市政府法治建設(shè)工作總結(jié)

市政府法治建設(shè)工作總結(jié)20**年，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以依法行政為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和法治政府建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范權(quán)力有序運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，樹立政府良好的形象和威望，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了良好的法制環(huán)境和有效的制度保障。許多經(jīng)驗(yàn)做法走在全省乃至全國(guó)的前列，先后被評(píng)為全國(guó)行政復(fù)議工作先進(jìn)單位、全國(guó)“五五普法”先進(jìn)單位、省依法行政年度先進(jìn)、省政府法制信息工作先進(jìn)單位等?，F(xiàn)就一年來法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：一、圍繞中心，服務(wù)大局，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)（一）統(tǒng)籌規(guī)劃依法行政工作。一是出臺(tái)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃。全市各地、各部門在認(rèn)真總結(jié)了過去五年法治政府建設(shè)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，客觀分析了“十二五”所面臨的形勢(shì)任務(wù)和法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，緊緊圍繞《綱要》提出的“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，先行先試，在全省率先制定出臺(tái)《XX市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015）》（已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過施行），進(jìn)一步明確了我市各地、各部門法治政府建設(shè)的方向和重點(diǎn)，并對(duì)我市各地、各部門未來五年法治政府建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，體現(xiàn)出較強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。二是制定法治政府建設(shè)工作年度要點(diǎn)。根據(jù)法治政府建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃的總體部署，結(jié)合市委、市政府的中心工作，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，確定《2011年XX市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了2011年度全市法治政府建設(shè)工作七大目標(biāo)和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，實(shí)行時(shí)間倒逼、責(zé)任到崗，分階段、有重點(diǎn)的地組織實(shí)施，全面有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）完善依法行政規(guī)則體系。一是完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，規(guī)范行政權(quán)力有序運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前我市法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善《XX市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，力求體現(xiàn)引導(dǎo)功能，力爭(zhēng)使指標(biāo)體系成為政府今后一個(gè)時(shí)期法治政府建設(shè)的工作指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，促進(jìn)行政行為的進(jìn)一步法治化。該體系是目前全省比較完善、比較領(lǐng)先的體系之一。二是制定公民權(quán)益依法保障計(jì)劃，提升公民權(quán)益保障水平。堅(jiān)持把實(shí)施《公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》作為推進(jìn)依法行政的重要載體來抓，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃2011年度實(shí)施計(jì)劃〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕35號(hào)）要求，緊緊抓住“食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育”等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的原則，起草了《XX市公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃2011年實(shí)施計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，細(xì)化部門責(zé)任，逐個(gè)加以推進(jìn)。各地、各部門結(jié)合各自實(shí)際，分別制定公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施計(jì)劃，有力地維護(hù)了公民的合法權(quán)益。三是修訂年度考評(píng)細(xì)則，完善法治政府考評(píng)制度?？偨Y(jié)前幾年法治政府建設(shè)工作考評(píng)情況，針對(duì)今年法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，修訂了《XX市2011年度法治政府建設(shè)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)突出政府當(dāng)前急需解決的重難點(diǎn)問題，增加諸如政府機(jī)構(gòu)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、行政審批權(quán)限下放和提速提效、規(guī)范行政執(zhí)法行為及化解矛盾糾紛方面的考核比重，考評(píng)結(jié)果納入創(chuàng)建法治市、縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位評(píng)比XX縣（市、區(qū)）考績(jī)法統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)，完善了考核評(píng)價(jià)制度。