公文處理培訓(xùn)課件

公文處理講解2016年9月公文處理講解2016年9月一、公文的特點(diǎn)和作用二、公文種類三、公文格式四、公文擬制五、公文辦理六、公文管理目錄一、公文的特點(diǎn)和作用目錄第一部分公文特點(diǎn)和作用

公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書。國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)，代表單位水平，影響單位形象。公文很重要，是機(jī)關(guān)的門面，政府主要事務(wù)：辦文辦會

第一部分公文特點(diǎn)和作用公文是黨政機(jī)關(guān)一是權(quán)威性和政策性。二是針對性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對應(yīng)性和定向性。一、公文的特點(diǎn)一是權(quán)威性和政策性。一、公文的特點(diǎn)通知使用范圍最廣，下行文，是我們最熟悉的，小學(xué)應(yīng)用文寫作就開始了。函主要用于平級和不相隸屬的機(jī)關(guān)聯(lián)系知照、協(xié)作，平行文。請示、報告（請示、報告的區(qū)別下面還要重點(diǎn)去講），上行文。請示、批復(fù)批復(fù)一般是上級對下級請示的答復(fù)，即先有請示后有答復(fù)。紀(jì)要是文種，與備忘不同，備忘不是文種，另外紀(jì)要不蓋章。

二、公文的作用二、公文的作用

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則（文種、格式不能錯）精簡高效原則（公文的內(nèi)容要平實(shí)、語言精練、表達(dá)清楚）安全保密原則（涉密文件的流轉(zhuǎn)、制發(fā)和保管要做到專人負(fù)責(zé)，做好涉密文件登記、計(jì)算機(jī)物理隔離，專人保管，密級分為絕密、機(jī)密、秘密）

三、公文工作基本原則實(shí)事求是原則三第二部分公文種類

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（我們工作中常用的有通知、意見、請示、函等，意見可以對下也可以對上，所以適用范圍較廣）第二部分公文種類2012年4月16日，中

決議：適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較少使用，黨委、人大常用。決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（分為執(zhí)行類、獎懲類、撤銷類）執(zhí)行類是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；表彰類一般由3部分組成，背景依據(jù)、決定、希望和號召。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（我辦主要下發(fā)的是政府令，是以市長名義發(fā)布的重要的規(guī)范性文件）公報：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（會議公報、聯(lián)合公報、統(tǒng)計(jì)公報、環(huán)境公報，一般在媒體上公開發(fā)布）二、公文種類決議：適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。通告和公告經(jīng)常容易被混用，公告適用于地位較高的行政單位，通告則不限；公告范圍更廣。

意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（上行文、下行文、平行文都行）

印發(fā)不能和意見連用，但可以和轉(zhuǎn)發(fā)連用。關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、批轉(zhuǎn)的區(qū)別：轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的公文，也轉(zhuǎn)發(fā)下級機(jī)關(guān)的公文；批轉(zhuǎn)主要用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文；印發(fā)是傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)）印發(fā)類通知非常簡單。通知和通告的區(qū)別，通告沒有主送單位。

通報：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（一般有表揚(yáng)先進(jìn)、批評和情況類通報）二、公文種類公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。（報告是閱知類公文，報告中不能提出意見和建議）請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（注意要合理適度，上級有權(quán)決定的事項(xiàng)，給予上級的時間不能太緊）請示一般由緣由和事項(xiàng)組成，事項(xiàng)是核心。緣由簡單或遞進(jìn)式的，宜先寫寫緣由自然引出事項(xiàng)；緣由復(fù)雜或并列式的，宜先寫事項(xiàng)再分條列理由。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。（必須有請示才有批復(fù)）議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。關(guān)于提請審議我市與四川省宜賓市締結(jié)友好城市的議案

二、公文種類報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。（以前是會議紀(jì)要）強(qiáng)調(diào)：根據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府辦公室會議記錄工作制度的通知》要求，會議紀(jì)要必須附手寫會議記錄原件和會議簽到表，如是復(fù)印件前者要加蓋單位印章

