積極應(yīng)對日本肯定列表制度課件

積極應(yīng)對日本“肯定列表制度”促進我國輸日食品貿(mào)易的不斷發(fā)展國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局唐光江二OO六年十一月積極應(yīng)對日本“肯定列表制度”促進我國輸日食品貿(mào)易的不斷發(fā)展國1內(nèi)容提要一、日本“肯定列表制度”及其對我國輸日食品貿(mào)易的影響三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及取得的成效四、加強管理，全力促進輸日食品農(nóng)產(chǎn)品出口二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)內(nèi)容提要一、日本“肯定列表制度”及其對我國輸日食品貿(mào)易的影響2（一）日本“肯定列表制度”簡介2003年5月，日本修訂了《食品衛(wèi)生法》。2006年5月29日，日本依據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留限量“肯定列表制度”(PositiveListSystem)。

一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響（一）日本“肯定列表制度”簡介2003年5月，日本修訂了《3（一）日本“肯定列表制度”簡介日本“肯定列表制度”對食品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定，且加嚴(yán)了一些過去已有的限量標(biāo)準(zhǔn)。其中15種農(nóng)藥、獸藥禁止使用（不得檢出物質(zhì)），797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了53862個限量標(biāo)準(zhǔn)（包括“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”），對沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即含量不得超過0.01毫克/公斤。只有68種天然和化學(xué)合成物質(zhì)（主要是營養(yǎng)劑）做為豁免物質(zhì)允許使用。“禁用藥物”15種"現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)"“一律標(biāo)準(zhǔn)”

“暫定標(biāo)準(zhǔn)”734種51392個限量0.01毫克/公斤不得檢出不得超過68種天然和化學(xué)合成物質(zhì)豁免物質(zhì)63個2470個限量一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響（一）日本“肯定列表制度”簡介日本“肯定列表制度4一、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（二）“日本肯定列表制度”的特點第一，設(shè)限數(shù)量大幅增加

日本該制度實施前僅規(guī)定了255種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、9321個限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品186種。在“肯定列表制度”中，僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品、農(nóng)產(chǎn)品。

化學(xué)物品種涉及產(chǎn)品種類殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2557341862649321513925.6倍2.8倍1.4倍一、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（二）“日本肯定列5（二）“日本肯定列表制度”的特點第二，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格“日有我無”：日本已經(jīng)制定了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”，而我國沒有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品492種、33418項；“日嚴(yán)我寬”：限量指標(biāo)嚴(yán)于我國現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品74種、247項?；瘜W(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)“日有我無”化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)“日嚴(yán)我寬”7449224733418一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響（二）“日本肯定列表制度”的特點第二，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格化學(xué)6第三，六成項目沒有檢測方法

在“肯定列表制度”所涉及的797種農(nóng)業(yè)化學(xué)品（68種豁免物質(zhì)除外）中，尚有391種農(nóng)藥、155種獸藥還沒有制定檢測方法。

？（二）“日本肯定列表制度”的特點一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第三，六成項目沒有檢測方法？（二）“日本肯定列表制度”的特7第一，檢測工作量成倍增加

根據(jù)“肯定列表制度”，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項，有的甚至超過400項。實施“肯定列表制度”后，檢測工作量預(yù)計將增加倍以上。

5（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第一，檢測工作量成倍增加5（三）“日本肯定列表制度”的影響8第二，減慢通關(guān)速度

現(xiàn)在，日本對中國輸日冷凍菠菜實行“命令檢查”，通關(guān)時間一般為30天，最長達90天。

實施“肯定列表制度”后，由于增加了檢測項目，日方的檢測時間會相應(yīng)延長。

（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第二，減慢通關(guān)速度（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯9一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第三，加大了出口成本殘留控制和檢測費用增加輸日產(chǎn)品的成本大幅增加降低我輸日產(chǎn)品的競爭力200項40,000元如每種檢測則每批費用（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第三，加大了出10一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第四，制約我輸日食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展我農(nóng)獸藥殘留控制工作的難度進一步加大制約我對日食品農(nóng)產(chǎn)品出口影響我主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收益其影響長遠而持久（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第四，制約我輸11二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第一，源頭控制難度很大傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然以分散種養(yǎng)為主生產(chǎn)模式相對落后農(nóng)業(yè)科技水平相對較低生態(tài)惡化和生產(chǎn)環(huán)境污染問題很難在短時間內(nèi)解決疫情疫病時有發(fā)生確保食品質(zhì)量安全的長效機制還沒有真正全面建立二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第一，源頭控制難度很大傳統(tǒng)的12二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第二，農(nóng)獸藥殘留問題比較突出農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售、使用還存在隱患，使用違禁藥物和違規(guī)使用添加劑的現(xiàn)象十分普遍。在日本已列明的15種不得檢出的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，多數(shù)在我國也確定為禁用藥物，但氯霉素、呋喃類抗生素還仍然經(jīng)常被國內(nèi)、國外檢出。二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第二，農(nóng)獸藥殘留問題比較突出13二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第三，企業(yè)管理水平參差不齊有的出口企業(yè)基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理水平不高，特別是自檢自控體系不完善；有的出口企業(yè)自律意識不強，存在加工原料非基地生產(chǎn)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等情況，屢屢發(fā)生見利忘義、摻雜使假問題；有的出口企業(yè)規(guī)模小、品種單一、缺乏競爭力，抵御風(fēng)險能力差；有的出口企業(yè)尤其是一些小企業(yè)低價吸引客戶，壓縮成本，質(zhì)量難以保證。

