水土保持概述及開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作流程

水土保持概述及開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作流程新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站水土保持概述及開發(fā)建設(shè)項目

水土保持監(jiān)測工作流程一、水土保持概述及我區(qū)的水土保持情況二、開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測概要三、開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作流程四、開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測設(shè)計與實施計劃擬訂五、編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測設(shè)計與實施計劃六、開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的準備一、水土保持概述及我區(qū)的水土保持情況

（一）水土保持的基本概念（二）我區(qū)土壤侵蝕類型區(qū)劃（三）我區(qū)的水土流失及其危害（四）我區(qū)的水土保持工作（一）水土保持的基本概念1、土壤侵蝕土壤侵蝕：是土壤及其母質(zhì)，和其他地面組成物質(zhì)在水力、風力、凍融及重力等外營力作用下的破壞、剝蝕、搬運和沉積過程。2、水土流失水土流失：是指在水力、風力、重力和凍融等侵蝕營力和不合理人為活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括地表侵蝕和水的損失。3、土壤侵蝕類型土壤侵蝕按外營力可分為水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和人為侵蝕等。

（1）水力侵蝕在降水、地表徑流、地下徑流作用下，土壤、土體或其他地面組成物質(zhì)被破壞、搬運和沉積的過程。根據(jù)水力作用于地表物質(zhì)形成不同的侵蝕形態(tài)，進一步分為濺蝕、面蝕、細溝侵蝕、淺溝侵蝕和切溝侵蝕等。水力侵蝕分布最廣泛，在山區(qū)、丘陵區(qū)和一切有坡度的地面，暴雨時都會產(chǎn)生水力侵蝕。它的特點是以地面的水為動力擊濺并沖走土壤。（2）風力侵蝕在氣流沖出作用下，土粒、沙?；驇r石碎屑脫離地表，被搬運和規(guī)程的過程。由于風速和地表組成物質(zhì)的大小及質(zhì)量不同，風力對土、沙、石粒的吹移搬運出現(xiàn)懸移、躍移和蠕移3種運動形式。風力侵蝕主要分布在我國西北、華北和東北的沙漠、沙地和丘陵蓋沙地區(qū)；；再就是東南沿海的沙地、河南、安徽、江蘇幾省的“黃泛區(qū)”（由于歷史上黃河決口改道帶出泥沙）。風力侵蝕的特點是以風為動力揚起沙粒，離開原來的位置，隨風移動到另外的地方降落。（3）重力侵蝕地面巖體或土體物質(zhì)在重力作用下失去平衡而產(chǎn)生位移的侵蝕過程。根據(jù)基形態(tài)可分為崩塌、崩崗、滑坡、瀉溜等。重力侵蝕主要分布在山區(qū)、丘陵區(qū)的溝壑和陡坡上，在陡坡和溝的兩岸溝壁，其中一部分下部衩水注淘空，漢遇土壤水分變化或震動時，由于土壤及其成土母質(zhì)自身的重力作用，不能繼續(xù)保留在原來的位置，分散地或成片地塌落。（4）凍融侵蝕在高寒區(qū)由于寒凍和熱融作用交替進行，使地表土體和松散物質(zhì)發(fā)生蠕到、滑塌和泥流等現(xiàn)象。（5）人為侵蝕人們不合理地利用自然資源和經(jīng)濟開發(fā)中造成新的土壤侵蝕現(xiàn)象。如開礦、采石、修路、建房及工程建設(shè)等生成的裸露面及產(chǎn)生的大量棄土、尾砂、礦渣等帶來的泥沙流失。4、土壤侵蝕模數(shù)表示單位面積和單位時段內(nèi)的土壤侵蝕量，其單位名稱和代號為噸每平方公里年[t/(km2.a)]，或采用單位時段內(nèi)的土壤侵蝕厚度，其單位名稱為毫米每年(mm/a)。各地可按當?shù)赝寥廊葜亟⑼寥狼治g模數(shù)與土壤侵蝕厚度之間的換算關(guān)系。土壤侵蝕厚度＝土壤侵蝕模數(shù)/土壤容重5、土壤侵蝕強度土壤侵蝕強度是指地殼表層土壤在自然營力（水力、風力、重力及凍融等）和人類活動綜合作用下，單位面積和單位時段內(nèi)被剝蝕并發(fā)生位移的土壤侵蝕量。以土壤侵蝕模數(shù)表示，見表注：該表引自水利部發(fā)布的土壤侵蝕分類分級標準（sl190-96）土壤侵蝕蝕強度分分級標準準表級別平均侵蝕模數(shù)[t/(km2.a)]

平均流失厚度(mm/a)微度﹤200，500，1000﹤0.15，0.37，0.74輕度200，500，1000～25000.15，0.37，0.74～1.9中度2500～50001.9～3.7強度5000～80003.7～5.9極強度8000～150005.9～11.1劇烈﹥15000﹥11.16、土壤壤侵蝕程程度土壤侵蝕蝕程度是指任何何一種土土壤侵蝕蝕形式在在特定外外營力作作用和一一定環(huán)境境條件影影響下自自其發(fā)生生開始，，截止到到目前為為止的發(fā)發(fā)展狀況況。土壤壤遭受侵侵蝕的過過程中所所達到的的不同階階段，并并不直接接反映現(xiàn)現(xiàn)狀侵蝕蝕強度的的大小。。診斷侵侵蝕土壤壤的程度度，是根根據(jù)土壤壤剖面中中A層（（表土層層）、B層（心心土層））及C層層（母質(zhì)質(zhì)層）的的喪失情情況加以以判別，，土壤侵侵蝕程度度分級表表見1－－2和1－3.土壤侵侵蝕程度度反映土土壤肥力力和土地地生產(chǎn)力力現(xiàn)狀，，為土地地改良和和防治土土壤侵蝕蝕提供科科學(xué)依據(jù)據(jù)。7、正常侵蝕蝕與土壤容許許流失量正常侵蝕指的的是在不按人人類活動影響響下的自然環(huán)環(huán)境中，所發(fā)發(fā)生的土壤侵侵蝕速率小于于或等于土壤壤形成速率的的那部分土壤壤侵蝕。這種種侵蝕不易被被人們所察覺覺，實際上也也不至于對土土地資源造成成危害。土壤容許流失失量（允許土土壤侵蝕量））是指小于或等等于成土速度度的年土壤侵侵蝕量，即在在長時期內(nèi)能能保持土壤肥肥力和維持土土地生產(chǎn)力基基本穩(wěn)定的最最大土壤流失失量。確定容容許土壤流失失量值是一項項較為復(fù)雜的的工作，目前前各國確定的的指標還有待待完善，需要要積累成土速速度和土壤侵侵蝕對土壤生生產(chǎn)力影響等等方面的資料料。確定了不不同地區(qū)的容容許土壤流失失量值為200－1000t/(km2.a)。各侵蝕類型區(qū)區(qū)土壤容許流流失量表類型區(qū)土壤容許流失量[t/(km2.a)]西北黃土高原區(qū)1000東北黑土區(qū)200北方土石山區(qū)200南方紅壤丘陵區(qū)500西南土石山區(qū)5008、加速侵蝕蝕與人為加速速侵蝕受自然因素如如降水、大風風、地形、坡坡度以及植被被蓋度等方面面的影響，土土壤侵蝕速率率超過土壤形形成速率時構(gòu)構(gòu)成加速侵蝕蝕。長期的加加速侵蝕得不不到根治，將將導(dǎo)致土層變變薄，甚至流流失殆盡，形形成石漠化沙沙漠化現(xiàn)象。。不利的自然然條件主要是是：地面坡度度陡峭，土體體的性質(zhì)松軟軟易蝕，高強強度暴雨、大大風，地面沒沒有林草等植植被覆蓋。人為加速侵蝕蝕是指由于人人們不合理地地利用自然資資源和開發(fā)建建設(shè)活動，如如濫伐森林、、陡坡開墾、、過度放牧和和過度樵采等等造成的侵蝕蝕，還有開礦礦、采石、修修路、建房及及其他工程建建設(shè)等產(chǎn)生的的大量棄土、、尾砂、礦渣渣等帶來的泥泥沙流失。人人類不合理的的開發(fā)建設(shè)活活動主要包括括毀林毀草，，陡坡開荒，，過度放牧，，開礦、修路路等生產(chǎn)建設(shè)設(shè)破壞地表植植被后不及時時防護，隨意意傾倒廢土棄棄石，形成虛虛土陡坡，一一旦遇到暴雨雨或大風，就就產(chǎn)生大量的的水土流失。。9、水土保持持水土保持是指指對自然因素素和人為造成成水土流失所所采取的預(yù)防防和治理措施施。