衛(wèi)生行政救濟(jì)分析課件

衛(wèi)生行政救濟(jì)——行政訴訟與行政復(fù)議衛(wèi)生行政救濟(jì)——行政訴訟與行政復(fù)議11、衛(wèi)生行政復(fù)議和行政訴訟有什么區(qū)別？2、衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍有哪些？申請(qǐng)期限是多長(zhǎng)？3、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則有哪些？4、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍有哪些？5、衛(wèi)生行政訴訟的舉證責(zé)任分配遵循什么原則？6、衛(wèi)生行政訴訟的起訴期限、條件有什么規(guī)定？1、衛(wèi)生行政復(fù)議和行政訴訟有什么區(qū)別？2衛(wèi)生行政救濟(jì)概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱。衛(wèi)生行政救濟(jì)概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)3特點(diǎn)：1）衛(wèi)生行政救濟(jì)是對(duì)權(quán)利所進(jìn)行的救濟(jì)2）是對(duì)行政所實(shí)施的救濟(jì)，由行政機(jī)關(guān)的行政行為引起3）一般應(yīng)在法律上形成為某種制度4）一般是事后救濟(jì)特點(diǎn)：4作用1．保護(hù)衛(wèi)生法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。2．維護(hù)衛(wèi)生法律的權(quán)威。3．促進(jìn)衛(wèi)生行政部門依法行政。4．推進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)。作用1．保護(hù)衛(wèi)生法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。5

我國(guó)現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑主要是衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟。

我國(guó)現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑主6衛(wèi)生行政復(fù)議概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。衛(wèi)生行政復(fù)議概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)7行政與司法的雙重活動(dòng)1、具有一定司法性的行政行為2、是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制行政與司法的雙重活動(dòng)8特征(1)衛(wèi)生行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。這里的行政爭(zhēng)議主要是指行政主體在衛(wèi)生行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。(2)行政復(fù)議是以行政相對(duì)人提起復(fù)議申請(qǐng)而引起的行政復(fù)議，是一種依申請(qǐng)的行政行為，沒(méi)有行政相對(duì)人的請(qǐng)求，行政復(fù)議行為不得自行啟動(dòng)。(3)行政復(fù)議的管轄主體只能是一定的行政機(jī)關(guān)。(4)行政復(fù)議也是一種行政自我監(jiān)督(或稱行政自律)制度。(5)行政復(fù)議是對(duì)形成爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性與合理性進(jìn)行全面審查。特征(1)衛(wèi)生行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。9衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的（警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收非法財(cái)物等）2、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的有關(guān)強(qiáng)制性措施決定不服的（查封、扣押、取締、沒(méi)收）3、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的104、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。5、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的6、認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰顯失公正的7、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。8、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照）11行政復(fù)議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的行政復(fù)議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的12特點(diǎn)：1）由作為行政相對(duì)人提起2）由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織行使3）是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的一種程序上權(quán)利，不得被非法剝奪4）只能針對(duì)具體行政行為特點(diǎn)：13衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄是指關(guān)于申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，申請(qǐng)行政復(fù)議，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生行政復(fù)議的權(quán)限劃分衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄是指關(guān)于申請(qǐng)人不服行政機(jī)14

1、對(duì)縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，可以向該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議（食品藥品監(jiān)督管理局）。2、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)）3、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的4、兩個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同做出的行政行為1、對(duì)縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，可以向該15不予受理的情形：（1）規(guī)范性文件（2）行政處分或人事處理（3）民事調(diào)解不予受理的情形：16衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請(qǐng)---受理---審理---決定衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請(qǐng)---受理---審理---決定17時(shí)間：申請(qǐng)：60日受理：5日、15日決定：60日、30日時(shí)間：18哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止2、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止3、申請(qǐng)人申請(qǐng)停止，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合理4、法律規(guī)定停止執(zhí)行哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止19對(duì)于決定

衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制履行。對(duì)于決定衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具20衛(wèi)生行政訴訟一、概念：

衛(wèi)生行政訴訟(Healthadministrativeaction)，是指衛(wèi)生行政相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟，人民法院據(jù)此在訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行審理和裁判的司法活動(dòng)。衛(wèi)生行政訴訟一、概念：21衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點(diǎn)：①通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)；②通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；③解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；④衛(wèi)生行政爭(zhēng)議當(dāng)事人地位具有特殊性。衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點(diǎn)：①通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)；22衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件

