《農(nóng)業(yè)科技政策與“三農(nóng)”政策》課程復(fù)習(xí)帶答案

《農(nóng)業(yè)科技與“三農(nóng)”政策》課程復(fù)習(xí)要點(diǎn)一、名詞解釋1、農(nóng)業(yè)政策：是黨和國家為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動(dòng)的總稱。2、市場失靈：是指市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)存在著一些固有的缺陷或局限性，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域無法實(shí)施有效調(diào)節(jié)。3、農(nóng)業(yè)政策手段：是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，常用的主要的農(nóng)業(yè)政策手段有：價(jià)格和收入政策手段、農(nóng)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)政策手段等。4、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行：是農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取宣傳、解釋、實(shí)施等各種行動(dòng)將政策觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。5、農(nóng)業(yè)政策監(jiān)督：是指對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者的行為進(jìn)行檢查、控制和矯正，以便發(fā)現(xiàn)和糾正違反農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的行為，把各種執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范在農(nóng)業(yè)政策允許的范圍之內(nèi)。6、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率、效果等價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。7、恩格爾系數(shù)：指居民家庭中食物支出占消費(fèi)總支出的比重，是用來衡量家庭富足程度的重要指標(biāo)。國際上常常用恩格爾系數(shù)來衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民生活水平的狀況，一個(gè)國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%—59%為溫飽，40%——0%為小康，30%—40%為富裕，低于30%為最富裕。8、基尼系數(shù)：或譯堅(jiān)尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；岣鶕?jù)洛倫茨曲線提出了這一判斷分配平等程度的指標(biāo)。設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對(duì)平等曲線之間的面積為A，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為B，并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數(shù)為1，收入分配絕對(duì)不平等。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。9、農(nóng)業(yè)投入機(jī)制：廣義的含義是指農(nóng)業(yè)資源的配置，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，即由市場對(duì)土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)的配置起基礎(chǔ)作用。政府通過完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化，并充分利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場運(yùn)行實(shí)行導(dǎo)向和監(jiān)控，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)本身的弱點(diǎn)和缺陷，保證農(nóng)業(yè)資源的有效投入和正常運(yùn)作。狹義的含義是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，相互聯(lián)系的不同投入主體通過籌集和運(yùn)用資金，并供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入的運(yùn)作機(jī)制。10、社會(huì)保障：是指國家依法通過國民收入再分配的方式對(duì)社會(huì)成員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制和制度的總稱。11、貧困：貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化的和社會(huì)的。其二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等諸種因素的動(dòng)態(tài)過程，是缺乏發(fā)展的手段、能力和機(jī)會(huì)。12、基本農(nóng)田：是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的\o"預(yù)測"預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“\o"吃飯?zhí)?吃飯?zhí)铩?、“\o"保命田"保命田”。13、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。14、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：亦稱農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)\o"農(nóng)業(yè)企業(yè)"農(nóng)業(yè)企業(yè)的\o"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門和各部門內(nèi)部的組成及其相互之間的比例關(guān)系。如農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門中的種植業(yè)、\o"林業(yè)"林業(yè)、牧業(yè)、\o"副業(yè)"副業(yè)、\o"漁業(yè)"漁業(yè)等的組成情況和比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力合理組織（或\o"生產(chǎn)力"生產(chǎn)力要素合理配置）和開發(fā)利用方面的一個(gè)基本問題。它的合理與否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利發(fā)展起著十分重大的作用。15、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，具有市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的特征。二、簡答題1、市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的農(nóng)業(yè)政策干預(yù)手段主要有哪些？參考答案：市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的農(nóng)業(yè)政策干預(yù)手段主要有以下幾種：（1）面向農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；（2）農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)政策；（3）農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控政策；（4）農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)政策；（5）土地資源和環(huán)境政策；（6）農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和政策；（7）食物分配計(jì)劃。2、試分析政府、市場與農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系？參考答案：市場機(jī)制和政府干預(yù)是解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題的兩種主要手段，一般情況下，市場機(jī)制是有效且成本較低的手段。