四是建立評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。為激勵(lì)各地、各部門進(jìn)一步提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，市政府制定出臺(tái)了《XX市法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法》和《XX市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）》，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選條件、評(píng)選程序等作了嚴(yán)格具體的規(guī)定，使評(píng)優(yōu)評(píng)先有章可循、有據(jù)可依，進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。全市共有5個(gè)行政執(zhí)法部門、25個(gè)縣級(jí)執(zhí)法部門被確定為XX市依法行政示范單位培育對(duì)象，其中XX市工商局等9個(gè)執(zhí)法部門被確定為浙江省依法行政示范單位培育對(duì)象。（三）總結(jié)轉(zhuǎn)化工作成果。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)近年來我市法治政府建設(shè)工作中創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納、梳理和提煉，編纂成《法治政府建設(shè)工作的探索與實(shí)踐—XX市法治政府建設(shè)工作材料匯編》一書，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為該書作序，并要求下發(fā)全市各地、各部門供學(xué)習(xí)參考。市法制辦將今年“十大項(xiàng)目”完成情況匯編成冊(cè)，供今后借鑒指導(dǎo)。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴和司法建議反饋工作以及零處罰、零許可現(xiàn)象研究的理論成果獲得市委組織評(píng)選的“溫州發(fā)展研究獎(jiǎng)”。這些都是我市近一來在法治政府建設(shè)工作中積極探索、大膽創(chuàng)新的成果匯集，也是理論與實(shí)踐的成果轉(zhuǎn)化，其中許多理論探索和業(yè)務(wù)創(chuàng)新在全省都屬首創(chuàng)。二、深化改革，轉(zhuǎn)變職能，完善創(chuàng)新行政管理體制（一）深化體制機(jī)制改革。按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)撤擴(kuò)并為140個(gè)，設(shè)立34個(gè)都市功能區(qū)和4個(gè)生態(tài)旅游功能區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域性中心鎮(zhèn)的培育工作，初步形成“1個(gè)主中心，6個(gè)副中心，50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)”的“1650”大都市區(qū)發(fā)展格局。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和大部制要求將政府部門改組為40個(gè)政府部門加2個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)，城市管理由一級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)管理，全面提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。同時(shí)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革為動(dòng)力，以要素市場(chǎng)“三分三改”為核心，推動(dòng)股改、地改、戶改，促進(jìn)政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。加大金融改革創(chuàng)新力度，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)民間借貸“陽光化”、規(guī)范化，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。研究制定整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“1＋13”制度管理體系，率先啟動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)改革。XX市也因此被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為全國(guó)十個(gè)招投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新的地級(jí)市之一。（二）深化行政審批制度改革。今年我市啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革，優(yōu)化政府和民間投資項(xiàng)目審批流程，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，下放權(quán)利，并推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，構(gòu)建中介市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系，著力建立“運(yùn)作規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的管理模式。根據(jù)《XX市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）》，優(yōu)化政府和民間投資項(xiàng)目審批流程，政府投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由33個(gè)簡(jiǎn)化成20個(gè)，審批時(shí)限從原來的113天縮短為30天，民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限從150天縮短為37天，完成下放擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)443項(xiàng)。