二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第三，企業(yè)管理水平參差不齊有14二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第四，國外技術(shù)壁壘日趨苛刻技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)苛，設(shè)置的門檻越來越高。食品農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、生物毒素及重金屬含量等安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)紛紛出臺。出口產(chǎn)品常常被進口國以各種理由封關(guān)、扣留、退貨、銷毀。一些國家和地區(qū)以此為借口，對我實行限制和制裁，導(dǎo)致同類產(chǎn)品全面禁止進口，給我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大損失。其中，禽肉包括熟制禽肉問題一直沒有得到完全解決。二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第四，國外技術(shù)壁壘日趨苛刻技15三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第一，深入開展研究組織專家翻譯研究了日本遞交的暫定標(biāo)準(zhǔn)草案，對照我國“農(nóng)藥登記公告”和“中華人民共和國獸藥典”的名錄，對日本“肯定列表制度”中有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及限量進行評估；將日本的暫定標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大和我國的限量標(biāo)準(zhǔn)進行了比較、研究，形成了《關(guān)于日本“肯定列表制度”及其農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)研究報告》。----報告------------------------------------------------------三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第一16（一）已開展的工作第二，認真組織評議組織專家對日本“肯定列表制度”中的有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進行了評估分析，重點對我國輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響進行了評估，并提出了質(zhì)檢總局對日本“肯定列表制度”及其殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的評議意見草案。召開全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會第五次聯(lián)絡(luò)員會議，形成了最終評議意見，在評議期內(nèi)提交給日方。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第二，認真組織評議三、國家質(zhì)檢總局已開展的17（一）已開展的工作第三，積極對外交涉多次正式照會日本駐華使館，表達了中國政府對“肯定列表制度”的關(guān)注，并提交中國政府的正式評議意見；利用中日互訪的場合，當(dāng)面向日方表達了中方對日本“肯定列表制度”的關(guān)注；利用WTO/SPS例會場合，向日方表達中國政府對日本“肯定列表制度”的意見；專程赴日交涉。2005年4月，李長江局長訪日并簽署了食品安全合作備忘錄。2005年10月和2006年8月，組織中國政府代表團（司局級）專程赴日交涉。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第三，積極對外交涉三、國家質(zhì)檢總局已開展的18

經(jīng)過艱苦交涉，日方承認“肯定列表制度”中所設(shè)定的部分“暫定標(biāo)準(zhǔn)”未經(jīng)風(fēng)險評估，并在一些具體項目上作了讓步和調(diào)整：日方同意全部采納CAC的標(biāo)準(zhǔn)；按照澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)將所有農(nóng)產(chǎn)品中吡氟酰草胺的最大殘留限量值由原來的0.002ppm更改為0.05ppm；參考美國標(biāo)準(zhǔn)將土豆中雙氫鏈霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)0.02ppm修改為0.05ppm；對過于嚴(yán)格的井崗霉素等標(biāo)準(zhǔn)將進行修改；增加了辣椒紅素、大蒜素等6種豁免物質(zhì)。

（一）已開展的工作

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效經(jīng)過艱苦交涉，日方承認“肯定列表制度”中所設(shè)定的部19（一）已開展的工作第四，加強宣傳編印了日本“肯定列表制度”知識問答手冊，編發(fā)了《日本“肯定列表制度”動態(tài)》，廣泛發(fā)放。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第四，加強宣傳三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對20（一）已開展的工作建立了應(yīng)對“肯定列表制度”專門的網(wǎng)站，免費向公眾提供相關(guān)信息服務(wù)，并通過各種媒體廣泛進行宣傳。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作建立了應(yīng)對“肯定列表制度”專門的網(wǎng)站，免費21（一）已開展的工作央視<新聞30分>和<央視論壇>還就“肯定列表制度”專訪了質(zhì)檢總局有關(guān)部門負責(zé)人。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作央視<新聞30分>和<央視論壇>還就“肯定22（一）已開展的工作舉辦對企業(yè)的說明會。與日本厚生省合作，舉辦了兩期“肯定列表制度”說明會；與商務(wù)部門合作，舉辦了8期培訓(xùn)班，介紹日本“肯定列表制度”有關(guān)情況。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效日本“肯定列表制度”說明會應(yīng)對日本“肯定列表制度”培訓(xùn)班（一）已開展的工作舉辦對企業(yè)的說明會。與日本厚生省合作，舉辦23（一）已開展的工作各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)與有關(guān)部門配合，加強宣傳，及時指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對工作，幫助企業(yè)建立種植、養(yǎng)殖基地，規(guī)范農(nóng)獸藥使用管理，完善質(zhì)量追溯體系，提高了企業(yè)的應(yīng)對能力。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)與有關(guān)部門配合，加強24（一）已開展的工作第五，確定重點項目與農(nóng)業(yè)部門密切配合，對全國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用情況進行了摸底調(diào)查，基本摸清了全國農(nóng)獸藥的使用情況。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，成立了21個主要輸日食品檢驗檢疫協(xié)作組，對主要輸日食品開展風(fēng)險分析，對出口商品和檢測項目實施分類管理，確定了21類主要輸日食品的重點檢測項目，最大限度地減少必檢項目。與制度實施前相比，大部分產(chǎn)品只增加了少量的檢測項目，有的則沒有增加。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第五，確定重點項目三、國家質(zhì)檢總局已開展的25（一）已開展的工作第六，加強培訓(xùn)，提高檢測能力組織專家跟蹤研究，翻譯出版了《日本“肯定列表制度”食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)免費在網(wǎng)上公布；翻譯整理了日本已公布的199個檢測方法，并組織專家逐個進行了驗證，在確認方法準(zhǔn)確有效的情況下，編輯出版了《日本厚生勞動省食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留檢測方法》，解決了缺少檢測方法的問題。抓緊培訓(xùn)技術(shù)人員。舉辦了5期應(yīng)對“肯定列表制度”農(nóng)獸藥殘留檢測技術(shù)培訓(xùn)班，全國檢驗檢疫機構(gòu)共有600名技術(shù)骨干接受了培訓(xùn)，提高了檢測能力。各地檢驗檢疫機構(gòu)也按照總局的要求，加強對有關(guān)輸日食品企業(yè)實驗室的培訓(xùn)，提高其檢測能力。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第六，加強培訓(xùn)，提高檢測能力三、國家質(zhì)檢總26（二）取得的成效第一，輸日食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額先降后升,形勢喜人

