發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則修訂介紹

2010年

發(fā)票管理辦法、實(shí)施細(xì)則

修訂介紹

1國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的決定

中華人民共和國國務(wù)院令第587號

《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》已經(jīng)2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

總理溫家寶

二○一○年十二月二十日

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》1993年12月12日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1993年12月23日財政部令第6號發(fā)布第四十五條：本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務(wù)局1991年發(fā)布的《關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》2011年1月27日通過2011年2月14日國家稅務(wù)總局令第25號公布自2011年2月1日起施行。2本次《辦法》修改的著力點(diǎn)

一、制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為的防控措施

1、進(jìn)一步嚴(yán)密防范和制止假發(fā)票的制作、擴(kuò)散和使用；2、進(jìn)一步明確禁止虛開發(fā)票的行為，并運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段予以有效防范；3、簡化程序，為納稅人合法使用發(fā)票提供了方便，（倡導(dǎo)使用合法發(fā)票，壓縮假發(fā)票的生存空間）。二、加大對發(fā)票違法行為的懲處力度

1、對原36條規(guī)定的發(fā)票違法行為進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)條文的可操作性；2、提高了原辦法規(guī)定的發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，按輕重區(qū)別規(guī)定不同的罰款檔次；3、針對新情況，對原沒有規(guī)定而實(shí)際中已時有發(fā)生的發(fā)票違法行為及法律責(zé)任作為補(bǔ)充規(guī)定；4、增加了必要的行政措施。即違法公告的措施。三、調(diào)整和完善發(fā)票管理行政許可制度發(fā)票領(lǐng)購資格的審核、使用電子計算機(jī)開票的審批等的取消。原辦法自1993年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、財政部發(fā)布施行以來，對加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；二是對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問題，對管理辦法作了修改。

3第二條修改為：“在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法?！?/p>

繳銷的意義繳銷是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對領(lǐng)購、開具發(fā)票的單位和個人通過對其已用發(fā)票的審核繳銷，更好地監(jiān)督其遵守發(fā)票管理規(guī)定和自覺依法納稅。發(fā)票管理的最后一道環(huán)節(jié)，起到綜合反映的作用。繳銷的形式與實(shí)際操作多樣：1、發(fā)票查驗(yàn)：用票單位和個人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購新票時，應(yīng)先將舊票存根或者開票數(shù)據(jù)報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)。審核內(nèi)容包括填用是否規(guī)范，有無偷騙稅收現(xiàn)象以及應(yīng)納、已納稅款情況等。2、繳舊購新、變更注銷、舊版停用、次版、存根保管期滿、丟失被盜、損毀。不同的繳銷形式，采取不同的操作流程。繳銷規(guī)定的增加是與征管法相銜接征管法第21條：稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。第一章總則

4發(fā)票的合法性構(gòu)成

原則規(guī)定即境內(nèi)發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷必須遵守本辦法。重點(diǎn)把握：一、合法的印制發(fā)票：法定發(fā)票監(jiān)制機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。禁止私自私印、偽造、變造發(fā)票。二、合法的領(lǐng)取發(fā)票：符合法定條件的單位和個人；依照法定程序領(lǐng)購；通過稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購。三、規(guī)范的開具發(fā)票：虛開、非法代開、開具內(nèi)容的完整正確與否等開具行為，導(dǎo)致發(fā)票不合法或無效。四、合法的取得發(fā)票：合法的途徑和方法取得；取得合法、有效的發(fā)票。

從《辦法》的調(diào)整對象角度理解，發(fā)票的合法性源于第二條的原則規(guī)定和《辦法》與《實(shí)施細(xì)則》的其他相關(guān)規(guī)定。第一章總則

5發(fā)票印制的完善（一）《辦法》第七條：“增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。”《細(xì)則》第二條在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務(wù)總局確定。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡稱省稅務(wù)機(jī)關(guān))確定。刪除原《細(xì)則》第三條：發(fā)票種類的劃分,由省級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。（發(fā)票票類設(shè)置實(shí)行全國的統(tǒng)一。隨著新版發(fā)票的推行，予以了簡并、統(tǒng)一，方便使用與識別。）（監(jiān)制權(quán)劃分）

《辦法》第八條：“印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（二）設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；

（三）有健全的財務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。”（承印單位條件）

《辦法》第九條：“印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品?！保ǚ纻斡闷罚?/p>

第二章發(fā)票的印制

6發(fā)票印制的完善（二）《細(xì)則》第七條：“全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施,并向國家稅務(wù)總局備案。發(fā)票防偽專用品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷毀?！保ǚ纻未胧掇k法》第十條：“發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實(shí)行不定期換版制度?！都?xì)則》第九條：“全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務(wù)總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

發(fā)票換版時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。”（發(fā)票監(jiān)制章、換版制度）

原細(xì)則第十四條：“不定期換版的具體時間,內(nèi)容和要求由國家稅務(wù)總局確定?！?/p>

《細(xì)則》第十條：“監(jiān)制發(fā)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要下達(dá)發(fā)票印制通知書，被指定的印制企業(yè)必須按照要求印制。發(fā)票印制通知書應(yīng)當(dāng)載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號碼、交貨時間、地點(diǎn)等內(nèi)容。”（發(fā)票派?。?/p>

第二章發(fā)票的印制

7發(fā)票印制的完善（三）《細(xì)則》第五條：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全的納稅人，發(fā)票使用量較大或統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足經(jīng)營活動需要的，可以向省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請印有本單位名稱的發(fā)票。（冠名發(fā)票的審批權(quán)及票樣適用的調(diào)整）原細(xì)則第七條有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所,財務(wù)和發(fā)票管理制度健全,發(fā)票使用量較大的單位,可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要,也可以自行設(shè)計本單位的發(fā)票式樣,但均須報經(jīng)縣(市)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),其中增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局另定。一、冠名發(fā)票的審批層次提高到省級以上二、冠名發(fā)票的票樣一般采用新版通用發(fā)票票樣《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》國稅發(fā)〔2009〕142號：“要嚴(yán)格按照本方案的要求，盡可能使用統(tǒng)一式樣的機(jī)打發(fā)票。”皖地稅函〔2010〕393號：“符合條件的納稅人可以申請印制印有單位名稱的發(fā)票（簡稱冠名發(fā)票，下同），原則上應(yīng)當(dāng)使用通用機(jī)打發(fā)票，…”第二章發(fā)票的印制

82010版普通發(fā)票改革的思路與做法《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案>》國稅發(fā)[2009]142號“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變。通過“簡并發(fā)票種類，強(qiáng)化機(jī)打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，解決信息采集”等手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理水平質(zhì)的飛躍，建立發(fā)票管理長效機(jī)制。將發(fā)票簡并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。（除保留部分行業(yè)發(fā)票外，總體上取消了按行業(yè)設(shè)置票種的格局）在票種設(shè)置和實(shí)施方案方面，積極推廣、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍(包括稅控發(fā)票)，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時取消手工票。實(shí)施配套措施：大力推廣機(jī)具開票，嚴(yán)格控制手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，進(jìn)一步規(guī)范冠名發(fā)票，規(guī)范普通發(fā)票防偽措施等。第二章發(fā)票的印制

92010版普通發(fā)票的票種

四、保留的票種根據(jù)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》為了保證現(xiàn)行稅制和特殊行業(yè)的管理需要，在原有統(tǒng)一式樣的票種中暫時保留7種，即發(fā)票換票證、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）、建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）、銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）、航空運(yùn)輸電子客票行程單。通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。

