論商業(yè)賄賂的法律規(guī)制(14級法學(xué)二班黃峻暉)-修改稿

引言隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐漸建立和發(fā)展，商業(yè)賄賂行為不僅已經(jīng)成為國內(nèi)許多行業(yè)的“潛規(guī)則”，而且成為了近年來跨國公司為打開我國市場不斷采用的手段，給我國的經(jīng)濟(jì)安全造成極大威脅。雖然我國《反不正當(dāng)競法》、《刑法》及其配套法規(guī)對對商業(yè)賄賂進(jìn)行規(guī)制,但在立法上還存在明顯的不足,缺乏一個定性準(zhǔn)確、適用明確、結(jié)構(gòu)完整的商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制體系,現(xiàn)有的規(guī)范競爭行為、查處商業(yè)賄賂或其他不正當(dāng)競爭行為的法律法規(guī)數(shù)量有限,內(nèi)容滯后,操作性不強(qiáng)。毫無疑問，立法缺陷已經(jīng)成為我國商業(yè)賄賂治理的一大瓶頸。因此，及時改變商業(yè)賄賂立法現(xiàn)狀，完善商業(yè)賄賂法律規(guī)制，是當(dāng)前我國商業(yè)賄賂治理首當(dāng)其沖的任務(wù)。我國商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制制度亟須完善。通過完善反商業(yè)賄賂立法，以法律規(guī)范的形式，為規(guī)制商業(yè)賄賂行為提供有力的系統(tǒng)化的制度支持。本文在分析我國商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國目前規(guī)制商業(yè)賄賂行為法律制度存在的缺陷，結(jié)合對國外反商業(yè)賄賂立法經(jīng)驗(yàn)的考察，試圖提出完善我國商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制制度的建議。一、商業(yè)賄賂概述(一)商業(yè)賄賂的含義在我國，“商業(yè)賄賂”一詞最早出現(xiàn)于1996年11月15日國家工商總局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，其中第二條對商業(yè)賄賂所作的定義是：“商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為?！盵1]《反不正當(dāng)競爭法》首次將商業(yè)賄賂確認(rèn)為違法行為，該法第八條規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財(cái)務(wù)或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或個人回扣的，以行賄論；對方單位或個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論?！盵2](二)商業(yè)賄賂的特征1.行為的普遍性現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)尚不夠成熟，在一些部門、領(lǐng)域、行業(yè)，以財(cái)物或其他手段謀取交易機(jī)會已成“潛規(guī)則”。只要存在交易，商業(yè)賄賂行為就有可能出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，商業(yè)賄賂行為也開始出現(xiàn)于服務(wù)行業(yè)，各種非法“回扣”、“折扣”、“傭金”和“介紹費(fèi)”充斥著各個領(lǐng)域。2.行為的隱蔽性商業(yè)賄賂采取單線聯(lián)系進(jìn)行暗中交易，行賄人與受賄人形成利益共同體，相互包庇、共同隱瞞，外部人很難知曉內(nèi)情。近年來商業(yè)賄賂的手段不斷翻新,表現(xiàn)形式更加多樣。具體特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一，手段隱蔽。商業(yè)賄賂由給付現(xiàn)金和實(shí)物，變?yōu)榧俳鑲蚪?、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、虛構(gòu)合同等名義，從而給違法行為披上了看似合法的外衣，以逃避法律制裁。提供財(cái)物以外的其他手段更是花樣百出，如提供國內(nèi)外旅游、幫助子女出國留學(xué)、提供干股等其他利益。商業(yè)賄賂手段的隱蔽性給反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管帶來了發(fā)現(xiàn)難的難題。第二，財(cái)務(wù)做賬的隱蔽性。商業(yè)賄賂行為不會按規(guī)定入法定科目沖抵交易成本，而是帳外暗中轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或做假帳達(dá)到不法利用賄賂款的目的，有的甚至不做賬，直接在帳外列支形成小金庫。商業(yè)賄賂財(cái)務(wù)做賬的隱蔽性給反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管帶來了取證難的難題。3.行為的多重違法性由于我國對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)制的法規(guī)比較多，所以一個商業(yè)賄賂行為在違反《反不正當(dāng)競爭法》的同時，也有可能觸犯了《民法》、《刑法》、《會計(jì)法》等其他法律法規(guī)。從商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式上看，一般都采用帳外暗中的方式做賬，因此商業(yè)賄賂行為同時違反《反法》、《會計(jì)法》是最常見的。（三）商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件商業(yè)賄賂是一種特殊的不正當(dāng)競爭行為。