6月份對日出口5.96億美元，同比下降17.9%。7月份對日出口6.28億美元，同比下降1.76%。8月份對日出口6.74億美元，同比增長9.8%。9月份對日出口6.69億美元，同比增長9.9%。10月份對日出口7.2億美元,同比增長13.2%三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（二）取得的成效第一，輸日食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額先降后升,形勢喜人27（二）取得的成效山東6－8月對日出口食品農(nóng)產(chǎn)品7.79億美元，同比增長19.9%。福建輸日水產(chǎn)品（烤鰻除外）同比增長20.3%。江蘇輸日蔬菜同比增長38.7%,肉制品增長14.9%。寧波蔬菜同比增長29%。廣東茶葉同比增長22%。河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市對日食品和農(nóng)產(chǎn)品出口保持平穩(wěn)。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效第二，應(yīng)對工作做得好的省出口不降反增（二）取得的成效山東6－8月對日出口食品農(nóng)產(chǎn)品7.79億美元28（二）取得的成效三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效2006年6月-11月被日本厚生省通報的違規(guī)情況統(tǒng)計表

月份67891011合計批次1032201711595第三，被日方通報違規(guī)批次趨向穩(wěn)定

（二）取得的成效三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效20029四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

1、推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式

指導(dǎo)出口生產(chǎn)企業(yè)抓好質(zhì)量源頭，建立自屬原料生產(chǎn)基地實施GAP、GMP、HACCP等質(zhì)量安全管理體系使企業(yè)與基地形成相對穩(wěn)定、質(zhì)量共保、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的有機整體以質(zhì)取勝四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品30四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

1、推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式

符合中國的國情符合出口食品農(nóng)產(chǎn)品的實際是出口產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障是指導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?；⒓s化和國際化發(fā)展之路的一個方向以質(zhì)取勝四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品31四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2、實施十項檢驗檢疫制度十項檢驗檢疫制度源頭監(jiān)管三項工廠監(jiān)管三項產(chǎn)品監(jiān)管三項誠信建設(shè)一項檢驗檢疫備案管理；疫情疫病監(jiān)測；農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控衛(wèi)生注冊制度；分類管理制度；大型出口企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度檢驗檢疫制度；質(zhì)量追溯與不合格品召回制度；風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品322.1管源頭對種植養(yǎng)殖基地全面實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，著力管住多年來最為突出的疫情疫病問題、農(nóng)獸藥殘留問題。

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.1管源頭四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建332.2管工廠嚴(yán)格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行分類管理制度，穩(wěn)步推行大型出口企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度，著力提高對出口企業(yè)的監(jiān)管水平，把住出口企業(yè)質(zhì)量關(guān)。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.2管工廠四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出342.3管產(chǎn)品建立在分類管理基礎(chǔ)上的檢驗檢疫制度，質(zhì)量追溯與不合格品召回制度，風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度，著力提高風(fēng)險控制的及時性、科學(xué)性和有效性，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.3管產(chǎn)品四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出352.4管誠信加強質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，全面實行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.4管誠信四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出36（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施加大扶持力度，實施出口免驗。

改進檢管方式，實現(xiàn)快速驗放。

推進源頭建設(shè)，改進生產(chǎn)模式。

提高應(yīng)對能力，攻克技術(shù)壁壘。

發(fā)揮質(zhì)檢優(yōu)勢，提供技術(shù)服務(wù)。

加強對外交涉，開拓國際市場。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促37（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施

加大扶持力度，實施出口免驗本著鼓勵誠信、扶優(yōu)扶強、風(fēng)險管理、公開公正、穩(wěn)步推進的原則，對誠實守信，自律守法，生產(chǎn)規(guī)模大，管理水平高，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，社會認知度高的龍頭企業(yè)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品實施免驗管理，對經(jīng)考核認定符合免驗條件的出口食品農(nóng)產(chǎn)品授予免驗資格，免予出口檢驗檢疫，免收檢驗檢疫費用。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促382006年10月9日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度的公告》（2006年第150號），對出口食品農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度。2006年10月24日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于公布首批免驗出口食品農(nóng)產(chǎn)品的公告》（2006年第156號），公布了首批免驗的出口食品農(nóng)產(chǎn)品。2006年10月9日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)39（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施

