環(huán)境保護政策、措施與國家安全（第2課時）課件（2019）高中地理選擇性必修三

3.4環(huán)境保護政策、措施與國家安全

（第2課時）新湘教版2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的主要目標是，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。思考：國家印發(fā)《意見》的目的是什么？1.運用資料，說明我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系的構(gòu)成及其在保護國家安全中的作用。2.運用資料，說明我國環(huán)境保護政策體系的構(gòu)成及其在保護國家安全中的作用。舉例說明環(huán)境保護政策、措施與國家安全的關(guān)系。學習目標課程目標環(huán)境保護的政策體系1環(huán)境保護環(huán)境保護基本國策“三同步”“三統(tǒng)一”環(huán)境保護戰(zhàn)略方針預防為主防治結(jié)合誰污染誰治理強化環(huán)境管理環(huán)境保護目標責任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

污染集中控制制度排污申報登記制度限期治理制度排污收費制度“三同時”制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境保護的政策體系我國環(huán)境政策體系示意圖環(huán)境保護環(huán)境保護的政策體系在科學預測的基礎(chǔ)上，預先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。對已經(jīng)發(fā)生的污染和破壞進行積極治理。主要措施包括對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。（一）“預防為主，防治結(jié)合”政策環(huán)境保護環(huán)境保護的政策體系

環(huán)境影響評價制度是貫徹預防為主的原則，事先對擬建項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行調(diào)查、預測和評定，并提出防治對策和措施，避免污染的產(chǎn)生和蔓延。環(huán)境影響評價制度是從環(huán)境保護的角度,決定開發(fā)活動能否進行和如何進行的具有強制性的法律制度。

“三同時”制度是指建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。該制度是防止產(chǎn)生新的污染源，實現(xiàn)預防為主政策的有效措施。環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度環(huán)境保護環(huán)境保護的政策體系（二）“誰污染、誰治理”政策“誰污染，誰治理”政策是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，由污染者承擔環(huán)境治理的責任和費用。主要措施有：排污收費制度，即對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于污染防治；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理制度。不同意。雖然河水具有流動性和自凈能力，但在環(huán)境容量有限的前提下，向水體大量傾倒廢酸，必然對河流的水質(zhì)、水體動植物、河床、河岸以及河流下游的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。如不及時修復，污染的累積必然會超出環(huán)境承載能力，最終造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害。因此，不能以部分水域的水質(zhì)得到恢復為由免除污染者應當承擔的環(huán)境修復責任。2．鼓勵企業(yè)進行環(huán)保技術(shù)改造?；顒犹骄?/p>

閱讀下列材料，完成相關(guān)任務。

2012年1月至2013年2月，某市6家化工企業(yè)將2.5萬噸廢酸以每噸20~100元不等的價格，交給無處理資質(zhì)的公司偷排進當?shù)氐暮恿?，導致水體嚴重污染。該市環(huán)境保護聯(lián)合會訴請法院判令這6家被告企業(yè)賠償水環(huán)境修復費1.6億余元、鑒定評估費10萬元。法院最終支持了原告方的主張，認為6家企業(yè)主觀上具有非法處置危險廢物的故意，客觀上造成了環(huán)境嚴重污染的結(jié)果，應該承擔對環(huán)境污染進行修復的賠償責任，但是賠償款的40%可以延期一年支付。如果一年內(nèi)6家企業(yè)能夠通過技術(shù)改造對廢酸進行循環(huán)利用，可以用環(huán)保技術(shù)改造的費用來抵扣40%的賠償費。

1.“河水是一種具有流動性和自凈能力的環(huán)境介質(zhì)。污染發(fā)生后，河流水質(zhì)會逐漸地自動修復，所以排污企業(yè)無須承擔環(huán)境修復的責任?！蹦闶欠裢膺@個觀點？為什么？2.議一議，法院允許被告企業(yè)延期一年支付40%賠償款的目的是什么？