二、公文種類函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)缺少文種使用非法定文種比如建議文種重疊比如報告請示，比如意見通知生造文種比如建議，建議不是文種文種作為公文標(biāo)題文件標(biāo)題直接是“通知、緊急通知、會議紀(jì)要”等文種混用請示和報告，通告和公告同類公文使用不同文種錯用文種通知和通告三、文種選用常見問題缺少文種三、文種選用常見問題

主要表現(xiàn)在報告和請示的錯用

報告和請示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請示可圍繞請求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項(xiàng)。報告上級單位一般閱知，一般不會回復(fù)；請示上級機(jī)關(guān)必須答復(fù)。如果錯將請示寫成報告，責(zé)任由擬稿單位自己負(fù)責(zé)，上級單位不承擔(dān)責(zé)任。主要表現(xiàn)在報告和請示的錯用目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面：

a.請示、報告混用如《關(guān)于請市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動的報告》，報告應(yīng)該改為請示b.請示、報告并用如《關(guān)于舉辦XXXX活動的請示報告》

公文處理培訓(xùn)課件公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個部分：公文的外部形式：

——格式，即國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。（即表）格式錯了內(nèi)容再好也打要扣分公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。（即里）內(nèi)容能夠體現(xiàn)水平表里都很重要，里是核心，但是表錯了，里再好也要打折扣第三部分公文格式公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個部分：公文的外部形式：第三部

依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：

1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；

2、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：

一、公文格式要素劃分

主體：包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)（有的文件沒有主送機(jī)關(guān)，比如公告、通告）、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注（附注用的很少）、附件一、公文格式要素劃分主體：

一、公文格式要素劃分

版記：（一般放在文件最后）包括：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼（單頁右下，右空一字，四號半角阿拉伯白體標(biāo)識，數(shù)字兩邊各加一字橫線雙頁左下，其他相同，橫頁表格時，單頁左下，雙頁左上

一、公文格式要素劃分版記：（一般放在文件最后）1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，如需同時標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱文件蕪湖市人民政府文件、蕪湖市人民政府辦公室文件小版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱蕪湖市人民政府、蕪湖市人民政府辦公室，信函形式首頁必須顯示正文。只有標(biāo)題不行，一般出現(xiàn)主送機(jī)關(guān)和至少正文一行，對發(fā)文機(jī)關(guān)較多的文件尤其要注意（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分

2.份號如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字。如“000015”，必須是6位。密級文件一定要標(biāo)注份號，非密級文件可以不標(biāo)注份號

3.密級和保密期限如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機(jī)密★20年，秘密★10年，保密期限不作強(qiáng)制要求。

（一）版頭部分2.份號（一）版頭部分

4.緊急程度

一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。

5.發(fā)文字號

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋，發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號“〔〕”括起。（用[]不對，年份標(biāo)四位，2015、1999等，不能寫05、99）（一）版頭部分4.緊急程度（一）版頭部分

6.簽發(fā)人

上報公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，姓名采用3號楷體字。聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。（一）版頭部分6.簽發(fā)人（一）版頭部分份號：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級：用3號黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號下方），兩字之間空1個字。緊急程度：用3號黑體，標(biāo)注于公文首頁左上角，密級下方。發(fā)文字號：用3號仿宋。簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號仿宋。發(fā)文字號居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號楷體?！痢痢?/p>

×××

000001

秘密★10年特急x政〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（一）版頭部分簽發(fā)人：

張三李四王五趙六簽發(fā)人：

張三李四王五份號：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。××××××

公文的主體，是公文最主要的部分。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。（二）主體部分公文的主體，是公文最主要的部分。（二）主體部分