改進檢管方式，實現(xiàn)快速驗放以“提速、減負、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”為目標(biāo)，以科學(xué)的風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，實施出口企業(yè)分類管理。對優(yōu)勢出口食品農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道，快速驗放。推進電子檢驗檢疫應(yīng)用，通過電子申報、電子監(jiān)管和電子放行，產(chǎn)地與口岸之間信息化對接，簡化檢驗檢疫通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)一次錄入、網(wǎng)絡(luò)驗放。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促40（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施推進源頭建設(shè)，改進生產(chǎn)模式指導(dǎo)出口生產(chǎn)企業(yè)抓好質(zhì)量源頭，建立自屬原料生產(chǎn)基地，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，健全動植物疫情疫病防控體系、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系和質(zhì)量安全保證體系，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。加強對出口企業(yè)衛(wèi)生注冊有效性管理，在審批、備案、注冊方面積極幫助出口企業(yè)，促進提高管理水平。鼓勵企業(yè)積極開展HACCP、GAP、GMP和有機產(chǎn)品等體系認證，提高出口產(chǎn)品的知名度和競爭力。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促41（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施提高應(yīng)對能力，攻克技術(shù)壁壘進一步完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警制度，做到及早發(fā)現(xiàn)、快速通報、妥善應(yīng)對。指導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，及時消除出口食品農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生隱患，規(guī)避質(zhì)量安全技術(shù)風(fēng)險。幫助企業(yè)提高應(yīng)對國外技術(shù)壁壘、抵御風(fēng)險的能力。利用全國技術(shù)貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議和總局與有關(guān)省的合作機制，加大對出口食品農(nóng)產(chǎn)品的綜合扶持力度。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促42（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施發(fā)揮質(zhì)檢優(yōu)勢，提供技術(shù)服務(wù)充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)在技術(shù)、信息、人才與對外合作的優(yōu)勢，及時收集、匯總和公布國內(nèi)外食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生要求，完善政府網(wǎng)站等質(zhì)檢信息平臺建設(shè)。定期為企業(yè)管理和生產(chǎn)、質(zhì)控人員舉辦法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢測技術(shù)培訓(xùn)。幫助企業(yè)建立產(chǎn)品檢驗制度，加強實驗室建設(shè)，增強企業(yè)的自檢自控能力，切實提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促43（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口加強對外交涉，開拓國際市場利用雙邊質(zhì)檢磋商機制，加強對外交流與交涉，打破不合理技術(shù)貿(mào)易壁壘，加大企業(yè)對外推薦力度，幫助行業(yè)開拓國際市場。在穩(wěn)定已有市場的同時，繼續(xù)推動歐盟、美國早日解決熟制禽肉準(zhǔn)入，推動俄羅斯早日恢復(fù)進口豬肉產(chǎn)品，推動日本進一步開放蔬菜市場，推動水果、花卉等園藝產(chǎn)品和寵物食品向北美、歐洲、澳大利亞、日本、韓國等國家地區(qū)出口，擴大我國活牛羊和牛羊肉向中東、中亞、東南亞出口，積極開拓南美、非洲等食品農(nóng)產(chǎn)品市場。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的對外磋商活動，提高對外工作的整體效能

。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促442.加強誠信建設(shè)實施質(zhì)量承諾制要求各出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)做出書面承諾，承諾所使用的原料不含禁用農(nóng)藥、獸藥和食品添加劑，承諾所使用的農(nóng)藥、獸藥和食品添加劑符合規(guī)定，承諾生產(chǎn)加工活動誠信守法、不弄虛作假。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

2.加強誠信建設(shè)四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（二）與452.加強誠信建設(shè)實施“良好企業(yè)名單”制度

對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“良好企業(yè)名單”，可給予認可企業(yè)檢測結(jié)果，實行抽查檢驗等優(yōu)惠和鼓勵措施。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

2.加強誠信建設(shè)四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（二）與46實施“黑名單”制度

對于被境外通報發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題和屢次發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故或有欺騙行為的出口企業(yè)，列入“黑名單”予以公布，并視情節(jié)給予加嚴(yán)檢驗、暫停報檢、取消登記備案直至吊銷衛(wèi)生注冊登記證書等措施。

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

2.加強誠信建設(shè)實施“黑名單”制度四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（二）47充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)在技術(shù)、信息、人才與對外合作的優(yōu)勢，幫助企業(yè)改進質(zhì)量、研發(fā)產(chǎn)品、深化加工、提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強在國際市場的競爭力。及時收集、整理和公布國內(nèi)外食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，加強官方網(wǎng)站等質(zhì)檢信息平臺建設(shè)。定期為企業(yè)管理和質(zhì)控人員舉辦法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢測人員技術(shù)培訓(xùn)班。幫助企業(yè)加強實驗室建設(shè)，增強企業(yè)的自檢自控能力，切實提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

3.發(fā)揮職能優(yōu)勢

充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)在技術(shù)、信息、人才與對外合作的優(yōu)勢，幫助企業(yè)48四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（三）質(zhì)檢總局正在開展的重點工作