市監(jiān)察局開展行政審批即辦制事項(xiàng)清理，并出臺(tái)《違反即辦制規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，對(duì)即辦制執(zhí)行情況進(jìn)行明察暗訪和動(dòng)態(tài)評(píng)估。XX市建立局長(zhǎng)坐班審批制度，規(guī)定每月至少4次在審批中心窗口坐班處理行政審批事項(xiàng)。市財(cái)政（地稅）局重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，全面推行同城通辦，出臺(tái)30條服務(wù)舉措，整合93條涉稅事項(xiàng)，全力打造“同心匯聚”服務(wù)平臺(tái)。永嘉、平陽分別實(shí)施企業(yè)“四聯(lián)一體”和“五證聯(lián)辦”制度。各地、各部門都開展了投資項(xiàng)目行政審批全程無償代辦機(jī)制，真正為企業(yè)幫困、減負(fù)、解難，受到社會(huì)各界的好評(píng)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，網(wǎng)上辦事大廳更加完善，部門間實(shí)現(xiàn)信息共享，充分體現(xiàn)效率優(yōu)先、高效便民的原則，提高了行政效率。（三）大力推進(jìn)政府信息公開。深入貫徹《政府信息公開條例》，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注問題，進(jìn)一步拓展深化公開內(nèi)容，促進(jìn)公共權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行。各地、各部門在加快電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，深化政府信息公開的內(nèi)容，加大主動(dòng)公開政府信息的力度，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理、重大公共政策等社會(huì)關(guān)注領(lǐng)域的政府信息公開。重點(diǎn)抓好農(nóng)村發(fā)展、住房保障、舊區(qū)改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才引進(jìn)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域的信息公開，并利用政府信息公開渠道，在市政府網(wǎng)站上建立“人民建議征集”專題欄目，及時(shí)收集公眾對(duì)政策公開及實(shí)施的反饋信息，充分聽取群眾意見建議，推進(jìn)政府重大決策制定過程的公開透明。市體育局、市教育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局等第一批5個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算已在5月底以前向社會(huì)公開。XX區(qū)推出教育、醫(yī)療、交通、行政審批等面向市民的公共信息服務(wù)欄目，同時(shí)依托電子政務(wù)手段，建立“一站式”公共信息服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)行政審批過程及結(jié)果網(wǎng)上公開。政府信息公開全面性、規(guī)范性和時(shí)效性得到明顯提高，政府網(wǎng)站信息發(fā)布量、訪問量、綜合評(píng)分等居全省之首。三、廣開言路，開門納諫，深入推進(jìn)科學(xué)民主決策為了更好貫徹執(zhí)行《XX市人民政府工作規(guī)則》和《XX市人民政府重大行政決策辦法》，市政府建立了決策咨詢委員會(huì)，下設(shè)四個(gè)專業(yè)咨詢部，形成決策咨詢專家網(wǎng)絡(luò)，打造溫州決策“智庫”。溫瑞塘河治理成立溫瑞塘河促進(jìn)會(huì)，匯集各路精英，開展工程、技術(shù)、管理咨詢和各種服務(wù)，成為我市科學(xué)治河的“民間智庫”。一年來，凡涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展和制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，均經(jīng)過公眾參與、專家論證、合法審查、集體討論等程序。如市發(fā)改委為編制《XX市“十二五”規(guī)劃綱要》，通過網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公開征集“十二五”規(guī)劃研究課題。在開展甌江過江通道建設(shè)、城市輕軌工程、市區(qū)“四小車”整治、數(shù)字電視平移、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換和管理、國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)項(xiàng)目前期工作或制定重大決策時(shí)，多次召開座談會(huì)、專家論證會(huì)聽取意見建議。市民政局就“1650”區(qū)劃調(diào)整組織大量人力進(jìn)村入戶傾聽各方意見，并在全省民政系統(tǒng)率先開展行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的難題、隱患制定應(yīng)對(duì)方案，提前介入防控和化解，使區(qū)劃調(diào)整得以順利實(shí)施。四、著眼全局，突出重點(diǎn)，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量（一）注重計(jì)劃管理。我市在改進(jìn)行政規(guī)范性文件制定管理工作方面進(jìn)行了有益的探索，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃管理的通知》（溫政辦〔2010〕15號(hào)），就行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃管理規(guī)定了系列程序，改變了行政規(guī)范性文件制定由部門主導(dǎo)的弊端，逐步建立了政府主導(dǎo)的制定體制。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線，在全省首次建立了無立法權(quán)地方政府行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫制度，制定2011年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，著力抓好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益等方面的制度建設(shè)和保障。