特種設(shè)備安全監(jiān)察的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及未來展望課件

特種設(shè)備安全監(jiān)察的

發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來展望12015.8特種設(shè)備安全監(jiān)察的

發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來展望12015.8223344國外典型事故案例1982年美國俄克拉赫馬某中學(xué)熱水鍋爐爆炸，死亡7人，傷43人。國外典型事故案例1982年美國俄克拉赫馬某中學(xué)熱水鍋爐爆炸，1984年墨西哥城一液化石油氣貯罐爆炸，死452人，傷4248人。1984年墨西哥城一液化石油氣貯罐爆炸，死452人，傷4241995年4月28日，韓國大邱市煤氣管道事故，死亡100人，傷143人1995年4月28日，韓國大邱市煤氣管道事故，死亡100人，2004年7月30日，布魯塞爾管道爆炸事故，死亡15人，受傷120人，3人失蹤。新聞現(xiàn)場報道稱“小型原子彈爆炸”－蘑菇云狀2004年7月30日，布魯塞爾管道爆炸事故，死亡15人，受傷國內(nèi)典型事故案例1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。1955年4月國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。國內(nèi)典型事故案例1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏1997年6月27日，北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作失誤引發(fā)爆炸，死亡9人，傷39人，直接經(jīng)濟損失1.17億元。1998年3月5日，西安市液化石油氣球罐排污閥法蘭密封墊片泄漏，造成多次空間爆炸，死亡12人，受傷30人，直接經(jīng)濟損失477萬元。1997年6月27日，北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作失誤2001年12月29日，廣西容縣平梨鎮(zhèn)某砂磚廠一臺蒸壓釜因違章操作發(fā)生爆炸事故，10人死亡，24人受傷。2001年12月29日，廣西容縣平梨鎮(zhèn)某砂磚廠一臺蒸壓釜因違2004年9月河北武安75噸發(fā)電鍋爐爆炸，死亡13人，受傷8人，直接損失500萬2004年9月河北武安75噸發(fā)電鍋爐爆炸，死亡13人，受傷82008年，東北一煉鋼廠在早班交接班時，由于鋼水包的鋼絲繩斷裂，在生產(chǎn)車間內(nèi)舉行交接班的33人被鋼水卷入，33名工人無一幸免。132008年，東北一煉鋼廠在早班交接班時，由于鋼水包的鋼絲繩斷2001年12月24日，在天水市天府大廈的建筑工地發(fā)生一起塔吊傾覆事故，造成5人死亡，91人受傷。1414

152006年7月19日，天水市方大建材有限公司發(fā)生蒸壓釜爆炸事故，死亡4人，受傷5人。152006年7月19日，天水市方大建材有限公司發(fā)生

安全：是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

事故：是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或永遠(yuǎn)中斷，并造成人身傷亡或財產(chǎn)損毀的意外事件。16二個基本概念安全：是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生

18世紀(jì)中葉（1769年瓦特改進了蒸汽機，引發(fā)了工業(yè)革命）工業(yè)革命后，大量使用蒸汽機，鍋爐增加。在使生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展的同時，越來越多的事故也隨之發(fā)生，鍋爐爆炸，導(dǎo)致人員傷亡，工廠毀壞。到1870年歐美已經(jīng)出現(xiàn)了上千次的鍋爐壓力容器爆炸事故。17一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源國際18世紀(jì)中葉（1769年瓦特改進了蒸汽機，引發(fā)了工業(yè)為了減少災(zāi)害性事故的發(fā)生，同時也為了在一旦發(fā)生事故后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)國家紛紛尋求解決問題的方法。

比較有效的途徑：設(shè)立檢驗和保險機構(gòu)。通過檢驗－發(fā)現(xiàn)缺陷避免事故，降低賠付；實施保險－事故一旦發(fā)生后能盡快恢復(fù)生產(chǎn)；

政府監(jiān)管－立法，明確安全要求并設(shè)立專門機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，保護勞工及公眾的安全。18一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源為了減少災(zāi)害性事故的發(fā)生，同時也為了在一旦發(fā)生事故后