目前，安徽省地稅保留的統(tǒng)一發(fā)票主要有：醫(yī)療衛(wèi)生、旅客運(yùn)輸（長途客運(yùn)、出租車）等特殊行業(yè)舊版發(fā)票。一、通用機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。

二、通用手工發(fā)票分為千元版和百元版2種。

三、通用定額發(fā)票分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。目前，合肥地稅定額統(tǒng)一發(fā)票最高面額為20元。

第二章發(fā)票的印制

10安徽省地地稅新版版發(fā)票的的防偽安徽地稅稅普通發(fā)發(fā)票防偽偽專用紙紙包括專專用水印印紙、專專用干式式復(fù)寫紙紙和專用用無碳復(fù)復(fù)寫紙，，在現(xiàn)有有“ＳＷＷ”水印印防偽基基礎(chǔ)上，，增加區(qū)區(qū)域性防防偽標(biāo)志志---“安徽徽地稅””水印圖圖案。。單聯(lián)通用用機(jī)打發(fā)發(fā)票、定定額發(fā)票票使用專專用水印印防偽紙紙，其中中定額發(fā)發(fā)票省內(nèi)內(nèi)各地市市增加防防偽底紋紋；多聯(lián)通用用機(jī)打發(fā)發(fā)票使用用專用無無碳復(fù)寫寫紙；通用手工工發(fā)票使使用專用用干式復(fù)復(fù)寫紙。。原發(fā)票監(jiān)監(jiān)制章和和發(fā)票號號碼使用用的統(tǒng)一一紅色熒熒光防偽偽油墨于于2010年1月1日日停止使使用，普普通發(fā)票票全部使使用普通通紅色油油墨印制制。第二章發(fā)發(fā)票的的印制112010版合肥肥地稅發(fā)發(fā)票票樣樣（部分分）第二章發(fā)發(fā)票的的印制12發(fā)票的領(lǐng)領(lǐng)購《辦法》》第十五五條：需要領(lǐng)領(lǐng)購發(fā)票票的單位位和個人人，應(yīng)當(dāng)當(dāng)持稅務(wù)務(wù)登記證證件、經(jīng)經(jīng)辦人身身份證明明、按照照國務(wù)院院稅務(wù)主主管部門門規(guī)定式式樣制作作的發(fā)票專用用章的印模，，向主管管稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)辦理理發(fā)票領(lǐng)領(lǐng)購手續(xù)續(xù)。主管管稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)領(lǐng)購單單位和個個人的經(jīng)經(jīng)營范圍圍和規(guī)模模，確認(rèn)認(rèn)領(lǐng)購發(fā)發(fā)票的種種類、數(shù)數(shù)量以及及領(lǐng)購方方式，在在5個工作作日內(nèi)發(fā)發(fā)給發(fā)票票領(lǐng)購簿簿。單位和個個人領(lǐng)購購發(fā)票時時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)的規(guī)定定報告發(fā)發(fā)票使用用情況，，稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照規(guī)規(guī)定進(jìn)行行查驗(yàn)。原《辦法法》第十十五條依依法辦辦理稅務(wù)務(wù)登記的的單位和和個人，，在領(lǐng)取取稅務(wù)登登記證件件后，向向主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票票。原原《辦辦法》第第十六條條申請請領(lǐng)購發(fā)發(fā)票的單單位和個個人應(yīng)當(dāng)當(dāng)提出購購票申請請，提供供經(jīng)辦人人身份證證明、稅稅務(wù)登記記證件或或者其他他有關(guān)證證明，以以及財務(wù)印章章或者發(fā)票票專用章章的印模模，經(jīng)主主管稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)審審核后，，發(fā)給發(fā)發(fā)票領(lǐng)購購簿。領(lǐng)領(lǐng)購購發(fā)票的的單位和和個人應(yīng)應(yīng)當(dāng)憑發(fā)發(fā)票領(lǐng)購購簿核準(zhǔn)準(zhǔn)的種類類、數(shù)量量以及購購票方式式，向主主管稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)領(lǐng)購發(fā)票票。修訂1：：發(fā)票領(lǐng)購購資格審審核的取取消《國務(wù)務(wù)院關(guān)于于第四批批取消和和調(diào)整行行政審批批項目的的決定》》（國發(fā)發(fā)[2007]33號號）、《《國家稅稅務(wù)總局局關(guān)于普普通發(fā)票票行政審審批取消消和調(diào)整整后有關(guān)關(guān)稅收管管理問題題的通知知》（國國稅發(fā)[2008]15號）），規(guī)定定將普通通發(fā)票的的“發(fā)票票領(lǐng)購資資格審核核”行政政許可事事項予以以取消。。取消后后，納稅稅人領(lǐng)購購普通發(fā)發(fā)票的審審核將作作為稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)一一項日常常發(fā)票管管理工作作。納稅稅人辦理理稅務(wù)登登記后，，即具有有領(lǐng)購普普通發(fā)票票的資格格。同時時，明確確了核發(fā)發(fā)領(lǐng)購簿簿的工作作時限要要求。領(lǐng)購發(fā)票票作為發(fā)發(fā)票管理理方面的的行政措措施，具具有如下下特點(diǎn)：：1、是是依法申申請的行行政措施施，不申申請不能能領(lǐng)購發(fā)發(fā)票；2、有權(quán)權(quán)依法賦賦予使用用發(fā)票權(quán)權(quán)力的只只能是稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)；3、、獲得使使用發(fā)票票權(quán)力的的同時，，也承擔(dān)擔(dān)后續(xù)環(huán)環(huán)節(jié)依法法開具和和保管發(fā)發(fā)票的義義務(wù)。第三章發(fā)發(fā)票的的領(lǐng)購13財務(wù)印章章不再用用于發(fā)票票的開具具，新式式發(fā)票專專用章的的啟用修訂2：：《辦法》》第十五五條：需要領(lǐng)購購發(fā)票的的單位和和個人，，應(yīng)當(dāng)持持稅務(wù)登登記證件件、經(jīng)辦辦人身份份證明、、按照國國務(wù)院稅稅務(wù)主管管部門規(guī)規(guī)定式樣樣制作的的發(fā)票專用用章的印模，，向主管管稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)辦理理發(fā)票領(lǐng)領(lǐng)購手續(xù)續(xù)?！都?xì)則》》第十三三條：《辦法》》第十五五條所稱稱發(fā)票專專用章是是指用票票單位和和個人在在其開具具發(fā)票時時加蓋的的有其名名稱、稅務(wù)登記記號、發(fā)票專專用章字字樣的印印章。發(fā)票專用用章式樣樣由國家家稅務(wù)總總局確定定。《細(xì)則》》第十四四條：稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)對領(lǐng)領(lǐng)購發(fā)票票單位和和個人提提供的發(fā)票專用用章的印模應(yīng)應(yīng)當(dāng)留存存?zhèn)洳?。。（印印模報備備）《辦法》》第二十十二條：：開具發(fā)票票應(yīng)當(dāng)按按照規(guī)定定的時限限、順序序、欄目目，全部部聯(lián)次一一次性如如實(shí)開具具，并加蓋發(fā)票票專用章章。由于新《辦法法》自2011年2月月1日起施行，，所以財務(wù)印章章自新《《辦法》》施行起起不再可可以報備備和發(fā)票票開具。。國家稅務(wù)務(wù)總局2011年第7號公告告《國家稅稅務(wù)總局局關(guān)于發(fā)發(fā)票專用用章式樣樣有關(guān)問問題的公公告》新式發(fā)票票專用章章中增加了稅稅務(wù)登記記（證））號，進(jìn)一步步完善了了在開具具發(fā)票的的真?zhèn)悟?yàn)驗(yàn)證中對對開票人人身份信信息驗(yàn)證證的準(zhǔn)確確性要求求，解決決了一些些個體工工商戶按按業(yè)主名名登記，，而對外外以招牌牌名開具具發(fā)票信信息驗(yàn)證證的問題題。發(fā)票專用章（（新式）自2011年2月1日起啟啟用。舊式發(fā)票專用用章可以使用用至2011年12月31日。本公告發(fā)布之之前印制的套套印舊式發(fā)票票專用章的發(fā)發(fā)票，可繼續(xù)續(xù)使用。第三章發(fā)票票的領(lǐng)購14將發(fā)票報驗(yàn)查查驗(yàn)要求寫入入《辦法》修訂3：《辦法》第十十五條：…單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照照稅務(wù)機(jī)關(guān)的的規(guī)定報告發(fā)發(fā)票使用情況況，稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)驗(yàn)?！都?xì)則》第十十七條：《辦辦法》第十五五條所稱發(fā)票票使用情況是是指發(fā)票領(lǐng)用用存情況及相相關(guān)開票數(shù)據(jù)據(jù)。對《辦法》第第二條，用票票單位和個人人有關(guān)繳銷發(fā)發(fā)票的具體規(guī)規(guī)定。