水和土是是人類賴以生生存的基礎(chǔ)淘淘汰，是發(fā)展展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的基本要素。。水土保持工工作對開發(fā)建建設(shè)山區(qū)、丘丘陵區(qū)和風沙沙區(qū)，整治國國土，治理瀟瀟灑，減少水水、旱、風等等災(zāi)害，維維護生態(tài)平衡衡具有重要作作用。水土保持的工工作對象主要要是針對土壤壤侵蝕的，水水土保持就是是在合理利用用水土資源基基礎(chǔ)上，組織織運用水土保保持林草措施施、水土保持持工程措施、、水土保持農(nóng)農(nóng)業(yè)措施、水水土保持管理理措施等形成成水土保持綜綜合措施體系系，以達到保保持水土、提提高土地生產(chǎn)產(chǎn)力、改善山山丘區(qū)和風沙沙區(qū)生態(tài)環(huán)境境的目的。（二）我區(qū)土土壤侵蝕類型型區(qū)劃依據(jù)《土壤侵侵蝕分類分級級標準》，土土壤侵蝕類型型按照外營力力性質(zhì)可分為為水蝕、風蝕蝕、重力侵蝕蝕、凍融侵蝕蝕和人為侵蝕蝕等類型。我我國土壤侵蝕蝕類型一級區(qū)區(qū)劃依據(jù)發(fā)生生學(xué)原則（主主要侵蝕外營營力），將全全國劃分為水水力侵蝕、風風力侵蝕和凍凍融侵蝕三大大侵蝕類型區(qū)區(qū)，這是監(jiān)測測分區(qū)及站網(wǎng)網(wǎng)布設(shè)的主要要依據(jù)。（二）我區(qū)土土壤侵蝕類型型區(qū)劃分級指標按國國家水利部的的標準，水蝕蝕以地貌類型型、植被準蓋蓋度、地表組組成物質(zhì)、地地形因子作定定性分級；風風蝕按地貌類類型、植被蓋蓋度來做定性性劃分；對于于凍融侵蝕，，以地貌類型型、地形因子子、地表組成成物質(zhì)作劃分分。新疆干旱旱半干旱氣候候環(huán)境，孕育育的風—水兩兩相動力作用用，造成對土土壤的交錯侵侵蝕，其主要要分布于山盆盆結(jié)合部，洪洪積扇緣附近近的土丘以及及準“雅丹””地貌的形成成與此過程有有關(guān)。因此專專門劃分了風風力－水力交交錯侵蝕。以以營力作為一一級劃分，共共分為風蝕、、水蝕、風力力－水力交錯錯侵蝕及凍融融侵蝕四種侵侵蝕類型。（二）我區(qū)土土壤侵蝕類型型區(qū)劃新疆土地總面面積166萬萬km2，沙沙漠面積43.04km2，據(jù)1999年全疆疆的土壤侵蝕蝕調(diào)查結(jié)果，，現(xiàn)有輕度侵侵蝕以上面積積111.91萬km2，其中水力力侵蝕面積11.54萬萬km2，風風力侵蝕面積積92.07萬km2，，凍融侵蝕面面積8.3萬萬km2，占占全疆國土面面積的67.42%。1、風力侵蝕蝕風力侵蝕的分分布范圍占新新疆國土總面面積的55.42％，成成為新疆最主主要和典型的的一種侵蝕類類型。風蝕是是風力對地面面物質(zhì)的破壞壞搬運作用，，包括風力吹吹蝕、風蝕、、風積以及風風沙流的磨蝕蝕等作用。除除與風力作用用有關(guān)外，還還與地形條件件、地面組成成物質(zhì)、植被被覆蓋度等因因素有著密切切的關(guān)系。新新疆受干旱氣氣候的影響，，一般當?shù)孛婷骘L速達6米米/秒時就能能引起沙土的的移動，造成成風蝕。新疆疆風蝕作用分分布廣泛，主主要分布在山山麓及盆地、、平原地帶，，其中較嚴重重的地區(qū)主要要有：1、風力侵蝕蝕①塔里木盆盆地南部：該該區(qū)位于塔里里木盆地南部部，包括和田田地區(qū)的7縣縣一市和巴音音郭楞蒙古自自治州的且末末縣。南部山山區(qū)地表受強強烈的干燥剝剝蝕與風化作作用，植被稀稀疏，山體裸裸露，地面支支離破碎，機機械風化作用用強烈，倒石石錐、崩塌、、滑坡到處散散布；低山丘丘陵帶，坡面面幾乎被粉砂砂土覆蓋，分分布范圍極廣廣，厚度大。。北部為浩瀚瀚的流動沙丘丘，沙丘起伏伏，沙丘的高高度一般為30-50米米，也有許多多地方可達120～160米，風沙沙作用十分強強烈，遇風極極易起沙，形形成大風塵暴暴天氣，土地地沙漠化面積積不斷擴大。。沙漠南移和和農(nóng)田沙漠化化問題日趨嚴嚴重。②準噶爾盆盆地西北部及及南緣：在阿阿拉山口大風風的影響下，，裸露地表沉沉積物風蝕嚴嚴重，風蝕沙沙化加劇發(fā)展展，沙塵暴天天氣的發(fā)生十十分頻繁，準準噶爾盆地南南緣的木壘、、奇臺、吉木木薩爾等縣以以及西南緣的的莫索灣、下下野地墾區(qū)，，風蝕沙化農(nóng)農(nóng)田現(xiàn)象日趨趨突出，固定定沙丘活化，，大片人工防防護林及野生生水保林和植植物因干旱缺缺水而死亡，，風沙侵蝕農(nóng)農(nóng)田、耕地。。③東疆吐一一鄯一托盆地地：包括吐魯魯番和哈密地地區(qū)4縣2市市，吐一鄯一一托盆地氣候候極端干旱炎炎熱，降水稀稀少，蒸發(fā)強強烈，而且是是大風高發(fā)區(qū)區(qū)，“百里風風區(qū)”、“三三十里風區(qū)””分布于此，，大風日數(shù)超超過100天天以上，風蝕蝕作用極為強強烈，風蝕吹吹蝕肥土，沙沙化耕地，大大面積的自然然草場因干旱旱、風蝕作用用而嚴重退化化。2、水力侵蝕蝕水力侵蝕面積積只有11萬萬km2，僅僅占全疆國土土面積的6.63％，但但破壞性較強強，影響范圍圍較大。主要要區(qū)域分布于于伊犁河谷、、準噶爾盆地地北部、天山山山地及南部部的昆侖山——喀喇昆侖山山、塔里木盆盆地北部、吐吐—哈盆地部部分靠近天山山山脈、阿爾爾泰山的前山山地帶，都存存在不同程度度的水蝕情況況。其中主要要以伊犁河谷谷、天山南北北坡為主。2、水力侵蝕蝕①伊犁河谷谷地帶：該區(qū)區(qū)位于天山西西部南北兩個個支脈之間的的河谷地帶，，包括伊犁地地區(qū)的9個縣縣市及國營農(nóng)農(nóng)牧場，總土土地面積5.68萬km2，與新疆疆其它地區(qū)有有著明顯的地地域差異，是是全疆平原區(qū)區(qū)降水最豐富富的地區(qū)，均均在250mm以上，山山區(qū)降水均在在500mm以上，其水水土流失主要要是以溝蝕和和面蝕為主的的水力侵蝕，，以溝河道兩兩岸較為嚴重重，河谷兩岸岸的溝壑地帶帶極易發(fā)生塌塌岸和泥石流流。②天山南北北坡地帶：低低山帶和山麓麓帶是新疆水水力侵蝕最劇劇烈地區(qū)。該該區(qū)降水一般般在200mm左右，且且多為陣發(fā)型型降水或暴雨雨形式，地表表多由第四紀紀松散堆積物物組成，植被被覆蓋度在20%以下下。面蝕、溝溝蝕十分發(fā)育育，形成各種種水力侵蝕的的地貌類型。。3、風力一水水力交錯侵蝕蝕新疆的水土流流失侵蝕類型型中，最突出出的就是面積積由于廣大的的干旱半干旱旱氣候環(huán)境，，所孕育的風風—水兩相動動力作用，對對土壤造成的的交錯侵蝕。。也就是說，，在不同的時時空條件下，，在風力、水水力共同或交交互作用下形形成的一種侵侵蝕形式，這這是一種交錯錯侵蝕類型；；侵蝕因子相相互疊置，水水力侵蝕主要要以季節(jié)性融融雪洪水和季季節(jié)性陣發(fā)型型降雨沖蝕為為主，風力侵侵蝕則在水蝕蝕形成的微地地貌條件下進進一步發(fā)展，，加速土壤侵侵蝕過程。主主要分布于以以下幾個區(qū)：：3、風力一水水力交錯侵蝕蝕①準噶爾盆盆地水蝕、風風蝕交錯區(qū)：：在盆地中部部的沖積平原原上，風力的的作用造成了了特殊的地貌貌形態(tài)—沙漠漠。在西部由由于接近風口口，常以風蝕蝕為主。在疏疏松砂泥巖分分布的烏倫古古湖和額爾齊齊斯河地帶，，在鹽化作用用的參與下，，形成了無數(shù)數(shù)大小不等的的風蝕洼地。。②吐—哈盆盆地水蝕、風風蝕交錯區(qū)：：區(qū)內(nèi)氣候干干旱，多有大大風和沙塵暴暴天氣，風蝕蝕強烈。山區(qū)區(qū)地帶由于暴暴雨洪水，水水蝕較為強烈烈，危害較大大。如：1996年7月月21日，天天山東段山區(qū)區(qū)降雨50——70mm，，托克遜縣阿阿拉溝、白楊楊溝遭遇百年年一遇的特大大洪水，山洪洪泥石流洶涌涌而至，沖毀毀蘭新鐵路和和314國道道，供水、供供電全部中斷斷，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村受災(zāi)災(zāi)，損壞房屋屋20040間，倒塌房房屋12194間，死亡亡25人，失失蹤3人，死死亡牲畜360頭，白楊楊溝溝谷柳樹樹幾乎全部沖沖毀，沿河兩兩岸耕地沖蝕蝕嚴重，該區(qū)區(qū)也是風蝕較較嚴重的區(qū)域域。3、風力一水水力交錯侵蝕蝕③塔里木盆盆地北部水蝕蝕與強度風蝕蝕侵蝕交錯區(qū)區(qū)：該區(qū)包括括阿克蘇河、、渭干河、孔孔雀河和塔里里木河干流，，北依天山，，南臨塔克拉拉瑪干沙漠，，諸河下游為為沖積平原綠綠洲。