第一，大力推進基地建設(shè)本著“先易后難、循序漸進，穩(wěn)步推行、務(wù)求實效”的原則，大力推進種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)。在禽肉、兔肉和豬肉等出口肉類產(chǎn)品，鰻魚、蝦和養(yǎng)殖魚類等出口水產(chǎn)品，蔬菜和茶葉等出口植物源性食品中，全面實施“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，形成企業(yè)與基地相對穩(wěn)定、質(zhì)量共保、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的有機整體。對種植養(yǎng)殖基地嚴(yán)格實行檢驗檢疫備案管理制度，達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和不按要求操作的種植、養(yǎng)殖場，堅決不予備案。加強對已備案種植、養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，加大巡查、回訪、復(fù)核、年審力度。在質(zhì)檢總局的網(wǎng)站上公布基地備案情況，并實行動態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患、弄虛作假和疫病疫情、藥物殘留超標(biāo)的種植養(yǎng)殖基地，立即暫停整改乃至取消其登記備案資格，確保備案工作質(zhì)量。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（三）質(zhì)檢總局正在開展的49第二，進一步完善疫情疫病監(jiān)測制度加大儀器設(shè)備投入強化監(jiān)測工作力度提高檢測技術(shù)水平完善疫情疫病監(jiān)測和預(yù)報體系，按照國際先進檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，實施有效監(jiān)控。完善疫情預(yù)警機制，保持高度警覺，嚴(yán)密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)疫病疫情，立即啟動有關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案，做到措施得力、處置及時、控制有效。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（三）質(zhì)檢總局正在開展的重點工作第二，進一步完善疫情疫病監(jiān)測制度四、加強管理，全力促進食品農(nóng)50第三，進一步完善農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度完善殘留監(jiān)控制度，強化殘留監(jiān)控工作準(zhǔn)確地掌握農(nóng)獸藥的使用情況和殘留情況有的放矢地加強農(nóng)獸藥管理及時追蹤、調(diào)整重點檢測項目盡量縮減必檢項目，以最小的檢測成本求得最大的安全系數(shù)實現(xiàn)監(jiān)控的制度化四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（三）質(zhì)檢總局正在開展的重點工作H5N1第三，進一步完善農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度四、加強管理，全力促進食品51第四，著力提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平進一步提高出口企業(yè)衛(wèi)生注冊制度有效性，全面實行出口企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行大型出口企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度，著力提高出口企業(yè)的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保障能力。加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，努力提高企業(yè)質(zhì)量控制的能力。堅持不懈地加強實驗室能力建設(shè)，加強儀器設(shè)備的投入，加強對國際先進技術(shù)的學(xué)習(xí)引進和技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力提高企業(yè)的檢測能力，為產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。建立溯及源頭的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善主動召回制度，通過產(chǎn)品識別代碼從成品到原料每一環(huán)節(jié)逐一追溯，迅速查找到不合格產(chǎn)品的去向，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（三）質(zhì)檢總局正在開展的重點工作第四，著力提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平四、加強管理，全力促進食品農(nóng)52謝謝大家！謝謝大家！53積極應(yīng)對日本“肯定列表制度”促進我國輸日食品貿(mào)易的不斷發(fā)展國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局唐光江二OO六年十一月積極應(yīng)對日本“肯定列表制度”促進我國輸日食品貿(mào)易的不斷發(fā)展國54內(nèi)容提要一、日本“肯定列表制度”及其對我國輸日食品貿(mào)易的影響三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及取得的成效四、加強管理，全力促進輸日食品農(nóng)產(chǎn)品出口二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)內(nèi)容提要一、日本“肯定列表制度”及其對我國輸日食品貿(mào)易的影響55（一）日本“肯定列表制度”簡介2003年5月，日本修訂了《食品衛(wèi)生法》。2006年5月29日，日本依據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留限量“肯定列表制度”(PositiveListSystem)。

一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響（一）日本“肯定列表制度”簡介2003年5月，日本修訂了《56（一）日本“肯定列表制度”簡介日本“肯定列表制度”對食品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定，且加嚴(yán)了一些過去已有的限量標(biāo)準(zhǔn)。其中15種農(nóng)藥、獸藥禁止使用（不得檢出物質(zhì)），797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了53862個限量標(biāo)準(zhǔn)（包括“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”），對沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即含量不得超過0.01毫克/公斤。只有68種天然和化學(xué)合成物質(zhì)（主要是營養(yǎng)劑）做為豁免物質(zhì)允許使用?！敖盟幬铩?5種"現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)"“一律標(biāo)準(zhǔn)”

“暫定標(biāo)準(zhǔn)”734種51392個限量0.01毫克/公斤不得檢出不得超過68種天然和化學(xué)合成物質(zhì)豁免物質(zhì)63個2470個限量一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響（一）日本“肯定列表制度”簡介日本“肯定列表制度57一、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（二）“日本肯定列表制度”的特點第一，設(shè)限數(shù)量大幅增加

日本該制度實施前僅規(guī)定了255種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、9321個限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品186種。在“肯定列表制度”中，僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品、農(nóng)產(chǎn)品。

化學(xué)物品種涉及產(chǎn)品種類殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2557341862649321513925.6倍2.8倍1.4倍一、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（二）“日本肯定列58（二）“日本肯定列表制度”的特點第二，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格“日有我無”：日本已經(jīng)制定了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”，而我國沒有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品492種、33418項；“日嚴(yán)我寬”：限量指標(biāo)嚴(yán)于我國現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品74種、247項?；瘜W(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)“日有我無”化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)“日嚴(yán)我寬”7449224733418一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響（二）“日本肯定列表制度”的特點第二，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格化學(xué)59第三，六成項目沒有檢測方法

在“肯定列表制度”所涉及的797種農(nóng)業(yè)化學(xué)品（68種豁免物質(zhì)除外）中，尚有391種農(nóng)藥、155種獸藥還沒有制定檢測方法。

？（二）“日本肯定列表制度”的特點一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第三，六成項目沒有檢測方法？（二）“日本肯定列表制度”的特60第一，檢測工作量成倍增加