用票單位和個個人未按規(guī)定定報告發(fā)票使使用情況，以以及發(fā)票查驗(yàn)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)不合合法的發(fā)票開開具情形，主主管稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)依據(jù)征管法法第25條、、60條責(zé)令令限期改正并并可處以罰款款；未按期改改正的，依據(jù)據(jù)征管法第72條對拒不不接受處理的的，可以收繳繳其發(fā)票或者者停止向其發(fā)發(fā)售發(fā)票。對于發(fā)票的管管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行驗(yàn)舊購新新制度，驗(yàn)舊舊通過的，準(zhǔn)準(zhǔn)予“購新””。因此，報報告發(fā)票使用用情況和“驗(yàn)驗(yàn)舊通過”是是續(xù)領(lǐng)發(fā)票的的條件之一。。納稅人在向稅稅務(wù)機(jī)關(guān)申請請查驗(yàn)已開具具的發(fā)票時，，應(yīng)向主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)提交交已開具發(fā)票票的存根聯(lián)或或電子數(shù)據(jù)以以及開具的作作廢發(fā)票、紅紅字發(fā)票等，，并申報發(fā)票票領(lǐng)購、使用用、結(jié)存情況況和稅款繳納納情況。對稅稅控收款機(jī)發(fā)發(fā)票等無紙質(zhì)質(zhì)存根聯(lián)的電電腦票進(jìn)行驗(yàn)驗(yàn)舊時，通過過“存根聯(lián)采采集”流程采采集電子信息息進(jìn)行查驗(yàn)。。第三章發(fā)票票的領(lǐng)購15發(fā)票領(lǐng)購簿記記載內(nèi)容的調(diào)調(diào)整修訂4：《細(xì)則》第十十六條：《辦法》第十十五條所稱發(fā)發(fā)票領(lǐng)購簿的的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包包括用票單位位和個人的名名稱、所屬行行業(yè)、購票方方式、核準(zhǔn)購購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、、領(lǐng)購日期、、準(zhǔn)購數(shù)量、、起止號碼、、違章記錄、、領(lǐng)購人簽字字(蓋章)、、核發(fā)稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)(章)等等內(nèi)容。原細(xì)則第二十十三條《辦辦法》第十六六條所稱發(fā)票票領(lǐng)購簿的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)包括用用票單位和個個人的名稱,所屬行業(yè),經(jīng)濟(jì)類型,購票方式,核準(zhǔn)購票種種類,發(fā)票名名稱,領(lǐng)購日日期,準(zhǔn)購數(shù)數(shù)量,起止號號碼,違章記記錄,領(lǐng)購人人簽字(蓋章章),核發(fā)稅稅務(wù)機(jī)關(guān)(章章)等內(nèi)容。。體現(xiàn)了推廣使使用機(jī)打發(fā)票票的過程中，，通過主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)對開開票限額的核核定，增強(qiáng)開開票金額的風(fēng)風(fēng)險控制和通通用發(fā)票的適適用性。第三章發(fā)票票的領(lǐng)購16《辦法》第十十六條：“需要臨時使使用發(fā)票的單單位和個人，，可以憑購銷銷商品、提供供或者接受服服務(wù)以及從事事其他經(jīng)營活活動的書面證證明、經(jīng)辦人人身份證明，，直接向經(jīng)營營地稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)申請代開發(fā)發(fā)票。依照稅稅收法律、行行政法規(guī)規(guī)定定應(yīng)當(dāng)繳納稅稅款的，稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先先征收稅款，，再開具發(fā)票票。稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)發(fā)票管管理的需要，，可以按照國國務(wù)院稅務(wù)主主管部門的規(guī)規(guī)定委托其他他單位代開發(fā)發(fā)票。禁禁止非法代開開發(fā)票。”原《辦法》第第十七條需需要臨時使用用發(fā)票的單位位和個人，可可以直接向稅稅務(wù)機(jī)關(guān)申請請辦理?！都?xì)則》第十十九條：“《辦法》第第十六條所稱稱書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)合同、協(xié)議議或者稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其其他資料。””代開發(fā)票（一一）第三章發(fā)票票的領(lǐng)購代開發(fā)票，，是指由稅稅務(wù)機(jī)關(guān)根根據(jù)收款方方（或提供供勞務(wù)服務(wù)務(wù)方）的申申請，依照照法規(guī)、規(guī)規(guī)章以及其其他規(guī)范性性文件的規(guī)規(guī)定，代為為向付款方方（或接受受勞務(wù)服務(wù)務(wù)方）開具具發(fā)票的行行為。補(bǔ)充完善了了臨時代開開發(fā)票所需需要的書面面證明，明明確了代開開發(fā)票時應(yīng)應(yīng)當(dāng)先征收收稅款再開開具發(fā)票，，增加了禁禁止非法代代開發(fā)票的的規(guī)定。臨時使用發(fā)發(fā)票的單位位和個人一一般是指不不從事生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營活活動，但臨臨時有經(jīng)營營收入的單單位和個人人。17代開發(fā)票的的基本要求求：（國稅函函[2004]1024號））（（一）要求求代開發(fā)票票的單位和和個人應(yīng)填填寫代開普普通發(fā)票申申請表，并并提供相關(guān)關(guān)證明材料料。（（二）稅稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)對要求求代開發(fā)票票單位和個個人的申請請資料進(jìn)行行核對。（（三）代開開普通發(fā)票票須加蓋稅稅務(wù)機(jī)關(guān)代代開發(fā)票專專用章，否否則無效。。代開發(fā)票票專用章的的規(guī)格和式式樣比照《《國家稅務(wù)務(wù)總局關(guān)于于使用公路路、內(nèi)河貨貨物運(yùn)輸業(yè)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票票有關(guān)問題題的通知》》（國稅函函〔2004〕557號）的的有關(guān)規(guī)定定執(zhí)行。（（四四）代開的的普通發(fā)票票上要注明明完稅憑證證號碼；同同時代征稅稅款的完稅稅憑證上要要注明代開開的普通發(fā)發(fā)票號碼。。申請代開發(fā)發(fā)票經(jīng)營額額達(dá)不到省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)確定的按按次起征點(diǎn)點(diǎn)的，只代代開發(fā)票，，不征稅。。但根據(jù)代代開發(fā)票記記錄，屬于于同一申請請代開發(fā)票票的單位和和個人，在在一個納稅稅期內(nèi)累計計開票金額額達(dá)到按月月起征點(diǎn)的的，應(yīng)在達(dá)達(dá)到起征點(diǎn)點(diǎn)的當(dāng)次一一并計算征征稅。（（五））凡帶有抵抵扣功能的的普通發(fā)票票和屬于免免稅范圍的的普通發(fā)票票，不得委委托稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)以外的的單位代開開。屬于免免稅范圍的的，要在普普通發(fā)票票票面上注明明“免稅””字樣。委托代開要要求：《細(xì)則》第第二十條：：“稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與與受托代開開發(fā)票的單單位簽訂協(xié)協(xié)議，明確確代開發(fā)票票的種類、、對象、內(nèi)內(nèi)容和相關(guān)關(guān)責(zé)任等內(nèi)內(nèi)容。””代開發(fā)票（（二）第三章發(fā)發(fā)票的領(lǐng)購購18《辦法》第第十八條：：“稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)對外省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市來本轄區(qū)區(qū)從事臨時經(jīng)營營活動的單單位和個人人申請領(lǐng)購購發(fā)票的，，可以要求求其提供保保證人或者根據(jù)據(jù)所領(lǐng)購發(fā)發(fā)票的票面面限額及數(shù)數(shù)量交納不不超過1萬萬元的保證證金，并限期繳銷銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)發(fā)票的，解解除保證人人的擔(dān)保義義務(wù)或者退退還保證金金；未按期繳銷發(fā)票票的，由保保證人或者者以保證金金承擔(dān)法律律責(zé)任。稅稅務(wù)機(jī)關(guān)收收取保證金金應(yīng)當(dāng)開具具資金往來結(jié)結(jié)算票據(jù)。原辦法規(guī)定定：稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)收取保保證金應(yīng)當(dāng)當(dāng)開具收據(jù)據(jù)。