煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

、煤炭工業(yè)開展現(xiàn)狀煤炭是我國重要的根底能源和重要原料，煤炭工業(yè)的開展支撐了國民經(jīng)濟的快速開展。在20世紀50年代和60年代，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重分別占90%和80%以上，2004年煤炭所占的比例分別為75.6%和67.7%?！惨弧掣母镩_放以來煤炭工業(yè)取得顯著成績1?煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長全國原煤產(chǎn)量由改革開放初期的6億噸左右提高到2004年產(chǎn)量19.56億噸，增長2倍多，處于歷史最高水平，為我國國民經(jīng)濟開展提供了能源保障。2?生產(chǎn)水平大幅度提高大中型煤礦機械化水平、單產(chǎn)、單進、原煤工效，都逐年增高。建成了一批國際領(lǐng)先、高產(chǎn)高效礦井，初步建全了技術(shù)、設(shè)計、制造、培訓比擬完整的技術(shù)保障體系。3?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展政企分開邁出重大步伐，大多數(shù)國有大中型煤炭企業(yè)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一些企業(yè)開始了跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，煤、電、化、路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈開始形成，一批劣勢企業(yè)退出市場。4?行業(yè)整體效益不斷增加在經(jīng)歷三年嚴重的經(jīng)濟困難后，2001年煤炭行業(yè)開始走出低谷，呈現(xiàn)恢復性增長。2002年后步入快速增長周期，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。2004年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)補貼后實現(xiàn)利潤達418億元?！捕承袠I(yè)主要特點1?煤炭是資源性行業(yè)煤炭是不可再生的資源。煤礦的壽命取決于其所擁有的煤炭儲量。我國大多數(shù)煤礦遠離城市和經(jīng)濟興旺地區(qū)、社會負擔重，經(jīng)濟根底差。地區(qū)條件不一，煤炭企業(yè)開展不平衡性在行業(yè)中十分突出。2?煤炭是高危行業(yè)因煤礦生產(chǎn)條件所限，從歷史上看，在各國工業(yè)部門中，煤礦的事故死亡率是最高的。我國煤礦95%生產(chǎn)能力是井工開采。高瓦斯和雙突礦井占全國煤礦礦井總量的1/3,90%礦井有煤塵爆炸危險性。隨著開采深度增加，影響安全生產(chǎn)因素愈來愈多，條件愈來愈復雜。3?煤炭是投資高風險行業(yè)煤礦開采環(huán)節(jié)復雜，礦井建設(shè)投資大，周期長，見效慢，煤炭市場不確定因素多。因此，從建井到生產(chǎn)，經(jīng)營風險大，多數(shù)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題影響了企業(yè)市場適應(yīng)能力和抗災能力。4?煤炭是為國民經(jīng)濟開展做貢獻的行業(yè)煤炭屬于初級產(chǎn)品煤礦的效益向后續(xù)加工工業(yè)傳遞和輻射。單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)濟效益難以提高，我國煤炭開采的價值和效益表達在后續(xù)產(chǎn)業(yè)和對國民經(jīng)濟開展的支撐作用。二、煤炭工業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)〔一〕資源保障問題我國煤炭品種齊全、資源比擬豐富，但資源勘探程度低，經(jīng)濟可采儲量和人均占有量較少，資源破壞和浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境和水資源嚴重制約煤炭資源的開發(fā)。我國煤炭資源區(qū)域分布不均衡。秦嶺、大別山以北，煤炭儲量占全國總儲量的90.7%，其中晉、陜、蒙三省〔區(qū)〕占全國的65%。資源保證程度低。截止2000年末，我國尚未利用的精查儲量約為600億噸，目前可供大中型礦井利用的精查儲量僅300億噸左右。據(jù)估算，到2020年，煤炭精查儲量需增加約1250億噸。當前我國資源破壞和浪費嚴重。局部煤炭企業(yè)存在著"采厚棄薄"、"吃肥丟瘦"等浪費資源現(xiàn)象，全國煤礦平均資源回收率為30%?35%左右，資源富集地區(qū)的小型礦井資源回收率只有10%?15%。我國適合建設(shè)大型煤炭基地的整裝煤田，隨意被分割肢解現(xiàn)象嚴重?！