《食品安全的法律》課件

食品安全法律法規(guī)上海杉達(dá)學(xué)院

食品質(zhì)量安全管理系1編輯課件食品安全法律法規(guī)上海杉達(dá)學(xué)院食品質(zhì)量安全管理系前言

◆

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來高度重視食品安全，頒布實施了一系列保障食品安全的法律法規(guī)。

◆世界各國也都非常重視食品法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，我國在加入WTO后所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何使我國的食品法律法規(guī)體系盡快與國際接軌，以促進(jìn)我國食品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，因而知曉我國現(xiàn)行的食品法律法規(guī)就更加重要。2編輯課件前言2編輯課件

一.概念1.食品定義食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品的法律定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”?！秶H食品法典》的定義是：“供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。”3編輯課件一.概念3編輯課件

2.食品的種類按食品定義，食品包括加工食品、半成品、未加工食品（即農(nóng)產(chǎn)品）。

加工食品共分為18類：糧食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水產(chǎn)加工品、食糖、加工糖、蜜餞果脯、糕點、餅干、方便主食品、乳制品、罐頭、調(diào)味品、飲料、茶葉、其他加工食品。

農(nóng)產(chǎn)品有植物性食品原科和動物性食品原料。4編輯課件2.食品的種類4編輯課件

3.食品質(zhì)量安全（1）《食品工業(yè)基本術(shù)語》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091）對“食品質(zhì)量”定義為“食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特性總和”，“反映食品品質(zhì)的優(yōu)劣”。它是指食品的外觀、品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝和安全衛(wèi)生；（2）《食品衛(wèi)生通則》（CAC）對“食品安全”的解釋是“當(dāng)根據(jù)食品用途進(jìn)行處理或食用時，食品不會給消費者帶來危害的一種保證”5編輯課件3.食品質(zhì)量安全5編輯課件

（3）廣義的食品安全包括食品量的安全和質(zhì)的安全，目前，我國政府注重的是質(zhì)的安全。食品質(zhì)量安全是指確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的影響，也就是對食用者健康、安全的保證程度。（4）從專業(yè)角度來看，食品安全包括四個方面：第一，成分安全；第二，功能安全；第三，免疫安全；第四，遺傳安全。6編輯課件（3）廣義的食品安全包括食品量的安全和質(zhì)的安

3.影響食品質(zhì)量安全的因素（1）食品的污染。食品污染是指食品受到有害物質(zhì)的侵襲，致使食品質(zhì)量安全性、營養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變的過程。按食品污染的性質(zhì)分為：生物污染、化學(xué)性污染、物理性污染。按食品污染的來源分有：原料污染、加工過程污染、包裝污染、運輸和貯存污染、銷售污染。（2）食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的質(zhì)量安全問題。隨著食品工業(yè)新技術(shù)發(fā)展，如食品添加劑、食品生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射食品和轉(zhuǎn)基因食品等。它們所帶來的對人體健康和安全的影響是需要有一個過程才能反映出來。7編輯課件3.影響食品質(zhì)量安全的因素7編輯課件

（3）濫用食品標(biāo)識。食品標(biāo)識是現(xiàn)代食品質(zhì)量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過標(biāo)識來展開的。因此，食品標(biāo)識對消費者選擇食品的心理影響很大。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者時常利用食品標(biāo)識的這一特性欺騙消費者，傷害消費者。當(dāng)前在標(biāo)識上存在的問題如下：（1）濫用食品標(biāo)識，如偽造生產(chǎn)日期，冒用廠名、廠址，冒用質(zhì)量標(biāo)志；（2）缺少警示說明；（3）虛假標(biāo)注食品功能成分；（4）缺少中文食品標(biāo)識。8編輯課件（3）濫用食品標(biāo)識。食品標(biāo)識是現(xiàn)代食品質(zhì)量

二.食品質(zhì)量安全必須有法律法規(guī)的保障當(dāng)今，各國政府都是以法律、法規(guī)來保障食品安全。因此，對法律、法規(guī)必須要有清晰的基本認(rèn)識。1.“法律”的定義。廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。狹義上的法律，僅指亨有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件。在我國，廣義上的法律，即整體意義的法律，是指一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。狹義上的法律，即特定意義上的法律，是專指全國人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。

9編輯課件二.食品質(zhì)量安全必須有法律法規(guī)的保障9編輯

2.法律是代表一個國家的大多數(shù)人民的意志，運用法律規(guī)范國家各階層的權(quán)利和義務(wù)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。我國的食品質(zhì)量安全法律規(guī)制是從上世紀(jì)九十年代初才真正實施，也就是在中華人民共和國建國四十年后，才從食品數(shù)量問題轉(zhuǎn)到解決食品質(zhì)量安全問題。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域存在著許多問題，其中食品安全法律、法規(guī)的不完善也是比較突出的。但是法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無或缺的，并發(fā)揮著極其重要的作用。同時，食品安全不僅是法律問題，還涉及科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會等問題。10編輯課件2.法律是代表一個國家的大多數(shù)人民的第一章我國的立法體制第一節(jié)立法體制

當(dāng)前，具有我國社會主義特色的法律法規(guī)體系已初步形成，即已初步具備了三個方面基本的標(biāo)志性內(nèi)容：一是涵蓋各個方面的法律部門已較為齊全；二是各個法律部門中基本的、主要的法律已逐步制定出來了；三是以法律為主干，制定了若干與之相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。在這個大背景下，尤其是入世以后，我國已逐步形成了較為完善的有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)體系，它由法律類（全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的有關(guān)法律）、行政法規(guī)類（國務(wù)院頒布的有關(guān)行政法規(guī)）、部門規(guī)章類（國務(wù)院各部門頒布的有關(guān)行業(yè)規(guī)章）、地方性法規(guī)與規(guī)章類（各省、自治區(qū)、直轄市及其他城市頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章）等部分組成。11編輯課件第一章我國的立法體制11編輯課層次立法機(jī)關(guān)立法形式中央立法

1全國人民代表大會、全國人大常委會法律2國務(wù)院行政法規(guī)3國務(wù)院各部委規(guī)章地方立法

1省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治區(qū)的人民代表大會自治條例和單行條例2省、自治區(qū)、直轄市的人民政府規(guī)章3省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治州的人民代表大會自治條例和單行條例4省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府規(guī)章5自治縣的人民代表大會自治條例和單行條例我國縱向立法體系表

