第三章典型省份高速公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)New

第三章典型省份高速公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)第三章典型省份高速公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)3-PAGE163-PAGE17第三章典型省份高速公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)一、高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)1．江蘇省以“產(chǎn)權(quán)制度改革”為核心的運(yùn)行機(jī)制改革江蘇省2002年以來(lái)，著重推進(jìn)了以“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”為目標(biāo)，以“資產(chǎn)置換，人員置換”為主要內(nèi)容的改革，將養(yǎng)護(hù)、工程、三產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位全部從公路部門(mén)中剝離出來(lái)，以資產(chǎn)為紐帶組建新的企業(yè)，全面推向市場(chǎng)。一是以產(chǎn)權(quán)置換為突破點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)徹底分開(kāi)。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，除工區(qū)、道班房外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部劃出改制。各地按照地方政策，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)行國(guó)退民進(jìn)；二是以人員身份置換為突破點(diǎn)，推進(jìn)人員分開(kāi)。市、縣公路管理機(jī)構(gòu)管理崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，分流人員參與企業(yè)改制，進(jìn)行身份置換；三是以隸屬關(guān)系分立為突破點(diǎn)，推進(jìn)政企關(guān)系徹底分開(kāi)。企業(yè)按新的關(guān)系，建立黨、政、工、團(tuán)、人事、勞資關(guān)系，與公路管理機(jī)構(gòu)完全脫鉤，領(lǐng)導(dǎo)互不兼職，使之成為真正意義上的獨(dú)立法人。通過(guò)改革，公路管理機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)者到管理者的轉(zhuǎn)變。2．浙江省養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)改革浙江省從2000年開(kāi)始，以“兩合并、兩分開(kāi)、一推進(jìn)”為重點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。一是實(shí)行“兩合并”，即根據(jù)“一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)”的原則，對(duì)縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，并將原分設(shè)的路政管理機(jī)構(gòu)也并入公路管理機(jī)構(gòu)，從而改變了公路多頭管理的局面，形成了統(tǒng)一高效的管理體制。二是抓好“兩分開(kāi)”，即事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)。將附屬于公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能進(jìn)行剝離，按新的定員標(biāo)準(zhǔn)組建公路管理機(jī)構(gòu)，其他人員進(jìn)入養(yǎng)護(hù)公司。三是基本完成“一推進(jìn)”，即推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場(chǎng)化。通過(guò)加強(qiáng)管理、積極引導(dǎo)，全省50萬(wàn)元以上大中修工程均實(shí)行外部招投標(biāo)，小修保養(yǎng)實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付、定期考核，節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大養(yǎng)護(hù)職工的工作積極性。3．山西省“養(yǎng)護(hù)用工制度改革”山西省公路局負(fù)責(zé)全省公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，對(duì)全省干線(xiàn)公路事業(yè)單位進(jìn)行垂直管理，對(duì)全省縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實(shí)行業(yè)務(wù)管理。山西省從2000年開(kāi)始，對(duì)養(yǎng)護(hù)用工制度進(jìn)行了改革，首先將現(xiàn)有的協(xié)議工轉(zhuǎn)換身份為臨時(shí)用工，實(shí)行減員增效，其次對(duì)現(xiàn)有的正式工按照人力資源配置，公路管理機(jī)構(gòu)的定員，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)不同的特點(diǎn)，確定用工的數(shù)量和條件，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選擇，減少管理人員的數(shù)量。在對(duì)閑置人員的安置上，積極開(kāi)辟第三產(chǎn)業(yè)，以公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為依托，廣開(kāi)門(mén)路，向其它行業(yè)發(fā)展，主要以養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)為主，解決了長(zhǎng)期積累的用工矛盾。4．