北部沿沿天山的戈壁壁帶和綠洲帶帶水蝕較嚴重重，河流自天天山流出后，，戈壁地帶較較寬闊。比降降為1-3%，水流湍急急，對兩岸農(nóng)農(nóng)田沖刷強烈烈，致使大片片農(nóng)田沖毀。。南部沙區(qū)受受風沙危害大大，風蝕強烈烈，長達1000余公里里的塔里木河河自西向東穿穿越沙漠北部部，塔里木河河天然胡楊林林是我國荒漠漠河岸林中獨獨具特色的生生態(tài)系統(tǒng)，也也是沙漠中的的綠色走廊。。但由于近代代水資源大量量開發(fā)利用，，塔里木河下下游300多多公里已斷流流，加之墾荒荒采伐下游胡胡楊林綠色走走廊逐漸消失失。4、重力侵蝕蝕重力侵蝕是新新疆境內(nèi)各山山區(qū)普遍發(fā)生生的一種侵蝕蝕類型。表現(xiàn)現(xiàn)形式為崩塌塌、滑坡、瀉瀉溜等，形成成以巖屑堆、、倒石錐為主主要類型的地地貌形態(tài)。重重力侵蝕主要要發(fā)生在海拔拔3000m以下的中低低山區(qū)。由于于受不同時期期構(gòu)造運動影影響，山體破破碎，斷裂發(fā)發(fā)育，河谷下下切，切割地地面的構(gòu)造線線縱橫交織，，為重力侵蝕蝕作用提供了了地質(zhì)基礎(chǔ)。。天山西部伊伊犁地區(qū)，山山體大多被黃黃土覆蓋，基基巖多為砂巖巖、粉砂巖、、泥巖等，巖巖層軟弱，巖巖層中節(jié)理、、裂隙廣布，，加之降水較較多，因此，，以滑坡為主主要類型的重重力侵蝕較為為發(fā)育；昆侖侖山及阿爾金金山干燥剝蝕蝕作用強烈，，加之山體破破碎，崩塌、、坍塌、瀉溜溜等作用形成成的巖屑堆、、倒石錐隨處處可見。5、凍融侵蝕蝕凍融侵蝕主要要分布在中高高山地帶，由由季節(jié)性熱力力條件的改變變而引起。中中山帶的凍融融侵蝕出現(xiàn)在在春末夏初，，高山帶主要要發(fā)生在冰緣緣作用區(qū)，并并在重力作用用下常發(fā)生瀉瀉溜現(xiàn)象。從從空間分布看看，凍融侵蝕蝕以天山山區(qū)區(qū)最為普遍。。凍融侵蝕區(qū)區(qū)以自然侵蝕蝕為主，人為為活動影響較較小。（三）我區(qū)的的水土流失及及其危害1、水土流失失現(xiàn)狀新疆地處亞歐歐大陸腹地，，氣候干旱少少雨，為典型型的干旱、半半干旱地區(qū)，，生態(tài)環(huán)境極極為脆弱，境境內(nèi)有古爾班班通古特和塔塔克拉瑪干兩兩大沙漠。由由于人口不斷斷增加、人類類不合理活動動的影響，造造成新疆植被被稀疏，景觀觀單一，缺少少生態(tài)屏障，，水土流失、、沙漠化、土土壤鹽漬化等等土地退化、、天然草地退退化加劇，生生物多樣性減減少的趨勢也也很嚴重。新疆土地總面面積166萬萬km2，沙沙漠面積43.04km2，據(jù)1999年全疆疆的土壤侵蝕蝕調(diào)查結(jié)果，，不算凍融侵侵蝕，現(xiàn)有水水土流失面積積103萬km2，其中中水力侵蝕面面積11萬km2，風力力侵蝕面積92萬km2，占全疆國國土面積的62%，占全全國水土流失失總面積的28.1%。。（三）我區(qū)的的水土流失及及其危害2、水土流失失危害分析新疆水土土流失情況，，其危害方式式多樣，帶來來的后果十分分嚴重。主要要表現(xiàn)在以下下幾個方面：：（1）山地侵侵蝕、河流輸輸沙嚴重，導(dǎo)導(dǎo)致水利工程程效益逐年下下降（2）河流侵侵蝕、土地沙沙化、土壤鹽鹽堿化，致使使土地資源遭遭受破壞（3）山洪泥泥石流災(zāi)害頻頻繁發(fā)生，嚴嚴重影響國民民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)發(fā)展（4）生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化，人人類生存條件件受到威脅（四）我區(qū)的的水土保持工工作截止2006年底，全區(qū)區(qū)累計治理水水土流失面積積1100km2，治理程度度達到29.5%。營造造水保林300多km2，人工種草草200多多km2，封封育天然林草草面積達600多km2，其它小型型水保工程600多座，，有50條條小流域得到到了初步的綜綜合治理。《中華人民共共和國水土保保持法》頒布布實施以后，，自治區(qū)各級級人民政府和和水利水保部部門認真貫徹徹執(zhí)行水土保保持法律法規(guī)規(guī)，堅持“預(yù)預(yù)防為主”的的水土保持工工作方針，積積極開展水土土保持預(yù)防監(jiān)監(jiān)督工作，制制定出臺了《《新疆維吾爾爾自治區(qū)實施施〈中華人民民共和國水土土保持法〉辦辦法》、《新新疆維吾爾自自治區(qū)水利建建設(shè)項目水土土保持方案管管理辦法》和和《新疆維吾吾爾自治區(qū)水水土保持設(shè)施施補償費、水水土流失防治治費收繳使用用管理暫行規(guī)規(guī)定》等地方方配套法規(guī)及及規(guī)范性文件件，劃分并公公告了全區(qū)水水土流失重點點防治區(qū)；在在國家級的水水土流失重點點監(jiān)督區(qū)對石石油天然氣開開發(fā)建設(shè)項目目開展了全面面的水土保持持監(jiān)督執(zhí)法試試點工作。全全區(qū)大部分地地縣建立健全全了水土保持持監(jiān)督管理機機構(gòu)，配備了了監(jiān)督執(zhí)法人人員。各級水水保監(jiān)督管理理部門，強化化行政執(zhí)法，，牢牢抓住““審批、監(jiān)督督和收費”三三權(quán)，落實水水土保持方案案管理和“三三同時”制度度，取得了顯顯著成效。目目前，我區(qū)大大中型以上生生產(chǎn)建設(shè)項目目已基本落實實水土保持方方案管理制度度，濫挖藥材材和亂開濫墾墾得到制止，，全區(qū)水土流流失防治工作作開始邁上法法制化軌道。。（四）我區(qū)的的水土保持工工作1、保護和擴擴大了綠洲。。截止到2002年，全全區(qū)人工綠洲洲面積由解放放初1.3萬萬km2擴大大到近7萬km2，綠洲洲環(huán)境產(chǎn)出成成倍增加。2、防風固沙沙局部環(huán)境條條件得到改善善3、土地生產(chǎn)產(chǎn)性能改善4、水資源利利用率提高5、人類生存存環(huán)境改善，，環(huán)境容量增增加6、水土保持持監(jiān)測工作現(xiàn)現(xiàn)狀二、開發(fā)建設(shè)設(shè)項目水土保保持監(jiān)測概要要（一）開發(fā)建建設(shè)項目的基基本概念及程程序（二）我區(qū)開開發(fā)建設(shè)項目目發(fā)展狀況及及水土流失特點（一）開發(fā)建建設(shè)項目的基基本概念及程程序1、建設(shè)項目目的概念及特特征2、建設(shè)項目目分類3、建設(shè)項目目的基本程序序4、配套專項項論證的基本本要求1、建設(shè)項目目的概念及特特征（1）建設(shè)項項目的概念建設(shè)項目是指指按固定資產(chǎn)產(chǎn)投資方式進進行的一切開開發(fā)建設(shè)活動動，包括國有有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、、聯(lián)營、股份份制、外資、、港澳臺投資資、個體經(jīng)濟濟和其他各種種不同經(jīng)濟類類型的開發(fā)活活動。（2）建設(shè)項項目的特征建設(shè)項目投資資額巨大，建建設(shè)周期長。。建設(shè)項目是是按照一個總總體設(shè)計建設(shè)設(shè)的，是可形形成生產(chǎn)能力力或使用價值值的若干單項項工程的總體體。建設(shè)項目一般般在行政上實實行統(tǒng)一管理理，在經(jīng)濟上上實行統(tǒng)一核核算，因此有有權(quán)統(tǒng)一管理理總體設(shè)計所所規(guī)定的各項項工程。建設(shè)項目一般般可以進一步步分為單項工工程、單位工工程、分部工工程和單元工工程。