7.標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。標(biāo)題字體為2號小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。兩行一般宜采用上長下短，多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。多個發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，一般不加頓號，換行時省略。（二）主體部分7.標(biāo)題（二）主體部分梯形標(biāo)題梯形標(biāo)題××人民政府文件關(guān)于××××請示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××政〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）××人民政府文件關(guān)于××××請示××××：

8.主送機(jī)關(guān)

主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號仿宋。有多個主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用逗號或頓號隔開，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。（二）主體部分（二）主體部分

9.正文

公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號仿宋。（二）主體部分9.正文（二）主體部分正文中的層次序數(shù)

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。公文層次不宜超過4層層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時句尾無標(biāo)點(diǎn)）比如一、指導(dǎo)思想第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時句尾標(biāo)點(diǎn)應(yīng)為句號）比如（一）指導(dǎo)思想。第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（二）主體部分正文中的層次序數(shù)（二）主體部分×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××(不用標(biāo)點(diǎn)符號）2.×××××××

×××××2012年×月×日

10.附件說明

附件說明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號用3號仿宋。“附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號，附件序號用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.×××”有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁的左上方。（二）主體部分××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.××××××××××××2012年×月×日

11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名

應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。（二）主體部分×××××××××××××××

12.成文日期一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見報領(lǐng)導(dǎo)確定。成文日期應(yīng)寫明年、月、日（用阿拉伯?dāng)?shù)字），位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時后空2個字。（二）主體部分（二）主體部分×××××

××××××××××××××。（必須有正文）

XXXXXXXXX2012年X月X日

13.印章

除紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。用印頁（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁）應(yīng)有正文，不能采用頁首加圓括號標(biāo)注“此頁無正文”字樣。（二）主體部分×××××××××××××××

加蓋印章的公文：

成文日期一般右空四字編排。單一機(jī)關(guān)行文時，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置（齊年蓋月），印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分加蓋印章的公文：（二）主體部分公文處理培訓(xùn)課件

加蓋印章的公文：

聯(lián)合行文時，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。最后一個印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切。首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分加蓋印章的公文：（二）主體部分公文處理培訓(xùn)課件公文處理培訓(xùn)課件

15.附件附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應(yīng)加序號，序號后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空一行。被批轉(zhuǎn)的下級機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機(jī)關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。（二）主體部分15.附件（二）主體部分公文處理培訓(xùn)課件

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)附件1XX市XX實(shí)施辦法XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行）

抄送：××××××××××，××××××，×××

包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等內(nèi)容的規(guī)定。

（三）文尾部分包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、16.抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方，字體字號用4號仿宋。（一般抄送單位，原則上不抄送領(lǐng)導(dǎo)個人）版記上的字號比正文字號小一號（三）文尾部分16.抄送機(jī)關(guān)（三）文尾部分

17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號用4號仿宋。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。（三）文尾部分17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期（三）文尾部分

18.頁碼

一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。

公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。（三）文尾部分18.頁碼（三）文尾部分

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××?！痢痢痢痢痢?/p>

附件：1·××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系

公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時對文件版型作出調(diào)整。依據(jù)：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。二、公文版面及裝訂要求公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有

第四部分公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

第四部分公文擬制公文擬制包括公文起

1.內(nèi)容要求符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

文種正確，格式規(guī)范。

一、公文起草1.內(nèi)容要求一、公文起草

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡潔主題突出觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

一、公文起草2.文風(fēng)要求：一、公文起草

審核重點(diǎn)：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

二、公文審核審核重點(diǎn)：二、

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。

5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

二、公文審核4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人

1.請示件、報告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有單位公章的；

2.請示件中所請示事項(xiàng)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；

3.請示、報告不分的；

4.請示件多頭報送的；

5.報告件中夾帶請示事項(xiàng)的；

6.報告中提出建議和意見的；

7.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個人的；

8.文件內(nèi)容有明顯錯誤的。審核把關(guān)退文制度1.請示件、報告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。

三、公文簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽

第五部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時效、跟蹤、回復(fù)、主動服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。第五部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