今年共收到一類項(xiàng)目37件，“十二五”行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫項(xiàng)目48件。經(jīng)調(diào)研，從中篩選出16件列入2011年度制定計(jì)劃，34件列入“十二五”項(xiàng)目庫。（二）注重制定質(zhì)量。根據(jù)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》及《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》對(duì)行政規(guī)范性文件提出的新要求、新任務(wù)，我們及時(shí)對(duì)現(xiàn)行《XX市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）予以修訂，進(jìn)一步明確了計(jì)劃制定流程和管理要求，完善了行政規(guī)范性文件的成本分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大分歧和公眾意見建議采納情況說明和文件有效期制度，為提高我市制度建設(shè)質(zhì)量提供保障。今年，我們嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，按照立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布等程序和權(quán)限進(jìn)行管理，全市今年先后起草和審核行政規(guī)范性文件136件，市級(jí)審核出臺(tái)了14件行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，辦結(jié)省政府規(guī)章制定征求反饋意見稿27件，按期、保質(zhì)完成年度任務(wù)。其中，市房管局起草的《XX市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》、市環(huán)保局起草的《XX市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法》、市國(guó)土資源局起草的《XX市征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》、市政府法制辦起草的《XX市政府行政規(guī)范性文件制定管理辦法》及市民政局起草的“十二五”項(xiàng)目庫項(xiàng)目《XX市低收入家庭核定辦法》等完成較好，質(zhì)量得到明顯提高。（三）注重備案審查。切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，各地、各部門嚴(yán)格按照《XX市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，將行政規(guī)范性文件合法性審查的關(guān)口前移，實(shí)行提前介入，事前審查，全程參與，跟蹤監(jiān)控，反饋修正的手段，保證了抽象行政行為的合法有效，避免了不良后果的發(fā)生。如“四小車”整治、“拔釘清障”、“違必拆、六先拆”、金融改革、中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等文件的制定均由法制機(jī)構(gòu)事前參與審查，確保了文件合法有效。全年備案審查行政規(guī)范性文件118件，責(zé)令自行糾正備案審查中發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)行政規(guī)范性文件2件。同時(shí)，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府法制辦每月事前做好市政府常務(wù)會(huì)議議題內(nèi)容的合法性審核工作，為市政府依法決策、科學(xué)決策，預(yù)防和化解糾紛提供了有效保障，真正起到參謀、助手、法律顧問的作用。截止11月份市政府法制辦共參加20次政府常務(wù)會(huì)議，審核121件市政府常務(wù)會(huì)議議題內(nèi)容，提出的大多數(shù)意見建議被會(huì)議采納?！吨泄瞂X市委XX市人民政府關(guān)于開展依據(jù)海域使用權(quán)證實(shí)施基本建設(shè)工作的通知》、《戶外廣告資源有償使用管理辦法》合法性審查意見書被省政府法制辦評(píng)為“優(yōu)秀行政規(guī)范性文件合法性審查意見書”。五、嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法，鞏固提高行政執(zhí)法效能嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法是依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，事關(guān)政府形象和威信。一年來，我市從六個(gè)方面入手，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。（一）進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。為掌握規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作動(dòng)態(tài)，全面貫徹落實(shí)《XX市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定》，我市于今年3月組織召開了會(huì)議，對(duì)48個(gè)市級(jí)部門的行政處罰裁量依據(jù)、行政處罰事項(xiàng)的梳理、裁量標(biāo)準(zhǔn)公布、執(zhí)行以及配套制度落實(shí)情況等進(jìn)行了集中檢查，并下發(fā)了檢查通報(bào)。同時(shí)，做好縣（市、區(qū)）“回頭看”活動(dòng)的督促工作，收集編印了《XX市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作資料匯編》。此次檢查受到了省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作檢查組的高度評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，起草了《XX市規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并在龍灣、瑞安、樂清、市國(guó)土、環(huán)保、運(yùn)管等六個(gè)單位開展試點(diǎn)工作，為明年全面推開規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。目前，XX市、市運(yùn)管處、市環(huán)保局等單位已取得階段性成果，現(xiàn)正著手在全市推廣。