2、建設(shè)項目目分類◆A、按建設(shè)設(shè)性質(zhì)分類（1）基本建建設(shè)項目①新建項目②②擴建項目目③遷建項項目④恢復(fù)項項目（2）更新改改造項目◆B、按投投資作用分類類（1）生產(chǎn)性性建設(shè)項目①工業(yè)建設(shè)②②農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)③基礎(chǔ)建建設(shè)④商業(yè)業(yè)建設(shè)（2）非生產(chǎn)產(chǎn)性建設(shè)項目目①辦公用房②②居住建設(shè)設(shè)③公共建建設(shè)④其他他建設(shè)◆C、按項項目規(guī)模分類類等3、建設(shè)項目目的基本程序序長遠計劃項目建議書可行性研究報告建設(shè)地點選擇設(shè)計工作竣工驗收生產(chǎn)準備建設(shè)實施年度投資計劃建設(shè)準備后評價可行性研究投資估算設(shè)計總概算施工圖預(yù)算生產(chǎn)運營竣工決算預(yù)備項目計劃5年計劃4、配套專項項論證的基本本要求按照國家環(huán)保保、水利、林林業(yè)、國土、、文物、地震震等部門對建建設(shè)的有關(guān)規(guī)規(guī)定和要求，，建設(shè)項目都都要有這些相相關(guān)的專項。。以中央立項項的公路項目目為例，將基基建程序中相相關(guān)研究工作作及評估審批批程度作一個個簡要的介紹紹。重點介紹水土土保持方案的的有關(guān)要求依據(jù)《中華人人民共和國水水土保持法》》、《中華人人民共和國水水土保持法實實施條例》、、《建設(shè)項目目環(huán)境保護管管理條例》（（國務(wù)院令253號）、、各省實施水水土保持法辦辦法、《水土土保持生態(tài)環(huán)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)絡(luò)管理辦法》》（水基本建設(shè)工程程的建設(shè)程序序及相關(guān)專項項的要求，項目建議書可行性研究竣工驗收開工建設(shè)勘察設(shè)計招標編制初步設(shè)計文件編制施工圖文件項目土建、監(jiān)理招標編制開工報告編報環(huán)境影響評價報告編報水土保持方案報告編報地質(zhì)災(zāi)害評估報告編報礦床壓覆評估報告編報文物調(diào)查報告編報征（占）用林地可行性研究報告及采伐設(shè)計報告辦理征（占）用土地手續(xù)并勘測定界編制水土保持設(shè)施設(shè)計文件委托開展環(huán)境影響監(jiān)測委托開展水土保持監(jiān)測委托開展水土保持監(jiān)理環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、消防設(shè)施及檔案等專項驗收4、配套專項項論證的基本本要求利部令第12號）、《開開發(fā)建設(shè)項目目水土保持設(shè)設(shè)施驗收管理理辦法》（水水利部令第16號）等規(guī)規(guī)定，建設(shè)項項目在不同階階段需做好相相應(yīng)的水土保保持工作。在國家發(fā)展和和改革委員會會審批或核準準建設(shè)項目前前，項目法人人須委托有甲甲級“編制開開發(fā)建設(shè)項目目水土保持方方案資格證書書”的單位，，編制建設(shè)項項目的《水土土保持方案報報告書》，并并報請水利部部批準，審批批前須通過水水利部水土保保持監(jiān)測中心心等技術(shù)評審審機構(gòu)組織的的技術(shù)評審。。批準的《水土土保持方案報報告書》中確確定的水土流流失防治責任任范圍、防治治目標、防治治措施及配套套要求必須納納入招標文件件。建設(shè)項目目招投標前，，項目的《水水土保持方案案報告書》水水利部的批準準。開工前，建設(shè)設(shè)單位委托具具有水土保持持監(jiān)測資質(zhì)的的單位進行工工程建設(shè)期的的水土保持監(jiān)監(jiān)測，建設(shè)項項目水土保持持設(shè)施竣工驗驗收前，提交交《水土保持持監(jiān)測報告》》。4、配套專項項論證的基本本要求試運行期內(nèi)，，建設(shè)單位委委托水利部認認定具有咨詢詢評估資質(zhì)的的單位編制《《水土保持設(shè)設(shè)施竣工驗收收技術(shù)評估報報告》，項目目法人提出水水土保持設(shè)施施驗收申請報報告，報請水水利部組織水水土保持設(shè)施施驗收。建設(shè)項目水土土保持設(shè)施驗驗收通過后方方可進行建設(shè)設(shè)項目工程竣竣工驗收。建建設(shè)項目水土土保持設(shè)施驗驗收，需提供供《水土保持持方案報告書書》及其批復(fù)復(fù)文件、相關(guān)關(guān)設(shè)計文件、、《水土保持持方案實施工工作總結(jié)報告告》、《水土土保持設(shè)施竣竣工驗收技術(shù)術(shù)報告》、《《水土保持監(jiān)監(jiān)測報告》、、《水土保持持設(shè)施監(jiān)理報報告》、《水水土保持設(shè)施施竣工驗收技技術(shù)評估報告告》。（二）我區(qū)開開發(fā)建設(shè)項目目發(fā)展狀況及及水土流失特特點水土資源是人人生存和發(fā)展展的基本條件件，是經(jīng)濟社社會發(fā)展的基基礎(chǔ)。水土流流失與生態(tài)安安全密切相關(guān)關(guān)，即是全世世界共同關(guān)注注的重大環(huán)境境問題，也是是全面建設(shè)小小康社會及可可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵問題。。我區(qū)水土流流失嚴重，主主要是由于復(fù)復(fù)雜的自然環(huán)環(huán)境和歷史上上長期以來濫濫用自然資源源的結(jié)果。目目前，水土土流失加劇，，主要來自人人為水土活動動，如盲目開開墾、陡坡開開荒，亂砍濫濫伐、破壞森森林、亂墾濫濫牧、破壞草草原；尤其是是近年大規(guī)模模經(jīng)濟建設(shè)的的同時生態(tài)保保護工作嚴重重滯后，各項項資源的開發(fā)發(fā)利用、各類類式工礦企業(yè)業(yè)、各項基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)竟相倉倉促上馬，在在建設(shè)和生產(chǎn)產(chǎn)過程中占壓壓、擾動和破破壞大量的土土地及植被，，造成大量的的水土流失，，開挖和堆墊墊形成高陡邊邊坡，更是埋埋下了水土流流失災(zāi)害的隱隱患，給子孫孫后代留下了了治理的包袱袱。1、我區(qū)建設(shè)設(shè)項目發(fā)展狀狀況我們新疆礦產(chǎn)產(chǎn)、石油、天天然氣等資源源豐富，特別別是近幾年國國家積極推進進西部大開發(fā)發(fā)政策，使我我區(qū)的開發(fā)建建設(shè)項目有了了進一步的發(fā)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計計，在西部大大戰(zhàn)略中，國國家長期建設(shè)設(shè)國債的1/3都用于西西部地區(qū)，開開發(fā)建設(shè)項目目總數(shù)29772個，占占全國總量的的39%。新新開工的重點點項目達60個，投資部部規(guī)模達8500億元。。新疆近年來來開發(fā)建設(shè)的的勢頭強勁，，有許多國家家大型開發(fā)建建設(shè)項目正在在實施，如西西氣東輸二線線工程、西電電東送、煤電電一體化開發(fā)發(fā)、精伊霍鐵鐵路、塔河治治理、引額濟濟烏等。經(jīng)濟濟增長方式在在很大程度上上仍然表現(xiàn)為為“四高一低低”，即高高投入、高能能耗、高物耗耗、高污染、、低效率的粗粗放模式，如如礦產(chǎn)及能源源示范性利用用的現(xiàn)代化水水平低、管理理粗放，加之之氣候、自然然地理條件的的限制，造成成資源的巨大大浪費和生態(tài)態(tài)環(huán)境的破壞壞與惡化，具具體表現(xiàn)為土土地沙漠化、、草原退化、、森林資源銳銳減、可利用用土地減少、、地下水位下下降、固體廢廢棄物貯放量量劇增和水土土流失加劇等等。2、開發(fā)建設(shè)設(shè)項目水土流流失特點開發(fā)建設(shè)項目目造成的水土土流失，是以以人類生產(chǎn)建建設(shè)活動為主主要外營力形形成的水土流流失類型，是是人類生產(chǎn)建建設(shè)活動過程程中擾動地表表和地下巖土土層、堆置廢廢棄物、構(gòu)筑筑人工邊坡以以及排放各種種有毒有害物物質(zhì)而造成的的水土資源和和土地生產(chǎn)力力的破壞和損損失，是一種種典型的人為為加速侵蝕。。所造成水土土流失的形式式，主要體現(xiàn)現(xiàn)為項目建設(shè)設(shè)區(qū)的水資源源、土地資源源及其環(huán)境的的破壞和損失失，包括巖石石、土壤、土土狀物、泥狀狀物、廢渣、、尾礦、垃圾圾等多種物質(zhì)質(zhì)的破壞、侵侵蝕、搬運和和沉積；與天天然狀態(tài)不同同的是，由于于開發(fā)建設(shè)項項目的數(shù)量大大、建設(shè)類型型多樣、產(chǎn)生生水土流失方方式不一，其其造成的水土土流失危害具具有分散性、、潛伏性和不不確定性等特特點，不同類類型開發(fā)建設(shè)設(shè)項目水土流流失特征見表表。不同類型開發(fā)發(fā)建設(shè)項目水水土流失特征征表工程類型工程特點