判斷一種行為是不是商業(yè)賄賂行為必須看其是否具備定的法定條件，這就是商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件。商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件包括主體、主觀方而、客體和客觀方面四大要件。1.商業(yè)賄賂的主體主體要件中的商業(yè)賄賂行為中的行賄方面，主體是特殊主體即經(jīng)營者。商業(yè)受賄方面，主體的范圍不是特定的，因?yàn)樘峁┙黄窓C(jī)會和條件的并非只有經(jīng)營者，國家工作人員及其關(guān)系人往往更容易實(shí)現(xiàn)這種目的。2.商業(yè)賄賂的主觀方面商業(yè)賄賂行為主觀要件中的行為人主觀方面必須是故意和自愿的，過失則不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。3.商業(yè)賄賂的客體商業(yè)賄賂行為的客體要件是指商業(yè)賄賂行為侵害的社會關(guān)系和社會秩序。商業(yè)賄賂行為侵害的客體可能是多重的。一般包括宏觀方面的社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益，微觀方面的競爭對手的利益、消費(fèi)者的利益等。4.商業(yè)賄賂的客觀方面商業(yè)賄賂行為的客觀方面是指客觀存在的商業(yè)賄賂的行為及行為的危害后果。商業(yè)賄賂行為表現(xiàn)為積極的作為。（四）商業(yè)賄賂的危害1.商業(yè)賄賂行為破壞了公平競爭的市場秩序一方面,商業(yè)賄賂對公平競爭的市場秩序造成了嚴(yán)重的破壞,它直接排斥了其他合法的競爭手段,造成經(jīng)營者之間的不平等競爭。商業(yè)賄賂損壞了合法競爭對市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,扭曲了經(jīng)營者正當(dāng)?shù)臓I銷理念,使得誠實(shí)守信不再被奉為商業(yè)道德的起始,造成了交易市場的混亂,阻礙著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。行賄者通過商業(yè)賄賂獲得了非法的交易機(jī)會,市場經(jīng)濟(jì)通過公平競爭配置資源的功能蕩然無存。[3]另一方面,商業(yè)賄賂破壞了市場資源優(yōu)化合理的分配格局,因?yàn)橐话銇碚f只有正當(dāng)有序的競爭環(huán)境才能較準(zhǔn)確地反映出市場對各種資源的需求,夠據(jù)此科學(xué)合理地安排生產(chǎn)與銷售,但是商業(yè)賄賂將更多的交易機(jī)會留給了行賄者。在我們的日常生產(chǎn)生活中因假冒偽劣商品泛濫所引起的錯誤的市場需求將生產(chǎn)者導(dǎo)向錯誤的生產(chǎn)路線,違背了市場的真實(shí)需求,浪費(fèi)了有限的社會資源,破壞了市場資源的最優(yōu)化配置趨勢。2.商業(yè)賄賂損害了消費(fèi)者的權(quán)益商業(yè)賄賂從表面上看來是在以破壞公平的市場競爭秩序?yàn)槟繕?biāo),但是,我們無法逃避這一些列的商業(yè)賄賂行為在損害公共利益的同時,將最終的危害結(jié)果轉(zhuǎn)向了廣大消費(fèi)者。據(jù)透明國際估計(jì),全球每年因?yàn)橘V賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3200億美元,在我國,據(jù)有關(guān)部門資料顯示,建筑企業(yè)每年的經(jīng)營費(fèi)用約占營業(yè)額的2%至3%,而其正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi),在醫(yī)藥行業(yè),推銷人員一般按藥價5%至15%巧或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣,所有這些費(fèi)用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,使得交易成本增加,消費(fèi)者不堪重負(fù),據(jù)有關(guān)部門測算,僅在全國藥品行業(yè)由于商業(yè)賄賂每年流失的國家資產(chǎn)即達(dá)7.72億元,約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。[4]原本公平競爭的市場體系中出現(xiàn)商業(yè)賄賂的違法行為后，消費(fèi)者會傾向于選擇提供賄賂的商品，但賄賂成本會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者最終由消費(fèi)者買單。3.商業(yè)賄賂成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床隨著商業(yè)賄賂這樣的潛規(guī)則日益蔓延,必將產(chǎn)生大批利用工作之便、收受賄賂、損公肥私的企業(yè)經(jīng)理、采購、供銷人員、政府官員。權(quán)力尋租，政商勾結(jié)，是當(dāng)前我國官員貪污腐敗的主要途徑。2013年6月出現(xiàn)的葛蘭素史克商業(yè)賄賂案就是其中典型的案例，公司主要涉及以下賄賂行為：第一，以考察為名為醫(yī)生提供出國旅游機(jī)會，利用旅行社以虛報(bào)人數(shù)的方式虛開發(fā)票套現(xiàn)。第二，贊助醫(yī)生參加國際會議、學(xué)術(shù)論壇，幫其增加影響力。第三，設(shè)計(jì)專家講座、培訓(xùn)課程，以培訓(xùn)費(fèi)的名義報(bào)銷獲取行賄“黑金”。第四，采取“性賄賂”的手段拉攏醫(yī)生與官員，以期維持長期“合作”。[5]而葛蘭素史克案件絕非個案，近年來輝瑞制藥、強(qiáng)生等知名企業(yè)亦頻陷“賄賂門”。4.商業(yè)賄賂污染國內(nèi)投資壞境商業(yè)賄賂作為一種扭曲的行業(yè)風(fēng)氣,打擊了經(jīng)營者守法經(jīng)營的積極性,以犧牲公正的交易秩序?yàn)榇鷥r,損害了國內(nèi)投資環(huán)境,大大降低了我國對外資的吸引力。