（二）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。今年政府機(jī)構(gòu)改革后，部門職能發(fā)生了較大變化，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，上半年下發(fā)了《XX市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，召開動(dòng)員會(huì)，并對(duì)50個(gè)市級(jí)部門相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，全市五十多個(gè)行政執(zhí)法部門開展了行政執(zhí)法主體和職能的依據(jù)梳理，列明權(quán)力清單。梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章28部，本部門為主實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章1679部，配合實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章881部，清理行政職權(quán)5976項(xiàng)（其中許可405項(xiàng)、監(jiān)管605項(xiàng)、處罰4136項(xiàng)、強(qiáng)制245項(xiàng)、確認(rèn)55項(xiàng)、征收41項(xiàng)、給付28項(xiàng)、裁決13項(xiàng)、其他行政行為448項(xiàng)）。同時(shí)，抽調(diào)精干力量對(duì)各單位的行政執(zhí)法責(zé)任制方案進(jìn)行集中審核，對(duì)存在問題逐一予以反饋并責(zé)成限期整改。（三）開展行政執(zhí)法主體資格清理。針對(duì)今年機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整的現(xiàn)狀，對(duì)撤并單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理等主體進(jìn)行清理確認(rèn)。全市共有行政執(zhí)法主體63個(gè)，其中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)39個(gè)、法律、法規(guī)授權(quán)組織24個(gè)（含省部屬機(jī)構(gòu)）。按照《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》確定的資格條件和各單位的“三定方案”及當(dāng)月工資冊(cè)，對(duì)全市持有《浙江省行政執(zhí)法證》的19624人進(jìn)行資格審查和清理，收繳證件462個(gè)（退養(yǎng)退休158個(gè)、在職不在崗129個(gè)、死亡病故14個(gè)、調(diào)離辭職146個(gè)、開除、違法犯罪15個(gè)）。對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)非行政機(jī)關(guān)的城管執(zhí)法大隊(duì)、珊溪水利樞紐、會(huì)計(jì)核算中心等執(zhí)法主體依據(jù)不明確，不充分的單位一律不予辦理《浙江省行政執(zhí)法證》，已辦理的依法予以注銷。（四）推行說理性處罰文書。為有效規(guī)范行政處罰行為，我市總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推行行政處罰說理性文書工作，制定《XX市說理性行政處罰文書規(guī)范》，出臺(tái)《XX市推行說理性行政處罰文書的指導(dǎo)意見》，革除現(xiàn)行行政處罰文書存在的弊端，進(jìn)一步提高行政處罰文書的說服力和公信力，全市行政執(zhí)法文書從“要說理”向“會(huì)說理”、“說清理”轉(zhuǎn)變，并逐步向“說清事理、說明法理、說透情理、符合文理”的目標(biāo)邁進(jìn)。市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在推行說理性文書方面起步較早、成效顯著。（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。市政府法制辦聯(lián)合市監(jiān)察局通過“聽、看、查”的方式，對(duì)市煙草局、衛(wèi)生局、公路運(yùn)輸管理處等部門的行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況進(jìn)行了明察暗訪，多家新聞媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，收到較好的社會(huì)效果。市法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)精干力量，對(duì)發(fā)展改革、公安、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政（地稅）、質(zhì)監(jiān)、旅游、氣象等部門行政處罰、行政許可情況開展行政執(zhí)法檢查，并率全省之先制定《XX市行政強(qiáng)制案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，為明年《行政強(qiáng)制法》實(shí)施奠定基礎(chǔ)。陳金彪代市長(zhǎng)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作高度重視，就評(píng)查通報(bào)作出重要指示，要求相關(guān)部門認(rèn)真開展對(duì)照整改，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。（六）推行行政權(quán)力“陽光運(yùn)行”。各地、各部門以電子政務(wù)建設(shè)為載體，推行行政權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制。XX市在全省率先實(shí)行行政處罰網(wǎng)上公開工作，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君同志對(duì)此作出重要批示，要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒瑞安的做法。XX區(qū)全面開展行政案件網(wǎng)上“陽光辦案”，政府法制、監(jiān)察部門通過內(nèi)網(wǎng)可以進(jìn)行全程監(jiān)控。市國(guó)稅局開發(fā)“浙江國(guó)稅基層單位稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”已通過省局評(píng)審并于10月份在全省試運(yùn)行。