根據(jù)“肯定列表制度”，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項，有的甚至超過400項。實施“肯定列表制度”后，檢測工作量預(yù)計將增加倍以上。

5（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第一，檢測工作量成倍增加5（三）“日本肯定列表制度”的影響61第二，減慢通關(guān)速度

現(xiàn)在，日本對中國輸日冷凍菠菜實行“命令檢查”，通關(guān)時間一般為30天，最長達90天。

實施“肯定列表制度”后，由于增加了檢測項目，日方的檢測時間會相應(yīng)延長。

（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第二，減慢通關(guān)速度（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯62一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第三，加大了出口成本殘留控制和檢測費用增加輸日產(chǎn)品的成本大幅增加降低我輸日產(chǎn)品的競爭力200項40,000元如每種檢測則每批費用（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第三，加大了出63一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第四，制約我輸日食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展我農(nóng)獸藥殘留控制工作的難度進一步加大制約我對日食品農(nóng)產(chǎn)品出口影響我主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收益其影響長遠而持久（三）“日本肯定列表制度”的影響一、“肯定列表制度”及其對我輸日食品貿(mào)易的影響第四，制約我輸64二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第一，源頭控制難度很大傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然以分散種養(yǎng)為主生產(chǎn)模式相對落后農(nóng)業(yè)科技水平相對較低生態(tài)惡化和生產(chǎn)環(huán)境污染問題很難在短時間內(nèi)解決疫情疫病時有發(fā)生確保食品質(zhì)量安全的長效機制還沒有真正全面建立二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第一，源頭控制難度很大傳統(tǒng)的65二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第二，農(nóng)獸藥殘留問題比較突出農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售、使用還存在隱患，使用違禁藥物和違規(guī)使用添加劑的現(xiàn)象十分普遍。在日本已列明的15種不得檢出的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，多數(shù)在我國也確定為禁用藥物，但氯霉素、呋喃類抗生素還仍然經(jīng)常被國內(nèi)、國外檢出。二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第二，農(nóng)獸藥殘留問題比較突出66二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第三，企業(yè)管理水平參差不齊有的出口企業(yè)基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理水平不高，特別是自檢自控體系不完善；有的出口企業(yè)自律意識不強，存在加工原料非基地生產(chǎn)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等情況，屢屢發(fā)生見利忘義、摻雜使假問題；有的出口企業(yè)規(guī)模小、品種單一、缺乏競爭力，抵御風(fēng)險能力差；有的出口企業(yè)尤其是一些小企業(yè)低價吸引客戶，壓縮成本，質(zhì)量難以保證。

二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第三，企業(yè)管理水平參差不齊有67二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第四，國外技術(shù)壁壘日趨苛刻技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)苛，設(shè)置的門檻越來越高。食品農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、生物毒素及重金屬含量等安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)紛紛出臺。出口產(chǎn)品常常被進口國以各種理由封關(guān)、扣留、退貨、銷毀。一些國家和地區(qū)以此為借口，對我實行限制和制裁，導(dǎo)致同類產(chǎn)品全面禁止進口，給我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大損失。其中，禽肉包括熟制禽肉問題一直沒有得到完全解決。二、我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)第四，國外技術(shù)壁壘日趨苛刻技68三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第一，深入開展研究組織專家翻譯研究了日本遞交的暫定標(biāo)準(zhǔn)草案，對照我國“農(nóng)藥登記公告”和“中華人民共和國獸藥典”的名錄，對日本“肯定列表制度”中有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及限量進行評估；將日本的暫定標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大和我國的限量標(biāo)準(zhǔn)進行了比較、研究，形成了《關(guān)于日本“肯定列表制度”及其農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)研究報告》。----報告------------------------------------------------------三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第一69（一）已開展的工作第二，認真組織評議組織專家對日本“肯定列表制度”中的有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進行了評估分析，重點對我國輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響進行了評估，并提出了質(zhì)檢總局對日本“肯定列表制度”及其殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的評議意見草案。召開全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會第五次聯(lián)絡(luò)員會議，形成了最終評議意見，在評議期內(nèi)提交給日方。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第二，認真組織評議三、國家質(zhì)檢總局已開展的70（一）已開展的工作第三，積極對外交涉多次正式照會日本駐華使館，表達了中國政府對“肯定列表制度”的關(guān)注，并提交中國政府的正式評議意見；利用中日互訪的場合，當(dāng)面向日方表達了中方對日本“肯定列表制度”的關(guān)注；利用WTO/SPS例會場合，向日方表達中國政府對日本“肯定列表制度”的意見；專程赴日交涉。2005年4月，李長江局長訪日并簽署了食品安全合作備忘錄。2005年10月和2006年8月，組織中國政府代表團（司局級）專程赴日交涉。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第三，積極對外交涉三、國家質(zhì)檢總局已開展的71

經(jīng)過艱苦交涉，日方承認“肯定列表制度”中所設(shè)定的部分“暫定標(biāo)準(zhǔn)”未經(jīng)風(fēng)險評估，并在一些具體項目上作了讓步和調(diào)整：日方同意全部采納CAC的標(biāo)準(zhǔn)；按照澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)將所有農(nóng)產(chǎn)品中吡氟酰草胺的最大殘留限量值由原來的0.002ppm更改為0.05ppm；參考美國標(biāo)準(zhǔn)將土豆中雙氫鏈霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)0.02ppm修改為0.05ppm；對過于嚴(yán)格的井崗霉素等標(biāo)準(zhǔn)將進行修改；增加了辣椒紅素、大蒜素等6種豁免物質(zhì)。