第三章發(fā)發(fā)票的領(lǐng)購購?fù)獬鼋?jīng)營收收取保證金金使用專用用票據(jù)19開具發(fā)票（（一）第四章發(fā)發(fā)票的開具具和保管《辦法》第第二十一條條：“不符合規(guī)規(guī)定的發(fā)票票，不得作作為財務(wù)報報銷憑證，，任何單位位和個人有有權(quán)拒收。?！辈环弦?guī)定定的發(fā)票，主要是指指：一、發(fā)票本本身不符合合規(guī)定白條、其他他收付款憑憑證（如內(nèi)內(nèi)部結(jié)算憑憑證、普通通收據(jù)等））、偽造的的假發(fā)票、、作廢的發(fā)發(fā)票。二、發(fā)票開開具不符合合規(guī)定填寫項目不不全、內(nèi)容容不真實(shí)、、字跡不清清楚、沒有有加蓋發(fā)票票專用章等等。三、發(fā)票來來源不符合合規(guī)定向第三方取取得的發(fā)票票、轉(zhuǎn)借的的發(fā)票、購購買的發(fā)票票。取得發(fā)票時時必須做到到以下兩點(diǎn)：：一、必須合合法取得發(fā)發(fā)票，即取取得發(fā)票的的途徑和方方法必須合合乎法律規(guī)規(guī)定。二、必須取取得合法的的發(fā)票，應(yīng)應(yīng)從以下幾幾個方面審審查發(fā)票的的合法性：：1、發(fā)票的的真?zhèn)危òl(fā)發(fā)票本身的的真實(shí)與否否）；2、、開具內(nèi)容容與實(shí)際業(yè)業(yè)務(wù)是否一一致；3、、填開是否否規(guī)范合法法。20開具發(fā)票（（二）第四章發(fā)發(fā)票的開具具和保管《辦法》第第二十二條條：“開具發(fā)發(fā)票應(yīng)當(dāng)按按照規(guī)定的的時限、順順序、欄目，全部聯(lián)次一一次性如實(shí)實(shí)開具，并并加蓋發(fā)票票專用章。。任何單位和和個人不得得有下列虛虛開發(fā)票行行為：（（一））為他人、、為自己開開具與實(shí)際際經(jīng)營業(yè)務(wù)務(wù)情況不符符的發(fā)票；；（（二）讓他他人為自己己開具與實(shí)實(shí)際經(jīng)營業(yè)業(yè)務(wù)情況不不符的發(fā)票票；（（三）介介紹他人開開具與實(shí)際際經(jīng)營業(yè)務(wù)務(wù)情況不符符的發(fā)票。?！痹掇k法》》第二十三三條：“開開具發(fā)票應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)規(guī)定的時限限、順序，，逐欄、全全部聯(lián)次一一次性如實(shí)開具，，并加蓋單單位財務(wù)印章或者發(fā)票專專用章。””（財務(wù)印印章不再作作為發(fā)票開開具的法定定章戳。）按照《刑法法》等法律律、法規(guī)的的相關(guān)規(guī)定定對虛開發(fā)發(fā)票行為進(jìn)進(jìn)行了明確確和細(xì)化，，便于稅收收執(zhí)法過程中中對虛開發(fā)發(fā)票違法行行為的界定定，增強(qiáng)了了稅收檢查查和處罰的的可操作性性，同時也也與《刑法》等等相關(guān)法律律相銜接，，以有效遏遏制虛開發(fā)發(fā)票行為的的蔓延。21開具發(fā)票（（三）第四章發(fā)發(fā)票的開具具和保管《細(xì)則》第第二十七條條：“開具發(fā)票票后，如發(fā)發(fā)生銷貨退退回需開紅紅字發(fā)票的，必須收收回原發(fā)票票并注明““作廢”字字樣或取得得對方有效效證明。開具發(fā)票后后，如發(fā)生生銷售折讓讓的，必須須在收回原原發(fā)票并注注明“作廢廢”字樣后重新新開具銷售售發(fā)票或取得對方有效證證明后開具紅字字發(fā)票?！比〉脤Ψ接杏行ёC明，是指購貨貨單位或接接受勞務(wù)單單位經(jīng)申請請，由其單單位主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后開具具的證明材材料。目前前普通發(fā)票票紅沖業(yè)務(wù)務(wù)尚未規(guī)定定，可參照照增值稅專專用發(fā)票相關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行（個人人觀點(diǎn)）。。《增值稅專專用發(fā)票使使用規(guī)定》》國稅發(fā)〔〔2006〕156號第十四條一一般納納稅人取得得專用發(fā)票票后，發(fā)生生銷貨退回回、開票有有誤等情形形但不符合合作廢條件件的，或者者因銷貨部部分退回及及發(fā)生銷售售折讓的，，購買方應(yīng)應(yīng)向主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)填填報《開具具紅字增值值稅專用發(fā)發(fā)票申請單單》。第十六條主主管稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)對一一般納稅人人填報的《《申請單》》進(jìn)行審核核后，出具具《開具紅紅字增值稅稅專用發(fā)票票通知單》》。第十七條《《通知單單》一式三三聯(lián)：第一一聯(lián)由購買買方主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)留留存；第二二聯(lián)由購買買方送交銷銷售方留存存；第三聯(lián)聯(lián)由購買方方留存。第十八條購購買方必必須暫依《《通知單》》所列增值值稅稅額從從當(dāng)期進(jìn)項項稅額中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出，未抵抵扣增值稅稅進(jìn)項稅額額的可列入入當(dāng)期進(jìn)項項稅額，待待取得銷售售方開具的的紅字專用用發(fā)票后，，與留存的的《通知單單》一并作作為記賬憑憑證。屬于于本規(guī)定第第十四條第第四款所列列情形的，，不作進(jìn)項項稅額轉(zhuǎn)出出。22機(jī)開發(fā)票的的細(xì)化規(guī)定定《辦法》第第二十三條條：“安裝稅控控裝置的單單位和個人人，應(yīng)當(dāng)按按照規(guī)定使用稅控裝裝置開具發(fā)發(fā)票，并按期向主管管稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)報送開具具發(fā)票的數(shù)數(shù)據(jù)。使用非稅控控電子器具具開具發(fā)票票的，應(yīng)當(dāng)將將非稅控電電子器具使使用的軟件件程序說明明資料報主主管稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保保存、報送送開具發(fā)票票的數(shù)據(jù)。國國家推廣使使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)發(fā)票管理系系統(tǒng)開具發(fā)發(fā)票，具體體管理辦法法由國務(wù)院院稅務(wù)主管管部門制定定?！痹掇k法》》第二十四四條使用用電子計算算機(jī)開具發(fā)發(fā)票，須經(jīng)主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)批批準(zhǔn)，并使用稅稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)制的機(jī)外發(fā)發(fā)票，開具具后的存根根聯(lián)應(yīng)當(dāng)按按照順序號號裝訂成冊冊。原《辦法》》第四十三三條國家家根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和稅稅收征收管管理的需要要，提倡使使用計稅收收款機(jī)，具具體辦法另另行制定。第四章發(fā)發(fā)票的開具具和保管將原辦法第第二十四條條、第四十十三條合并并，修訂：：1、完善了了開票軟件件的備案、、數(shù)據(jù)保存存報的制度度要求。2、取消了了“使用電電子計算機(jī)機(jī)開具發(fā)票票，須經(jīng)主主管稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)””行政許可可項目，改改為備案管管理。3、新增了了推廣使用用網(wǎng)絡(luò)開票票方式的相相關(guān)規(guī)定，，網(wǎng)絡(luò)開票票具有“在在線開票、、數(shù)字防偽偽、全面監(jiān)監(jiān)控、查驗(yàn)驗(yàn)便捷”的的特點(diǎn)，是是按照“信信息管稅””的思路，，結(jié)合“稅稅控”手段段和技術(shù)，，利用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的普及，，解決發(fā)票票數(shù)據(jù)不能能及時采集集、利用的的問題，使使稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)能夠及時時掌握納稅稅人的發(fā)票票領(lǐng)用存情情況、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營情況況，起到強(qiáng)強(qiáng)化稅源監(jiān)監(jiān)控的作用用，為納稅稅評估等環(huán)環(huán)節(jié)提供真真實(shí)可靠的的數(shù)據(jù)。同同時還能夠夠保證發(fā)票票的規(guī)范管管理。23發(fā)票的使用用（一）《辦法》第第二十四條條：“任何單位位和個人應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管管理規(guī)定使使用發(fā)票，不得有下下列行為：：（（一）轉(zhuǎn)借借、轉(zhuǎn)讓、、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章章和發(fā)票防防偽專用品品；（（二）知道或者應(yīng)應(yīng)當(dāng)知道是是私自印制制、偽造、、變造、非非法取得或或者廢止的的發(fā)票而受受讓、開具具、存放、、攜帶、郵郵寄、運(yùn)輸輸；