市環(huán)保局在全市實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政處罰電子平臺(tái)全覆蓋，此項(xiàng)工作已在全省環(huán)保系統(tǒng)推廣。六、拓寬思路，創(chuàng)新舉措，健全強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)體系（一）探索行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。圍繞市委、市政府“雙十大工程”和民生熱點(diǎn)問題，市紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門相互配合，各司其職，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的突出問題，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為，凈化建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作的管理，加緊協(xié)調(diào)處理逾期未繳土地出讓金等歷史遺留問題。為防止在城建體制調(diào)整期間國(guó)有資產(chǎn)的流失，開展對(duì)城建國(guó)有資產(chǎn)的清查核查工作。通過建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，提高了行政效能，有效遏制了違法違紀(jì)的發(fā)生。首頁12尾頁（二）發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。行政復(fù)議作為內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要方式，是監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政的重要措施。一年來全市收到行政復(fù)議申請(qǐng)545件，受理473件，辦結(jié)431件。其中維持244件，駁回23件，確認(rèn)違法4件，撤銷16件，變更4件，責(zé)令履行5件，調(diào)解13件，終止（和解、撤回申請(qǐng)等）120件，其他2件。通過復(fù)議，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為給予依法撤銷或確認(rèn)違法，及時(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任，時(shí)刻警醒行政執(zhí)法人員。同時(shí)，對(duì)2010年的復(fù)議應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，撰寫分析報(bào)告，查找存在問題的原因，提出解決問題的對(duì)策?！斗治鰣?bào)告》被省政府法制辦收錄入《2010年浙江省行政復(fù)議工作報(bào)告》中，供全省其他地市參考借鑒。今年我市被國(guó)務(wù)院法制辦評(píng)為全國(guó)行政復(fù)議工作先進(jìn)單位。（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。根據(jù)市政府《關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知》（溫政發(fā)〔2010〕33號(hào)）精神，市監(jiān)察局牽頭在全市開展行政敗訴案件調(diào)查，對(duì)幾起典型的行政敗訴案件的相關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，全市先后有12人被行政問責(zé)，此事在全國(guó)尚無先例，引起全國(guó)各大媒體競(jìng)相報(bào)道。市國(guó)稅局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)中、iso內(nèi)審檢查中及行政執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的過錯(cuò)行為，都嚴(yán)格按照《浙江省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和《浙江省國(guó)家稅務(wù)局執(zhí)法管理信息系統(tǒng)（考核系統(tǒng)）過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，追究執(zhí)法過錯(cuò)27人次，經(jīng)濟(jì)懲戒28人次。市財(cái)政（地稅）局抽調(diào)18人組成3個(gè)檢查組對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行執(zhí)法督察，分析研究查出的問題，逐個(gè)下發(fā)處理意見書并通報(bào)2011年度稅收?qǐng)?zhí)法督察情況，切實(shí)抓好整改。市公安局針對(duì)警令不暢、效能低下、推諉扯皮等問題，開展了“問責(zé)風(fēng)暴”百日行動(dòng)，全市先后有806人受到行政問責(zé)。各地、各部門通過規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新載體，有力地推進(jìn)“五型”政府機(jī)關(guān)建設(shè)。（四）完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。積極配合和支持人民法院的行政審判工作，依法接受司法監(jiān)督，按照《XX市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》的規(guī)定認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，積極踐行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。通過行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的違法或不當(dāng)之處，并及時(shí)加以改進(jìn)，對(duì)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和責(zé)任感起到了很好的監(jiān)督作用。XX縣對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴表現(xiàn)、庭前準(zhǔn)備、法律知識(shí)、儀表用語等進(jìn)行考核評(píng)分，促使行政首長(zhǎng)不僅要“出庭”，還要“出聲”，改變了以往出庭應(yīng)訴行政首長(zhǎng)對(duì)涉案法律問題“一問三不知”和對(duì)執(zhí)法規(guī)范重視不夠的現(xiàn)狀。