但是，市場機(jī)制存在著無法解決社會(huì)目標(biāo)問題，無法提供公共產(chǎn)品，帶有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場失靈”是政府干預(yù)的邏輯起點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)。政府制定農(nóng)業(yè)政策接入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并不意味著要由政府完全取代市場，政策的應(yīng)用也要與市場機(jī)制相結(jié)合，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，消除市場機(jī)制的失靈。農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和地位，決定了政府必須進(jìn)行干預(yù)；但是，政府的干預(yù)要有所為有所不為，市場解決不了或解決不力的問題，政府要積極主動(dòng)采取政策措施。3、什么是農(nóng)業(yè)政策問題？它有哪些基本特征？參考答案：制定農(nóng)業(yè)政策就是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題并確定解決問題的辦法的過程，但只有那些關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵的重大問題和在某一領(lǐng)域、某一方面起決定作用的主要問題才能構(gòu)成農(nóng)業(yè)政策問題。它有以下特征：客觀性與主觀性并存；動(dòng)態(tài)性與階段性并存；歷史性與現(xiàn)實(shí)性并存；政策問題間存在普遍聯(lián)系。4、簡述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序。參考答案：首先，明確指導(dǎo)思想。以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為中心、結(jié)合客觀實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。其次，制定執(zhí)行計(jì)劃，留有余地，制定短、中、長三種計(jì)劃。然后，進(jìn)行政策試驗(yàn)，開展政策宣傳，充分利用各種宣傳媒介。最后，通過專門機(jī)構(gòu)、上下級(jí)間、同級(jí)間、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論來加強(qiáng)執(zhí)行督察。5、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的內(nèi)容有哪些？參考答案：主要有：①農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估，包括考察政策目標(biāo)和政策手段的合理性、可行性。②農(nóng)業(yè)政策實(shí)施評(píng)估，包括實(shí)施過程行為評(píng)估、政策運(yùn)行的信息收集及處理，政策實(shí)施前景的預(yù)測。③農(nóng)業(yè)政策結(jié)果評(píng)估，包括農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估和農(nóng)業(yè)政策效率評(píng)估兩方面。6、簡述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義。參考答案：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)過程中形成的各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等的構(gòu)成及其比例，是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配比例。狹義的含義是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)的構(gòu)成及其所占比例，種養(yǎng)業(yè)中各種產(chǎn)品的構(gòu)成及比例以及每一個(gè)品種中的品質(zhì)構(gòu)成及比例。廣義的含義指除上述內(nèi)容外，還包括農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及比例。7、對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)已形成的三大共識(shí)和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃（SARD）”的三大目標(biāo)是什么？參考答案：三大共識(shí)：（1）不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為取得當(dāng)今發(fā)展的代價(jià)；（2）可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個(gè)過程，不是一種目標(biāo)或模式；（3）要求同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。三大目標(biāo)：（1）持續(xù)增產(chǎn)、消滅饑餓；（2）增加收入，消除貧困；（3）保護(hù)資源環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件和生活質(zhì)量。9、試述我國目前糧食生產(chǎn)的基本政策。參考答案：（1）建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。（2）加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。（3）推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。增產(chǎn)任務(wù)主要分配給國家糧食核心產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)以及非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣。（4）進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。11、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用？參考答案：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。12、簡述什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？參考答案：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。其基本特征有6點(diǎn)：（1）一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，如在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保、畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用。（2）現(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)，如技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能優(yōu)良的拖拉機(jī)、耕耘機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機(jī)以及林、牧、漁業(yè)中的各種機(jī)器，成為農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)工具，使投入農(nóng)業(yè)的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術(shù)以及人造衛(wèi)星等也開始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)。（3）良好的、高效能的生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度有很大提高，如農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)分工、企業(yè)分工日益發(fā)達(dá)，“小而全”的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化的生產(chǎn)所代替，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工、銷售以及生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了農(nóng)工商一體化。