（各機(jī)關(guān)對辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意優(yōu)化公文辦理流程問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文

如何提出擬辦意見：研究來文；了解與來文有關(guān)的政策規(guī)定；了解涉及下級政府和相關(guān)部門的意見。必要時查看以往同類文件。一、收文辦理如何提出擬辦意見：研究來文；了解與來文有關(guān)的政策需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文，主要是貫徹上級重要部署，涉及全局工作；年度或階段性重點(diǎn)工作；敏感事項(xiàng)等。一、收文辦理需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文文種、格式是否符合要求

常見問題有：該用“請示”的用了“報告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。1.發(fā)文標(biāo)題：不用抄告單號碼作標(biāo)題。2.附件要完整，包含所有相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示。3.批示和指示的用法，只用批示。4.請示、報告的聯(lián)系人須是熟知情況的人而非辦公室人員5.對文中的數(shù)字金額等一定要認(rèn)真校對，不出笑話。6.請示文件必須要有簽發(fā)人，聯(lián)合發(fā)文要聯(lián)合列出簽發(fā)人。7.秘級文件和敏感信息不能上網(wǎng)，必須在涉密電腦上或紙質(zhì)處理。一、收文辦理文種、格式是否符合要求一、收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會簽。

常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報文，已協(xié)商未達(dá)成一致意見且沒有說明情況就報文，多個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會簽完畢就報文，規(guī)范性文件未經(jīng)法制辦審核等。

上報請示，應(yīng)提出建議意見和要求，對經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，則列明各方理據(jù)，提出傾向性意見；對屬于部門辦理的事項(xiàng)，如橫向協(xié)調(diào)和部門能辦理則不必向上級政府行文。多一些協(xié)調(diào)，少一些文來文往，真正提高辦事效率。

一、收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會簽。一、是否符合公文起草的其他要求。

初審不符合規(guī)定的公文，要及時退回來文單位并說明理由，可以在退文時注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。

一、收文辦理是否符合公文起草的其他要求。一、收文辦理4.承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。一、收文辦理4.承辦一、收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。（如：外事、資金、用地指標(biāo)、編制）擬辦是文秘人員在對辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。

一、收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門

傳閱工作中的注意事項(xiàng)：一要隨時掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（可摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時將已傳閱完畢的文件收回歸檔。傳閱工作中的注意事項(xiàng)：

發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理復(fù)核

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

(一)是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。二、發(fā)文辦理復(fù)核二、發(fā)文辦理印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。

(二)確保時效。尤其是對于標(biāo)注特急或要求限時發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時限印制完畢，不得延誤。

(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。二、發(fā)文辦理印制二、發(fā)文辦理

《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔三、公文整理歸檔

收集范圍材料歸檔范圍是：(1)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌，對本機(jī)關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價值的公文材料。(2)機(jī)關(guān)工作活動中形成的在維護(hù)國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價值的公文材料。(3)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的公文材料，下級機(jī)關(guān)報送的重要公文材料。(4)其他對本機(jī)關(guān)工作具有查考價值的公文材料。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。

三、公文整理歸檔收集范圍三、公文整理歸檔

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動。公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。第六部分公文管理公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

一、公文密級管理《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密1.絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理；

2.未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；

3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施；

4.對接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動或出境。一、公文密級管理1.絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的

《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效”。二、公文撤銷和廢止管理《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上文件參考1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）

2.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）

文件參考1.中共中央辦公廳、國務(wù)謝謝！公文處理培訓(xùn)課件公文處理講解2016年9月公文處理講解2016年9月一、公文的特點(diǎn)和作用二、公文種類三、公文格式四、公文擬制五、公文辦理六、公文管理目錄一、公文的特點(diǎn)和作用目錄第一部分公文特點(diǎn)和作用

公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書。國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)，代表單位水平，影響單位形象。公文很重要，是機(jī)關(guān)的門面，政府主要事務(wù)：辦文辦會