（三三）拆本使用用發(fā)票；（（四）擴(kuò)擴(kuò)大發(fā)票使用用范圍；（（五）以其他憑證代代替發(fā)票使用用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)提供查詢發(fā)發(fā)票真?zhèn)蔚谋惚憬萸??！痹掇k法》第第二十五條任任何單位和和個人不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、、代開發(fā)票；；未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使使用發(fā)票；不得得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票票使用范圍。。禁止倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票監(jiān)監(jiān)制章和發(fā)票票防偽專用品品。第四章發(fā)票票的開具和保保管修訂：本條修修訂從遵從和和禁止兩個方方面完善發(fā)票票使用的規(guī)定定。1、增加了強(qiáng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照照發(fā)票管理規(guī)規(guī)定使用發(fā)票票的原則性規(guī)規(guī)定。2、增加了不不得轉(zhuǎn)借發(fā)票票監(jiān)制章和發(fā)發(fā)票防偽專用用品的禁止性性內(nèi)容。轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、、介紹他人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)發(fā)票監(jiān)制章和和發(fā)票防偽專專用品，應(yīng)該該包含真和假假兩類實(shí)物。。3、、增增加加了了不不得得介介紹紹他他人人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓發(fā)發(fā)票票、、發(fā)發(fā)票票監(jiān)監(jiān)制制章章和和發(fā)發(fā)票票防防偽偽專專用用品品的的禁禁止止性性內(nèi)內(nèi)容容。。4、、將將原原““倒倒買買倒倒賣賣””一一詞詞統(tǒng)統(tǒng)一一用用規(guī)規(guī)范范嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)?shù)牡牧⒘⒎ǚㄕZ語言言““轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓””進(jìn)進(jìn)行行表表述述。。24發(fā)票票的的使使用用（（二二））第四四章章發(fā)發(fā)票票的的開開具具和和保保管管5、、增增加加了了受受讓讓、、開開具具、、存存放放、、攜攜帶帶、、郵郵寄寄、、運(yùn)運(yùn)輸輸非非法法發(fā)發(fā)票票等等的的（（““假假””、、非非法法取取得得、、廢廢止止））違違法法行行為為。?！皯?yīng)當(dāng)當(dāng)知知道道”是是指指行行為為人人雖雖然然客客觀觀上上不不知知曉曉發(fā)發(fā)票票是是私私自自印印制制、、偽偽造造、、變變造造、、非非法法取取得得或或者者已已經(jīng)經(jīng)廢廢止止的的發(fā)發(fā)票票，，但但通通過過交交易易對對象象、、交交易易條條件件、、交交易易環(huán)環(huán)境境、、發(fā)發(fā)票票的的外外觀觀等等，，只只要要其其履履行行正正常常的的注注意意義義務(wù)務(wù)，，就就能能知知道道發(fā)發(fā)票票的的合合法法與與否否，，只只是是因因疏疏于于注注意意而而沒沒有有認(rèn)認(rèn)識識到到，，這這時時候候法法律律就就推推定定行行為為人人““知知道道””。。稅務(wù)務(wù)人人員員必必須須掌掌握握行行為為人人““應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)知知道道””的的證證據(jù)據(jù)方方可可認(rèn)認(rèn)定定：（（摘摘自自《《中中國國稅稅務(wù)務(wù)》》2011年年第第9期期《《解解析析<發(fā)發(fā)票票管管理理辦辦法法>罰罰則則在在稅稅收收工工作作中中的的應(yīng)應(yīng)用用》》段段文文濤濤））（一一））通通過過調(diào)調(diào)查查筆筆錄錄等等書書證證或或行行為為人人的的其其他他自自認(rèn)認(rèn)材材料料;（二二））調(diào)調(diào)查查行行為為人人在在整整個個過過程程的的行行為為是是否否符符合合一一般般常常理理，，諸諸如如受受讓讓發(fā)發(fā)票票的的場場所所、、方方式式是是否否反反常常等等，，再再詢詢問問其其以以往往正正常常領(lǐng)領(lǐng)購購、、開開具具、、取取得得發(fā)發(fā)票票的的過過程程，，通通過過對對比比證證明明其其是是有有意意或或明明顯顯違違背背常常理理而而““應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)知知道道””；；（三）調(diào)查行行為人是否對對原始憑證的的真實(shí)性、合合法性進(jìn)行審審核，是否通通過稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)提供的查詢詢渠道對發(fā)票票真?zhèn)芜M(jìn)行了了查詢，獲取取其疏于注意意或敷衍對待待等明顯疏忽忽大意的證據(jù)據(jù)；（四）收集轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓方的證詞詞等證據(jù)，諸諸如銷售銷售售假發(fā)票的人人對他們聯(lián)系系、交易過程程的供認(rèn)，證證明受讓方對對自己的違法法行為是“知知道或應(yīng)當(dāng)知知道”。6、修訂并取取消了經(jīng)稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可可以拆本使用用發(fā)票的行政政審批制度，，明確規(guī)定任任何拆本使用用發(fā)票都屬違違法行為。7、將“不得得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票票使用范圍””改為不得““擴(kuò)大發(fā)票使使用范圍””。8、增加了不不得“以其他他憑證代替發(fā)發(fā)票使用””的禁止性內(nèi)內(nèi)容。9、增加了““稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供查詢詢發(fā)票真?zhèn)蔚牡谋憬萸馈?。”如：：稅?wù)網(wǎng)站查查詢、12366查詢、、手機(jī)短信查查詢等。25“受讓”與““取得”的理理解（個人觀觀點(diǎn)）一、取得發(fā)票票與受讓發(fā)票票的區(qū)別1、取得發(fā)票票，是指付款款單位在付款款結(jié)算時，從從開票方取得得發(fā)票的行為為。第24、、39條第（（二）項中的的“非法取得得”的發(fā)票，，是指發(fā)票為為真，但出具具發(fā)票人可能能通過轉(zhuǎn)借、、轉(zhuǎn)讓、拾取取盜?。ê戏ǚI(lǐng)購單位或或個人丟失））等獲得的發(fā)發(fā)票。目前，，社會上一些些經(jīng)營戶收集集別人的已開開具合法發(fā)票票，然后抵用用自己收款開開票的行為也也比較普遍，，該行為也構(gòu)構(gòu)成非法取得得的發(fā)票。2、受讓讓發(fā)票，在新新《辦法》中中主要體現(xiàn)在在假發(fā)票或非非法取得（真真）發(fā)票的相相關(guān)條款，是是指取得發(fā)票票的所有權(quán)。。在打擊假發(fā)發(fā)票使用中，，新《辦法》》對假發(fā)票制制售和使用的的各環(huán)節(jié)進(jìn)行行規(guī)定，以完完善對發(fā)票打打假高壓態(tài)勢勢的執(zhí)法依據(jù)據(jù)。