12編輯課件層次立法機(jī)關(guān)立法形式1全國人民代表大會、全層次立法機(jī)關(guān)立法形式

權(quán)力機(jī)關(guān)立法

1全國人民代表大會、全國人大常委會法律2省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治區(qū)人民代表大會自治條例和單行條例3省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治州人民代表大會自治條例和單行條例4自治縣人民代表大會自治條例和單行條例行政立法

1國務(wù)院行政法規(guī)2國務(wù)院各部委規(guī)章3省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章4省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府規(guī)章我國橫向立法體系表

13編輯課件層次立法機(jī)關(guān)立法形式1全國人民代表大會、全

表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等，具有不同等級的法律效力。在我國：1.憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)及規(guī)章均不得與之相抵觸；2.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章；3.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)及規(guī)章；4.地方性法規(guī)的效力高于本級或下級地方政府規(guī)章；5.省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章；6.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行。14編輯課件表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等，具有不同等級的法

◆法是擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，法的表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、特別行政區(qū)法、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章等，形成了一個具有不同名稱、不同法律地位和效力的、自上而下嚴(yán)密統(tǒng)一的多層次體系。

◆我國食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系同樣也是多層次的，在立法權(quán)限、立法程序、法律效力等方面，和以上現(xiàn)行立法體系是一致的。根據(jù)我國有關(guān)立法的具體情況，綜合上述縱向立法體系表和橫向立法體系表的內(nèi)容，我們將涉及到食品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)章等歸并劃分為兩大類，即法律體系和法規(guī)體系。15編輯課件◆法是擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒第二節(jié)有關(guān)的術(shù)語和基本概念

本節(jié)以WTO一攬子協(xié)議中有關(guān)協(xié)議以及我國相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，介紹與食品安全法律法規(guī)有關(guān)的一些術(shù)語和基本概念，以有利于學(xué)習(xí)與理解。一.術(shù)語

食品供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。

安全免除了不可接受的風(fēng)險的狀態(tài)。

風(fēng)險對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。16編輯課件第二節(jié)有關(guān)的術(shù)語和基本概念16編輯課件

質(zhì)量一組固有特性滿足要求的程度。

要求明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望。

法律廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。狹義上的法律，僅指享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件。

法規(guī)由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的有約束力的法律性文件。

17編輯課件質(zhì)量17編輯課件

質(zhì)量管理在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。

質(zhì)量管理體系在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。

體系相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。

規(guī)范簡明要求的文件。

評審為確定主題事項達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行的活動。18編輯課件質(zhì)量管理18編輯課件

檢驗通過觀察和判斷，適當(dāng)時結(jié)合測量、試驗所進(jìn)行的符合性評價。

審核為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價，以確定滿足審核標(biāo)準(zhǔn)的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。19編輯課件檢驗19編輯課件

技術(shù)法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。

風(fēng)險分析系統(tǒng)地運用現(xiàn)有信息確定危險（源）和估價風(fēng)險的過程。

風(fēng)險分析系統(tǒng)地運用現(xiàn)有信息確定危險（源）和估價風(fēng)險的過程。

風(fēng)險評定包括風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的全過程

20編輯課件技術(shù)法規(guī)20編輯課件

食品添加劑一般不作為食物食用，也不用作食物常用成分的物質(zhì)。不論其是否具有營養(yǎng)價值，在食品的生產(chǎn)、加工、制作、處理、包裝、運輸或存放過程中由于工藝原因而將其加入食品中，（直接或間接地）會使或很可能會使自身或其副產(chǎn)品成為一種食物成分或影響食品特性。此術(shù)語不包括“污染物”或為保持或提高食品營養(yǎng)價值而加入的物質(zhì)。

污染物任何無意中進(jìn)入食品的物質(zhì)，它是在食品的生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和獸藥的生產(chǎn)操作）、加工、制作、處理、包裝、運輸或存放過程中和由于環(huán)境污染而進(jìn)入食品的。該術(shù)語不包括昆蟲殘體、嚙齒類動物的毛發(fā)和其他外源性物質(zhì)。21編輯課件食品添加劑21編輯課件

農(nóng)藥在食品、農(nóng)產(chǎn)品、動物飼料的生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中，為了預(yù)防、殺滅、吸引、驅(qū)除或控制害蟲（包括有害的植物、動物物種）而使用的物質(zhì)或供動物服用的動物腸道寄生蟲抑制劑。該術(shù)語包括植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、落葉劑、干燥劑、水果變形劑或發(fā)芽抑制劑以及農(nóng)產(chǎn)品防腐劑。該術(shù)語一般不包括化肥、植物或動物性營養(yǎng)劑、食品添加劑和動物性藥品。

農(nóng)藥殘留任何由于使用農(nóng)藥而在食品、農(nóng)產(chǎn)品和動物飼料中出現(xiàn)的特定物質(zhì)。此術(shù)語包括所有被認(rèn)為具有毒性作用的農(nóng)藥衍生物，如農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物以及雜質(zhì)。22編輯課件農(nóng)藥22編輯課件

獸藥供食用動物（如產(chǎn)肉或產(chǎn)奶動物、家禽、魚或蜂蜜）使用和服用的物質(zhì)，用于治療、預(yù)防或診斷目的，也可用于調(diào)節(jié)生理功能或行為。

獸藥殘留動物性產(chǎn)品任何可食用部分中的化合物原藥和/或其代謝產(chǎn)物，以及獸藥雜質(zhì)殘留物。

二.基本概念

食品各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品.23編輯課件獸藥23編輯課件

農(nóng)產(chǎn)品有廣義和狹義兩種概念范疇之分。廣義的農(nóng)產(chǎn)品是指包括植物、動物和微生物的產(chǎn)品。狹義的農(nóng)產(chǎn)品則指由種植或養(yǎng)殖形成的可供人類食用的蔬菜、水果、奶類、水產(chǎn)品、畜禽及畜禽屠宰品。

認(rèn)證由第三方對產(chǎn)品、過程或服務(wù)達(dá)到規(guī)定要求給出書面保證的程序。

認(rèn)可由權(quán)力機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)或人員具備執(zhí)行特定任務(wù)的能力進(jìn)行正式承認(rèn)的程序。24編輯課件農(nóng)產(chǎn)品24編輯課件