捕趁旱V生產(chǎn)能力與技術(shù)結(jié)構(gòu)問題1?煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低全##煤機械化程度僅為42%，除局部國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低，裝備差，效率低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，根本上是非機械化開采。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量仍占我國煤炭總產(chǎn)量的39%，在資源消耗和人員傷亡上，已付出了很大的代價。2?局部煤礦超能力生產(chǎn)據(jù)調(diào)查分析，2003年國有煤礦的11.2億噸產(chǎn)量中，屬于超能力和無能力礦井生產(chǎn)的煤炭約為1.42億噸，占國有煤礦產(chǎn)量的13%。煤礦超強度超能力生產(chǎn)滿足了國民經(jīng)濟開展對煤炭的需求，但其造成的負面影響，一是縮短煤礦開采年限，二是威脅煤礦安全生產(chǎn)。3?大中型煤礦煤炭供給能力不足據(jù)預測，我國現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦和在建煤礦的合計生產(chǎn)能力到2010年和2020年分別為17.7億噸和14.7億噸。要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)需平衡，需要再建設(shè)一批新井和擴大現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力，預計到2010年和2020年分別需要再增加生產(chǎn)能力4.5億噸和11.1億噸?！踩承袠I(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)開展問題1?煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低2004年我國前8家煤炭企業(yè)市場集中度為20.68%，遠低于世界其它主要產(chǎn)煤國家。2?煤炭企業(yè)負擔過重煤礦企業(yè)稅負比1994年稅制改革前提高了6個百分點；2003年，煤炭行業(yè)支出鐵路建設(shè)基金約100多億元；國有重點煤礦企業(yè)辦社會問題突出，地方政府接收困難，原國有重點煤礦辦社會年凈支出60億元。2004年末，原國有重點煤礦在職人員257萬人，由于所在地區(qū)社會承受能力弱，難以減人提效。局部煤礦資源枯竭，生產(chǎn)能力下降，生產(chǎn)本錢上升，富余人員、工傷撫恤人員多，轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。3?煤礦企業(yè)效益差、職工收入低2004年原中央財政煤炭企業(yè)補貼前虧損面仍高達48%，補貼后仍有6%的企業(yè)虧損。2004年原國有重點煤礦在崗職工平均收入16812元，低于全國平均水平?！菜摹趁旱V安全與礦區(qū)環(huán)境治理問題1?煤炭安全形勢嚴峻2004年煤礦共死亡6027人，百萬噸死亡率為3.08，顯著高于世界其它主要國家。如美國為0.03，波蘭0.09；大多數(shù)煤礦生產(chǎn)和安全技術(shù)裝備落后，防災抗災能力差，重大、特大事故頻繁發(fā)生。2004年共發(fā)生死亡10人以上特大和特別重大事故42起，死亡1008人。2?礦區(qū)環(huán)境治理問題礦井生產(chǎn)中排放的煤砰石約占原煤產(chǎn)量的8?10%，現(xiàn)已累計堆存煤砰石30多億噸，占地超過15萬畝。礦區(qū)地面塌陷、煤田自燃火災、局部煤砰石自燃、煤礦瓦斯排放對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重影響。煤礦開采每年排出地下水約22億立方米，我國西北部主要煤炭產(chǎn)區(qū)，煤炭開采加劇了水資源的匱乏，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。井下煤層氣年抽出量約100億立方米，90%直接排放到大氣中?！参濉趁禾窟\輸與燃煤污染問題1?煤炭運輸制約我國煤炭資源主要分布在西北部，而煤炭消費重心在東南部，形成了"北煤南運、西煤東調(diào)"的格局，運輸距離長，運輸費用高，影響煤炭供給能力和市場競爭力：鐵路運力不足的問題將長期存在；港口吞吐能力滿足不了需要；公路長距離運輸本錢過高。2?煤炭消費與環(huán)境保護問題煤炭在利用過程中將產(chǎn)生大量的污染物和溫室氣體。特別是煤炭的不合理利用，排放了大量煙塵和有害氣體，嚴重污染環(huán)境。隨著煤炭消費量的增加，環(huán)境保護壓力將越來越大。我國酸雨覆蓋區(qū)已擴大到約占國土總面積的30%，SO2排放的75%以上來源于燃煤。2003年SO2排放總量增加至2158萬噸，酸雨污染加重。