新疆維吾爾自治區(qū)“事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”改革新疆公路管理局在國(guó)家公路管理體制框架下，在劃分公路行政等級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“全面規(guī)劃、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善、重點(diǎn)發(fā)展、科學(xué)管理、保證暢通”的公路養(yǎng)護(hù)工作方針，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，在自治區(qū)人民政府、交通廳領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，對(duì)自治區(qū)國(guó)省干線(xiàn)公路、專(zhuān)用公路行使養(yǎng)護(hù)、管理、收費(fèi)、路政、建設(shè)職能，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施管理、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。實(shí)行公路管理局、公路總段（直屬公路段）、公路段（公路收費(fèi)所）三級(jí)管理模式。新疆公路管理局積極探索公路養(yǎng)護(hù)管理改革，從1995年起逐步建立了以“公路養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任書(shū)”為基礎(chǔ)的管理體系；1998年在全系統(tǒng)實(shí)施了“新疆公路養(yǎng)護(hù)管理改革方案”。全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理改革積極引入公路養(yǎng)護(hù)管理競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推行養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，管理人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，一線(xiàn)工人實(shí)行定額管理，按勞取酬。不斷完善養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制度、計(jì)量支付制度、合同管理制度，公路養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)部市場(chǎng)逐步形成。2001年，新疆公路管理局對(duì)各單位所屬公路施工企業(yè)進(jìn)行改制。按照“事企分離、管養(yǎng)分離”的思路，制定了施工企業(yè)改制“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略并分步實(shí)施，根據(jù)“先聯(lián)合，后發(fā)展；先組建，后完善”分步實(shí)施的辦法，組建了4個(gè)公路工程有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)了從松散的聯(lián)合體向集約化的過(guò)渡，并使企業(yè)與總段徹底剝離，向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡。

二、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置（一）湖北京珠高速公路1．湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)湖北京珠高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作由湖北省京珠高速公路管理處負(fù)責(zé)，管理處在養(yǎng)護(hù)管理中實(shí)行二級(jí)管理。管理機(jī)構(gòu)如圖3-1所示。圖3-1湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理處設(shè)立工程養(yǎng)護(hù)科，主要負(fù)責(zé)湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)工程的宏觀管理，包括養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)招標(biāo)、合同管理、工程變更、建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案、計(jì)量和支付、科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等工作。沿線(xiàn)按照行政區(qū)域的特點(diǎn)，設(shè)立三個(gè)養(yǎng)護(hù)管理站，分別為孝感養(yǎng)護(hù)管理站、武漢養(yǎng)護(hù)站、咸寧養(yǎng)護(hù)站，各養(yǎng)護(hù)站管養(yǎng)里程均為110公里左右。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)合同管理和現(xiàn)場(chǎng)控制，包括路況巡查與數(shù)據(jù)采集、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編報(bào)與實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、日常維修保養(yǎng)監(jiān)管、工程統(tǒng)計(jì)與計(jì)量支付、施工現(xiàn)場(chǎng)管理與控制、中間和交工驗(yàn)收、應(yīng)用與開(kāi)發(fā)新技術(shù)等。養(yǎng)護(hù)施工機(jī)構(gòu)湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)施工采取公開(kāi)招標(biāo)方式，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)選施工單位，負(fù)責(zé)湖北京珠高速公路全線(xiàn)339公里的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，將全線(xiàn)養(yǎng)護(hù)劃分為2個(gè)路基、路面合同段，2個(gè)綠化合同段，2個(gè)交通安全設(shè)施維護(hù)合同段和1個(gè)橋梁養(yǎng)護(hù)合同段。監(jiān)理機(jī)構(gòu)推行高速公路養(yǎng)護(hù)工程社會(huì)監(jiān)理制度，是京珠高速公路管理體制的一項(xiàng)重大改革，是強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工期和造價(jià)、提高投資效益和施工管理水平，使公路養(yǎng)護(hù)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的有效措施。湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)工程為了完善高速公路養(yǎng)護(hù)工程所應(yīng)遵循的“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系。在選擇監(jiān)理單位時(shí)是通過(guò)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)完成，監(jiān)理單位中標(biāo)后，即按照監(jiān)理服務(wù)合同、國(guó)家相關(guān)規(guī)范、施工合同行使監(jiān)管職能。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目按照工程規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)情況等因素劃分為3個(gè)監(jiān)理合同段，相應(yīng)設(shè)立3個(gè)高駐辦。高駐辦由承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位派員組成，包括1名高級(jí)駐地監(jiān)理工程師（簡(jiǎn)稱(chēng)高級(jí)駐地），1名副高級(jí)駐地監(jiān)理工程師（簡(jiǎn)稱(chēng)副高級(jí)駐地）及相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理人員和其他人員。高駐辦內(nèi)設(shè)高級(jí)駐地試驗(yàn)室，每個(gè)高駐辦按施工標(biāo)段設(shè)若干駐地辦，并安排相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理人員和其他人員，駐地辦內(nèi)設(shè)試驗(yàn)組。2．各養(yǎng)護(hù)管理崗位職責(zé)（1）養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)頒布的高速公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)、政策；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作的全面管理，制訂養(yǎng)護(hù)管理制度、程序，以及相關(guān)的技術(shù)管理、合同管理、計(jì)劃管理、信息管理和質(zhì)量管理文件；制訂養(yǎng)護(hù)工作中、長(zhǎng)期規(guī)劃，并組織實(shí)施；組織編制、審核和上報(bào)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織分解、實(shí)施；組織審核、抽查月度日常小修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，并進(jìn)行考核；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、技術(shù)、合同、信息、資金的全面管理，建立健全相關(guān)控制體系和管理制度，并組織考核；組織實(shí)施大中修及專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，建立相關(guān)管理制度和程序，并對(duì)社會(huì)監(jiān)理進(jìn)行管理；組織養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)；組織養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算；養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)量支付的審核，工程變更的審批；養(yǎng)護(hù)工作“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用，組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，管理處科技創(chuàng)新工作，組織交通科技項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作；養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理，協(xié)助處理各類(lèi)突發(fā)事件。（2）基層養(yǎng)護(hù)管理站職責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)頒布的高速公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)、政策；負(fù)責(zé)組織編制月度日常小修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)路況的日常巡檢和抽查，及時(shí)下達(dá)養(yǎng)護(hù)修復(fù)指令；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、計(jì)劃、時(shí)效性、資金、技術(shù)以及合同的履行情況，協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)工程各方面關(guān)系；組織編制上報(bào)大中修及專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程的施工組織方案；審核上報(bào)養(yǎng)護(hù)計(jì)量報(bào)表、工程變更和工程結(jié)算；養(yǎng)護(hù)工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理、工程檔案管理和信息管理；及時(shí)通報(bào)、協(xié)助各類(lèi)突發(fā)事件的處理，準(zhǔn)備相關(guān)養(yǎng)護(hù)預(yù)案措施；養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全的管理、督促和檢查工作。（二）山東省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體系架構(gòu)1．機(jī)構(gòu)設(shè)置模式一山東省目前在高速公司內(nèi)部組建4個(gè)養(yǎng)護(hù)公司，一是以路橋工程處為基礎(chǔ)組成山東高速公路養(yǎng)護(hù)公司；二是由魯東、魯西、魯南分公司分別組建山東高速公路魯東養(yǎng)護(hù)公司、山東高速公路魯西養(yǎng)護(hù)公司、山東高速公路魯南養(yǎng)護(hù)公司，各養(yǎng)護(hù)工區(qū)與管理處脫鉤，歸屬養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)管理處與養(yǎng)護(hù)工區(qū)徹底分離。