原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合權(quán)益的公民、法人或者其他組織；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合權(quán)益的23二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復(fù)議前置原則(二)不適用調(diào)解的原則(三)訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的原則(四)被告對(duì)具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任的原則二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復(fù)議前置原則24具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟期間，具體行政行為是否合法尚未得出裁判結(jié)論，一般不宜因訴訟而停止對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。但考慮到現(xiàn)實(shí)生活中的一些復(fù)雜情況，我國(guó)《行政訴訟法》第44條對(duì)該原則的適用做出了如下的例外規(guī)定：

(1)被告認(rèn)為需要停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行；

(2)原告申請(qǐng)停止具體行政行為執(zhí)行的，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益的，裁定停止執(zhí)行；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行。

具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟25三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，亦即人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的范圍。

三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范26（一）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)指的是引起行政爭(zhēng)議的行為，必須是由具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員，或者是由這些機(jī)關(guān)、組織所委托的組織和個(gè)人所實(shí)施的。即只有基于行政職權(quán)的行使而引發(fā)的爭(zhēng)議才可能進(jìn)入行政訴訟，行政機(jī)關(guān)以民事主體身份從事的行為不可能引發(fā)行政訴訟。（一）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)271、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的案件；(2)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的案件；(3)認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件；(4)拒絕或者不予答復(fù)要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)的案件；(5)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的案件；(6)違法要求履行義務(wù)的案件；(7)其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。1、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰282、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；(2)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(3)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為；(4)民事調(diào)解行為和民事仲裁行為；(5)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；(6)重復(fù)處理的行為；(7)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。2、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；29（二）行為標(biāo)準(zhǔn)1、要求進(jìn)入訴訟的爭(zhēng)議是由具體行政行為引起的2、只受理對(duì)具體行政行為合法性的爭(zhēng)議、不受理對(duì)其合理性的爭(zhēng)議具體行政行為的四個(gè)基本特征：處分性、特定性、單方性和外部性（二）行為標(biāo)準(zhǔn)1、要求進(jìn)入訴訟的爭(zhēng)議是由具體行政行為引起的具30（三）結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，要求只有在當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵害其合法權(quán)益的情況下，方能受理。（三）結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，31四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級(jí)別管轄(二)地域管轄(三)移送管轄(四)指定管轄四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級(jí)別管轄32五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理起訴分為兩種情況：一種是當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議，在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴(法律另有規(guī)定的除外)，另一種情況是對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，只能向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議以后才能向人民法院起訴。原告起訴后，經(jīng)人民法院審查認(rèn)為符合條件，應(yīng)當(dāng)在接到起訴書(shū)7日內(nèi)，決定是否應(yīng)當(dāng)立案受理。(二)審理和判決我國(guó)行政訴訟實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人不服一審人民法院裁判的，可以上訴，第二審人民法院的裁判是終審裁判，當(dāng)事人如不服可以進(jìn)行申訴，但二審裁判必須執(zhí)行。人民法院受理行政案件采取合議制，開(kāi)庭審理，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，一般實(shí)行公開(kāi)審理，由合議庭進(jìn)行法庭調(diào)查和雙方當(dāng)事人辯論，在辯論終結(jié)后依法裁判。依據(jù)((行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院可作出如下判決：1．具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)當(dāng)判決維持衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。2．具體行政行為由下列情形之一的，判決撤消或者部分撤消衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)原具體行政行五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理33案例一行政復(fù)議申請(qǐng)人,王某,男,45歲。被申請(qǐng)人,市衛(wèi)生局。申請(qǐng)人王某于2003年4月30日在市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。實(shí)施手術(shù)者為張某。張某,2001年大學(xué)畢業(yè)后到市立醫(yī)院骨外科工作,2002年9月參加了全國(guó)醫(yī)師資格考試,成績(jī)合格,2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,2003年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū),但未進(jìn)行醫(yī)師注冊(cè)。王某多次要求市立醫(yī)院及張某對(duì)其進(jìn)行人身?yè)p害賠償未果。案例一行政復(fù)議申請(qǐng)人,王某,男,45歲。被申請(qǐng)人,市342004年6月7日王某向被申請(qǐng)人市衛(wèi)生局請(qǐng)求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書(shū)面答復(fù),認(rèn)為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)是因?yàn)樽C件制作、上報(bào)驗(yàn)印有個(gè)過(guò)程,因此不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服,于2004年7月20日向省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請(qǐng),以張某沒(méi)有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū),不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由,請(qǐng)求撤銷市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。問(wèn)：本案是否屬于行政復(fù)議的受案范圍？2004年6月7日王某向被申請(qǐng)人市衛(wèi)生局請(qǐng)求認(rèn)定張35案例：2000年1~2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個(gè)體攤販中，購(gòu)得印有“中超”牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的養(yǎng)胃丸一批，運(yùn)往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場(chǎng)及醫(yī)藥公司。上述單位購(gòu)入“中超”牌養(yǎng)胃丸后，隨即進(jìn)行了調(diào)運(yùn)、批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過(guò)程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)總公司獲悉消費(fèi)者反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，案例：36于同年6月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢查，證實(shí)該“中超”牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。該養(yǎng)胃丸注冊(cè)商標(biāo)專用人某中藥制藥一廠于2000年8月6日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請(qǐng)求對(duì)市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年9月10日根據(jù)藥品管理法對(duì)此案作出如下處理決定；（1）對(duì)現(xiàn)已封存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對(duì)消費(fèi)者的退貨全部銷毀；（3）對(duì)康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤(rùn)予以沒(méi)收，并分別處以2000元罰款。于同年6月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢查，證實(shí)該“中超”牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)37問(wèn)：（1）這起處罰案件哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)？（2）市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么?（3）如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對(duì)此案進(jìn)行處罰，是否違背了“一事不再罰”之原則？為什么？（4）經(jīng)查，市工商局是以簡(jiǎn)易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時(shí)，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？問(wèn)：38案例