1.不同意。雖然河水具有流動性和自凈能力，但在環(huán)境容量有限的前提下，向水體大量傾倒廢酸，必然對河流的水質(zhì)、水體動植物、河床、河岸以及河流下游的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。如不及時修復，污染的累積必然會超出環(huán)境承載能力，最終造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害。因此，不能以部分水域的水質(zhì)得到恢復為由免除污染者應當承擔的環(huán)境修復責任。

2．鼓勵企業(yè)進行環(huán)保技術(shù)改造。環(huán)境保護環(huán)境保護的政策體系（三）“強化環(huán)境管理”政策強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。主要措施包括：環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境保護作為政績考核內(nèi)容；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，對城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理。污染集中控制制度，建立集中的污染處理設(shè)施，對污染源進行集中控制和處理。排污申報登記制度，向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報排污設(shè)施和污染物處理情況。環(huán)境保護環(huán)境保護的政策體系（三）“強化環(huán)境管理”政策伴隨我國環(huán)境保護不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，許多環(huán)境管理的新政策、新舉措不斷涌現(xiàn)。主要包括：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)方案生態(tài)補償制度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度生態(tài)保護紅線政策等未來將逐漸完善以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，由政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。環(huán)境保護環(huán)境保護的政策體系劃定三條控制線

黨的十九大報告提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

生態(tài)保護紅線

是指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。它具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征，其實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線。

永久基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補劣的情況。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

出臺省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，劃定每個城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加快城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的整治和改造。環(huán)境保護活動探究1.閱讀下列材料，以小組為單位，選擇一個國家重點生態(tài)功能區(qū)開展探究。

國家重點生態(tài)功能區(qū)承擔水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要功能，關(guān)系到區(qū)域甚至全國范圍的生態(tài)安全。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，國家重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)的區(qū)域。區(qū)內(nèi)不允許進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年，我國共有國家重點生態(tài)功能區(qū)25個，覆蓋的縣市區(qū)數(shù)量為676個，占國土面積的比例達53%。這樣做的重要意義在于，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和國家生態(tài)安全保障水平。圖3-25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意環(huán)境保護活動探究圖3-25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意

（1）收集關(guān)于某個國家重點生態(tài)功能區(qū)的地理位置、面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)目標等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

（2）結(jié)合實例，分析國家重點生態(tài)功能區(qū)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護過程中面臨的挑戰(zhàn)?；趯ι鲜鎏魬?zhàn)的分析，從政策、經(jīng)濟、社會等角度提出應對的措施和建議。環(huán)境保護活動探究圖3-25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意

（3）想一想，國家設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)的目的和意義有哪些?

（4）黨的十九大報告中明確提出完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度等一系列生態(tài)文明體制。議一議，環(huán)境保護政策措施的推行對維護國家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國有哪些積極的促進作用?環(huán)境保護活動探究2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關(guān)人。由國家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。據(jù)此完成相關(guān)任務。

（1）登錄你所在地區(qū)環(huán)境保護管理部門的官方網(wǎng)站，了解有哪些與公眾生活密切相關(guān)的信息會在公開平臺上公示。

（2）了解環(huán)保投訴電話12369的主要受理范圍。除此之外，你還可以通過哪些渠道了解和參與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護?

（3）查閱有關(guān)資料，分析政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中各扮演的角色。

我認為解決環(huán)境問題最根本的方法，在于普通老百姓的積極參與。

我認為政府掌握了公共管理的資源，應該對環(huán)境保護承擔主要責任。1.《意見》中的各條款不能與下列哪一法中的有關(guān)條款相抵觸是（）A.《中華人民共和國憲法》

B.《國際環(huán)境保護公約》C.《河南省環(huán)境保護條例》

D.《中華人民共和國民法通則》2.國家印發(fā)《意見》的體現(xiàn)了（

）A.“預防為主，防治結(jié)合”政策B.“誰污染、誰治理”政策C.“強化環(huán)境管理”政策

D.“三同時”政策2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢龅闹饕繕耸?，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、