圖3-2山東省高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)模式一2．機(jī)構(gòu)設(shè)置模式二為了優(yōu)化資源配置，減少資金投入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，采取股份制的形式，與社會(huì)公路施工企業(yè)互相投資入股，組建養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司，形成產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，運(yùn)作規(guī)范，精干高效的管理模式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮投資效益。由山東省高速公路開(kāi)發(fā)總公司路橋處為主，與魯東、魯西、魯南開(kāi)發(fā)公司組建山東省高速公路養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司，由高速公路開(kāi)發(fā)總公司控股，主要幅射濟(jì)青路、京福路濟(jì)南一泰安段、濟(jì)聊路以及濟(jì)南市區(qū)市政道路；由山東省高速公路有限責(zé)任公司為主，與山東省交通工程總公司共同組建山東高速第二養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司，由山東省高速公路有限公司控股，主要輻射濰萊路、同三線(xiàn)及膠東半島的其它公路；由山東省高速公路有限責(zé)任公司為主，與山東省公路工程總公司共同組建山東高速第二養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司，主要輻射京滬路、日竹路、曲竹路等高速公路及魯南地區(qū)的普通公路。圖3-3山東省高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)模式二本模式的優(yōu)點(diǎn)：投入資金少，能夠有效利用社會(huì)資源，避免浪費(fèi)；與信譽(yù)好、有公路施工經(jīng)驗(yàn)的單位合作，能夠保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；組建快，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)完成養(yǎng)護(hù)中心的組建工作，并能迅速承擔(dān)起養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)；能與公路局所轄高速公路的養(yǎng)護(hù)工作平穩(wěn)銜接，有利于搞好外部協(xié)調(diào)。本模式的缺點(diǎn)：對(duì)公司全資養(yǎng)護(hù)中心來(lái)講，雖較好管理，但易產(chǎn)生等、靠、要的思想，參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高；對(duì)兩個(gè)控股的養(yǎng)護(hù)中心，因投資主體多元化，管理工作中協(xié)調(diào)的難度較大，易產(chǎn)生議而不決的扯皮現(xiàn)象，影響工作效率。3．機(jī)構(gòu)設(shè)置模式三以開(kāi)發(fā)總公司路橋工程處為基礎(chǔ)組建養(yǎng)護(hù)中心，下設(shè)魯東、魯中、魯南3個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)高速公路的養(yǎng)護(hù)工作。具體如下：魯中養(yǎng)護(hù)分中心輻射濟(jì)南周?chē)咚俟芳捌胀ü?，半?00km左右，魯東養(yǎng)護(hù)分中心主要輻射濰萊路、同三線(xiàn)及膠東半島的其它公路。魯南養(yǎng)護(hù)分中心主要輻射京滬路、日竹路、曲竹路等高速公路及魯南地區(qū)的普通公路。圖3-4山東省高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)模式三該模式的優(yōu)點(diǎn)：投資主體單一，工作效率高，管理方便，能夠有效滿(mǎn)足高速公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。缺點(diǎn)：需要購(gòu)置較多的機(jī)械設(shè)備，資金壓力大，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能組建完成；由于是公司出資，屬于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)定位主要是在公司內(nèi)部，不利于對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

三、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備配置1．北京市養(yǎng)護(hù)工區(qū)設(shè)置北京市在高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施上實(shí)行養(yǎng)護(hù)中心與養(yǎng)護(hù)工區(qū)的分級(jí)管理。經(jīng)常性上路使用的養(yǎng)護(hù)機(jī)具放在各養(yǎng)護(hù)工區(qū)，不經(jīng)常使用的一些大型機(jī)具根據(jù)各路段的臨時(shí)需要從養(yǎng)護(hù)中心調(diào)用，從而發(fā)揮養(yǎng)護(hù)機(jī)具的利用效率，節(jié)約資金。此外，養(yǎng)護(hù)中心對(duì)相應(yīng)養(yǎng)護(hù)工區(qū)實(shí)行規(guī)?；y(tǒng)一管理。2．河南省高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)置河南省在養(yǎng)護(hù)設(shè)施方面基本上是按行政自然轄區(qū)劃分，如開(kāi)洛高速公路即按開(kāi)封、鄭州、洛陽(yáng)三個(gè)市級(jí)管理分局劃分養(yǎng)護(hù)工區(qū)，通常按50公里3．