近年來,隨著媒體爭相曝光的“朗訊風(fēng)波”、以及德普“回扣門”事件,消極的國際輿論正在對我國商務(wù)環(huán)境造成越來越多的負(fù)面影響。[6]很多不利的國際評論直接影響了我國的投資環(huán)境,我國良好的國際形象正在遭受前所未有的影響和沖擊。市場經(jīng)濟(jì)的國際化趨勢在推動經(jīng)濟(jì)法的國際化進(jìn)程中,商業(yè)賄賂作為國際性的經(jīng)濟(jì)案件在近年來備受矚目。二、國內(nèi)外商業(yè)賄賂立法概況及其借鑒意義（一）我國商業(yè)賄賂立法概況在我國的目前立法中，只有相對規(guī)制商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，并沒制定和頒布相應(yīng)的專項(xiàng)法規(guī)，沒有在法律體系中形成獨(dú)立的制約性，現(xiàn)有的法規(guī)中針對商業(yè)賄賂行為的治理也只是治標(biāo)不治本，防其發(fā)生卻難于根治。1.我國從經(jīng)濟(jì)法角度對商業(yè)賄賂的法律規(guī)制我國不論是在經(jīng)濟(jì)法體系的立法完備過程中還是在各個相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定中,都曾規(guī)定了要嚴(yán)格禁止商業(yè)賄賂行為。我國在正式頒布于1993年的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第8條中明確規(guī)定,“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品,可以以明示方式給對方折扣,可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的,必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入賬?！边@部法律并未使用“商業(yè)賄賂”這一概念,只是對商業(yè)賄賂這一行為做出了一般性的規(guī)定。此外,我國還在《土地管理法》、《商業(yè)銀行法》、《對外貿(mào)易法》、《電信條例》、等大量經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中都有禁止有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位參與商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。由國務(wù)院各職能部門、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)制定的各種拒腐倡廉的政策性規(guī)范在禁止商業(yè)賄賂行為方面也做了很突出的貢獻(xiàn),充分體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控在引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面所發(fā)揮的重要作用。2.我國從刑法角度對商業(yè)賄賂的法律規(guī)制當(dāng)商業(yè)賄賂行為對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害時,將商業(yè)賄賂從刑法角度予以規(guī)制成為我國立法機(jī)關(guān)早在1995年就開始列入考慮范圍的議項(xiàng)。商業(yè)賄賂行為大致可以分為違法行為和犯罪行為兩類,對于一般的違法行為,我們用行政、經(jīng)濟(jì)處罰的手段是足以規(guī)制的。但是當(dāng)商業(yè)賄賂行為較為嚴(yán)重時,我們不得不選擇運(yùn)用刑法以及刑事政策的嚴(yán)厲制裁?！吨腥A人民共和國刑法修正案（七）》在原有刑法第388條中增加兩款作為第2款、第3款“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人,通過該國家工作人員職務(wù)上的行為,或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物,數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處七年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人,利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施前款行為的,依照前款的規(guī)定定罪處罰?！盵8]雖然我國刑法中并未寫入商業(yè)賄賂這一罪名,但是,由于現(xiàn)有刑法對商業(yè)賄賂的規(guī)制己經(jīng)有較為寬泛的覆蓋性了,按照我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定,基本上可以對大部分商業(yè)賄賂犯罪行為作出懲戒。(二)國外商業(yè)賄賂立法概況和啟示1.美國反商業(yè)賄賂概況美國的競爭法律制度是以《謝爾曼法》為基礎(chǔ)而建立的。美國國會于1890年通過的這一法律，主要是限制競爭行為，在此基礎(chǔ)上于1914年頒布的《克萊頓法》則明確禁止商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。[9]隨后又頒布了《魯賓遜一帕特曼法》與《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》來治理商業(yè)賄賂行為。2.德國反商業(yè)賄賂概況德國將商業(yè)賄賂及其相關(guān)行為規(guī)定在其競爭法律體系中。1896年頒布的《反不正當(dāng)競爭法》是世界上第一部專門的反不正當(dāng)方面的系統(tǒng)化的法律，在德國法律體系中占有重要的地位，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。