市場準(zhǔn)入所謂市場準(zhǔn)入，一般是指貨物、勞務(wù)與資本進(jìn)入市場的程度的許可。在國際貿(mào)易中，市場準(zhǔn)入是指一種產(chǎn)品（服務(wù)）根據(jù)非歧視原則可進(jìn)入進(jìn)口國市場并執(zhí)行進(jìn)口國有關(guān)規(guī)定的總和。市場準(zhǔn)入是國際貿(mào)易中最基本的概念之一，它闡述了一種產(chǎn)品和服務(wù)在另一個市場上可與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品競爭的程度。在國內(nèi)市場上，市場準(zhǔn)入是指政府的有關(guān)職能部門或者經(jīng)授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，允許國內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品在國內(nèi)正常流通和進(jìn)入市場，所實施的產(chǎn)品檢驗、檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。

國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。25編輯課件市場準(zhǔn)入25編輯課件

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，所制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，國家標(biāo)準(zhǔn)公布實施后，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

地方標(biāo)準(zhǔn)在國家的某個地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理、工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)，經(jīng)營活動的依據(jù)。26編輯課件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26編輯課件

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達(dá)到的某些或全部特性要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括品種、規(guī)格、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、包裝、標(biāo)志、運輸和儲存要求等。

轉(zhuǎn)基因食品利用分子生物學(xué)基因工程技術(shù)，重組生物體的遺傳密碼，培育出新的動植物品種，再利用這些新品種生產(chǎn)的食物。

食品標(biāo)簽指預(yù)包裝食品容器的文字、圖形、符號，以及一切說明。是制造者或包裝者對消費者的明示擔(dān)保。

保質(zhì)期指在標(biāo)簽上規(guī)定的條件下，保持食品質(zhì)量（品質(zhì)）的期限。27編輯課件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)27編輯課件

保存期指在標(biāo)簽中規(guī)定的條件下，食品可以食用的最終日期；超過此期限，產(chǎn)品質(zhì)量（品質(zhì)）可以發(fā)生變化，因此食品不再適于銷售。

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動。

技術(shù)規(guī)范規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務(wù)應(yīng)滿足的技術(shù)要求的文件。

規(guī)程為設(shè)備、構(gòu)件或產(chǎn)品的設(shè)計、制造、安裝、維護(hù)或使用而推薦慣例或程序的文件。28編輯課件保存期28編輯課件

世界貿(mào)易組織（WTO）世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，縮寫WTO），簡稱世貿(mào)組織。1995年1月1日取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定而成立，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。其宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實際收入和有效需求的增長；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理利用世界資源、擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)；達(dá)成互惠互利的協(xié)議，大幅度削減和取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘并消除國際貿(mào)易中的歧視待遇?，F(xiàn)有成員135個。WTO作為正式的國際貿(mào)易組織在法律上與聯(lián)合國等國際組織處于平等地位。29編輯課件世界貿(mào)易組織（WTO）29編輯課件

國際食品法典委員會（CAC）食品法典是為了在國際食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中給消費者提供更高水平的保護(hù)，并促進(jìn)更公平的貿(mào)易活動而制定的一系列食品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)定。食品法典委員會（CodexAlimentariusCommission，CAC）正是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）在聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)計劃下創(chuàng)建的制定食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范等相關(guān)文件的國際性機(jī)構(gòu)，它是由FAO和WHO于1962年聯(lián)合建立的一個政府間組織。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立于1947年2月23日，是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)，也是規(guī)模最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中占主導(dǎo)地位。ISO的主要活動是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織各成員國和技術(shù)委員會進(jìn)行情報交流，以及與其他國際性組織進(jìn)行合作，共同研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題。30編輯課件國際食品法典委員會（CAC）30編輯課件

前言、第一章小結(jié)食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來高度重視食品安全，頒布實施了一系列保障食品安全的法律法規(guī)。食品質(zhì)量安全是指確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的影響，也就是對食用者健康、安全的保證程度。食品污染是指食品受到有害物質(zhì)的侵襲，致使食品質(zhì)量安全性、營養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變的過程，以及食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的質(zhì)量安全問題，濫用食品標(biāo)識等都是影響食品安全的因素。當(dāng)今，各國政府都是以法律、法規(guī)來保障食品安全。法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無或缺的，并發(fā)揮著極其重要的作用。同時，食品安全不僅是法律問題，還涉及科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會等問題。因此，在學(xué)習(xí)食品法律法規(guī)前，必須對我國的立法體系、法律法規(guī)體系，以及有關(guān)法律法規(guī)與食品安全的術(shù)語、概念有一個基本了解?！案拍钍墙鉀Q法律問題所必需和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的概念，我們便不能清楚地和理性也思考法律問題”。

作業(yè)題（2007-10-17）1．回答下列術(shù)浯定義和概念解釋：食品安全風(fēng)險法律法規(guī)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)認(rèn)證市場準(zhǔn)入國家標(biāo)準(zhǔn)食品污染技術(shù)規(guī)范2．為什么說食品安全不僅是一個法律問題？31編輯課件前言、第一章小結(jié)31編輯課件

第二章我國的食品法律法規(guī)第一節(jié) 法律體系一.法律體系是指一個國家和地區(qū)的現(xiàn)行法律規(guī)范，是由若干具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、多層次的法律組成的統(tǒng)一體。按照我國憲法的規(guī)定，目前我國法律分為兩類，即基本法律和基本法律以外的其它法律。

基本法律由全國人民代表大會制定和修改，如刑法、民法、訴訟法、行政法等，它是規(guī)定和調(diào)整國家和社會生活中某一方面帶根本性和全面性關(guān)系的法律；

基本法律以外的法律，與基本法律相比，其調(diào)整對象一般面較窄、內(nèi)容較具體，如《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》等等。32編輯課件第二章我國的食品法律法規(guī)32編輯課件

因此，涉及食品質(zhì)量安全的有關(guān)法律屬于基本法律以外的法律。其可分為：有關(guān)質(zhì)量安全及管理的法律、有關(guān)檢驗檢疫的法律以及其他相關(guān)法律等三個部分。

33編輯課件因此，涉及食品質(zhì)量安全的有關(guān)法律屬于基本法律

二.國際上有關(guān)食品安全法律的原則雖然每個國家有各自不同的食品安全法律制度、法律法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的差異性，但是各國的食品法律制度的目的都是為了保證食物鏈的安全，保護(hù)國民的健康。因此，都包抬了一些共同的原則。1.從農(nóng)田到餐桌全過程控制原則。食品安全法律應(yīng)該覆蓋食品從農(nóng)田到餐桌的食物鏈的所有方面：（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、包裝、貯藏和運輸?shù)确矫?；?）農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等的生產(chǎn)和使用；（3）與食品接觸工具與容器的衛(wèi)生、安全性；（4）操作人員的健康與衛(wèi)生要求；34編輯課件二.國際上有關(guān)食品安全法律的原則34編輯課件

