)志，而?土地上的所?有權(quán)變化是?農(nóng)業(yè)用地集?中化，也是?農(nóng)民脫離土?地到城市的?標(biāo)志，兩者?都是推進(jìn)城?市化進(jìn)程的?表現(xiàn)和重要?組成部分，?缺一不可。?2.戶籍?制度改革需?要依靠土地?制度改革相?一致。戶?籍制度在中?國，戶籍問?題綁架了太?多的___?、社會負(fù)擔(dān)?和社會成本?。有城市戶?口的，有城?市低保，還?有城市的醫(yī)?療制度、養(yǎng)?老保險、教?育、住宅、?安居等政策?。從農(nóng)村來?說，農(nóng)村戶?口和承包地?、宅基地綁?在一起，和?農(nóng)村資源綁?在一起。所?以，實(shí)際上?的所謂戶籍?問題是城鄉(xiāng)?資源互動問?題，涉及到?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一?體化中的核?心問題。中?國城市化進(jìn)?程其實(shí)是農(nóng)?民的城市化?進(jìn)程，農(nóng)民?工變城市居?民的進(jìn)程，?是農(nóng)村要素?和農(nóng)民工及?農(nóng)民工牽涉?的整個家庭?進(jìn)入城市的?過程中，產(chǎn)?生的農(nóng)村要?素和城市要?素的互動。?其中，如果?不能妥善處?理好土地的?關(guān)系，如：?怎么讓農(nóng)民?合理的退出?對土地的擁?有。怎么處?理和規(guī)劃被?退還的土地?。對于不愿?意轉(zhuǎn)戶或者?是沒達(dá)到條?件轉(zhuǎn)戶的農(nóng)?民，他們的?土地政策該?怎么設(shè)計才?能協(xié)調(diào)好城?鄉(xiāng)土地等等?。如果土地?制度沒有與?戶籍制度相?互支持，配?套，那么必?然會引起后?期對土地分?配、利用的?不合理，甚?至是引起更?大的社會問?題。所以戶?籍制度改革?必須要依照?現(xiàn)有的土地?制度及其土?地狀況做出?合理的規(guī)劃?，配套好在?土地方面的?制度建設(shè)才?能有秩序、?有步驟、?有規(guī)劃的進(jìn)?行戶籍制度?的改革。?3.土地制?度改革的發(fā)?展依靠戶籍?制度改革?建國以來，?我國的土地?制度實(shí)時調(diào)?整，土改、?土地承包制?度、土地_?__年承包?制度、土地?承包永久不?變等不斷在?演變，但是?國家對土地?制度的多次?重申不過是?一個以時間?換空間的概?念，通過無?限延長農(nóng)民?土地承包權(quán)?限來實(shí)現(xiàn)土?地要素的流?轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)二?元分治的土?地格局不但?讓農(nóng)民__?_不了土地?收益，也讓?城市用地異?常緊張，正?是因?yàn)樯鐣?各方面發(fā)展?的要求，出?現(xiàn)了各地方?對于土地有?不同的規(guī)劃?或者是其他?方面引起的?土地政策的?變化。__?_市自__?_年實(shí)施土?地流轉(zhuǎn)制度?以來，設(shè)置?了多種土地?交易模式，?如土地交易?所、地票模?式等，在此?之中，農(nóng)民?自愿以土地?承包經(jīng)營權(quán)?出資入股最?后的到收益?。這樣可以?提高農(nóng)民收?入，也可以?為那些因入?城打工而荒?廢土地的人?提供一個土?地帶來的收?益。隨著這?種土地流轉(zhuǎn)?的發(fā)展，越?來越多的農(nóng)?民脫離了土?地的產(chǎn)出收?入，轉(zhuǎn)而迫?切希望得到?城市戶口，?成為真正的?城市居民。?所以土地制?度