主要流失時段重點流失部位公路、鐵路線路長，穿越的地貌類型多，取土棄土和土石方流轉(zhuǎn)的數(shù)量大建設(shè)期、運行期路塹和路基邊坡、取料場、棄土（渣）場水利水電位于河道峽谷，移民安置數(shù)量大，土石方移動強度大施工準備期、建設(shè)期棄渣場、取料場、主體工程區(qū)火電核電工程占地集中，建設(shè)周期短建設(shè)期

廠區(qū)、貯灰場區(qū)管線線路長，穿越河流及鐵路、公路等工程多，作業(yè)帶寬，臨時堆土量大，放工期短建設(shè)期、運行期臨時堆土區(qū)，線路穿越區(qū)井采礦地面擾動小，沉陷范圍大，排矸多建設(shè)期、運行期排矸場、工業(yè)廣場、沉陷區(qū)露采礦擾動強度大，排土量大建設(shè)期、運行期內(nèi)外排土場、采掘坑沿幫

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)位于人口密集區(qū)擾動面積集中，砂石料用量大施工準備期、建設(shè)期砂石料場區(qū)、建筑工地

農(nóng)林開發(fā)多位于丘陵山地，面積圈套，多連片集中施工準備期、建設(shè)期、運行期林下、破壞面等冶金化工擾動面積集中，砂石料用量大施工準備期、建設(shè)期、運行期渣場、尾礦庫開發(fā)建設(shè)項目目水土流失特特點主要表現(xiàn)現(xiàn)為以下幾方方面：（1）地域的的不完整性：：開發(fā)建設(shè)項項目建設(shè)及其其生產(chǎn)運行期期間所占用的的區(qū)域，一般般都不是完整整的一條小流流域或一個坡坡面，面是由由工程特點及及其施工需要要所決定的。。因此，開發(fā)發(fā)建設(shè)項目的的水土流失也也常以“點狀狀”或“線型型“，單一或或綜合的形式式出現(xiàn)。（2）流失形形式的多樣性性：由于開發(fā)發(fā)建設(shè)項目的的組成、施工工工藝和運行行方式多樣，，且因地表裸裸露、土方二二堆置松散、、人類機械活活動頻繁等，，造成水蝕、、風蝕、重力力侵蝕形式時時空交錯分布布。一般在雨雨季多水蝕，，且濺蝕、面面蝕、溝蝕并并存，非雨季季大風時多風風蝕。生產(chǎn)建建設(shè)過程對地地表的擾動及及重塑，局部部改變了水土土流失的形式式，使原來主主要的侵蝕營營力發(fā)生變化化，從而改變變侵蝕形式。。開發(fā)建設(shè)項目目水土流失特特點主要表現(xiàn)現(xiàn)為以下幾方方面：（3）水土流流失的潛在性性：開發(fā)建設(shè)設(shè)項目在建設(shè)設(shè)、生產(chǎn)運行行過程中造成成的水土流失失及其危害，，并非全部立立即顯現(xiàn)出來來，往往是在在很多促侵蝕蝕營力共同作作用下，首先先顯現(xiàn)其中一一種或幾種所所造成的危害害，經(jīng)過一段段時間后，其其余侵蝕營力力造成的危害害才慢慢顯現(xiàn)現(xiàn)出來，其次次由侵蝕營力力造成的水土土流失有一個個不確定時段段的潛伏期，，而且結(jié)果無無法預(yù)測。（4）突發(fā)性性：開發(fā)建設(shè)設(shè)項目所造成成的水土流失失，往往在初初期階段呈現(xiàn)現(xiàn)突發(fā)性，并并且具有侵蝕蝕歷時短、強強度大的特點點。一些大型的開開發(fā)建設(shè)項目目對地表進行行大范圍及嘗嘗試的開挖、、擾動，破壞壞了原有的地地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造造成了潛在的的危害。隨著著時間的推移移，在生產(chǎn)運運行過程中遇遇到一定外來來誘發(fā)營力的的作用下，便便會造成大的的地質(zhì)災(zāi)害，，發(fā)生如崩崗崗、滑塌等地地質(zhì)災(zāi)害。開發(fā)建設(shè)項目目水土流失特特點主要表現(xiàn)現(xiàn)為以下幾方方面：（5）流失強強度變化大：：調(diào)查和監(jiān)測測數(shù)據(jù)表明，，開發(fā)建設(shè)項項目所造成的的水土流失，，通常情況下下其初期的強強度要高出原原始地貌情況況下自然侵蝕蝕強度的好幾幾倍。但在項項目運行期，，隨著流失土土壤的自然沉沉降和自然恢恢復(fù)，會逐步步進入一個相相對緩慢的侵侵蝕階段。在在施工準備期期及施工期，，由于集中進進行“三通一一平”及建筑筑、廠房等基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)，機械化程程度高，施工工進度比較快快，特別是采采、挖、填、、棄、平等工工序往往集集中在短時期期內(nèi)進行，對對原地貌環(huán)境境的擾動強度度大，水土保保持設(shè)施破壞壞嚴重，水土土流失強度在在短時間內(nèi)成成倍增加。電電廠工程運行行期還需堆放放棄灰渣；煤煤礦、鐵礦等等礦井工程，，后期還需堆堆放矸石、礦礦渣；冶金化化工類工程，，生產(chǎn)過程中中還需傾倒大大量廢棄物等等。（6）水土流流失的物質(zhì)成成分復(fù)雜：開開發(fā)建設(shè)中的的工礦企業(yè)、、公路、鐵路路、水利電力力工程、礦山山開采及城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)等，在在施工和生產(chǎn)產(chǎn)運行中會產(chǎn)產(chǎn)生大量的廢廢渣，除部分分被利用外，，尚有許多剩剩余的棄土、、棄石、棄渣渣。各類包括括采礦廢石、、選礦尾礦、、冶煉棄渣、、污泥和工業(yè)業(yè)垃圾等，有有色金屬工程程在生產(chǎn)過過程中還會會排放出有害害廢棄物。（7）危害性性極大：三、開發(fā)建設(shè)設(shè)項目監(jiān)測工工作流程（一）開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持監(jiān)測的的法律依據(jù)（二）監(jiān)測原原則（三）開展開開發(fā)建設(shè)項目目水土保持監(jiān)監(jiān)測工作的目目的和意義（四）開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持監(jiān)測的的工作流程（一）開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持監(jiān)測的的法律依據(jù)水土保持監(jiān)測測：指對各類建設(shè)設(shè)項目及生產(chǎn)產(chǎn)活動所依法法進行的水土土流失狀況、、危害和水土土保持措施的的監(jiān)測工作。?！羲坎苛畹?2號號《水土保持持生態(tài)建設(shè)監(jiān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理理辦法》第十條有有水土流失防防治任務(wù)的開開發(fā)建設(shè)項目目，建設(shè)和管管理單位應(yīng)設(shè)設(shè)立專項監(jiān)測測點對水土流流失狀況進行行監(jiān)測，并定定期向項目所所在地縣級監(jiān)監(jiān)測管理機構(gòu)構(gòu)報告監(jiān)測成成果。第十八條………開發(fā)建建設(shè)項目的監(jiān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和成成果，向當?shù)氐厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測測管理機構(gòu)報報告。（一）開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持監(jiān)測的的法律依據(jù)◆水利部部令第16號號《開發(fā)建設(shè)設(shè)項目水土保保持設(shè)施驗收收管理辦法》》第七條水水土保持設(shè)施施符合下列條條件的，方可可確定為驗收收合格；（（一）開開發(fā)建設(shè)項目目水土保持方方案審批手續(xù)續(xù)完備，水土土保持工程設(shè)設(shè)計、施工、、監(jiān)理、財務(wù)務(wù)支出、水土土流失監(jiān)測報報告等資料齊齊全?！谑l建建設(shè)單位位、水土保持持方案編制單單位、設(shè)計單單位、施工單單位。監(jiān)理單單位、監(jiān)測報報告編制單位位應(yīng)當參加現(xiàn)現(xiàn)場驗收。（一）開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持監(jiān)測的的法律依據(jù)