（5）食品標(biāo)簽提供信息的充分性、真實性；（6）消費者的正確使用。雖然食品安全法律、法規(guī)涉及的領(lǐng)域較廣，又復(fù)雜，但整個食品法律體系應(yīng)該是統(tǒng)一的，并且應(yīng)相互補充的。2.風(fēng)險性分折原則。食品安全法律應(yīng)該是以科學(xué)性的風(fēng)險分折為基礎(chǔ)的，風(fēng)險分折由三個相互關(guān)聯(lián)的因素，即風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流。風(fēng)險評估：食源性危害（即化學(xué)的、生物的、物理的）對人體健康產(chǎn)生的已知或潛在的不良作用可能性的科學(xué)評估。風(fēng)險管理：根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，由管理者權(quán)衡可接受的風(fēng)險或需減少（降低）風(fēng)險危害，并選擇和實施適當(dāng)措施管理過程。風(fēng)險交流：其包含二種內(nèi)容，一是信息交流；二是管理過程透明性。35編輯課件（5）食品標(biāo)簽提供信息的充分性、真實性；

3.預(yù)防性原則。由于科學(xué)的不確定性的存在，對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，食品安全法律應(yīng)有選擇地采取預(yù)防原則。4.食品供應(yīng)者負(fù)主要責(zé)任原則。法律應(yīng)規(guī)定食品生產(chǎn)者和加工者等應(yīng)該對食品安全承擔(dān)最主要的責(zé)任。他們應(yīng)該按照食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和對危害控制技術(shù)來保證食品的安全性，當(dāng)危害發(fā)生時，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.透明性。指誚費者的知情權(quán)、有關(guān)食品安全法律法規(guī)的制定和實施應(yīng)公開透明、食品危害發(fā)生時，政府應(yīng)及時向消費者發(fā)布警告信息。6.可追溯性和食品召回原則。法律應(yīng)要求食品生產(chǎn)者和供應(yīng)商提供食品生產(chǎn)過程和原料來源等信息，當(dāng)危害發(fā)生時，可被及時追溯和從市場召回，避免對大眾的人身危害。36編輯課件3.預(yù)防性原則。由于科學(xué)的不確定性的存在

三.我國的有關(guān)食品安全法律（一）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）是1993年2月22日由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過，于1993年9月1日正式實施。2000年7月8日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議又對《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行了全面的修改和完善，使《產(chǎn)品質(zhì)量法》由原先的6章51條擴(kuò)展為6章74條，并于2000年9月1日起施行。修改后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，全文八千多字，其內(nèi)容分為總則、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、生產(chǎn)者及銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、損害賠償、罰則、附則等6章共74條。37編輯課件三.我國的有關(guān)食品安全法律37編輯課件

《產(chǎn)品質(zhì)量法》既是我國的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法，也是我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法。該法調(diào)整兩種社會關(guān)系：1.調(diào)整法律授權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)與產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者之間的監(jiān)督關(guān)系；2.調(diào)整生產(chǎn)者、銷售者及服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者與消費者之間的民事關(guān)系。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》已成為我國質(zhì)量管理法律中的一項主要法律，我國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系是以其為母法的。該法的第一章總則。第一條是立法宗旨：加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。因此，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也是我國食品質(zhì)量安全的主要法律依據(jù)之一。38編輯課件《產(chǎn)品質(zhì)量法》既是我國的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法，也是我

第二條規(guī)定了該法的適用范圍及產(chǎn)品范圍。即在我國國內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守該法?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的產(chǎn)品范圍是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。對食品而言，除了經(jīng)過加工的食品以外，對未經(jīng)加工、制作的初級農(nóng)產(chǎn)品（如谷物、疏菜、水果等）、初級畜禽產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品都不屬于該法的產(chǎn)品范圍。2006年我國人大常委會發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》彌補了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的不足，對未經(jīng)加工的食品（即農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量要求和承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任都作了明確規(guī)定。39編輯課件第二條規(guī)定了該法的適用范圍及產(chǎn)品范圍。

第三條—第六條是對生產(chǎn)者、銷售者的要求：1.生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法。2.生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。3.禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。4.國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。40編輯課件第三條—第六條是對生產(chǎn)者、銷售者的要求：40

第七條—第九條對各級政府部門和工作人員的要求：

1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的施行。2.國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。3.各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。41編輯課件第七條—第九條對各級政府部門和工作人員的要求

第一章總則的第十條、第十一條是2000年7月修改后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》新規(guī)定，其主要內(nèi)容是：1.任何單位和個人有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎勵。2.任何單位和個人不得排斥非本地區(qū)或者非本系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)。42編輯課件第一章總則的第十條、第十一條是2000年7月

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，第十二、十三條是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容：1．產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；2．可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符會保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；3．禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。43編輯課件《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，第十二、十

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章第十四條是有關(guān)認(rèn)證的規(guī)定。1.國家根據(jù)國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度；2.參照國際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。3.企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。4.經(jīng)認(rèn)證合格的，頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書。44編輯課件《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章第十四條是有關(guān)認(rèn)證的規(guī)定。

第十五—第十七條對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的方式和對抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的處理。1．國家實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度；2．對依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕；3．依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，可受到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的責(zé)令生產(chǎn)者與銷售者限期改正，經(jīng)復(fù)查仍不合格者將受到責(zé)令停業(yè)，限期整頓和吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。45編輯課件第十五—第十七條對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的方式和對

第十八條明確規(guī)定縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可根據(jù)已結(jié)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：1．實施現(xiàn)場檢查；2．向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)情況；3．查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；4．對不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以皮直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝衣物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。46編輯課件第十八條明確規(guī)定縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門

《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行檢驗和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)作了規(guī)定，第十九條至第二十一條指出：1．產(chǎn)品質(zhì)素檢驗機(jī)構(gòu)的檢測條件和能力，需經(jīng)省級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，才可承擔(dān)檢驗工作。2．從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認(rèn)證的社會中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。3．檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果報告或者認(rèn)證證明。對于誚費者的權(quán)益，在第二十二條規(guī)定其有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題，向產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者查洵；向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門等申訴，接受申訴的部門負(fù)責(zé)處理。同時誚費者權(quán)益的社會組織可以就誚費者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，并支持遭受損害的消費者向人民法院起訴。47編輯課件《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行檢驗和認(rèn)證的