（5）經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法、電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和宏觀管理中運(yùn)用越來越廣，管理方法顯著改進(jìn)。（6）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。三、論述題1、試論述農(nóng)業(yè)最根本的特點(diǎn)及其他特點(diǎn)。參考答案：農(nóng)業(yè)與其他部門相比具有其顯著的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)最根本的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)過程相互交織在一起。所謂經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，指社會(huì)生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)方面的投入和產(chǎn)出周而復(fù)始、不斷更新，包括物質(zhì)資料、投入和產(chǎn)出周而復(fù)始、不斷更新，包括物質(zhì)資料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。所謂自然再生產(chǎn)，指生物依靠其新陳代謝功能，借助自然力和外界環(huán)境條件，通過生長發(fā)育和繁殖等一系列生命活動(dòng)，使自身不斷重新繁衍的過程。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，既沒有脫離經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的純自然再生產(chǎn)過程，也沒有脫離自然再生產(chǎn)的純經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程。另外，農(nóng)業(yè)還有一些其他特點(diǎn)，如：土地不可替代；自然環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)有較強(qiáng)的影響力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致；農(nóng)產(chǎn)品體積大、價(jià)值低、易腐爛、難儲(chǔ)運(yùn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位往往是一家一戶，等等。2、試論述農(nóng)業(yè)的重要作用。參考答案：國家的繁榮靠二三產(chǎn)業(yè)，而社會(huì)的生存安全卻靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的興衰對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程有著重大影響，這一切均源于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)成長過程中所發(fā)揮的主要作用。（1）為社會(huì)發(fā)展提供安全保障。農(nóng)業(yè)是人類衣食之源，無糧則亂的客觀事實(shí)促使世界各國高度重視農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)。充足、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給是人們生活穩(wěn)定的保證，也是國家安全的保證。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)失去安全保障。（2）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出要素貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)從貧窮向富裕轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)的重要貢獻(xiàn)突出地表現(xiàn)在為其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展提供土地、資金和勞動(dòng)力。（3）為其他經(jīng)濟(jì)部門提供市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的投入部分來自本部門自己的供給，部分來自非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)部門的消費(fèi)方面，即農(nóng)村人口消費(fèi)方面，部分生活消費(fèi)品來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（如糧食、蔬菜等），部分來自非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出（如衣著、日用品等）。農(nóng)業(yè)部門對(duì)非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的需求，擴(kuò)大了非農(nóng)業(yè)部門的銷售市場，促進(jìn)了非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。從這個(gè)意義上說，農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)業(yè)部門做出了市場貢獻(xiàn)。（4）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供緊缺的外匯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程表明，農(nóng)業(yè)可能是外匯的一個(gè)主要來源。尤其是早期發(fā)展階段，出口商品主要是農(nóng)產(chǎn)品。另外，用國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品代替主要是農(nóng)產(chǎn)品。另外，用國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品代替進(jìn)口以節(jié)約外匯也是緩解國家外匯緊缺狀況的可能途徑。出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代不僅對(duì)工業(yè)部門有積極意義，對(duì)農(nóng)業(yè)也同樣具有重要意義。（5）為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)是國家的綠色資源，是自然景觀、樂生環(huán)境的供給者。沒有遭受污染之害的農(nóng)業(yè)以及與之相聯(lián)系的污染之害的農(nóng)業(yè)以及與之相聯(lián)系的自然環(huán)境，不僅可以保持生態(tài)平衡，在發(fā)展觀光旅游和假日體閑方面也具有重要價(jià)值。3、聯(lián)系實(shí)際，論述你對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的看法及政策建議？參考答案：城鎮(zhèn)是指大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱。城鎮(zhèn)化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口、城鎮(zhèn)的數(shù)量增加、城市規(guī)模擴(kuò)大并不斷發(fā)展完善的過程。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題：一是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，實(shí)際有效城鎮(zhèn)化率低；二是城鎮(zhèn)化人員數(shù)量增加，非戶籍人口仍然不少；三是城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，但基礎(chǔ)設(shè)施落后；四是城鎮(zhèn)化規(guī)劃不當(dāng)，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重；五是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，生存環(huán)境條件（大氣污染嚴(yán)重、水源污染嚴(yán)重、城市生活垃圾處理率低，處理方式落后）惡化；六是城鎮(zhèn)不堪重負(fù)，農(nóng)村社會(huì)資源閑置荒蕪。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策：（一）大力提高農(nóng)村教育水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村教育水平，就是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。