SL204—98《《開發(fā)建設(shè)項項目水土保持持方案技術(shù)規(guī)規(guī)范》（P9）：根據(jù)國國家有關(guān)規(guī)定定，投資估（（概）算應(yīng)將將水土保持設(shè)設(shè)施補償費和和水土流失監(jiān)監(jiān)測費列出。?！O(jiān)測費費根據(jù)開發(fā)建建設(shè)項目監(jiān)測測的實際需要要計算。

SL277—2002《水土保保持監(jiān)測技術(shù)術(shù)規(guī)程》：開開發(fā)建設(shè)項目目水土保持監(jiān)監(jiān)測費用應(yīng)納納入水土保持持方案，基建建期監(jiān)測費用用應(yīng)由基建費費列支，生產(chǎn)產(chǎn)期的監(jiān)測費費用應(yīng)由在生生產(chǎn)費用列支支。

水總[2003]67號“關(guān)于于印發(fā)《水土土保持工程概概（預(yù)）算編編制規(guī)定和定定額》的通知知”監(jiān)測費按按照水土保持持工程總投資資的1.5%計算。（一）開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持監(jiān)測的的法律依據(jù)開發(fā)建設(shè)項目目水土保持監(jiān)監(jiān)測是準確掌掌握項目建設(shè)設(shè)水土流失動動態(tài)變化和水水土保持措施施實施效果的的重要手段與與基礎(chǔ)性工作作。水利部對對每一個水土土保持方案的的批復(fù)中均明明確了水土保保持監(jiān)測要求求，批準了水水土保持監(jiān)測測費用。各流流域機構(gòu)在對對水利部審批批水土保持方方案的建設(shè)項項目督察中，，檢查和指導(dǎo)導(dǎo)了各地的水水土保持監(jiān)測測工作。我們們新疆也同樣樣是從2004年后，根根據(jù)水利部要要求，重視水水土保持方案案中的水土保保持監(jiān)測內(nèi)容容，并批準一一定的監(jiān)測費費用。在水土土保持監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法過程中也也重視督察水水土保持監(jiān)測測這方面的工工作情況。（二）監(jiān)測原原則準入性：承擔監(jiān)測任務(wù)務(wù)的單位必須須具備水利部部頒發(fā)的甲、、乙級監(jiān)測資資格證書，并并在證書規(guī)定定的范圍內(nèi)開開展。監(jiān)測方案合理理性：根據(jù)SL277—2002，開發(fā)建建設(shè)項目觀測測點都屬于臨臨時監(jiān)測點，，監(jiān)測工作圍圍繞法律規(guī)定定的義務(wù)和項項目水土保持持方案的要求求開展。監(jiān)測方法針對對性：根據(jù)監(jiān)測目的的確定方法。。大、中型項項目以調(diào)查、、地面觀測相相結(jié)合，有固固定監(jiān)測設(shè)施施；小型項目目以調(diào)查監(jiān)測測為主。監(jiān)測成果全面面性：有過程、有期期末結(jié)論；監(jiān)監(jiān)測內(nèi)容和提提交成果全面面豐富，能滿滿足水土保持持專項驗收和和其他工作需需要。費用統(tǒng)一性：水總［2003］67號號：開發(fā)建設(shè)設(shè)項目水土保保持工程概（（估）算編制制規(guī)定；保監(jiān)監(jiān)［2005］22號：：關(guān)于開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持咨詢服服務(wù)費計列的的指導(dǎo)意見。。（三）開展開開發(fā)建設(shè)項目目水土保持監(jiān)監(jiān)測工作的目目的和意義義根據(jù)水土保持持法律法規(guī)的的規(guī)定和要求求，建設(shè)單位位需要對開發(fā)發(fā)建設(shè)過程中中造成的水土土流失采取切切實可行的防防治措施，而而且還需開展展從施工準備備、建設(shè)實施施、竣工投產(chǎn)產(chǎn)運行全過程程的水土保持持監(jiān)測。通過過監(jiān)測，可摸摸清項目原生生水土流失狀狀況，實時監(jiān)監(jiān)測建設(shè)過程程中的水土流流失類型、強強度和危害，，及時掌握新新增水土流失失發(fā)生的變化化趨勢，了解解水土保持措措施的防護效效果，并通過過向設(shè)計單位位反饋監(jiān)測結(jié)結(jié)果來調(diào)整防防治措施，有有效減少水土土流失。（三）開展開開發(fā)建設(shè)項目目水土保持監(jiān)監(jiān)測工作的目目的和意義義水土保持監(jiān)測測的目的在于于：（1）及時了了解掌握項目目區(qū)水土流失失發(fā)生的時段段、強度和空空間分布等情情況，了解水水土保持措施施的防護效果果，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題以便采采取相應(yīng)的補補救措施，確確保各項水土土保持措施能能正常發(fā)揮作作用，最大限限度的減少水水土流失。（2）為同類類開發(fā)建設(shè)項項目水土流失失預(yù)測和制定定防治措施體體系提供依據(jù)據(jù)。（3）為項目目的水土保持持專項驗收提提供依據(jù)。（4）為水土土保持監(jiān)督管管理提供數(shù)據(jù)據(jù)的資料。（5）促進水水土保持方案案的實施。（四）開發(fā)建建設(shè)項目水土土保持監(jiān)測的的工作流程1、接受建設(shè)設(shè)單位（業(yè)主主）的監(jiān)測委委托后，認真真分析研究項項目的水土保保持方案，收收集有關(guān)資料料，進行前期期調(diào)研2、依據(jù)水土土保持方案中中的監(jiān)測部分分，擬訂初步步監(jiān)測方案，，對監(jiān)測費用用進行預(yù)算。。3、與項目建建設(shè)單位簽定定監(jiān)測合同。。進行監(jiān)測初初步設(shè)計。4、到現(xiàn)場實實地踏勘，選選擇監(jiān)測點、、監(jiān)測小區(qū)等等，編制水土土保持設(shè)計與與實施計劃，，訂制監(jiān)測儀儀器設(shè)備與保保護設(shè)施。5、到現(xiàn)場布布監(jiān)測點和監(jiān)監(jiān)測小區(qū)，開開展調(diào)查、觀觀測工作。6、對監(jiān)測數(shù)數(shù)據(jù)進行階段段性分析，并并編寫階段性性總結(jié)報告。。對建設(shè)項目目的水土保持持工作提出建建議，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題及時相相業(yè)主和水行行政主管部門門提出整改意意見。7、如發(fā)現(xiàn)監(jiān)監(jiān)測點或監(jiān)測測內(nèi)容、監(jiān)測測方法等需調(diào)調(diào)整，及時進進行監(jiān)測方案案的調(diào)整，以以便后續(xù)監(jiān)測測。8、編寫最終終的監(jiān)測工作作報告，提交交總監(jiān)測成果果。要從收集集資料、現(xiàn)場場踏勘、布點點、每次監(jiān)測測數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)節(jié)組成文檔，，形成監(jiān)測成成果。