安徽省高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置安徽省在本省公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展進(jìn)程及調(diào)研外省機(jī)械養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《加快安徽省公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了全省“工區(qū)”、中心小道班、小道班合理的梯次配置布局。4．山東省高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置針對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的大型機(jī)械設(shè)備集中、價(jià)格昂貴的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況采用多種方式配置，如合資、租賃、股份制等，既可以與外單位聯(lián)合，也可以在公司內(nèi)部采用職工入股等方式。這樣，一方面解決了資金不足的問(wèn)題，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，另一方面也能夠調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和設(shè)備利用率，降低生產(chǎn)成本，取得較好的投資效益。山東省高速公路每個(gè)養(yǎng)護(hù)中心計(jì)劃配置瀝青拌和站l套（生產(chǎn)能力為120-160t/h），地磅1臺(tái)（10~30t），瀝青攤鋪機(jī)l臺(tái)（攤鋪寬度8～12m），振動(dòng)壓路機(jī)2臺(tái)（12～16t），輪胎壓路機(jī)2臺(tái)（9～16t），試驗(yàn)、檢測(cè)儀器l套，銑刨機(jī)l臺(tái)（寬度2m以上），自卸汽車(chē)和其它不足的機(jī)械設(shè)備可采用租賃方式。四、高速公路收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)1．收費(fèi)制式從國(guó)內(nèi)外收費(fèi)公路收費(fèi)制式的研究和實(shí)踐分析，收費(fèi)公路基本收費(fèi)制式主要有全線(xiàn)均等收費(fèi)制（簡(jiǎn)稱(chēng)均一式，亦稱(chēng)匝道欄柵式）、按路段均等收費(fèi)制（簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)放式，亦稱(chēng)主線(xiàn)欄柵式）、按互通立交區(qū)段收費(fèi)制（簡(jiǎn)稱(chēng)封閉式，亦稱(chēng)匝道封閉式）三種。在實(shí)際的收費(fèi)制式設(shè)定中，也可以根據(jù)道路和交通的實(shí)際情況采用上述三種基本制式中的兩種或兩種以上制式的混合收費(fèi)制式，如常用的主線(xiàn)/匝道欄柵式（開(kāi)放式與均一式混合）。這幾種收費(fèi)制式各有其自身的特點(diǎn)，從收費(fèi)效率與營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、收費(fèi)站建設(shè)（占地面積）成本、收費(fèi)管理難易程度、擴(kuò)（增）建收費(fèi)站的困難程度、道路使用者付費(fèi)的原則、依行駛里程計(jì)費(fèi)、短程交通管理、疏解短途交通、對(duì)主線(xiàn)交通影響、對(duì)地區(qū)交通的影響以及交通安全等多個(gè)方面對(duì)不同收費(fèi)制式進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比結(jié)果詳見(jiàn)表3-1：表3-1各種收費(fèi)制式比較表收費(fèi)制式項(xiàng)目均一式封閉式開(kāi)放式主線(xiàn)/匝道欄柵式收費(fèi)效率高最低高較低營(yíng)運(yùn)費(fèi)用高最高最低較高建設(shè)成本高最高最低低管理困難度難最難最容易容易立交增建困難度難最難最容易略難使用者付費(fèi)完全完全不完全可達(dá)完全依行駛里程計(jì)費(fèi)最差最佳不完全佳對(duì)地區(qū)交通的影響嚴(yán)重（上）甚微（下）嚴(yán)重甚微局部嚴(yán)重（上）甚微（下）對(duì)主線(xiàn)交通的影響甚微（上）嚴(yán)重（下）甚微最嚴(yán)重一般短程交通管制最有效有效無(wú)效有效緩解短途交通較難甚難可以較難收費(fèi)站數(shù)量較多最多少多收費(fèi)車(chē)道數(shù)較多多少較少安全性好較好差較差延誤大小最小小大（長(zhǎng)途）最大兼顧交通管理較好好無(wú)較差目前我國(guó)收費(fèi)公路極少選用均一制收費(fèi)，這主要是因?yàn)榫恢茻o(wú)法根據(jù)里程準(zhǔn)確收費(fèi)，而且此種制式的收費(fèi)站點(diǎn)較多，收費(fèi)成本也比較高。從我國(guó)高速公路收費(fèi)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，由于大多數(shù)建成通車(chē)的高速公路大量采用“建管一體”的運(yùn)營(yíng)模式，受投融資體制的限制幾乎無(wú)一例外的選擇各自分段封閉收費(fèi)。而且，封閉式收費(fèi)制式是按照行駛里程精確算出收費(fèi)額，收費(fèi)的公平性最高。在目前我國(guó)收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體水平還比較低，人們對(duì)相對(duì)公平的關(guān)心程度比較高的情況下，這一制式能夠較好地適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。正是基于這樣大的背景，封閉式漸漸成為我國(guó)高速公路收費(fèi)的主流制式。開(kāi)放式收費(fèi)制式目前在我國(guó)主要運(yùn)用于一級(jí)公路和二級(jí)公路這樣一些未實(shí)行封閉式交通管理，不能控制出入交通的收費(fèi)公路。在我國(guó)西部新疆維吾爾自治區(qū)，部分高等級(jí)公路由于受建設(shè)初期公路標(biāo)準(zhǔn)和交通量分布等條件的制約，個(gè)別路段選用了開(kāi)放式的收費(fèi)制式。比較典型的例如吐魯番一烏魯木齊一大黃山高等級(jí)公路?；旌鲜绞召M(fèi)制式的優(yōu)點(diǎn)在于和均一式、封閉式一樣不會(huì)漏收；手續(xù)簡(jiǎn)便、效率高，對(duì)交通的影響較少；比封閉式省去了大量出口收費(fèi)車(chē)道；收費(fèi)管理簡(jiǎn)化，收費(fèi)設(shè)備簡(jiǎn)化，總的運(yùn)營(yíng)成本較低。