為加強(qiáng)對(duì)荊州城區(qū)面條、米粉加工市場(chǎng)的管理,2000年10月18日由市城管辦、工商局、公安局和衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布《通告》,要求城區(qū)所有面條米粉加工戶必須進(jìn)入指定的市場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn),非指定地點(diǎn)生產(chǎn)的面條米粉不準(zhǔn)上市銷售。但一部分加工戶不愿進(jìn)場(chǎng)”,處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)人監(jiān)管的狀況。2001年6月27日,周××到市衛(wèi)生防疫站申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證,并繳納了體檢辦證費(fèi)用,接受了健康檢查。經(jīng)管監(jiān)督員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審查后認(rèn)為符合衛(wèi)生要求,于6月29日向其發(fā)放了衛(wèi)生許可證。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為該發(fā)證行為與《通告》精神相悖,要求市衛(wèi)生防疫站與《通告》精神保持一致。案例為加強(qiáng)對(duì)荊州城區(qū)面條、米粉加工39

迫于壓力,市衛(wèi)生防疫站派人于7月5日直接到原告處收回了已發(fā)出的衛(wèi)生許可證,并于7月6日和7月9日2次通知原告到市衛(wèi)生防疫站當(dāng)面向其告知變更具體行政行為的理由和依據(jù),承諾退還已收的費(fèi)用。原告不接受解釋,在反復(fù)要求返還衛(wèi)生許可證及領(lǐng)取個(gè)人健康證明無(wú)果的情況下,于7月11日以被告市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生防疫站“行政侵權(quán)”為由向荊州區(qū)人民法院起訴,要求被告向其返還衛(wèi)生許可證,并發(fā)放個(gè)人健康證明。迫于壓力,市衛(wèi)生防疫站派人于7月40Q：行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別是什么？Q：41衛(wèi)生行政救濟(jì)——行政訴訟與行政復(fù)議衛(wèi)生行政救濟(jì)——行政訴訟與行政復(fù)議421、衛(wèi)生行政復(fù)議和行政訴訟有什么區(qū)別？2、衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍有哪些？申請(qǐng)期限是多長(zhǎng)？3、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則有哪些？4、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍有哪些？5、衛(wèi)生行政訴訟的舉證責(zé)任分配遵循什么原則？6、衛(wèi)生行政訴訟的起訴期限、條件有什么規(guī)定？1、衛(wèi)生行政復(fù)議和行政訴訟有什么區(qū)別？43衛(wèi)生行政救濟(jì)概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱。衛(wèi)生行政救濟(jì)概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)44特點(diǎn)：1）衛(wèi)生行政救濟(jì)是對(duì)權(quán)利所進(jìn)行的救濟(jì)2）是對(duì)行政所實(shí)施的救濟(jì)，由行政機(jī)關(guān)的行政行為引起3）一般應(yīng)在法律上形成為某種制度4）一般是事后救濟(jì)特點(diǎn)：45作用1．保護(hù)衛(wèi)生法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。2．維護(hù)衛(wèi)生法律的權(quán)威。3．促進(jìn)衛(wèi)生行政部門依法行政。4．推進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)。作用1．保護(hù)衛(wèi)生法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。46