（一）已開展的工作

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效經(jīng)過艱苦交涉，日方承認“肯定列表制度”中所設(shè)定的部72（一）已開展的工作第四，加強宣傳編印了日本“肯定列表制度”知識問答手冊，編發(fā)了《日本“肯定列表制度”動態(tài)》，廣泛發(fā)放。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第四，加強宣傳三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對73（一）已開展的工作建立了應(yīng)對“肯定列表制度”專門的網(wǎng)站，免費向公眾提供相關(guān)信息服務(wù)，并通過各種媒體廣泛進行宣傳。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作建立了應(yīng)對“肯定列表制度”專門的網(wǎng)站，免費74（一）已開展的工作央視<新聞30分>和<央視論壇>還就“肯定列表制度”專訪了質(zhì)檢總局有關(guān)部門負責(zé)人。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作央視<新聞30分>和<央視論壇>還就“肯定75（一）已開展的工作舉辦對企業(yè)的說明會。與日本厚生省合作，舉辦了兩期“肯定列表制度”說明會；與商務(wù)部門合作，舉辦了8期培訓(xùn)班，介紹日本“肯定列表制度”有關(guān)情況。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效日本“肯定列表制度”說明會應(yīng)對日本“肯定列表制度”培訓(xùn)班（一）已開展的工作舉辦對企業(yè)的說明會。與日本厚生省合作，舉辦76（一）已開展的工作各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)與有關(guān)部門配合，加強宣傳，及時指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對工作，幫助企業(yè)建立種植、養(yǎng)殖基地，規(guī)范農(nóng)獸藥使用管理，完善質(zhì)量追溯體系，提高了企業(yè)的應(yīng)對能力。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)與有關(guān)部門配合，加強77（一）已開展的工作第五，確定重點項目與農(nóng)業(yè)部門密切配合，對全國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用情況進行了摸底調(diào)查，基本摸清了全國農(nóng)獸藥的使用情況。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，成立了21個主要輸日食品檢驗檢疫協(xié)作組，對主要輸日食品開展風(fēng)險分析，對出口商品和檢測項目實施分類管理，確定了21類主要輸日食品的重點檢測項目，最大限度地減少必檢項目。與制度實施前相比，大部分產(chǎn)品只增加了少量的檢測項目，有的則沒有增加。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第五，確定重點項目三、國家質(zhì)檢總局已開展的78（一）已開展的工作第六，加強培訓(xùn)，提高檢測能力組織專家跟蹤研究，翻譯出版了《日本“肯定列表制度”食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)免費在網(wǎng)上公布；翻譯整理了日本已公布的199個檢測方法，并組織專家逐個進行了驗證，在確認方法準(zhǔn)確有效的情況下，編輯出版了《日本厚生勞動省食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留檢測方法》，解決了缺少檢測方法的問題。抓緊培訓(xùn)技術(shù)人員。舉辦了5期應(yīng)對“肯定列表制度”農(nóng)獸藥殘留檢測技術(shù)培訓(xùn)班，全國檢驗檢疫機構(gòu)共有600名技術(shù)骨干接受了培訓(xùn)，提高了檢測能力。各地檢驗檢疫機構(gòu)也按照總局的要求，加強對有關(guān)輸日食品企業(yè)實驗室的培訓(xùn)，提高其檢測能力。

三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（一）已開展的工作第六，加強培訓(xùn)，提高檢測能力三、國家質(zhì)檢總79（二）取得的成效第一，輸日食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額先降后升,形勢喜人

6月份對日出口5.96億美元，同比下降17.9%。7月份對日出口6.28億美元，同比下降1.76%。8月份對日出口6.74億美元，同比增長9.8%。9月份對日出口6.69億美元，同比增長9.9%。10月份對日出口7.2億美元,同比增長13.2%三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效（二）取得的成效第一，輸日食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額先降后升,形勢喜人80（二）取得的成效山東6－8月對日出口食品農(nóng)產(chǎn)品7.79億美元，同比增長19.9%。福建輸日水產(chǎn)品（烤鰻除外）同比增長20.3%。江蘇輸日蔬菜同比增長38.7%,肉制品增長14.9%。寧波蔬菜同比增長29%。廣東茶葉同比增長22%。河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市對日食品和農(nóng)產(chǎn)品出口保持平穩(wěn)。三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效第二，應(yīng)對工作做得好的省出口不降反增（二）取得的成效山東6－8月對日出口食品農(nóng)產(chǎn)品7.79億美元81（二）取得的成效三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效2006年6月-11月被日本厚生省通報的違規(guī)情況統(tǒng)計表

月份67891011合計批次1032201711595第三，被日方通報違規(guī)批次趨向穩(wěn)定

（二）取得的成效三、國家質(zhì)檢總局已開展的應(yīng)對工作及成效20082四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

1、推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式

指導(dǎo)出口生產(chǎn)企業(yè)抓好質(zhì)量源頭，建立自屬原料生產(chǎn)基地實施GAP、GMP、HACCP等質(zhì)量安全管理體系使企業(yè)與基地形成相對穩(wěn)定、質(zhì)量共保、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的有機整體以質(zhì)取勝四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品83四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