二、從從使用假發(fā)票票或非法取得得的發(fā)票的需需求看，主要要有兩個方面面：

1、收收款（開票））方發(fā)生真實(shí)實(shí)業(yè)務(wù)收入，，出于隱瞞收收入，逃避納納稅義務(wù)，而而開具假發(fā)票票或出具非法法取得的發(fā)票票。此情形中中，付款人取取得的收款人人出具假發(fā)票票或非法取得得的發(fā)票，可可以理解為受受讓了（發(fā)票票聯(lián)或抵扣聯(lián)聯(lián)）行為。2、付款（（費(fèi)用入賬））單位沒有發(fā)發(fā)生真實(shí)業(yè)務(wù)務(wù)，出于虛列列成本費(fèi)用，，通過虛開發(fā)發(fā)票、使用假假發(fā)票或以非非法取得的發(fā)發(fā)票入賬，達(dá)達(dá)到逃避納稅稅、套取單位位資金、列支支不合法費(fèi)用用的目的。此此情形中，付付款人可能構(gòu)構(gòu)成：1、從從非法途徑受受讓了假發(fā)票票；2、從非非法取得（真真）發(fā)票的單單位或個人處處受讓非法取取得的（真））發(fā)票。但從從合法領(lǐng)購發(fā)發(fā)票的單位或或個人處受讓讓基于非真實(shí)實(shí)業(yè)務(wù)的發(fā)票票，則構(gòu)成虛虛開發(fā)票的情情形。三三、從合法用用票的角度，，取得合法發(fā)發(fā)票是義務(wù)性性規(guī)定。但實(shí)實(shí)踐中取得發(fā)發(fā)票人可能存存在善意或惡惡意的兩種情情形而接受了了假發(fā)票或非非法取得的（（真）發(fā)票，，原《辦法》》在善意與惡惡意之間沒有有區(qū)別對待。。新新《《辦法》出于于實(shí)踐中有力力打擊假發(fā)票票需要，刪除除了“未按照照規(guī)定取得發(fā)發(fā)票的”應(yīng)承承擔(dān)的責(zé)任條條款，從打擊擊惡意或懲罰罰明顯疏忽大大意的過失兩兩個方面，對對在接受并入入賬假發(fā)票的的環(huán)節(jié)規(guī)定構(gòu)構(gòu)成違法的要要件。取得了假發(fā)票票而不具備““知道或者應(yīng)應(yīng)當(dāng)知道”要要件的自然不不構(gòu)成第24條的違法情情行。付款人或要求求收款人重新新開具合法發(fā)發(fā)票；或承擔(dān)擔(dān)第21條““不符合規(guī)定的的發(fā)票，不得得作為財務(wù)報報銷憑證，任何單位和和個人有權(quán)拒拒收。”的的后果。第二十四條：“任何單位位和個人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照發(fā)票管管理規(guī)定使用用發(fā)票，不得得有下列行為為：