除了《反不正當(dāng)競爭法》以外，還有《反腐敗法》、《德國刑法典》等法律法規(guī)，這些法律對商業(yè)賄賂進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定。在德國，對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理采取了以司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以民事責(zé)任的追究為限度，排除了行政機(jī)關(guān)與行政責(zé)任的參與。3.日本反商業(yè)賄賂概況商業(yè)賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一，它不僅對經(jīng)濟(jì)問題本身產(chǎn)生影響，而且還時常涉及政治領(lǐng)域，造成政治大地震。當(dāng)前，日本已經(jīng)構(gòu)筑起一整套比較有效的制約機(jī)制，在很大程度上減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。日本有關(guān)規(guī)制商業(yè)賄賂的立法主要有兩部，即《關(guān)于禁止私人壟斷和確保公平交易法》和《不當(dāng)贈品及不當(dāng)表示防止法》。這兩部法律聯(lián)合其他相關(guān)法律法規(guī)，共筑了防治商業(yè)賄賂的法律防線。三、當(dāng)前我國治理商業(yè)賄賂工作的缺陷和不足(一)立法方面存在缺陷我國目前已經(jīng)初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，實(shí)踐中也查處了大量商業(yè)賄賂案件。但是近年來，商業(yè)賄賂現(xiàn)象屢禁不止，呈泛濫之勢。我國的反商業(yè)賄賂法律體系實(shí)施效率偏低、可操作性不強(qiáng)，存在諸多問題，立法所設(shè)定的相關(guān)行政、刑罰措施過寬，缺乏對商業(yè)賄賂違法犯罪者的威懾。(二)執(zhí)法方面存在問題一是執(zhí)法主體混亂。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于市場交易中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，有權(quán)管轄的監(jiān)管部門較多，這樣會導(dǎo)致不同的部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，尺度不一，會增加執(zhí)法的成本。二是執(zhí)法力度不夠。隨著賄賂方式的日益翻新，商業(yè)賄賂變得更加具有隱蔽性，這樣給執(zhí)法帶來難度，現(xiàn)有的執(zhí)法手段也過于單一。(三)監(jiān)督機(jī)制不夠完善對商業(yè)賄賂進(jìn)行法律規(guī)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也是必不可少的，這不僅需要來自國家的監(jiān)督，也需要來自社會的監(jiān)督。但在目前我國這種監(jiān)督機(jī)制缺乏相應(yīng)有效的措施，亟待補(bǔ)充與完善。四、完善對商業(yè)賄賂行為的規(guī)制(一)完善商業(yè)賄賂規(guī)刺的立法建設(shè)1．完善規(guī)制商業(yè)賄賂的行政立法治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我國相關(guān)的行政法規(guī)很少。作為治理商業(yè)賄賂行為的專門法規(guī)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》僅屬于部門規(guī)章，立法層次較低、條文較少，對當(dāng)前我國開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作帶來了一定影響。我國應(yīng)制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，來對各種商業(yè)賄賂行為進(jìn)行管理。2．完善規(guī)制商業(yè)賄賂的刑事立法第一，應(yīng)擴(kuò)大受賄罪的主體范圍。當(dāng)前，一些行業(yè)人員利用其職業(yè)權(quán)力，收受商業(yè)賄賂的行為較為普遍。這類行為的危害性較大，社會反響也非常強(qiáng)烈，但因其既不屬于公司企業(yè)人員受賄罪的主體，也不完全符合受賄罪的犯罪構(gòu)成，大多數(shù)都沒作為犯罪追究。目前，司法實(shí)踐中通常將國家工作人員理解為國家機(jī)關(guān)或其他單位從事公務(wù)的人員，現(xiàn)實(shí)中，除了國有企業(yè)和控股公司以外，各事業(yè)單位中的工作人員，雖然既非國家工作人員，也非公司企業(yè)人員，但同樣可以掌握一定的公共資源支配權(quán)，因此應(yīng)擴(kuò)大刑法受賄罪的主體范圍，將這些人員納入。[10]第二，將賄賂方式擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，賄賂的方式多種多樣，除了直接給予或收受財(cái)物以外，大量的賄賂行為以其他方式出現(xiàn)，一類是財(cái)產(chǎn)性利益。如代為支付或者報(bào)銷本應(yīng)由受賄人承擔(dān)的費(fèi)用，通過各種貌似合法的方式向受賄人輸送經(jīng)濟(jì)利益等，這些完全可以用金錢來計(jì)算的財(cái)產(chǎn)性利益，同直接給予或者收受財(cái)物在賄賂的性質(zhì)上并無不同，有的只不過是犯罪分子規(guī)避法律的手段不同而已。還有一類是非財(cái)產(chǎn)性利益。比如以答應(yīng)解決子女的教育問題、介紹親屬朋友工作為條件作為相應(yīng)的“好處”。第三，應(yīng)完善關(guān)于間接行賄、受賄的法律規(guī)定。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利索取或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的是受賄罪。