這種收費(fèi)制式可以滿(mǎn)足中長(zhǎng)距離收費(fèi)公路的收費(fèi)要求，同時(shí)適合大多數(shù)中長(zhǎng)距離收費(fèi)公路實(shí)行分期分階段修建，分批進(jìn)行收費(fèi)的原則，以及不同建設(shè)管理部門(mén)各自收取其管轄內(nèi)通行費(fèi)的要求。在某些情況下，如個(gè)別較短的高速公路、某些交通出行分布特征明顯的高速公路也具有較好的適應(yīng)性?？傮w上，混合式收費(fèi)制式能夠提高收費(fèi)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。目前，京沈高速公路河北廊坊段高速公路、北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路、南京的機(jī)場(chǎng)高速公路和新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊一奎屯高速公路等高速公路都采用了混合式的收費(fèi)制式?？傮w上看，在全國(guó)高速公路收費(fèi)制式的實(shí)踐中，新疆維吾爾自治區(qū)高速公路針對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通特點(diǎn)，通過(guò)分析研究，廣泛地采用了形式多樣的收費(fèi)制式，收到了良好的成效，也取得了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。青海省與新疆維吾爾自治區(qū)同處我國(guó)西部地區(qū)，在地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和交通等諸多方面均具有相類(lèi)似之處，這些收費(fèi)制式的選擇經(jīng)驗(yàn)均可供青海省借鑒。2．聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，國(guó)內(nèi)一些省份陸續(xù)開(kāi)始提出高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的初衷是想通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)解決業(yè)已出現(xiàn)的分段管理、分段收費(fèi)、主線(xiàn)收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密的問(wèn)題，后經(jīng)交通行業(yè)主管部門(mén)制定相關(guān)政策并大力推行，各省市基本走上了這條道路，并基本獲得了預(yù)期的效果。交通部于2000年10月發(fā)布實(shí)施的《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》，對(duì)國(guó)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)起到了極大的促進(jìn)作用，基本解決了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中“一事一議”的弊端，突破了建管體制的限制，實(shí)現(xiàn)了省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。截至2007年底，已有江蘇、廣東、浙江、重慶、湖南、福建、江西等27個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施了省域或者省內(nèi)區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)總里程達(dá)到為5.2萬(wàn)公里。目前，我國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)主要有三種形態(tài)：即省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、跨省市主干線(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和跨省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，只是解決了分段建設(shè)分段收費(fèi)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了以行政區(qū)劃所轄高速公路的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)突破了高速公路建管體制的限制。省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的典型代表省份是浙江、福建、湖南、重慶等省市。以浙江為例2002年開(kāi)始將全省高速公路作為一個(gè)路網(wǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，成立事業(yè)性質(zhì)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心，負(fù)責(zé)全省高速公路收費(fèi)的結(jié)算與劃撥等技術(shù)服務(wù)。采用以非接觸式lC卡為核心的人工半自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)，研發(fā)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件。任何一筆通行費(fèi)收入在48小時(shí)內(nèi)拆分劃賬到各路段公司的財(cái)務(wù)賬號(hào)內(nèi)，出行者一卡在手走遍浙江。省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的典型代表省份是江蘇、廣東等省份。2002年開(kāi)始江蘇以長(zhǎng)江為界，利用長(zhǎng)江江陰公路大橋、南京二橋等主線(xiàn)站將全省高速公路分為蘇南、蘇北兩個(gè)路網(wǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。由路網(wǎng)內(nèi)各路段業(yè)主聯(lián)合成立具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理委員會(huì)來(lái)共同管理路網(wǎng)內(nèi)的具體事務(wù)，并分別成立了蘇南、蘇北聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心，采用以非接觸式IC卡為核心的人工半自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)。2003年，廣東省將全省高速公路網(wǎng)劃分為粵西、粵北、粵東、廣