我國(guó)現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑主要是衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟。

我國(guó)現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑主47衛(wèi)生行政復(fù)議概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。衛(wèi)生行政復(fù)議概念：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)48行政與司法的雙重活動(dòng)1、具有一定司法性的行政行為2、是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制行政與司法的雙重活動(dòng)49特征(1)衛(wèi)生行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。這里的行政爭(zhēng)議主要是指行政主體在衛(wèi)生行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。(2)行政復(fù)議是以行政相對(duì)人提起復(fù)議申請(qǐng)而引起的行政復(fù)議，是一種依申請(qǐng)的行政行為，沒(méi)有行政相對(duì)人的請(qǐng)求，行政復(fù)議行為不得自行啟動(dòng)。(3)行政復(fù)議的管轄主體只能是一定的行政機(jī)關(guān)。(4)行政復(fù)議也是一種行政自我監(jiān)督(或稱行政自律)制度。(5)行政復(fù)議是對(duì)形成爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性與合理性進(jìn)行全面審查。特征(1)衛(wèi)生行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。50衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的（警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收非法財(cái)物等）2、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的有關(guān)強(qiáng)制性措施決定不服的（查封、扣押、取締、沒(méi)收）3、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的514、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。5、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的6、認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰顯失公正的7、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。8、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照）52行政復(fù)議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的行政復(fù)議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的53特點(diǎn)：1）由作為行政相對(duì)人提起2）由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織行使3）是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的一種程序上權(quán)利，不得被非法剝奪4）只能針對(duì)具體行政行為特點(diǎn)：54衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄是指關(guān)于申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，申請(qǐng)行政復(fù)議，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生行政復(fù)議的權(quán)限劃分衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄是指關(guān)于申請(qǐng)人不服行政機(jī)55

1、對(duì)縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，可以向該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議（食品藥品監(jiān)督管理局）。2、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)）3、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的4、兩個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同做出的行政行為1、對(duì)縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，可以向該56不予受理的情形：（1）規(guī)范性文件（2）行政處分或人事處理（3）民事調(diào)解不予受理的情形：57衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請(qǐng)---受理---審理---決定衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請(qǐng)---受理---審理---決定58時(shí)間：申請(qǐng)：60日受理：5日、15日決定：60日、30日時(shí)間：59哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止2、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止3、申請(qǐng)人申請(qǐng)停止，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合理4、法律規(guī)定停止執(zhí)行哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止60對(duì)于決定

衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制履行。對(duì)于決定衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具61衛(wèi)生行政訴訟一、概念：

衛(wèi)生行政訴訟(Healthadministrativeaction)，是指衛(wèi)生行政相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟，人民法院據(jù)此在訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行審理和裁判的司法活動(dòng)。衛(wèi)生行政訴訟一、概念：62衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點(diǎn)：①通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)；②通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；③解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；④衛(wèi)生行政爭(zhēng)議當(dāng)事人地位具有特殊性。衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點(diǎn)：①通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)；63衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件

原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合權(quán)益的公民、法人或者其他組織；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合權(quán)益的64二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復(fù)議前置原則(二)不適用調(diào)解的原則(三)訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的原則(四)被告對(duì)具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任的原則二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復(fù)議前置原則65具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟期間，具體行政行為是否合法尚未得出裁判結(jié)論，一般不宜因訴訟而停止對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。但考慮到現(xiàn)實(shí)生活中的一些復(fù)雜情況，我國(guó)《行政訴訟法》第44條對(duì)該原則的適用做出了如下的例外規(guī)定：