第三章對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合以下要求（第二十六條）：1．不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險；2．具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能；3．符合在產(chǎn)品或包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。另外，第二十七條要求產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識（包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分、生產(chǎn)日期等）必須真實；48編輯課件第三章對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的

第二十八條對易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品和其他有特殊要求的產(chǎn)品，規(guī)定其包裝質(zhì)量必須做到的要求，作出警示標(biāo)志等。第二十八至三十二條是《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)者還規(guī)定：——不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品。——不得偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名與廠址?！坏脗卧旎蛘呙坝谜J(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志?！a(chǎn)品不得以假充真、以次充好。49編輯課件第二十八條對易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕

對銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)符合下列要（第三十三至三十九條）：1．應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度；2．不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；3．銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合第二十七條規(guī)定；4．不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址；5．不待偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)態(tài)；6．不得在銷售產(chǎn)品時，以假充真、以次充好等行為；50編輯課件對銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)符合下列要（

《產(chǎn)品質(zhì)量法》的第四章是損害賠償?shù)囊?guī)定（第四十條）?！N售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨售出的產(chǎn)品；——給購買產(chǎn)品的消費者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；——生產(chǎn)者之間，銷售者之間，生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的買賣合同、承攬合月有不同約定的，合同當(dāng)事人按照合同約定執(zhí)行。第四十一條至四十六條是對生產(chǎn)者或者銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的賠償?shù)囊?guī)定。51編輯課件《產(chǎn)品質(zhì)量法》的第四章是損害賠償?shù)囊?guī)定（第四十

第五章罰則。罰則對違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的不同對象和不同內(nèi)容的處罰規(guī)定。1．第四十九條至五十一條是對生產(chǎn)者違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定的處罰。2．第五十二條是對銷售者違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定的處罰。3．第五十三條至五十四條對偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，以及產(chǎn)品標(biāo)識不符合第二十七條等規(guī)定的處罰。4．第五十七條是對檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)的規(guī)定。5．第六十五條至六十八條是對各級政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工作人員違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)定的處罰。

52編輯課件第五章罰則。罰則對違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的不

案例分析——“蘇丹紅”工業(yè)添加劑事件

2005年2月底起始的“蘇丹紅”事件中，反映出的：我國食品安全立法上，問題食品召回、違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處罰積食品交易主體嚴(yán)格責(zé)任制等問題；食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系問題；以及最基本的消費者權(quán)益維護(hù)等問題，都應(yīng)受到政府的足夠重視。53編輯課件案例分析53編輯課件食品添加劑和蘇丹紅知識筒介（一）食品添加劑知識介紹食品添加劑是食品工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的目的在于提高食品質(zhì)量和營養(yǎng)價值，改善食品感觀性質(zhì)，延長食品保藏期，以及滿足進(jìn)一步加工和提高原料利用率等特殊需要。目前，我國已批準(zhǔn)便用的食品添加劑有1900多種，在飲料、調(diào)料、釀造、甜食、乳品、營養(yǎng)保健品等各工業(yè)部門廣泛應(yīng)用。54編輯課件食品添加劑和蘇丹紅知識筒介54編輯課件

由于涉及生命安全問題，在使用食品添加劑時，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括允許使用的品種、使用的范圍和使用量?！妒称沸l(wèi)生法》對食品添加劑定義為：改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)公成或天然物質(zhì)。（二）蘇丹紅知識介紹

1．蘇丹紅是一種人造化學(xué)制劑，有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ號四種。是屬工業(yè)染色劑。

2．蘇丹紅已存在上百年的歷史，并在石油、機(jī)油和其他的一些工業(yè)溶劑中大量應(yīng)用，目的是使其增色，也用于鞋、地板增光。由于蘇丹紅價格低廉，染色功能強，印度等國的不法商家率先將蘇丹紅添加到了食品中去，以賺取5至6倍的利潤。

3．蘇丹紅的化學(xué)成分是一種叫萘的化合物，正是這個化合物決定了蘇丹紅致癌性的特性。1995年世界衛(wèi)生組織下屬的國際癥癥研究機(jī)構(gòu)正式宣布將蘇丹紅確定為第三類致癌物質(zhì)，即其只是在動物實驗中發(fā)現(xiàn)有致癌性，對人體的致癌性還不明確。55編輯課件由于涉及生命安全問題，在使用食品添加劑

一．事件回放在我國，蘇丹紅源于國家質(zhì)檢總局2005年2月23日的緊急通知，要求各地質(zhì)檢部門加強對含有蘇丹紅Ⅰ號食品的檢驗監(jiān)管，嚴(yán)防進(jìn)入中國市場。自此我國也進(jìn)入了蘇丹紅清查運動。但蘇丹紅問題最初發(fā)生于3年前?！?002年初，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局最先接到一份報告稱辣椒粉等食品的原料中含有蘇丹紅。——2003年5月，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局證實了這一消息，并采取了相應(yīng)的措施，完善了監(jiān)測體制，及時切斷了這一原料的繼續(xù)流通?！?003年，法國也在進(jìn)口的紅辣椒中發(fā)現(xiàn)了蘇丹紅Ⅰ號，并采取相應(yīng)保護(hù)措施的同時，法國就此情況通知了歐洲議會和各成員國。56編輯課件一．事件回放56編輯課件

——2003年10月，歐盟食物和動的健康標(biāo)準(zhǔn)委員會正式同意歐洲議會提議仃止進(jìn)口有致癌物質(zhì)（即蘇丹紅Ⅰ號）的紅辣椒；還要求各成員國對進(jìn)口紅辣椒進(jìn)行相應(yīng)的檢查，并加強市場抽查?！?004年歐盟委員會再次就蘇丹紅問題發(fā)布決議，要求對進(jìn)口紅辣椒及咖哩粉加強檢查與檢驗；且每批進(jìn)口產(chǎn)品都必須附帶一份檢驗報告，證明其不含蘇丹紅Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ號。——2005年2月18日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令各大超市和商店下架召回亨氏、聯(lián)合華利在內(nèi)的359個被懷疑含有致癌色素“蘇丹紅I號”品牌食品，由此引發(fā)英國、歐洲和全球市場一定程度的恐慌。57編輯課件——2003年10月，歐盟食物和動的健康標(biāo)