XX區(qū)將行政首長(zhǎng)和行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作納入依法行政目標(biāo)考核，對(duì)出庭率未過80％的部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行扣分，不斷強(qiáng)化剛性約束，推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。市政府法制辦聯(lián)合市監(jiān)察部門對(duì)全市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，提高了出庭應(yīng)訴率和司法建議反饋率。彭佳學(xué)常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)專項(xiàng)檢查通報(bào)作出批示，要求各地、各部門引起高度重視，并要求市政府法制辦定期進(jìn)行檢查通報(bào)。七、多措并舉，多方聯(lián)動(dòng)，預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防化解行政爭(zhēng)議是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要任務(wù)。（一）建立行政調(diào)解機(jī)制。一是規(guī)范行政調(diào)解工作。市政府為健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，在全省率先制定出臺(tái)了《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，對(duì)我市行政調(diào)解工作進(jìn)行全面的部署和規(guī)范，明確了行政調(diào)解工作機(jī)制和工作責(zé)任，完善了行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。二是完善行政調(diào)解體系。今年以來，我市高度重視人民調(diào)解工作，逐步建立完善村居（社區(qū)、企業(yè)）調(diào)解室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心、部門調(diào)解工作室、縣（市、區(qū)）大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，建立行政調(diào)解專家咨詢委員會(huì)，以及各類專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成多種調(diào)解主體聯(lián)合，多種調(diào)解方式聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局，不斷完善行政調(diào)解體系。同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，有力保障了行政調(diào)解體系的建設(shè)。各級(jí)、各部門深入推進(jìn)“醫(yī)調(diào)”、“訴調(diào)”、“警調(diào)”、“交調(diào)”、“檢調(diào)”等五大調(diào)解組織的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五大調(diào)解組織在縣級(jí)層面的全覆蓋。三是創(chuàng)新行政調(diào)解方式。我市在加大行政調(diào)解力度的同時(shí)，不斷創(chuàng)新行政調(diào)解的方式方法，提高了行政調(diào)解的成功率。XX市在流動(dòng)人口集中的柳市、樂成、北白象等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動(dòng)人口調(diào)解工作室，并從外來人口中選聘調(diào)解員實(shí)施“鄉(xiāng)音調(diào)解”。XX縣依托該縣大調(diào)解中心，對(duì)簡(jiǎn)單易辦的矛盾糾紛實(shí)行交辦、轉(zhuǎn)辦，對(duì)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或重大疑難的矛盾糾紛組織各有關(guān)單位實(shí)行共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解。矛盾糾紛相對(duì)集中的國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門在協(xié)調(diào)中心設(shè)立調(diào)解窗口，開展現(xiàn)場(chǎng)接訪、調(diào)解。XX市對(duì)交通事故、醫(yī)患糾紛實(shí)行“一條龍、一站式”的調(diào)解，引入第三方調(diào)解理賠機(jī)制，逐步形成以人民調(diào)解、行政調(diào)解為主的多元調(diào)解模式，有效化解矛盾糾紛。（二）健全行政司法互動(dòng)機(jī)制。市政府與市中院共同建立行政復(fù)議和行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，并就行政（房屋）登記中遇到的疑難問題進(jìn)入廣泛討論形成共識(shí)，解決了行政執(zhí)法中的老大難問題。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)積極參與信訪復(fù)查復(fù)核工作，探索建立行政復(fù)議與信訪工作的銜接與協(xié)作機(jī)制，將符合復(fù)議條件的信訪案件引導(dǎo)至復(fù)議救濟(jì)的途徑上來，依法解決陳年舊案，消除不穩(wěn)定因素。（三）增設(shè)行政復(fù)議受理點(diǎn)。根據(jù)省政府法制辦關(guān)于《行政復(fù)議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理點(diǎn)工作規(guī)則》的精神，對(duì)我市各縣（市、區(qū)）的行政復(fù)議受案情況進(jìn)行調(diào)查比較，制定了相應(yīng)的試點(diǎn)工作方案，確定XX市柳市等4個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)矛盾較多的鎮(zhèn)為我市行政復(fù)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點(diǎn)。對(duì)于符合行政復(fù)議條件的，做到有案必受、受案必審、審案必結(jié)。對(duì)不符合行政復(fù)議條件的，告知其他救濟(jì)渠道。在復(fù)議過程中將調(diào)解、和解貫穿立案、審理、決定等全過程。結(jié)案后適時(shí)進(jìn)行回訪，了解申請(qǐng)人對(duì)案件處理的意見建議，真正做到案結(jié)事了，充分發(fā)揮行政復(fù)議的法律救濟(jì)和調(diào)解、和解的功能，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)了政府的良好形象。