四、開發(fā)建設(shè)項目目水土保持監(jiān)監(jiān)測設(shè)計與與實施計計劃擬訂（一）擬訂監(jiān)監(jiān)測方案的技技術(shù)流程（二）監(jiān)測范范圍與工作原原則（三）水土流流失防治標準準（四）監(jiān)測技技術(shù)路線4工作流程前期調(diào)研監(jiān)測初步設(shè)計計（擬訂初步步監(jiān)測方案））擬訂監(jiān)測實施施方案管理部門業(yè)主監(jiān)測單位方案編制單位位開展調(diào)查、觀觀測階段性分析調(diào)整監(jiān)測方案案，后續(xù)監(jiān)測測提交總監(jiān)測成成果形成階段性監(jiān)測成果———文檔編制水土保持持方案中的監(jiān)監(jiān)測部分（一））擬訂訂監(jiān)測測方案案的技技術(shù)流流程1、分分析水水土保保持方方案中中的監(jiān)監(jiān)測部部分2、監(jiān)監(jiān)測區(qū)區(qū)域自自然、、社會會經(jīng)濟濟條件件分析析調(diào)查查（1））自然然情況況調(diào)查查①地質(zhì)質(zhì)：主主要包包括地地質(zhì)構(gòu)構(gòu)造、、地層層與巖巖性、、地震震、新新構(gòu)造造運動動、地地下水水活動動等，，地質(zhì)質(zhì)條件件對于于地貌貌形成成、母母質(zhì)及及土壤壤特性性十分分重要要，是是滑坡坡、崩崩塌、、泥石石流調(diào)調(diào)查的的主要要內(nèi)容容。②地貌貌：它它是水水土流流失發(fā)發(fā)生發(fā)發(fā)展的的內(nèi)在在原因因和必必要條條件；；同時時，水水土流流失（（一種種主要要的夷夷平運運動））也塑塑造著著地貌貌，只只是水水土流流失對對地貌貌的變變化影影響很很小，，而地地貌卻卻深刻刻地影影響著著水土土流失失。主主要包包括大大、中中、小小地貌貌的影影響及及各種種地形形因素素的影影響。。③氣象象：主主要包包括降降水、、溫度度、光光照、、風等等。④土壤壤或地地面組組成物物質(zhì)：：調(diào)查查主要要內(nèi)容容有，，土壤壤的類類型、、質(zhì)地地、厚厚度、、養(yǎng)分分（有有機質(zhì)質(zhì)、全全氮、、速效效氮等等）等等。對對于尚尚未發(fā)發(fā)育為為土壤壤的地地面組組成物物質(zhì)，，一般般可用用風化化巖殼殼組成成說明明，如如風化化砂質(zhì)質(zhì)花崗崗巖、、風化化碎礫礫狀頁頁巖、、粗骨骨質(zhì)土土狀物物等。。⑤植被被：是是控制制水土土流失失的主主要因因素。。主要要內(nèi)容容包括括，植植物各各類、、植被被類型型郁閉閉度（（森林林）、、覆蓋蓋度（（草或或灌木木）、、生長長狀況況、林林下枯枯枝落落葉層層等。。⑥水文文與水水資源源：調(diào)調(diào)查的的內(nèi)容容有地地表徑徑流量量、不不同地地面入入滲狀狀況、、地下下水位位、地地下水水資源源（包包括小小泉水水）、、植被被耗水水量、、溝道道洪水水位、、溝道道沖刷刷情況況等。。⑦其它它資源源：包包括礦礦產(chǎn)資資源、、動植植物資資源等等。其其中礦礦產(chǎn)資資源開開發(fā)極極易造造成水水土流流失。。（2））社會會經(jīng)濟濟調(diào)查查①人口口與勞勞力：：重點點是人人口總總數(shù)、、人口口密度度、農(nóng)農(nóng)業(yè)人人口與與非農(nóng)農(nóng)業(yè)人人口、、勞力力總數(shù)數(shù)、人人口自自然增增長率率、勞勞力自自然增增長率率等。。②村鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟濟：總總收入入，農(nóng)農(nóng)、林林、牧牧、漁漁、工工副業(yè)業(yè)收入入結(jié)構(gòu)構(gòu)、用用地結(jié)結(jié)構(gòu)。。③村鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民民生活活水平平：人人均收收入、、人均均占有有糧食食、人人均占占有牲牲畜量量、燃燃料、、飼料料、肥肥料、、人畜畜飲用用水、、交通通道路路建設(shè)設(shè)、通通電等等。3、分分析項項目建建設(shè)區(qū)區(qū)域水水土流流失特特點水土流流失現(xiàn)現(xiàn)狀：水蝕蝕主要要調(diào)查查面蝕蝕和溝溝蝕；；風力力侵蝕蝕主要要調(diào)查查地表表形態(tài)態(tài)與植植被覆覆蓋度度，并并據(jù)此此進行行強度度分組組。另另外還還調(diào)查查重力力侵蝕蝕即崩崩塌面面積占占坡面面面積積的比比。泥泥石流流侵蝕蝕調(diào)查查內(nèi)容容審固固體物物質(zhì)補補給形形式及及補給給量、、沉積積特征征、漿漿體容容重，，并進進行侵侵蝕分分級。。水土流流失危危害調(diào)調(diào)查：：主要包包括水水土流流失對對當?shù)氐氐奈Ｎ：?、、對下下游地地區(qū)的的危害害及大大型災(zāi)災(zāi)害性性事故故的調(diào)調(diào)查。。調(diào)查查方法法以收收集資資料和和詢問問為主主，具具體調(diào)調(diào)查降降低土土地生生產(chǎn)力力，包包括土土地完完整度度的破破壞、、土壤壤肥力力下降降、農(nóng)農(nóng)作物物產(chǎn)量量下降降、土土地沙沙化程程度等等；對對周邊邊生產(chǎn)產(chǎn)與生生態(tài)環(huán)環(huán)境的的危害害，洪洪澇災(zāi)災(zāi)害、、山洪洪、泥泥石流流、滑滑坡等等；3、分分析項項目建建設(shè)區(qū)區(qū)域水水土流流失特特點水土保保持現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查：調(diào)查查內(nèi)容容主要要有水水土保保持歷歷史、、成果果、經(jīng)經(jīng)驗和和存在在問題題，調(diào)調(diào)查方方法以以收集集資料料和詢詢問為為主，，也可可進行行抽樣樣統(tǒng)計計調(diào)查查和必必要的的典型型調(diào)查查。具具體調(diào)調(diào)查當當?shù)厮帘１３止すぷ鏖_開展的的情況況及特特點；；水土土保持持措施施的類類型、、分布布、面面積、、保存存情況況、產(chǎn)產(chǎn)生的的效果果；水水土保保持治治理、、水土土保持持組織織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、水水土保保持工工程項項目管管理及及維護護運行行管理理等方方面的的經(jīng)驗驗；公公眾對對水土土保持持的意意見、、水土土保持持工作作過程程中失失誤與與教訓(xùn)訓(xùn)、存存在的的困難難與問問題等等。4、確確定監(jiān)監(jiān)測內(nèi)內(nèi)容監(jiān)測的的主要要內(nèi)容容開發(fā)建建設(shè)項項目水水土保保持監(jiān)監(jiān)測屬屬微觀觀監(jiān)測測，主主要監(jiān)監(jiān)測內(nèi)內(nèi)容包包括兩兩個方方面，，一是是土壤壤侵蝕蝕面積積、強強度、、程度度、侵侵蝕量量、土土壤養(yǎng)養(yǎng)分和和污染染物質(zhì)質(zhì)的流流失與與運移移、土土體的的位移移和微微地貌貌變化化等與與侵蝕蝕有關(guān)關(guān)的內(nèi)內(nèi)容；；二是是擾動動土地地整治治率、、水土土流失失總治治理度度、林林草覆覆蓋率率、攔攔渣率率、土土壤流流失控控制比比等與與水土土保持持效果果相關(guān)關(guān)的內(nèi)內(nèi)容。。4、確確定監(jiān)監(jiān)測內(nèi)內(nèi)容項目區(qū)區(qū)水土土保持持生態(tài)態(tài)環(huán)境境變化化監(jiān)測測。應(yīng)應(yīng)包括括地形形、地地貌和和水系系的變變化情情況，，建設(shè)設(shè)項目目占地地和擾擾動地地表面面積，，挖填填方數(shù)數(shù)量及及面積積，棄棄土、、棄石石、棄棄渣量量及堆堆放面面積，，項目目區(qū)林林草覆覆蓋度度等。。項目區(qū)水水土流失失動態(tài)監(jiān)監(jiān)測應(yīng)包包括水土土流失面面積、程程度和總總量的變變化及其其對下游游及周邊邊地區(qū)造造成的危危害與趨趨勢。