——一星期后中國國家質(zhì)檢總局也發(fā)出緊意通知，要求各地質(zhì)檢部門加強對含有蘇丹紅Ⅰ號食品的檢驗監(jiān)管，嚴(yán)防進(jìn)入中國市場。——同日，亨氏（中國）投資有限公司立即做出鄭重聲明稱，經(jīng)核實，英國食品標(biāo)準(zhǔn)署公告名單內(nèi)的回收產(chǎn)品從未在中國境內(nèi)包括香港、臺灣等地區(qū)銷售?！?005年2月28日，廣東省質(zhì)檢局在對廣東口岸進(jìn)口食品進(jìn)行清查后，宣布廣東沒有進(jìn)口國家質(zhì)檢總局公布目年內(nèi)原產(chǎn)于歐盟的含蘇丹紅Ⅰ號的食品。——2005年3月1日國家質(zhì)檢總局表示，直至目前，質(zhì)檢總局還沒有接到任何一地的食品含有蘇丹紅的報告。58編輯課件——一星期后中國國家質(zhì)檢總局也發(fā)出緊意通知

——2005年3月2日、3日，來自北京方面的檢測顯示，亨氏美味滌（廣州）食品有限公司批次為“2003年7月7日”的“美味牌”金嘜桂林辣椒醬2樣本檢出“蘇丹紅Ⅰ號“，殘留量為0.6mg/kg。對此，國家質(zhì)檢總局指示廣東省質(zhì)監(jiān)局責(zé)令廣東“亨氏美味源（廣州）食品有限公司”立即仃止生產(chǎn)所有辣椒制品；已生產(chǎn)的立即封存，仃止銷售，監(jiān)督銷毀；已出售的，全部召回，并徹查其生產(chǎn)原料，查清源頭。同日，國家工商行政管理總局作出決定，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)查含有蘇丹紅Ⅰ號的食品專項執(zhí)法活動?！?005年3月4日，衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知，要求立即對亨氏美味源（廣州）食品有限公司生產(chǎn)的辣椒制品進(jìn)行監(jiān)督檢查，并明令禁止各類餐飲單位使用亨氏美味源（廣州）食品有限公司生產(chǎn)的辣椒制品，并將開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查，重點調(diào)查蘇丹紅Ⅰ號的來源、添加范圍以及產(chǎn)品的流向。59編輯課件——2005年3月2日、3日，來自北——各地發(fā)現(xiàn)一批涉及蘇丹紅I號的食品：1．2005年3月8目，安徽省義門苔干有限公司被查出含有辣椒紅產(chǎn)品，其辣椒粉全部購于河南省駐馬店豫香調(diào)味品食品有限公司。2．2005年3月10日，被查處的南寧市澳寧食品有限公司，其辣椒制品的原料提供商是廣州田詳食以心有限公司。3．2005年3月10日，湖南省長沙市“壇壇香”調(diào)料食品有限公司生產(chǎn)的風(fēng)味辣椒蘿卜中發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅Ⅳ號”。4．2005年3月14日，北京出入境檢驗檢疫局檢出亨氏美味源公司的辣椒制品中含有“蘇丹紅Ⅰ號和Ⅳ號”。5．2005年3月14日，珠海市在金海岸永南食品有限公司檢出生產(chǎn)的公仔日式碗面等7種速食食品調(diào)味包均使用廣州田洋公司提供的原料而含有“蘇丹紅I號”。6．2005年3月16日，肯德基“新奧爾良烤翅”和“新奧爾良烤雞腿堡”調(diào)料中檢出含有“蘇丹紅I號”成分，由此，國內(nèi)所有肯德基餐廳即刻停止售賣，同時銷毀所有剩余調(diào)料。60編輯課件——各地發(fā)現(xiàn)一批涉及蘇丹紅I號的食

——2005年3月17日，商務(wù)部發(fā)布流通領(lǐng)域首份國內(nèi)食品安全的報告，指出全國5萬多家零售企業(yè)中，99%的企業(yè)未建立檢測中心?！?005年3月18日，作為肯德基的原料供應(yīng)商，廣東中山基快富公司總裁表示，其涉“紅”原料來自其上游原料供應(yīng)商蘇州昆山宏芳香料有限公司。3月20日，宏芳香料有限公司也隨即發(fā)表聲明稱其原料由安徽義門苔干有限公司提供的含有“蘇丹紅”質(zhì)料所致。而義門苔干有限公司將責(zé)任推給了河南省駐馬店豫香調(diào)味品有限公司?！?005年3月20日，亨氏同意通過北京郵政開始以郵寄或?qū)＿f服務(wù)形式召回含“蘇丹紅”產(chǎn)品。用戶可以將已用過或來開封的產(chǎn)品連同里面的醬料寄回廣州亨氏美咪源公司，并可得到產(chǎn)品的全額退款和相應(yīng)的郵寄費用。61編輯課件——2005年3月17日，商務(wù)部發(fā)布流通領(lǐng)

——2005年3日22目晚，河南省駐馬店市技術(shù)監(jiān)督局向河南媒體公布了豫香公司涉紅調(diào)查報告，指出豫香公司所使用的含有“蘇丹紅”的復(fù)合食品色素，原購自廣州田洋食品公司?！?月23日，廣州市食品安全委員會公布首批《含“蘇丹紅”成分食品清單》及《含“蘇丹紅”成分原料生產(chǎn)企業(yè)清單》。廣州市食品安全委員會責(zé)令該清單上的生產(chǎn)商在《清單》公布后3日內(nèi)設(shè)立回收點無條件回收并銷毀已出廠的含“蘇丹紅”食品；食品銷售商則必須在《清單》公布后24小時內(nèi)撤銷涉紅食品；餐飲供應(yīng)商也必須認(rèn)真檢查是否有含“蘇丹紅”成分食品存貨，發(fā)現(xiàn)后立即處理。違者將依法予以處罰。62編輯課件——2005年3日22目晚，河南省駐馬店市

——3月25日，廣東省政府就本次蘇丹紅事件的罪魁禍?zhǔn)住獜V州市田洋食品有限公司的處理情況做出公開說明，1.確定田洋公司使用含“蘇丹紅”成分工業(yè)原料來制作食品原料事實，2.已將有關(guān)責(zé)任人抓獲，將追究其刑事責(zé)任。3.廣東省政府也將出臺相關(guān)制度，規(guī)范批發(fā)市場、肉菜市場、超市百貨店等地的食品檢測問題。63編輯課件——3月25日，廣東省政府就本次蘇丹紅事件的

——3月28日，中國百勝餐飲集團(tuán)就旗下肯德基“蘇丹紅事件”在北京、廣州、深圳、福建、海南等地召開同樣內(nèi)容的發(fā)布會。該集團(tuán)表示，目前已查清所有使用于肯德基的問題調(diào)料流向，在吸取蘇丹紅事件教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定采取3項改進(jìn)措施：