第一部分公文特點(diǎn)和作用公文是黨政機(jī)關(guān)一是權(quán)威性和政策性。二是針對性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對應(yīng)性和定向性。一、公文的特點(diǎn)一是權(quán)威性和政策性。一、公文的特點(diǎn)通知使用范圍最廣，下行文，是我們最熟悉的，小學(xué)應(yīng)用文寫作就開始了。函主要用于平級和不相隸屬的機(jī)關(guān)聯(lián)系知照、協(xié)作，平行文。請示、報告（請示、報告的區(qū)別下面還要重點(diǎn)去講），上行文。請示、批復(fù)批復(fù)一般是上級對下級請示的答復(fù)，即先有請示后有答復(fù)。紀(jì)要是文種，與備忘不同，備忘不是文種，另外紀(jì)要不蓋章。

二、公文的作用二、公文的作用

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則（文種、格式不能錯）精簡高效原則（公文的內(nèi)容要平實(shí)、語言精練、表達(dá)清楚）安全保密原則（涉密文件的流轉(zhuǎn)、制發(fā)和保管要做到專人負(fù)責(zé)，做好涉密文件登記、計(jì)算機(jī)物理隔離，專人保管，密級分為絕密、機(jī)密、秘密）

三、公文工作基本原則實(shí)事求是原則三第二部分公文種類

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（我們工作中常用的有通知、意見、請示、函等，意見可以對下也可以對上，所以適用范圍較廣）第二部分公文種類2012年4月16日，中

決議：適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較少使用，黨委、人大常用。決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（分為執(zhí)行類、獎懲類、撤銷類）執(zhí)行類是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；表彰類一般由3部分組成，背景依據(jù)、決定、希望和號召。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（我辦主要下發(fā)的是政府令，是以市長名義發(fā)布的重要的規(guī)范性文件）公報：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（會議公報、聯(lián)合公報、統(tǒng)計(jì)公報、環(huán)境公報，一般在媒體上公開發(fā)布）二、公文種類決議：適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。通告和公告經(jīng)常容易被混用，公告適用于地位較高的行政單位，通告則不限；公告范圍更廣。

意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（上行文、下行文、平行文都行）

印發(fā)不能和意見連用，但可以和轉(zhuǎn)發(fā)連用。關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、批轉(zhuǎn)的區(qū)別：轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的公文，也轉(zhuǎn)發(fā)下級機(jī)關(guān)的公文；批轉(zhuǎn)主要用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文；印發(fā)是傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)）印發(fā)類通知非常簡單。通知和通告的區(qū)別，通告沒有主送單位。

通報：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（一般有表揚(yáng)先進(jìn)、批評和情況類通報）二、公文種類公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。（報告是閱知類公文，報告中不能提出意見和建議）請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（注意要合理適度，上級有權(quán)決定的事項(xiàng)，給予上級的時間不能太緊）請示一般由緣由和事項(xiàng)組成，事項(xiàng)是核心。緣由簡單或遞進(jìn)式的，宜先寫寫緣由自然引出事項(xiàng)；緣由復(fù)雜或并列式的，宜先寫事項(xiàng)再分條列理由。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。（必須有請示才有批復(fù)）議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。關(guān)于提請審議我市與四川省宜賓市締結(jié)友好城市的議案

二、公文種類報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。（以前是會議紀(jì)要）強(qiáng)調(diào)：根據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府辦公室會議記錄工作制度的通知》要求，會議紀(jì)要必須附手寫會議記錄原件和會議簽到表，如是復(fù)印件前者要加蓋單位印章

二、公文種類函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)缺少文種使用非法定文種比如建議文種重疊比如報告請示，比如意見通知生造文種比如建議，建議不是文種文種作為公文標(biāo)題文件標(biāo)題直接是“通知、緊急通知、會議紀(jì)要”等文種混用請示和報告，通告和公告同類公文使用不同文種錯用文種通知和通告三、文種選用常見問題缺少文種三、文種選用常見問題