2003年燃煤總量增加，煙塵排放總量增加至1047萬噸。我國CO2排放量目前居世界第二位，CO2的排放約80%來自煤炭燃燒。三、煤炭工業(yè)開展的戰(zhàn)略對策通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理開發(fā)利用，保障煤炭長期穩(wěn)定供給，促進煤炭行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。煤炭是我國重要的根底能源和重要原料，是不可再生的礦產(chǎn)資源。煤炭生產(chǎn)是高危險性和高風風險的行業(yè)，要把節(jié)約資源、保障安全和保護環(huán)境放在重要的位置，合理開發(fā)利用，以保障煤炭長期穩(wěn)定供給。煤炭行業(yè)必須淘汰技術(shù)落后的粗放型生產(chǎn)方式，走新型工業(yè)化道路，國家應(yīng)制定長遠戰(zhàn)略對煤炭資源實行保護性開采和利用。優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然很低，具備安全生產(chǎn)條件的煤礦生產(chǎn)能力不足，必須抓好大型煤炭基地建設(shè)，培育和開展大型煤炭企業(yè)集團。煤炭是艱辛和危險的行業(yè)，必須改善行業(yè)的開展環(huán)境，以吸引投資和人才。優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，進一步用先進適用技術(shù)改造和提升煤炭工業(yè)。要搞好新井建設(shè)和現(xiàn)有礦井技術(shù)改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化；要全面提高煤礦開采技術(shù)水平，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組方式改造中小煤礦；要逐步淘汰資源回收率低、安全條件差的落后生產(chǎn)技術(shù)，支持依法生產(chǎn)的小煤礦，通過技術(shù)改造，實現(xiàn)有序健康開展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭與煤炭行業(yè)的競爭力。開展和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，通過煤炭高效潔凈利用技術(shù)，減少煤炭利用過程中的污染物和溫室氣體排放，提高煤炭的競爭力；通過煤炭加工和轉(zhuǎn)化延長煤炭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展煤炭市場?！惨弧撑嘤烷_展大型企業(yè)和企業(yè)集團通過市場引導和政府推動，積極培育和開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營、億噸級以上的大型企業(yè)集團。這些企業(yè)集團國內(nèi)市場占有率將達到60%以上，成為商品煤供給基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。鼓勵煤炭企業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持煤電聯(lián)營，鼓勵煤炭與電力企業(yè)聯(lián)合建立坑口電廠；支持煤炭企業(yè)與冶金、化工和建材行業(yè)實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)營?！捕辰ㄔO(shè)大型煤炭基地根據(jù)國務(wù)院"重點支持大型煤炭基地建設(shè)，促進煤電聯(lián)營，形成假設(shè)干個億噸級煤炭骨干企業(yè)"的決策，結(jié)合煤炭開發(fā)布局，選擇煤炭資源條件好，具有開展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型煤炭基地。抓好基地內(nèi)主要礦區(qū)的新井建設(shè)和現(xiàn)有礦井技術(shù)改造，提高大型煤炭基地產(chǎn)能比重。建設(shè)大型煤炭基地，提高大中型煤礦的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，保障煤炭長期穩(wěn)定供給。13個大型煤炭基地，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力8億噸，預計2010年達到15億噸，2020年達到18億噸?！踩辰ㄔO(shè)高產(chǎn)高效礦井、全面提高煤礦開采技術(shù)水平大力開展綜合機械化采掘技術(shù)，推進高產(chǎn)高效煤礦建設(shè)，實現(xiàn)煤礦高效、安全、潔凈開采。建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井；對現(xiàn)有大中型礦井進展技術(shù)改造；聯(lián)合改造小煤礦，全面提高煤礦開采技術(shù)水平和資源采出率。