1.加強原有檢測能力，投資不少于200萬元成立一個現(xiàn)代的食品安全檢測研究中心；

2.要求所有主要供應(yīng)商增加人員，添購必要檢測設(shè)備，對所有進(jìn)料進(jìn)行必要的食品安全抽檢；

3.強化目前對供應(yīng)商如何選擇上游供應(yīng)商的要求標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防不能堅持食品安全的供應(yīng)商混入供應(yīng)鏈。同時強調(diào)：蘇丹紅屬于第三類物質(zhì)，沒有任何試驗表明這種物質(zhì)會對人體有影響。如果法律要求肯德基因蘇丹紅對消費者的健康負(fù)責(zé)，肯德基也會直面自己的責(zé)任，不會推諉逃避。64編輯課件——3月28日，中國百勝餐飲集團(tuán)就旗下肯德

——3月29日，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會最終正式認(rèn)可大連的蘇丹紅檢測方法，聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測方法《食品中蘇丹紅染料的檢測方法——高效液相色譜法》國家標(biāo)準(zhǔn)?！?月30日，北京市食品安全辦公室對外公布近一個月來的工作情況。對北京市生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域和餐飲企業(yè)進(jìn)行地毯式檢查的過程中，工作人員共抽段食品樣本2216件，檢出含“蘇丹紅”的樣品25件，檢出率為1.13%?！?月6日，衛(wèi)生部發(fā)布《蘇丹紅危險性評估報告》，該報告通過對“蘇丹紅”染料系列亞型的致癌性、致敏性和遺傳毒性等危險因素進(jìn)行評估，最后得出結(jié)論：對人健康造成危害的可能性很小，偶然攝入含有少量蘇丹紅的食品，引起的致癌性不大，但如果經(jīng)常攝入含較高劑量蘇丹紅的食品就會增加其致癌的危險性。65編輯課件——3月29日，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委

——4月14日下午，北京市食品安全辦會同衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和北京市出入境檢險檢疫局在北京昌平區(qū)垃圾綜合處理廠監(jiān)督亨氏美味源公司集中銷毀1700多箱涉紅產(chǎn)品。

66編輯課件——4月14日下午，北京市食品安全辦會同衛(wèi)二．“蘇丹紅”事件的法律剖析（一）有關(guān)消費者權(quán)益維護(hù)的探討1．《產(chǎn)品質(zhì)量法》在總則第三、四條以及第三章都對產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品，符合保障消費者人身安全的要求。如果提供的商品不足以保障誚費者人身安條要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的法律責(zé)任。蘇丹紅是工業(yè)染色劑，我國并沒有將其列為食品添加劑。因此，食品生產(chǎn)商將其作為食品添加劑在食品產(chǎn)品中使用，就是一種犯法行為，會損害誚費者的健康。2．蘇丹紅屬于第三類致癌物質(zhì)，目前還沒有任何試驗表明這種物質(zhì)會對人體有實質(zhì)的損害。因此，誚費者無法舉證損害事實的確己經(jīng)發(fā)生以及食用行為與損害事實二者之間的因果關(guān)系不存在。67編輯課件二．“蘇丹紅”事件的法律剖析67編輯課件

3．政府作為市場監(jiān)管者，其疏于監(jiān)管或怠于履行職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2003年，歐盟已對蘇丹紅作出了停止進(jìn)口紅辣椒和進(jìn)行相應(yīng)的檢驗、抽查。應(yīng)對歐盟的這個決定，國家質(zhì)檢總局應(yīng)采取相應(yīng)對策，對蘇丹紅的危害作出風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流，制定國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。（二）有關(guān)我國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)問題（1）對食品添加劑的監(jiān)管，政府有關(guān)部門沒有給予足夠重視。1900種添加劑，僅有250多種制定了國家標(biāo)準(zhǔn)。68編輯課件3．政府作為市場監(jiān)管者，其疏于監(jiān)管或

（2）建立食品召回制度的問題。所謂食品召回制度，是針對那些不符合國家或行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)引發(fā)食源性疾患，以及被證實存在或可能存在相當(dāng)危險的缺陷食品，該食品生產(chǎn)商、銷售商在獲悉該缺陷時，依法向政府部門報告，并及時通知消費者，同時采取更換、賠償?shù)扔行аa救措施從市場和消費者手中收回缺陷食品，從而制止已流入市場的缺陷食品對廣大消費者的人身健康和安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大的一項政府管理制度。因此，食品召回制度是征更好地保護(hù)消費者的合法權(quán)益。只有建立食品召回制度，給企業(yè)施加壓力，促使企業(yè)真正重視食品質(zhì)量問題，積極消除缺陷食品的潛在危險或盡可能縮小既成危害，才能降低消費者在保障自身飲食安全時的成本費用。企業(yè)也可以從中獲得誚費者的信任。69編輯課件（2）建立食品召回制度的問題。所謂食品召謝謝大家！70編輯課件謝謝大家！70編輯課件感謝親觀看此幻燈片，此課件部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請及時聯(lián)系我們刪除，謝謝配合！感謝親觀看此幻燈片，此課件部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，食品安全法律法規(guī)上海杉達(dá)學(xué)院

食品質(zhì)量安全管理系72編輯課件食品安全法律法規(guī)上海杉達(dá)學(xué)院食品質(zhì)量安全管理系前言

◆

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來高度重視食品安全，頒布實施了一系列保障食品安全的法律法規(guī)。

◆世界各國也都非常重視食品法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，我國在加入WTO后所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何使我國的食品法律法規(guī)體系盡快與國際接軌，以促進(jìn)我國食品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，因而知曉我國現(xiàn)行的食品法律法規(guī)就更加重要。73編輯課件前言2編輯課件

一.概念1.食品定義食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品的法律定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。《國際食品法典》的定義是：“供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)?！?4編輯課件一.概念3編輯課件

2.食品的種類按食品定義，食品包括加工食品、半成品、未加工食品（即農(nóng)產(chǎn)品）。

加工食品共分為18類：糧食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水產(chǎn)加工品、食糖、加工糖、蜜餞果脯、糕點、餅干、方便主食品、乳制品、罐頭、調(diào)味品、飲料、茶葉、其他加工食品。