水土保持持措施防防治效果果監(jiān)測應(yīng)應(yīng)包括各各類防治治措施的的數(shù)量和和質(zhì)量，，林草措措施的成成活率、、保存率率、生長長情況及及覆蓋率率，工程程措施的的穩(wěn)定性性、完好好程度和和運行情情況，以以及各類類防治措措施的攔攔渣保土土效果。。防護措措施的攔攔渣、護護坡、排排水沉沙沙、改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境效果果等的監(jiān)監(jiān)測。施工準備備期前應(yīng)應(yīng)對土壤壤侵蝕的的背景值值進行監(jiān)監(jiān)測。重大水土土流失事事件5、選擇擇監(jiān)測方方法開發(fā)建設(shè)設(shè)項目應(yīng)應(yīng)通過設(shè)設(shè)立典型型觀測斷斷面、觀觀測點、、觀測基基準等，，對建設(shè)設(shè)和運行行初期的的水土流流失及其其防治效效果進行行監(jiān)測。。線型工工程以巡巡視調(diào)查查方法為為主，少少量設(shè)置置觀測點點；點型型工程可可采取樣樣地調(diào)查查和地面面定位觀觀測等方方法。大大面積、、長距離離跨省區(qū)區(qū)的國家家特大型型項目，，可采用用遙感調(diào)調(diào)查手段段進行監(jiān)監(jiān)測，以以提高工工作效率率。我們主要要采用小小區(qū)觀測測、控制制站觀測測、簡易易水土流流失觀測測場、簡簡易坡面面測量、、風蝕量量觀測、、重力侵侵蝕觀測測、調(diào)查查監(jiān)測、、土壤理理化性質(zhì)質(zhì)監(jiān)測、、氣候氣氣象監(jiān)測測、保水水保土效效益監(jiān)測測等地面面觀測方方法。監(jiān)測方法法鋼釬法調(diào)查監(jiān)測測法水土流失失量及攔攔渣保土土量小區(qū)監(jiān)測測卡口站監(jiān)監(jiān)測簡易觀測測場風蝕量監(jiān)監(jiān)測重力侵蝕蝕監(jiān)測原狀小區(qū)區(qū)地面觀測測擾動小區(qū)區(qū)原狀流域域擾動流域域其它指標標詢問資料收集集典型調(diào)查查重點調(diào)查查普查抽樣調(diào)查查公眾專家家經(jīng)驗意意見侵蝕因子子社經(jīng)遙遙測災(zāi)害事故故典型點點重點區(qū)域域項目詳詳查水土流失失綜合調(diào)調(diào)查工程質(zhì)量量植物存存活6、編制制監(jiān)測設(shè)設(shè)計工作作大綱工作大綱綱的內(nèi)容容主要包包括：監(jiān)監(jiān)測設(shè)計計與實施施設(shè)計的的名稱，，編制開開發(fā)建設(shè)設(shè)項目監(jiān)監(jiān)測設(shè)計計的緣由由，開發(fā)發(fā)建設(shè)項項目及項項目區(qū)的的基本情情況，編編制監(jiān)測測設(shè)計的的原則、、指導(dǎo)思思想和有有關(guān)依據(jù)據(jù)，水土土保持監(jiān)監(jiān)測的范范圍、目目的和任任務(wù)，監(jiān)監(jiān)測的時時間和頻頻次，監(jiān)監(jiān)測設(shè)計計工作的的技術(shù)路路線，監(jiān)監(jiān)測的成成果，監(jiān)監(jiān)測工作作控制的的進度安安排。7、選擇擇重點監(jiān)監(jiān)測地段段和觀測測點位置置不同的開開發(fā)建設(shè)設(shè)項目，，不同的的行業(yè)所所需要選選擇的重重點監(jiān)測測點是不不同的，，需要觀觀測的位位置也不不同。（1）采采礦行業(yè)業(yè)：采礦礦業(yè)造成成的水土土資源破破壞是十十分嚴重重的。如如井下開開采，造造成土地地塌陷，，誘發(fā)崩崩塌滑坡坡；露天天開采，，則排棄棄渣石占占壓破壞壞土地。。監(jiān)測的的重點區(qū)區(qū)域是棄棄渣場、、排土場場、尾礦礦庫、采采掘場、、工業(yè)業(yè)場地、、運輸?shù)赖缆?、集集中排水水區(qū)、井井下開采采的塌陷陷區(qū)等。。（2）交交通運輸輸行業(yè)：：公路建建設(shè)開挖挖邊坡、、棄土棄棄渣等情情況，都都有可能能造成新新的水土土流失。。道路建建設(shè)過程程中開挖挖路塹、、填筑路路基、取取土采石石等動用用土石方方量大，，特別是是隧道的的棄土棄棄渣、高高填深挖挖地區(qū)的的取棄土土。此外外，由于于施工工工期長，，線路長長，臨時時工棚、、施工場場地、施施工便道道等的占占地量也也很大。。監(jiān)測的的重點區(qū)區(qū)域是取取土場、、取料場場、開挖挖連起以以、棄土土棄渣場場、土石石方臨時時轉(zhuǎn)運場場、施工工場地、、施工便便道、集集中排水水的下方方、隧道道、橋涵涵施工段段等。7、選擇擇重點監(jiān)監(jiān)測地段段和觀測測點位置置不同的開開發(fā)建設(shè)設(shè)項目，，不同的的行業(yè)所所需要選選擇的重重點監(jiān)測測點是不不同的，，需要觀觀測的位位置也不不同。（3）石石油天然然氣行業(yè)業(yè)：除礦礦區(qū)外，，輸送油油氣管道道，在建建設(shè)過程程中也會會造成新新的水土土流失。。特別是是管道輸輸送，一一般都在在上百百公里以以上，甚甚至幾千千公里，，施工戰(zhàn)戰(zhàn)線長，，穿越河河道、山山嶺、丘丘陵等多多種地貌貌，影響響面較廣廣。監(jiān)測測的重點點區(qū)域是是施工開開挖面、、臨時堆堆土場、、棄土棄棄渣場、、交叉工工程的施施工區(qū)、、管道覆覆土后的的地面植植被恢復(fù)復(fù)區(qū)等。。（4）電電力行業(yè)業(yè)：全國國電力結(jié)結(jié)構(gòu)76%為火火電，24%為為水電。。火電企企業(yè)在建建設(shè)過程程中造成成的水土土流失、、生產(chǎn)過過程中產(chǎn)產(chǎn)生的廢廢棄灰渣渣的流失失以及粉粉塵污染染，已成成為嚴重重的環(huán)境境問題。。目前，，燃燒電電廠的灰灰渣綜合合利用率率還不到到30%。水力力發(fā)電則則主要是是建設(shè)期期間的水水土流失失。開挖挖兩岸邊邊坡、修修建欄河河圍堰、、施工道道路、大大量的土土石方調(diào)調(diào)運等都都易造成成新的水水土流失失。監(jiān)測測的重點點區(qū)域是是施工開開挖面、、取土場場、棄土土棄渣場場、貯灰灰場、施施工道路路、對水水土流失失敏感區(qū)區(qū)的影響響等。7、選擇擇重點監(jiān)監(jiān)測地段段和觀測測點位置置（5）水水利行業(yè)業(yè)：在建建設(shè)過程程的采石石、取土土、挖沙沙、開挖挖地面、、移民村村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)等，都都會引引起水土土流失。。監(jiān)測的的重點區(qū)區(qū)域是取取土場、、取料場場、開挖挖場地、、棄土棄棄渣場、、移民拆拆遷區(qū)及及安置建建鎮(zhèn)區(qū)、、庫區(qū)周周邊的岸岸坡等。。（6）冶冶煉行業(yè)業(yè)：該行行業(yè)在礦礦山開采采、運輸輸、尾礦礦尾沙和和冶煉過過程是的的廢棄物物排放等等，大量量占壓土土地，并并造成新新的水土土流失。。監(jiān)測的重重點區(qū)域域是尾礦礦尾沙庫庫、取料料場、廢廢棄物排排放場、、礦區(qū)等等。（7）城城鎮(zhèn)化建建設(shè)：我我國的平平地資源源缺乏，，城市化化過程中中大量的的開山造造地的行行為，造造成了嚴嚴重的水水土流失失。另一一方面，，在我們們?nèi)娼ńㄔO(shè)小康康社會的的過程中中，農(nóng)村村人口將將集中建建鎮(zhèn)，在在此過程程是將會會造成全全國性的的水土資資源破壞壞的影響響，也會會產(chǎn)生一一定的水水土流失失。監(jiān)測測的重點點是城市市化過程程中對原原地貌的的破壞、、開山造造地形成成的高邊邊坡、水水土流失失對城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、城城市旅游游資源和和城市水水資源的的影響等等。監(jiān)測時段段生產(chǎn)類項項目建設(shè)類項項目礦業(yè)開采采冶金生產(chǎn)產(chǎn)建材生產(chǎn)產(chǎn)鐵路建設(shè)設(shè)公路建設(shè)設(shè)水工程建建設(shè)水電建設(shè)設(shè)管道工程