通過高等教育、職業(yè)技術(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民；教育可以提高農(nóng)村居民的文化思想素質(zhì)，使農(nóng)村居民順利的與城市文化和環(huán)境融合，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。（二）加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的速度，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。工業(yè)化的強(qiáng)勁推動(dòng)，有利于提升城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。（三）積極改革創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度支持。一是改革創(chuàng)新戶籍制度。推進(jìn)戶籍制度改革消除體制制度障礙，改革城鄉(xiāng)分治、一國兩策的二元戶籍制度，剔除附著在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前的人人平等，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度，要放寬城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，實(shí)行按居住地管理的戶籍制度。二是改革創(chuàng)新就業(yè)制度。盡快廢除現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建立以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)在制度設(shè)計(jì)上，要與城市勞動(dòng)力機(jī)會(huì)和權(quán)利平等。三是改革創(chuàng)新公共服務(wù)制度。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，逐步改變聲調(diào)政府只負(fù)擔(dān)戶籍人口、公共服務(wù)、只占有外來流動(dòng)就業(yè)人口的稅收，不承擔(dān)流動(dòng)就業(yè)人口公共服務(wù)的制度。四是改革創(chuàng)新土地制度。改革土地征收制度，把現(xiàn)行的強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔孕袨?，并提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。五是改革創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度。政府必須將農(nóng)民納入社保范圍，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)扶安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)互助等社會(huì)保障制度，逐步建立全國統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。加快鐵路、公路、航空、港口建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；完善電力、通信、水利、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施；建設(shè)數(shù)字化城市，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸；加快提升城鎮(zhèn)管理水平，使城鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)行更加安全、高效、健康、有序。4、談?wù)勀銓?duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對(duì)策”的看法，并說說如何解決這類問題？參考答案：（一）利益最大化追求是上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象的根本因素。上有政策，下有對(duì)策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標(biāo)群體在追求自身利益最大化過程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益甚至是個(gè)人利益而對(duì)原政策的支解曲解。（二）權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對(duì)策的關(guān)鍵原因。權(quán)力尋租是權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動(dòng)，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益。“權(quán)力尋租”腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。（三）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有對(duì)策”的制度原因政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷構(gòu)成了“上有政策、下有對(duì)策”的誘發(fā)因素。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。（四）政策執(zhí)行的監(jiān)控不力是“上有政策、下有對(duì)策”的管理體制原因政策執(zhí)行就是把政策付諸行動(dòng)。但是“想當(dāng)然的認(rèn)為政策付諸實(shí)施的過程十分簡單，一定會(huì)達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)”是錯(cuò)誤的在現(xiàn)實(shí)中，政策得不到貫徹實(shí)施甚至成為一紙空文的情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過程中會(huì)受到權(quán)力、利益和人的思想意識(shí)等主客觀方面的干擾，所以必須對(duì)政策執(zhí)行加以監(jiān)控。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。分析“上有政策，下有對(duì)策”的利弊，是為了找出原因，尋求解決辦法。根據(jù)上面的分析，要防范“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象，可采取以下措施：（1）從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。在決策問題上，應(yīng)明確宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)，微觀決策地方自主。宏觀決策的內(nèi)容、實(shí)施時(shí)機(jī)與步驟，由中央政府做出。宏觀決策由于涉及面廣，有些條文不太具體和比較抽象，對(duì)這樣的條文，地方不應(yīng)隨意解釋，解釋權(quán)在中央。宏觀決策制定時(shí)要做到：內(nèi)容明確，不能有過度含糊其詞的內(nèi)容，否則，就會(huì)出現(xiàn)曲解政策的現(xiàn)象；宏觀決策的基本精神和原則應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)一，對(duì)全國各地也都是普遍有效的。在宏觀決策明確之后，地方可以根據(jù)宏觀決策的精神與內(nèi)容結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，自主地決定本地的具體實(shí)施辦法。微觀的決策是從宏觀決策中衍生出來的，它決不能與宏觀決策對(duì)立。在這之外，只要是宏觀決策沒有否定或反對(duì)的，微觀決策都可以實(shí)施。這不同于與上邊的政策對(duì)著干的“上有政策，下有對(duì)策?！薄拔⒂^決策地方自主”則要求地方在遵循宏觀決策的前提下，發(fā)揮決策的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，中央和地方都應(yīng)做到職責(zé)權(quán)相對(duì)應(yīng)，要改變過去那種中央權(quán)力偏重或地方權(quán)力偏重的傾向，做到中央權(quán)力與地方權(quán)力對(duì)稱。（2）加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。對(duì)政策的制定和實(shí)施要通盤考慮，總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政策。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策過程中指導(dǎo)思想超越社會(huì)歷史條件和客觀規(guī)律而方式措施上卻落后于社會(huì)進(jìn)步的矛盾。