農(nóng)產(chǎn)品有植物性食品原科和動物性食品原料。75編輯課件2.食品的種類4編輯課件

3.食品質(zhì)量安全（1）《食品工業(yè)基本術(shù)語》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091）對“食品質(zhì)量”定義為“食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特性總和”，“反映食品品質(zhì)的優(yōu)劣”。它是指食品的外觀、品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝和安全衛(wèi)生；（2）《食品衛(wèi)生通則》（CAC）對“食品安全”的解釋是“當(dāng)根據(jù)食品用途進(jìn)行處理或食用時，食品不會給消費者帶來危害的一種保證”76編輯課件3.食品質(zhì)量安全5編輯課件

（3）廣義的食品安全包括食品量的安全和質(zhì)的安全，目前，我國政府注重的是質(zhì)的安全。食品質(zhì)量安全是指確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的影響，也就是對食用者健康、安全的保證程度。（4）從專業(yè)角度來看，食品安全包括四個方面：第一，成分安全；第二，功能安全；第三，免疫安全；第四，遺傳安全。77編輯課件（3）廣義的食品安全包括食品量的安全和質(zhì)的安

3.影響食品質(zhì)量安全的因素（1）食品的污染。食品污染是指食品受到有害物質(zhì)的侵襲，致使食品質(zhì)量安全性、營養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變的過程。按食品污染的性質(zhì)分為：生物污染、化學(xué)性污染、物理性污染。按食品污染的來源分有：原料污染、加工過程污染、包裝污染、運輸和貯存污染、銷售污染。（2）食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的質(zhì)量安全問題。隨著食品工業(yè)新技術(shù)發(fā)展，如食品添加劑、食品生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射食品和轉(zhuǎn)基因食品等。它們所帶來的對人體健康和安全的影響是需要有一個過程才能反映出來。78編輯課件3.影響食品質(zhì)量安全的因素7編輯課件

（3）濫用食品標(biāo)識。食品標(biāo)識是現(xiàn)代食品質(zhì)量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過標(biāo)識來展開的。因此，食品標(biāo)識對消費者選擇食品的心理影響很大。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者時常利用食品標(biāo)識的這一特性欺騙消費者，傷害消費者。當(dāng)前在標(biāo)識上存在的問題如下：（1）濫用食品標(biāo)識，如偽造生產(chǎn)日期，冒用廠名、廠址，冒用質(zhì)量標(biāo)志；（2）缺少警示說明；（3）虛假標(biāo)注食品功能成分；（4）缺少中文食品標(biāo)識。79編輯課件（3）濫用食品標(biāo)識。食品標(biāo)識是現(xiàn)代食品質(zhì)量

二.食品質(zhì)量安全必須有法律法規(guī)的保障當(dāng)今，各國政府都是以法律、法規(guī)來保障食品安全。因此，對法律、法規(guī)必須要有清晰的基本認(rèn)識。1.“法律”的定義。廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。狹義上的法律，僅指亨有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件。在我國，廣義上的法律，即整體意義的法律，是指一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。狹義上的法律，即特定意義上的法律，是專指全國人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。

80編輯課件二.食品質(zhì)量安全必須有法律法規(guī)的保障9編輯

2.法律是代表一個國家的大多數(shù)人民的意志，運用法律規(guī)范國家各階層的權(quán)利和義務(wù)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。我國的食品質(zhì)量安全法律規(guī)制是從上世紀(jì)九十年代初才真正實施，也就是在中華人民共和國建國四十年后，才從食品數(shù)量問題轉(zhuǎn)到解決食品質(zhì)量安全問題。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域存在著許多問題，其中食品安全法律、法規(guī)的不完善也是比較突出的。但是法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無或缺的，并發(fā)揮著極其重要的作用。同時，食品安全不僅是法律問題，還涉及科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會等問題。81編輯課件2.法律是代表一個國家的大多數(shù)人民的第一章我國的立法體制第一節(jié)立法體制

當(dāng)前，具有我國社會主義特色的法律法規(guī)體系已初步形成，即已初步具備了三個方面基本的標(biāo)志性內(nèi)容：一是涵蓋各個方面的法律部門已較為齊全；二是各個法律部門中基本的、主要的法律已逐步制定出來了；三是以法律為主干，制定了若干與之相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。在這個大背景下，尤其是入世以后，我國已逐步形成了較為完善的有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)體系，它由法律類（全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的有關(guān)法律）、行政法規(guī)類（國務(wù)院頒布的有關(guān)行政法規(guī)）、部門規(guī)章類（國務(wù)院各部門頒布的有關(guān)行業(yè)規(guī)章）、地方性法規(guī)與規(guī)章類（各省、自治區(qū)、直轄市及其他城市頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章）等部分組成。82編輯課件第一章我國的立法體制11編輯課層次立法機(jī)關(guān)立法形式中央立法

1全國人民代表大會、全國人大常委會法律2國務(wù)院行政法規(guī)3國務(wù)院各部委規(guī)章地方立法

1省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治區(qū)的人民代表大會自治條例和單行條例2省、自治區(qū)、直轄市的人民政府規(guī)章3省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治州的人民代表大會自治條例和單行條例4省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府規(guī)章5自治縣的人民代表大會自治條例和單行條例我國縱向立法體系表

83編輯課件層次立法機(jī)關(guān)立法形式1全國人民代表大會、全層次立法機(jī)關(guān)立法形式

權(quán)力機(jī)關(guān)立法

1全國人民代表大會、全國人大常委會法律2省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治區(qū)人民代表大會自治條例和單行條例3省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會地方性法規(guī)自治州人民代表大會自治條例和單行條例4自治縣人民代表大會自治條例和單行條例行政立法

1國務(wù)院行政法規(guī)2國務(wù)院各部委規(guī)章3省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章4省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府規(guī)章我國橫向立法體系表

84編輯課件層次立法機(jī)關(guān)立法形式1全國人民代表大會、全

表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等，具有不同等級的法律效力。在我國：1.憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)及規(guī)章均不得與之相抵觸；2.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章；3.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)及規(guī)章；4.地方性法規(guī)的效力高于本級或下級地方政府規(guī)章；5.省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章；6.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行。85編輯課件表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等，具有不同等級的法

◆法是擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，法的表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、特別行政區(qū)法、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章等，形成了一個具有不同名稱、不同法律地位和效力的、自上而下嚴(yán)密統(tǒng)一的多層次體系。

◆我國食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系同樣也是多層次的，在立法權(quán)限、立法程序、法律效力等方面，和以上現(xiàn)行立法體系是一致的。根據(jù)我國有關(guān)立法的具體情況，綜合上述縱向立法體系表和橫向立法體系表的內(nèi)容，我們將涉及到食品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)章等歸并劃分為兩大類，即法律體系和法規(guī)體系。86