1、推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式

符合中國的國情符合出口食品農(nóng)產(chǎn)品的實際是出口產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障是指導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?；?、集約化和國際化發(fā)展之路的一個方向以質(zhì)取勝四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品84四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2、實施十項檢驗檢疫制度十項檢驗檢疫制度源頭監(jiān)管三項工廠監(jiān)管三項產(chǎn)品監(jiān)管三項誠信建設(shè)一項檢驗檢疫備案管理；疫情疫病監(jiān)測；農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控衛(wèi)生注冊制度；分類管理制度；大型出口企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度檢驗檢疫制度；質(zhì)量追溯與不合格品召回制度；風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品852.1管源頭對種植養(yǎng)殖基地全面實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，著力管住多年來最為突出的疫情疫病問題、農(nóng)獸藥殘留問題。

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.1管源頭四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建862.2管工廠嚴(yán)格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行分類管理制度，穩(wěn)步推行大型出口企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度，著力提高對出口企業(yè)的監(jiān)管水平，把住出口企業(yè)質(zhì)量關(guān)。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.2管工廠四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出872.3管產(chǎn)品建立在分類管理基礎(chǔ)上的檢驗檢疫制度，質(zhì)量追溯與不合格品召回制度，風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度，著力提高風(fēng)險控制的及時性、科學(xué)性和有效性，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.3管產(chǎn)品四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出882.4管誠信加強質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，全面實行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

2.4管誠信四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口（一）構(gòu)建出89（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施加大扶持力度，實施出口免驗。

改進檢管方式，實現(xiàn)快速驗放。

推進源頭建設(shè)，改進生產(chǎn)模式。

提高應(yīng)對能力，攻克技術(shù)壁壘。

發(fā)揮質(zhì)檢優(yōu)勢，提供技術(shù)服務(wù)。

加強對外交涉，開拓國際市場。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促90（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施

加大扶持力度，實施出口免驗本著鼓勵誠信、扶優(yōu)扶強、風(fēng)險管理、公開公正、穩(wěn)步推進的原則，對誠實守信，自律守法，生產(chǎn)規(guī)模大，管理水平高，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，社會認知度高的龍頭企業(yè)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品實施免驗管理，對經(jīng)考核認定符合免驗條件的出口食品農(nóng)產(chǎn)品授予免驗資格，免予出口檢驗檢疫，免收檢驗檢疫費用。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促912006年10月9日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度的公告》（2006年第150號），對出口食品農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度。2006年10月24日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于公布首批免驗出口食品農(nóng)產(chǎn)品的公告》（2006年第156號），公布了首批免驗的出口食品農(nóng)產(chǎn)品。2006年10月9日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)92（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施

改進檢管方式，實現(xiàn)快速驗放以“提速、減負、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”為目標(biāo)，以科學(xué)的風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，實施出口企業(yè)分類管理。對優(yōu)勢出口食品農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道，快速驗放。推進電子檢驗檢疫應(yīng)用，通過電子申報、電子監(jiān)管和電子放行，產(chǎn)地與口岸之間信息化對接，簡化檢驗檢疫通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)一次錄入、網(wǎng)絡(luò)驗放。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促93（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施推進源頭建設(shè)，改進生產(chǎn)模式指導(dǎo)出口生產(chǎn)企業(yè)抓好質(zhì)量源頭，建立自屬原料生產(chǎn)基地，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，健全動植物疫情疫病防控體系、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系和質(zhì)量安全保證體系，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。加強對出口企業(yè)衛(wèi)生注冊有效性管理，在審批、備案、注冊方面積極幫助出口企業(yè)，促進提高管理水平。鼓勵企業(yè)積極開展HACCP、GAP、GMP和有機產(chǎn)品等體系認證，提高出口產(chǎn)品的知名度和競爭力。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促94（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施提高應(yīng)對能力，攻克技術(shù)壁壘進一步完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警制度，做到及早發(fā)現(xiàn)、快速通報、妥善應(yīng)對。指導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，及時消除出口食品農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生隱患，規(guī)避質(zhì)量安全技術(shù)風(fēng)險。幫助企業(yè)提高應(yīng)對國外技術(shù)壁壘、抵御風(fēng)險的能力。利用全國技術(shù)貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議和總局與有關(guān)省的合作機制，加大對出口食品農(nóng)產(chǎn)品的綜合扶持力度。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促95（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口1.不斷完善政策和扶持措施發(fā)揮質(zhì)檢優(yōu)勢，提供技術(shù)服務(wù)充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)在技術(shù)、信息、人才與對外合作的優(yōu)勢，及時收集、匯總和公布國內(nèi)外食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生要求，完善政府網(wǎng)站等質(zhì)檢信息平臺建設(shè)。定期為企業(yè)管理和生產(chǎn)、質(zhì)控人員舉辦法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢測技術(shù)培訓(xùn)。幫助企業(yè)建立產(chǎn)品檢驗制度，加強實驗室建設(shè)，增強企業(yè)的自檢自控能力，切實提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)四、加強管理，全力促96（二）與企業(yè)同甘共苦，全力以赴幫扶企業(yè)

四、加強管理，全力促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口加強對外交涉，開拓國際市場利用雙邊質(zhì)檢磋商機制，加強對外交流與交涉，打破不合理技術(shù)貿(mào)易壁壘，加大企業(yè)對外推薦力度，幫助行業(yè)開拓國際市場。在穩(wěn)定已有市場的同時，繼續(xù)推動歐盟、美國早日解決熟制禽肉準(zhǔn)入，推動俄羅斯早日恢復(fù)進口豬肉產(chǎn)品，推動日本