政策轉(zhuǎn)換要迂回前進(jìn)，要具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，既不能一成不變，也不能朝令夕改，防止出現(xiàn)政策過程中的無序狀態(tài)和“空白狀態(tài)”。（3）擺正局部和全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋”思想?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”實(shí)質(zhì)上是顛倒了局部與全局的關(guān)系，缺乏“一盤棋”的思想。只要處理好局部與全局關(guān)系，“上有政策，下有對(duì)策”就失去了立足之地。處理好局部與全局的關(guān)系，必須維護(hù)中央的權(quán)威，反對(duì)分散主義和地方主義。在我們這樣一個(gè)人口多、地域廣、多民族、欠發(fā)達(dá)的大國，為了順利實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須有“全國一盤棋”思想，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須集中宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)力，必須保證政令暢通。只有切實(shí)維護(hù)中央的權(quán)威，令行禁止，步調(diào)一致，才能保證國民經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又協(xié)調(diào)有序地向前發(fā)展。（4）加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)政。改革開放以來，我國各級(jí)政府的監(jiān)督體制不斷得到加強(qiáng)和完善，監(jiān)督監(jiān)察工作逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道。但是，在政策實(shí)踐中依然嚴(yán)重存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問題。這使得各級(jí)政府頒布的各項(xiàng)政策經(jīng)常形同虛設(shè)，執(zhí)行起來常常變形走樣。要使各項(xiàng)政策得到真正有效的貫徹落實(shí)，首先，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作。其次，必須建立和健全相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。在監(jiān)督體系中，黨的監(jiān)督是保障，群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是關(guān)鍵。第三，必須實(shí)行有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的監(jiān)督原則。中國幅員遼闊，行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，政策多種多樣，即使監(jiān)督體系再健全，配備的人員再多，也不可能杜絕一切“上有政策，下有對(duì)策”等不忠實(shí)執(zhí)行政策的行為發(fā)生。6、試論述中央為什么一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系。參考答案：中央一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系，這是因?yàn)榧彝コ邪?jīng)營體制，既堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有制，又使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，與勞動(dòng)者緊密結(jié)合；既擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性。這種經(jīng)營體制把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營成果緊密掛起鉤來，利益關(guān)系直接，方法簡單明了，深受億萬農(nóng)民群眾的歡迎。第一，家庭承包經(jīng)營符合我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。我國農(nóng)業(yè)在絕大多數(shù)地區(qū)還是以手工勞動(dòng)和半機(jī)械化為主，在這樣的生產(chǎn)力水平下，要充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，只有靠調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行家庭承包經(jīng)營能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在家庭這一經(jīng)營實(shí)體中的成員，生產(chǎn)與消費(fèi)合一，經(jīng)營與家計(jì)合一，成本耗費(fèi)與生活消費(fèi)合一，大家齊心協(xié)力不需監(jiān)督和計(jì)量，為了一個(gè)共同的利益目標(biāo)而充分施展每一個(gè)人的能量。第二，家庭承包經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特殊規(guī)律。這個(gè)特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件分布在廣闊的空間，受自然環(huán)境影響很大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依賴于勞動(dòng)者的自覺。勞動(dòng)者與經(jīng)營者合一的家庭經(jīng)營形式，便適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上述特點(diǎn)和要求。二是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，生產(chǎn)過程也就是這些動(dòng)植物的繁殖過程。這過程需要?jiǎng)趧?dòng)者的主動(dòng)性和自覺性，而家庭經(jīng)營最能激發(fā)勞動(dòng)者的自覺性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的主動(dòng)性。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成果，大多數(shù)只能表現(xiàn)在最后的收成上，也就是表現(xiàn)為最終產(chǎn)品。而要精確計(jì)算數(shù)量和質(zhì)量，衡量其勞動(dòng)耗費(fèi)，都極其困難。只在勞動(dòng)者同時(shí)也是經(jīng)營者、所有者時(shí)，多勞不多得，多產(chǎn)不多分的矛盾才能解決。第三，家庭承包經(jīng)營適應(yīng)于先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、信息化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、體系化等特征，在家庭經(jīng)營中通過適度規(guī)模經(jīng)營完全可以得到實(shí)現(xiàn)。總之，由于家庭經(jīng)營既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)民的創(chuàng)造力，又能夠容納不斷發(fā)展的先進(jìn)的生產(chǎn)力，它不僅不阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，因而始終是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不可或缺的微觀基礎(chǔ)。7、試論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別。（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵更為豐富我國原國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為三個(gè)領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個(gè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入。新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力，它包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，這些技術(shù)使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，一是可以提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)