我國煤礦采煤機械化程度僅為42%，小型煤礦采煤方法和采煤工藝必須進展改革，要逐步淘汰和禁止非正規(guī)采煤方法和落后的采煤工藝，大力推廣機械化采煤技術(shù)?！菜摹辰⒚旱V安全長效機制提高安全生產(chǎn)準入門檻。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量仍占我國煤炭總產(chǎn)量的39%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦生產(chǎn)保障了我國煤炭需求的供給，但在資源消耗和人員傷亡上，付出了很大的代價。必須建立嚴格的煤炭開采準入制度，逐步淘汰安全條件差的落后煤礦。加大煤礦安全投入。國家繼續(xù)對煤炭行業(yè)特別是煤礦安全給予必要的政策支持，重點支持大中型煤礦技術(shù)改造。在規(guī)X煤礦維簡費管理的根底上，嚴格安全費用提取和使用，加大煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入。加大監(jiān)察執(zhí)法力度。加強對各類煤礦的安全監(jiān)察，依法懲處##違規(guī)現(xiàn)象，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，##必究。在2010年前，全國煤礦百萬噸死亡率力爭從2004年的3.08降到1.5以下，其中大型煤礦為0.4以下?！参濉臣訌娒禾块_發(fā)的資源保障增加煤炭資源勘查投入。要建設(shè)大型煤礦和煤炭基地，應(yīng)為煤炭資源勘探的投入創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強資源管理。資源勘探開發(fā)登記、礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。國家要控制大型礦區(qū)勘查開發(fā)規(guī)劃的審批。提高煤炭資源利用率。制定可行的管理措施和經(jīng)濟政策，激勵企業(yè)珍惜煤炭資源，不斷提高資源回收率?！擦炒罅﹂_發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)潔凈煤技術(shù)可使煤炭成為高效和比擬潔凈利用的燃料，是中國能源可持續(xù)開展的現(xiàn)實選擇，包括四個局部，即煤炭加工技術(shù)、燃燒技術(shù)、煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)和開發(fā)利用中的污染控制技術(shù)。中國已成為世界煤炭焦化生產(chǎn)、消費與貿(mào)易大國。通過氣化、液化等轉(zhuǎn)化技術(shù)，生產(chǎn)替代石油的發(fā)動機燃料和化工產(chǎn)品，如乙烯、丙烯等。大力開展現(xiàn)代化高效燃煤發(fā)電技術(shù)，改變我國終端能源的消費結(jié)構(gòu)，減少煤炭直接燃燒造成的污染和溫室氣體排放，保障能源供給和安全。〔七〕資源綜合開發(fā)與環(huán)境保護開發(fā)煤層氣資源。依托資源和政策優(yōu)勢，當前以地面開發(fā)與煤礦井下瓦斯抽放相結(jié)合，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，變廢為寶、變害為利。做好水資源保護與礦井水利用，礦區(qū)土地復墾與環(huán)境保護，控制煤砰石的產(chǎn)出量，提高煤砰石的綜合利用率?！舶恕酬P(guān)注煤炭行業(yè)開展的深層次問題1?提高煤炭運輸能力加快鐵路運煤通道建設(shè)，提高煤炭運輸能力；放開鐵路運輸價格，取消計劃內(nèi)外雙重價格；盡快取消鐵路建設(shè)基金。2?切實減輕煤炭企業(yè)稅收負擔借鑒國外主要采煤國家經(jīng)驗，制定符合煤炭工業(yè)開展規(guī)律的稅收政策體系，公平稅負。按照國務(wù)院1994年確定的"既要建立新的增值稅機制，又要照顧煤炭行業(yè)的實際困難，不增加國有重點煤炭企業(yè)的稅負水平，保持1993年3.35%的稅負的原那么"，調(diào)整煤炭稅收政策。3?加快別離企業(yè)辦社會職能加快企業(yè)主輔別離，別離企業(yè)辦社會的職能，努力拓寬就業(yè)渠道，做好煤礦與礦區(qū)人員的再就業(yè)工作。4?建立和完善煤礦準入和退出機制規(guī)X煤礦準入標準，建立和完善勘探開發(fā)資質(zhì)認證制度，提高資源開發(fā)、土地利用、環(huán)境保護準入門檻，減少煤礦數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅決關(guān)閉開采方式落后和不符合根本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，嚴厲打擊非法開采現(xiàn)象，保障安全生產(chǎn)。解決煤礦衰老報廢的轉(zhuǎn)產(chǎn)、人員安置等問題，鼓勵和引導