（二二）知道或者者應(yīng)當(dāng)知道是是私自印制、、偽造、變造造、非法法取取得得或者者廢廢止止的的發(fā)發(fā)票票而而受讓讓、開開具具、、存存放放、、攜攜帶帶、、郵郵寄寄、、運(yùn)運(yùn)輸輸；；第四四章章發(fā)發(fā)票票的的開開具具和和保保管管發(fā)票票的的使使用用（（三三））26增加加了了存存放放、、攜攜帶帶假假發(fā)發(fā)票票違違法法行行為為（（個個人人觀觀點(diǎn)點(diǎn)））原《《辦辦法法》》第第三三十十八八條條：：私私自自印印制制、、偽偽造造變變造造、、倒買買倒倒賣賣發(fā)發(fā)票票，私私自自制制作作發(fā)發(fā)票票監(jiān)監(jiān)制制章章、、發(fā)發(fā)票防防偽偽專專用用品品的的，，由由稅稅務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)依依法法予予以以查查封封、、扣扣押押或或者者銷銷毀毀，，沒沒收收非非法法所所得得和和作作案案工工具具，，可以以并并處處1萬萬元元以以上上5萬萬元元以以下下的的罰罰款款；；構(gòu)構(gòu)成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事責(zé)責(zé)任任。。將將造造假假與與倒倒買買倒賣賣行行為為分分開開規(guī)規(guī)定定處處理理。。1、、““倒倒買買倒倒賣賣””的的從從字字面面上上無無法法理理解解包包含含存存放放、、攜攜帶帶假假發(fā)發(fā)票票的的行行為為，，導(dǎo)導(dǎo)致致過過去去在在查查獲獲假假發(fā)票票的的案案件件中中，，需需要要獲獲取取行行為為人人出出售售了了假假發(fā)發(fā)票票行行為為的的整整個個過過程程的的證證據(jù)據(jù)，，方方能能““定定罪罪””，，對對出出于惡惡意意或或者者有有明明顯顯的的疏疏忽忽大大意意而而存存放放、、持持有有的的行行為為無無法法進(jìn)進(jìn)行行有有效效打打擊擊。。增增加加制制售售假假發(fā)發(fā)票票在在存放放、、攜攜帶帶環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的違違法法構(gòu)構(gòu)成成，，有有利利于于發(fā)發(fā)票票打打假假的的實(shí)實(shí)踐踐操操作作。。2、、對對存存放放、、攜攜帶帶假假發(fā)發(fā)票票違違法法行行為為的的適適用用，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)加加以以限限制制。。比比如如，，行行為為人人無無意意取取得得假假發(fā)發(fā)票后后存存放放、、隨隨身身攜攜帶帶，，或或當(dāng)當(dāng)知知道道取取得得的的發(fā)發(fā)票票是是假假的的之之后后沒沒有有及及時時舉舉報報的的，，不不宜宜擴(kuò)擴(kuò)大大適適用用。。對是是否否構(gòu)構(gòu)成成該該違違法法行行為為，，應(yīng)應(yīng)視視行行為為人人是是否否構(gòu)構(gòu)成成惡惡意意有有關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)。。一一般般在在行行為為人人查查獲獲大大量量假假發(fā)票票，，或或已已構(gòu)構(gòu)成成出出售售、、介介紹紹假假發(fā)發(fā)票票違違法法行行為為的的同同時時，，對對未未出出售售的的攜攜帶帶、、存存放放假假發(fā)發(fā)票票行行為為進(jìn)進(jìn)行適適用用。。發(fā)票票的的使使用用（（四四））第四四章章發(fā)發(fā)票票的的開開具具和和保保管管第二二十十四四條條：““任任何何單單位位和和個個人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照發(fā)發(fā)票票管管理理規(guī)規(guī)定定使使用用發(fā)發(fā)票票，，不不得得有有下下列列行行為為：：（（二二））知知道道或或者者應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)知知道道是是私私自自印印制制、、偽偽造造、、變變造造、、非法法取取得得或或者者廢廢止止的的發(fā)發(fā)票票而而受受讓讓、開開具具、、存放放、攜帶帶、郵郵寄寄、、運(yùn)運(yùn)輸輸；；27第四四章章發(fā)發(fā)票票的的開開具具和和保保管管發(fā)票票的的使使用用（（五五））新《《辦辦法法》》第第24條條第第二二項項的的缺缺陷陷（（個個人人觀觀點(diǎn)點(diǎn)））（二二））知知道道或或者者應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)知知道道是是私私自自印印制制、、偽偽造造、、變變造造、、非非法法取取得得或或者者廢廢止止的的發(fā)發(fā)票票而而受受讓讓、、開開具具、、存存放放、、攜攜帶帶、、郵郵寄寄、、運(yùn)運(yùn)輸輸；；1、、付付款款人人從從收收款款人人處處取取得得假假發(fā)發(fā)票票是是否否為為受受讓讓發(fā)發(fā)票票的的解解釋釋模模糊糊；；2、、合合法法領(lǐng)領(lǐng)購購人人存存放放、、攜攜帶帶合合法法領(lǐng)領(lǐng)購購的的廢廢止止發(fā)發(fā)票票沒沒有有排排除除在在違違法法行行為為之之外外；；3、、存存放放、、攜攜帶帶假假發(fā)發(fā)票票違違法法行行為為的的構(gòu)構(gòu)成成需需要要細(xì)細(xì)化化，，對對善善意意或或無無意意取取得得假假發(fā)發(fā)票票的的后后續(xù)續(xù)管管理理要要求求沒沒有有明明確確，，可可能能導(dǎo)導(dǎo)致致擴(kuò)擴(kuò)大大適適用用。。28虛開發(fā)票、開開具假的或非非法取得的發(fā)發(fā)票、非法代代開發(fā)票的區(qū)區(qū)別（個人觀點(diǎn)））1、虛開發(fā)票票：開具與實(shí)實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)務(wù)情況不符的的發(fā)票。2、開具假的的或非法取得得的發(fā)票：發(fā)發(fā)票本身是非非法的。3、狹義上理理解非法代開開發(fā)票：代開發(fā)票：是是指由稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)收款款方（或提供供勞務(wù)服務(wù)方方）的申請，，依照法規(guī)、規(guī)章以以及其他規(guī)范范性文件的規(guī)規(guī)定，代為向向付款方（或或接受勞務(wù)服服務(wù)方）開具發(fā)票的行為為。合法的代開發(fā)發(fā)票：稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)的依法代代開、稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)依規(guī)定委委托其他單位位在委托協(xié)議范圍內(nèi)內(nèi)的代開。發(fā)票本身真發(fā)發(fā)票但非法取取得（非合法法領(lǐng)購人）、、與實(shí)際經(jīng)營營業(yè)務(wù)情況相相符。第四章發(fā)票票的開具和保保管29稅務(wù)機(jī)關(guān)（發(fā)發(fā)售真發(fā)票））真、假發(fā)票違違法適用圖解解（個人觀點(diǎn)點(diǎn)）收款人制售假發(fā)票行行為人持有真發(fā)票第第三方付款（費(fèi)用入入賬）單位（1、受讓空空白假發(fā)票后后為自己開具具假發(fā)票2、收購單位位為自己虛開開真發(fā)票）））合法開具合法取得合法法領(lǐng)領(lǐng)購購、代代開開非法取得發(fā)票票受讓非法取得得的發(fā)票出售（空白））假發(fā)票出售（空白））假發(fā)票開具假發(fā)票受讓（空白））假發(fā)票非法代開發(fā)票票開具假發(fā)票受讓、存放假假發(fā)票為他人虛開發(fā)發(fā)票讓他人為自己己虛開發(fā)票受讓假發(fā)票發(fā)發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、、遺失介紹虛開介紹轉(zhuǎn)讓介紹轉(zhuǎn)讓介紹轉(zhuǎn)讓非法代開發(fā)票票行為人受讓（空白））假發(fā)票受讓非法取得得的發(fā)票第四章發(fā)票票的開具和保保管30新《細(xì)則》第第三十三條：：“用票單位和和個人有權(quán)申申請稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)對發(fā)票的真真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別別。收到申請的稅稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒鑒別發(fā)票的真?zhèn)?；；鑒別有困難難的，可以提提請發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒鑒別。

在偽造、變造現(xiàn)現(xiàn)場以及買賣賣地、存放地地查獲的發(fā)票票，由當(dāng)?shù)囟惗悇?wù)機(jī)關(guān)鑒別別?！钡谖逭掳l(fā)票票的檢查原細(xì)則第四十十三條發(fā)票票的真?zhèn)斡啥惗悇?wù)機(jī)關(guān)鑒定定。31原辦法第三十十六條違反反發(fā)票管理法法規(guī)的行為包包括:(一)未按照規(guī)定定印制發(fā)票或或者生產(chǎn)發(fā)票票防偽專用品品的；(二)未按照規(guī)定定領(lǐng)購發(fā)票的的；(三)未未按照規(guī)定開開具發(fā)票的；；(四)未按按照規(guī)定取得得發(fā)票的；(五)未按照照規(guī)定保管發(fā)發(fā)票的；(六六)未按照規(guī)規(guī)定接受稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)檢查的的。對對有前款款所列行為之之一的單位和和個人，由稅稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令令限期改正，，沒收非法所所得，可以并并處1萬元以以下的罰款。。有前款所列列兩種或者兩兩種以上行為為的，可以分分別處罰。一般違法行為為（一）第六章罰則則新《辦法》第第三十五條：“違反本辦辦法的規(guī)定，，有下列情形形之一的，由由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)責(zé)令改正，可以處1萬元以下下的罰款；有有違法所得的的予以沒收：：