(1)被告認(rèn)為需要停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行；

(2)原告申請(qǐng)停止具體行政行為執(zhí)行的，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益的，裁定停止執(zhí)行；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行。

具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟66三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，亦即人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的范圍。

三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范67（一）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)指的是引起行政爭(zhēng)議的行為，必須是由具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員，或者是由這些機(jī)關(guān)、組織所委托的組織和個(gè)人所實(shí)施的。即只有基于行政職權(quán)的行使而引發(fā)的爭(zhēng)議才可能進(jìn)入行政訴訟，行政機(jī)關(guān)以民事主體身份從事的行為不可能引發(fā)行政訴訟。（一）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)681、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的案件；(2)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的案件；(3)認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件；(4)拒絕或者不予答復(fù)要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)的案件；(5)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的案件；(6)違法要求履行義務(wù)的案件；(7)其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。1、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰692、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；(2)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(3)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為；(4)民事調(diào)解行為和民事仲裁行為；(5)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；(6)重復(fù)處理的行為；(7)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。2、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；70（二）行為標(biāo)準(zhǔn)1、要求進(jìn)入訴訟的爭(zhēng)議是由具體行政行為引起的2、只受理對(duì)具體行政行為合法性的爭(zhēng)議、不受理對(duì)其合理性的爭(zhēng)議具體行政行為的四個(gè)基本特征：處分性、特定性、單方性和外部性（二）行為標(biāo)準(zhǔn)1、要求進(jìn)入訴訟的爭(zhēng)議是由具體行政行為引起的具71（三）結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，要求只有在當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵害其合法權(quán)益的情況下，方能受理。（三）結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，72四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級(jí)別管轄(二)地域管轄(三)移送管轄(四)指定管轄四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級(jí)別管轄73五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理起訴分為兩種情況：一種是當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議，在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴(法律另有規(guī)定的除外)，另一種情況是對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，只能向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議以后才能向人民法院起訴。原告起訴后，經(jīng)人民法院審查認(rèn)為符合條件，應(yīng)當(dāng)在接到起訴書(shū)7日內(nèi)，決定是否應(yīng)當(dāng)立案受理。(二)審理和判決我國(guó)行政訴訟實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人不服一審人民法院裁判的，可以上訴，第二審人民法院的裁判是終審裁判，當(dāng)事人如不服可以進(jìn)行申訴，但二審裁判必須執(zhí)行。人民法院受理行政案件采取合議制，開(kāi)庭審理，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，一般實(shí)行公開(kāi)審理，由合議庭進(jìn)行法庭調(diào)查和雙方當(dāng)事人辯論，在辯論終結(jié)后依法裁判。依據(jù)((行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院可作出如下判決：1．具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)當(dāng)判決維持衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。2．具體行政行為由下列情形之一的，判決撤消或者部分撤消衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)原具體行政行五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理74案例一行政復(fù)議申請(qǐng)人,王某,男,45歲。被申請(qǐng)人,市衛(wèi)生局。申請(qǐng)人王某于2003年4月30日在市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。實(shí)施手術(shù)者為張某。張某,2001年大學(xué)畢業(yè)后到市立醫(yī)院骨外科工作,2002年9月參加了全國(guó)醫(yī)師資格考試,成績(jī)合格,2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,2003年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū),但未進(jìn)行醫(yī)師注冊(cè)。王某多次要求市立醫(yī)院及張某對(duì)其進(jìn)行人身?yè)p害賠償未果。案例一行政復(fù)議申請(qǐng)人,王某,男,45歲。被申請(qǐng)人,市752004年6月7日王某向被申請(qǐng)人市衛(wèi)生局請(qǐng)求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書(shū)面答復(fù),認(rèn)為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)是因?yàn)樽C件制作、上報(bào)驗(yàn)印有個(gè)過(guò)程,因此不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服,于2004年7月20日向省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請(qǐng),以張某沒(méi)有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū),不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由,請(qǐng)求撤銷市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。問(wèn)：本案是否屬于行政復(fù)議的受案范圍？2004