主要表現(xiàn)在報告和請示的錯用

報告和請示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請示可圍繞請求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項(xiàng)。報告上級單位一般閱知，一般不會回復(fù)；請示上級機(jī)關(guān)必須答復(fù)。如果錯將請示寫成報告，責(zé)任由擬稿單位自己負(fù)責(zé)，上級單位不承擔(dān)責(zé)任。主要表現(xiàn)在報告和請示的錯用目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面：

a.請示、報告混用如《關(guān)于請市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動的報告》，報告應(yīng)該改為請示b.請示、報告并用如《關(guān)于舉辦XXXX活動的請示報告》

公文處理培訓(xùn)課件公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個部分：公文的外部形式：

——格式，即國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。（即表）格式錯了內(nèi)容再好也打要扣分公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。（即里）內(nèi)容能夠體現(xiàn)水平表里都很重要，里是核心，但是表錯了，里再好也要打折扣第三部分公文格式公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個部分：公文的外部形式：第三部

依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：

1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；

2、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：

一、公文格式要素劃分

主體：包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)（有的文件沒有主送機(jī)關(guān)，比如公告、通告）、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注（附注用的很少）、附件一、公文格式要素劃分主體：

一、公文格式要素劃分

版記：（一般放在文件最后）包括：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼（單頁右下，右空一字，四號半角阿拉伯白體標(biāo)識，數(shù)字兩邊各加一字橫線雙頁左下，其他相同，橫頁表格時，單頁左下，雙頁左上

一、公文格式要素劃分版記：（一般放在文件最后）1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，如需同時標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱文件蕪湖市人民政府文件、蕪湖市人民政府辦公室文件小版頭××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱蕪湖市人民政府、蕪湖市人民政府辦公室，信函形式首頁必須顯示正文。只有標(biāo)題不行，一般出現(xiàn)主送機(jī)關(guān)和至少正文一行，對發(fā)文機(jī)關(guān)較多的文件尤其要注意（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分

2.份號如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字。如“000015”，必須是6位。密級文件一定要標(biāo)注份號，非密級文件可以不標(biāo)注份號

3.密級和保密期限如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機(jī)密★20年，秘密★10年，保密期限不作強(qiáng)制要求。

（一）版頭部分2.份號（一）版頭部分

4.緊急程度

一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。

5.發(fā)文字號

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋，發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號“〔〕”括起。（用[]不對，年份標(biāo)四位，2015、1999等，不能寫05、99）（一）版頭部分4.緊急程度（一）版頭部分

6.簽發(fā)人

上報公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，姓名采用3號楷體字。聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。（一）版頭部分6.簽發(fā)人（一）版頭部分份號：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級：用3號黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號下方），兩字之間空1個字。緊急程度：用3號黑體，標(biāo)注于公文首頁左上角，密級下方。發(fā)文字號：用3號仿宋。簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號仿宋。發(fā)文字號居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號楷體?！痢痢?/p>

×××

000001

秘密★10年特急x政〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（一）版頭部分簽發(fā)人：

張三李四王五趙六簽發(fā)人：

張三李四王五份號：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行?！痢痢痢痢痢?/p>

公文的主體，是公文最主要的部分。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。（二）主體部分公文的主體，是公文最主要的部分。（二）主體部分

7.標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。標(biāo)題字體為2號小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。兩行一般宜采用上長下短，多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。多個發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，一般不加頓號，換行時省略。（二）主體部分7.標(biāo)題（二）主體部分梯形標(biāo)題梯形標(biāo)題××人民政府文件關(guān)于××××請示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××政〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）××人民政府文件關(guān)于××××請示××××：

8.主送機(jī)關(guān)

主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號仿宋。有多個主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用逗號或頓號隔開，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。（二）主體部分（二）主體部分