八、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，著力增強(qiáng)社會(huì)自治功能增強(qiáng)社會(huì)自治功能，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑，是法治政府建設(shè)的必由之路。我市在增強(qiáng)社會(huì)自治功能工作中，把著眼點(diǎn)放在體制和機(jī)制的創(chuàng)新上，并進(jìn)行了有益的探索和大膽創(chuàng)新。（一）發(fā)展培育引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)中介組織。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)自治功能，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明“五位一體”的科學(xué)發(fā)展，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》等1＋9系列文件，進(jìn)一步修訂完善《XX市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》和《進(jìn)一步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的意見》，研究制定《XX市社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》，全面清理規(guī)范現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，大力扶持中介機(jī)構(gòu)特別是重點(diǎn)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系，引導(dǎo)和促進(jìn)自律性中介行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其在優(yōu)化投資環(huán)境、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用。理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，明確政府部門對(duì)社會(huì)中介組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能，減少政府對(duì)中介組織的過分干預(yù)，發(fā)展培育和引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)中介組織，填補(bǔ)了我市社會(huì)急需而政府投入不足的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的空白，增強(qiáng)了群眾自管、社會(huì)自養(yǎng)的能力，有效地節(jié)約政府資源，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。（二）強(qiáng)化農(nóng)村（社區(qū)）民主自治功能。今年在完成城市社區(qū)換屆的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好第九屆村委會(huì)換屆選舉，特別是“難點(diǎn)村”的換屆選舉，實(shí)現(xiàn)“五種情況人員”零當(dāng)選的預(yù)期目標(biāo)，并于４月中旬率全省之先100％完成村委會(huì)的換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)班子，為農(nóng)村（社區(qū)）民主自治奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，修訂《XX市市級(jí)“民主法治村”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展2011年度省、市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”申報(bào)考核工作和對(duì)2010年以前命名的50個(gè)市級(jí)（四星級(jí)）民主法治村（社區(qū)）進(jìn)行復(fù)評(píng)，推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)由注重覆蓋面向注重創(chuàng)建質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，確保各農(nóng)村社區(qū)有符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房和辦公設(shè)施，有功能齊全的社區(qū)活動(dòng)室，有較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有集文化、娛樂、健身一體的休閑文化廣場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)的硬件建設(shè)有了很大的發(fā)展。甌海仙巖街道榮新社區(qū)、梧田街道新明甌社區(qū)、永嘉橋下鎮(zhèn)方岙口社區(qū)等農(nóng)村社區(qū)的改革創(chuàng)新，特色鮮明，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，改善了生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村民主自治的進(jìn)程。九、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高依法行政能力人員素質(zhì)和機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行依法行政、建設(shè)法治政府的基本保障。各地、各部門通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員等形式，進(jìn)一步健全法制機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，有力地推進(jìn)了我市的依法行政和法治政府建設(shè)。（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)、各部門相繼完善落實(shí)了干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座、培訓(xùn)輪訓(xùn)、自學(xué)自考等多種形式開展學(xué)法活動(dòng)。XX縣將學(xué)法課題明確為常務(wù)會(huì)議的常規(guī)議題。XX縣專門開辦全縣投資工作和重點(diǎn)工程建設(shè)依法行政專題研討班，實(shí)