（一一）應(yīng)當(dāng)開具具而未開具發(fā)發(fā)票，或者未未按照規(guī)定的的時限、順序序、欄目，全全部聯(lián)次一次次性開具發(fā)票票，或者未加加蓋發(fā)票專用用章的；（（二）使使用稅控裝置置開具發(fā)票，，未按期向主主管稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)報送開具發(fā)發(fā)票的數(shù)據(jù)的的；（（三）使用非非稅控電子器器具開具發(fā)票票，未將非稅稅控電子器具具使用的軟件件程序說明資資料報主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)備案案，或者未按按照規(guī)定保存存、報送開具具發(fā)票的數(shù)據(jù)據(jù)的；（（四）拆本本使用發(fā)票的的；（（五）擴(kuò)大發(fā)發(fā)票使用范圍圍的；（（六）以其其他憑證代替替發(fā)票使用的的；（（七）跨規(guī)定定區(qū)域開具發(fā)發(fā)票的；（（八）未未按照規(guī)定繳繳銷發(fā)票的；；

（九九）未按照規(guī)規(guī)定存放和保保管發(fā)票的。?！?2修訂：1、將原原辦法的的“未按按照規(guī)定定印制發(fā)發(fā)票或者者生產(chǎn)發(fā)發(fā)票防偽偽專用品品的””放到新新辦法第第38條條處以重重罰。2、刪除除“未按按照規(guī)定定領(lǐng)購發(fā)發(fā)票的””，對沒沒有按規(guī)規(guī)定領(lǐng)購購，在其其使用階階段進(jìn)行行處罰，，即按““跨規(guī)定定區(qū)域開開具發(fā)票票”行為為處罰。。3、““未按照照規(guī)定開開具發(fā)票票的””行為細(xì)細(xì)分為：：“應(yīng)當(dāng)當(dāng)開具而而未開具具發(fā)票，，或者未未按照規(guī)規(guī)定的時時限、順順序、欄欄目，全全部聯(lián)次次一次性性開具發(fā)發(fā)票，或或者未加加蓋發(fā)票票專用章章的”、、“跨規(guī)規(guī)定區(qū)域域開具發(fā)發(fā)票的””。4、增加加了“使使用稅控控裝置開開具發(fā)票票，未按按期向主主管稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)報報送開具具發(fā)票的的數(shù)據(jù)的的”；““使用非非稅控電電子器具具開具發(fā)發(fā)票，未未將非稅稅控電子子器具使使用的軟軟件程序序說明資資料報主主管稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)備備案，或或者未按按照規(guī)定定保存、、報送開開具發(fā)票票的數(shù)據(jù)據(jù)的”。。5、“拆拆本使用用發(fā)票的的、擴(kuò)大大發(fā)票使使用范圍圍的、以以其他憑憑證代替替發(fā)票使使用的””發(fā)票使使用環(huán)節(jié)節(jié)的違法法責(zé)任完完善。6、增加加了“未未按照規(guī)規(guī)定繳銷銷發(fā)票的的”、““未按照照規(guī)定存存放發(fā)票票的”的的行為責(zé)責(zé)任。7、刪除除“未按按照規(guī)定定接受稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)檢查的的”，該該違法行行為按《《征管法法》進(jìn)行行處罰。。一般違法法行為（（二）第六章罰罰則33原辦法第第三十七七條對對非法攜攜帶、郵郵寄、運(yùn)運(yùn)輸或者者存放空空白發(fā)票票的，由由稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票票

，沒沒收非法法所得，，可以并并處1萬萬元以下下的罰款款。修訂：1、不再再規(guī)定需需要收繳繳發(fā)票，，但僅限限于合法法領(lǐng)購者者跨規(guī)定定區(qū)域行行為。2、丟失失發(fā)票或或者擅自自損毀發(fā)發(fā)票的視視為危害害較重的的違法行行為，丟丟失發(fā)票票不可適適用未按按規(guī)定保保管發(fā)票票的行為為。丟失失發(fā)票和和擅自損損害發(fā)票票不須責(zé)責(zé)令改正正。較重違法法行為第六章罰罰則新《辦法法》第三三十六條條：“跨規(guī)規(guī)定的使使用區(qū)域域攜帶、、郵寄、、運(yùn)輸空空白發(fā)票票，以及及攜帶、、郵寄或或者運(yùn)輸輸空白發(fā)發(fā)票出入入境的，，由稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)責(zé)令改正正，可以處1萬元元以下的的罰款；；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，，處1萬萬元以上上3萬元元以下的的罰款；；有違法法所得的的予以沒沒收。丟失發(fā)票票或者擅自損毀毀發(fā)票的，依照照前款規(guī)規(guī)定處罰罰?！?4嚴(yán)重違法法行為第六章罰罰則新《辦法法》第三三十七條條：“違反反本辦法法第二十十二條第第二款的的規(guī)定虛虛開發(fā)票票的，由由稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)沒收收違法所所得；虛虛開金額額在1萬萬元以下下的，可以并處處5萬元以以下的罰罰款；虛虛開金額額超過1萬元的的，并處處5萬元元以上50萬元元以下的的罰款；；構(gòu)成犯犯罪的，，依法追追究刑事事責(zé)任。。非非法代代開發(fā)票票的，依依照前款款規(guī)定處處罰?！薄毙隆掇k法法》第三三十八條條：“私自自印制、、偽造、、變造發(fā)發(fā)票，非非法制造造發(fā)票防防偽專用用品，偽偽造發(fā)票票監(jiān)制章章的，由由稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)沒收收違法所所得，沒沒收、銷銷毀作案案工具和和非法物物品，并處1萬元以以上5萬萬元以下下的罰款款；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的的，并處處5萬元元以上50萬元元以下的的罰款；；對印制制發(fā)票的的企業(yè),可以并并處吊銷銷發(fā)票準(zhǔn)準(zhǔn)印證；；構(gòu)成犯犯罪的，，依法追追究刑事事責(zé)任。。前前款規(guī)規(guī)定的處處罰，《《中華人人民共和和國稅收收征收管管理法》》有規(guī)定定的，依依照其規(guī)規(guī)定執(zhí)行行?！毙隆掇k法法》第三三十九條條：“有下下列情形形之一的的，由稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)處1萬元以以上5萬萬元以下下的罰款款；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的的，處5萬元以以上50萬元以以下的罰罰款；有有違法所所得的予予以沒收收：（（一一）轉(zhuǎn)借借、轉(zhuǎn)讓讓、介紹紹他人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓發(fā)票票、發(fā)票票監(jiān)制章章和發(fā)票票防偽專專用品的的；（（二二）知道道或者應(yīng)應(yīng)當(dāng)知道道是私自自印制、、偽造、、變造、、非法取取得或者者廢止的的發(fā)票而而受讓、、開具、、存放、、攜帶、、郵寄、、運(yùn)輸?shù)牡??！?5違法公告告措施第六章罰罰則新《辦法法》第四四十條：“對違違反發(fā)票票管理規(guī)規(guī)定2次次以上或或者情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的的單位和和個人，，稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)可以以向社會會公告。?！毙隆都?xì)則則》第三三十五條條《辦辦法》第第四十條條所稱的的公告是是指，稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)在在辦稅場場所或者者廣播、、電視、、報紙、、期刊、、網(wǎng)絡(luò)等等新聞媒媒體上公公告納稅稅人發(fā)票票違法的的情況。。公告內(nèi)內(nèi)容包括括：納稅稅人名稱稱、納稅稅人識別別號、經(jīng)經(jīng)營地點(diǎn)點(diǎn)、違反反發(fā)票管管理法規(guī)規(guī)的具體體情況。。36稅務(wù)所處處罰數(shù)額額上限上上調(diào)第六章罰罰則新《細(xì)則則》第三三十四條條：“稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)對違反反發(fā)票管管理法規(guī)規(guī)的行為為進(jìn)行處處罰，應(yīng)應(yīng)當(dāng)將行行政處罰罰決定書書面通知知當(dāng)事人人；對違違反發(fā)票票管理法法規(guī)的案案件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)立案案查處。。對違違