但是在司法實(shí)踐中，有相當(dāng)多的賄賂案件是間接地向國家工作人員的親屬進(jìn)行行賄。針對這種情況，司法機(jī)關(guān)必須證實(shí)該工作人員知曉其親屬的受賄行為，有受賄的故意，才能以共同受賄追究其本人及親屬的刑事責(zé)任，否則難以定罪。這是立法上一個漏洞，一些人員往往以對其親屬收受賄賂不知情為由而為自己開脫罪責(zé)。我國應(yīng)將通過他人間接行賄、受賄的行為寫入刑法等有關(guān)條文，國家工作人員的配偶、子女接受賄賂而其又應(yīng)配偶、子女的請托為行賄人謀取利益，即可以受賄罪來追究其刑事責(zé)任。[11]這樣，既有利于司法機(jī)關(guān)查處此類賄賂案件，也有利于促使國家工作人員真正約束其配偶、子女等接受賄賂。(二)完善商業(yè)賄賂規(guī)刺的執(zhí)法狀況1．統(tǒng)一執(zhí)法體系，明確界定執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限所謂“統(tǒng)一”是相對于打擊商業(yè)賄賂的體系而言，因而，執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不限于一家，但各家又須統(tǒng)一于一個法治體系。相對于韓國設(shè)有“反腐敗委員會”，新加坡設(shè)有“腐敗行為調(diào)查局”，香港設(shè)有直屬于特首的“廉政公署”等，我國也有必要建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理此類賄賂案件的專門性機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范各執(zhí)法主體的執(zhí)法活動。2．加強(qiáng)執(zhí)法力度，發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)作用在我國，商業(yè)賄賂現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重，甚至有些部門認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費(fèi)等行為屬于商業(yè)慣例，認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會影響企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，從而采取了放任的態(tài)度，這樣不利于執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮作用。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生、建筑、金融等領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)領(lǐng)域，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對此進(jìn)行重點(diǎn)治理。執(zhí)法機(jī)關(guān)作為治理商業(yè)賄賂的專門力量，不僅承擔(dān)著依法查處商業(yè)賄賂案件的重要任務(wù)，同時應(yīng)當(dāng)在建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用。(三)完善商業(yè)賄賂規(guī)制的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)有效治理商業(yè)賄賂行為，除了要從立法和執(zhí)法方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善以外，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，也顯得尤為重要。1.加強(qiáng)行政管理部門的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督一方面要加強(qiáng)對行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該自覺的加強(qiáng)自身法律素養(yǎng)，明確自己的職責(zé)，防止自己陷入商業(yè)賄賂的漩渦。另一方面各行政部門之間也應(yīng)進(jìn)行相互監(jiān)督。不同的管理部門涉及不同領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，這些部門相互之間可以對彼此的查案情況進(jìn)行監(jiān)督，并對中間出現(xiàn)的問題提出批評和建議，以促進(jìn)相互工作的合理性和合法性，這樣也利于行政管理部門聯(lián)合抵制賄賂行為。2.加強(qiáng)輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督具有涉及面廣，影響面大，反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，最能體現(xiàn)社會監(jiān)督的廣泛性、公開性、民主性和效率性要求。除了新聞媒體以外，廣大公民的輿論監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，要發(fā)揮公民監(jiān)督的積極性，政府要為公民監(jiān)督提供條件，要對公民監(jiān)督權(quán)利機(jī)制進(jìn)行完善，在公民對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行舉報(bào)時，應(yīng)當(dāng)為他們保密，使公民的合法權(quán)益，特別是生命安全得到保障，從而使人民群眾敢于向商業(yè)賄賂行為宣戰(zhàn)。結(jié)語在我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，商業(yè)賄賂普遍存在，不僅嚴(yán)重地影響了市場經(jīng)濟(jì)