9.正文

公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號仿宋。（二）主體部分9.正文（二）主體部分正文中的層次序數(shù)

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。公文層次不宜超過4層層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時句尾無標(biāo)點(diǎn)）比如一、指導(dǎo)思想第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時句尾標(biāo)點(diǎn)應(yīng)為句號）比如（一）指導(dǎo)思想。第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（二）主體部分正文中的層次序數(shù)（二）主體部分×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××(不用標(biāo)點(diǎn)符號）2.×××××××

×××××2012年×月×日

10.附件說明

附件說明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號用3號仿宋?！案郊骸鼻翱?個字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號，附件序號用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.×××”有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁的左上方。（二）主體部分××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.××××××××××××2012年×月×日

11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名

應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。（二）主體部分×××××××××××××××

12.成文日期一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見報領(lǐng)導(dǎo)確定。成文日期應(yīng)寫明年、月、日（用阿拉伯?dāng)?shù)字），位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時后空2個字。（二）主體部分（二）主體部分×××××

××××××××××××××。（必須有正文）

XXXXXXXXX2012年X月X日

13.印章

除紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。用印頁（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁）應(yīng)有正文，不能采用頁首加圓括號標(biāo)注“此頁無正文”字樣。（二）主體部分×××××××××××××××

加蓋印章的公文：

成文日期一般右空四字編排。單一機(jī)關(guān)行文時，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置（齊年蓋月），印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分加蓋印章的公文：（二）主體部分公文處理培訓(xùn)課件

加蓋印章的公文：

聯(lián)合行文時，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。最后一個印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切。首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分加蓋印章的公文：（二）主體部分公文處理培訓(xùn)課件公文處理培訓(xùn)課件

15.附件附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應(yīng)加序號，序號后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空一行。被批轉(zhuǎn)的下級機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機(jī)關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。（二）主體部分15.附件（二）主體部分公文處理培訓(xùn)課件

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)附件1XX市XX實(shí)施辦法XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行）

抄送：××××××××××，××××××，×××

包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等內(nèi)容的規(guī)定。

（三）文尾部分包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、16.抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方，字體字號用4號仿宋。（一般抄送單位，原則上不抄送領(lǐng)導(dǎo)個人）版記上的字號比正文字號小一號（三）文尾部分16.抄送機(jī)關(guān)（三）文尾部分

17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號用4號仿宋。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。（三）文尾部分17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期（三）文尾部分

18.頁碼

一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。

公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。（三）文尾部分18.頁碼（三）文尾部分

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××。××××××

附件：1·××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系

公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時對文件版型作出調(diào)整。依據(jù)：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。二、公文版面及裝訂要求公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有

第四部分公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

第四部分公文擬制公文擬制包括公文起

1.內(nèi)容要求符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

文種正確，格式規(guī)范。

一、公文起草1.內(nèi)容要求一、公文起草

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡潔主題突出觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

一、公文起草2.文風(fēng)要求：一、公文起草

審核重點(diǎn)：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

二、公文審核審核重點(diǎn)：二、

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。

5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

二、公文審核4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人

1.請示件、報告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有單位公章的；

2.請示件中所請示事項(xiàng)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；

3.請示、報告不分的；

4.請示件多頭報送的；

5.報告件中夾帶請示事項(xiàng)的；

6.報告中提出建議和意見的；

7.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個人的；

8.文件內(nèi)容有明顯錯誤的。審核把關(guān)退文制度1.請示件、報告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。

三、公文簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽

第五部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時效、跟蹤、回復(fù)、主動服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。第五部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

（各機(jī)關(guān)對辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意優(yōu)化公文辦理流程問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文

如何提出擬辦意見：研究來文；了解與來文有關(guān)的政策規(guī)定；了解涉及下級政府和相關(guān)部門的意見。必要時查看以往同類文件。一、收文辦理如何提出擬辦意見：研究來文；了解與來文有關(guān)的政策需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文，主要是貫徹上級重要部署，