早期的特種設(shè)備安全監(jiān)察是從安全性能技術(shù)檢驗開始的，主要是考慮化解和避免風(fēng)險的目的。通過保險的方式轉(zhuǎn)化風(fēng)險；通過技術(shù)檢驗，發(fā)現(xiàn)隱患以降低風(fēng)險；通過立法或制定標(biāo)準(zhǔn)，提出安全性能要求以防范風(fēng)險。19一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源早期的特種設(shè)備安全監(jiān)察是從安全性能技術(shù)檢驗開1936年，上海制造出中國第一臺2T/H水管式蒸汽鍋爐，1937年鍋爐在常州民豐紗廠投入使用，連續(xù)服務(wù)了44年。1945年以前，在日偽統(tǒng)治下的東北地區(qū)如沈陽、長春、哈爾濱等地的偽警察局也曾設(shè)專人負(fù)責(zé)管理鍋爐。20一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源中國1936年，上海制造出中國第一臺2T/H水管式蒸汽鍋1945年抗戰(zhàn)勝利后，舊中國政府接收了上海租界工部局業(yè)務(wù)，成立了上海公務(wù)局，鍋爐和電梯檢查業(yè)務(wù)由公務(wù)局下屬的特種機械科管理，延續(xù)了獨立檢驗師制度，一直保持到1955年。1946年，東北人民政府成立，為保持鍋爐等重要設(shè)備安全，東北人民政府在公安局設(shè)專門干部管理鍋爐。1949年，大連起重機器廠制造成功中國第一臺5噸橋式起重機，四年后，太原重機廠將這個紀(jì)錄提高了10倍。21一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1945年抗戰(zhàn)勝利后，舊中國政府接收了上海租界工部局業(yè)務(wù)，成1950年，上海市軍管會將接收的舊政府特種機械管理機構(gòu)和人員全部劃歸上?？偣?，一年后，劃轉(zhuǎn)新成立的上海市勞動局，期間，所有業(yè)務(wù)工作并未停止，鍋爐檢驗依然沿用舊政府時代的獨立檢驗師制度，直到1955年根據(jù)國務(wù)院指示設(shè)立獨立的監(jiān)察機構(gòu)。1951年，天津（私營）從慶生電機廠研制出新中國第一臺電梯，安裝在北京天安門觀禮臺后。

1955年4月國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。同年6月11日，國務(wù)院決定建立國家鍋爐檢查總局設(shè)在勞動部。當(dāng)時擬按前蘇聯(lián)模式，建立垂直管理的機構(gòu)建制。22一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1950年，上海市軍管會將接收的舊政府特種機械管理機1956年1月，開展大檢查，進行普查登記，開始對鍋爐、氣瓶和起重機進行登記建檔，包括對一些缺少圖紙資料的鍋爐進行測繪、強度計算等等。

對技術(shù)和人才的認(rèn)知：①認(rèn)識到鍋爐安全檢查是一項技術(shù)性很強的工作，鍋爐安全必須從技術(shù)上把關(guān)；認(rèn)識到需要專業(yè)人才；②建立鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會，依靠專家解決重大問題；③著手從全國各地（主要從上海、華東和東北地區(qū)）、各行業(yè)（鐵路、電力、機械）調(diào)遣專業(yè)人才；④多種渠道培養(yǎng)專業(yè)干部，聯(lián)系院校設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，多種形式分期分批進行干部培訓(xùn)。23一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1956年1月，開展大檢查，進行普查登記，開始對鍋爐1956年之后的2～3年間，根據(jù)天津第一棉紡廠的事故教訓(xùn)，在健全安全監(jiān)察機構(gòu)的同時，動員一切可以利用的力量，開始了在全國大范圍檢查和鍋爐登記建檔工作，加強管理、消除隱患，短期內(nèi)取得了明顯效果，鍋爐事故急劇下降。同時參考前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)著手制定技術(shù)規(guī)范，于1960年頒布《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。1958年大躍進和其后的三年自然災(zāi)害，使鍋爐安全監(jiān)察工作受到很大沖擊，鍋爐安全檢查總局被撤并為勞動部勞動保護局下屬的一個處。

1960～1962年出現(xiàn)鍋爐爆炸事故猛增的情況。24一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1956年之后的2～3年間，根據(jù)天津第一棉紡廠的事故1963年5月，經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，鑒于工業(yè)生產(chǎn)安全需要，國務(wù)院批準(zhǔn)了勞動部關(guān)于恢復(fù)鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)的報告，重建鍋爐安全監(jiān)察局，確定全國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察干部編制500人。至1966年5月，各省根據(jù)國務(wù)院文件，相繼建立了機構(gòu)，加強了立法、管理、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，開展了設(shè)計、制造、安裝、使用、維修等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察管理，鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全狀況有了好轉(zhuǎn)，事故明顯下降，安全監(jiān)察工作得到比較大的發(fā)展。1966年至1976年，十年動亂，鍋爐安全管理被斥責(zé)為管卡壓，各級安全監(jiān)察機構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部被下放調(diào)離，工作停止。設(shè)備粗制濫造，埋下事故隱患。25一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1963年5月，經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，鑒于工業(yè)生產(chǎn)安全需要，1979年前后，全國連續(xù)發(fā)生幾起壓力容器惡性爆炸事故（吉林球罐、南陽熱交換器、溫州液氯鋼瓶），引起國務(wù)院的高度重視，對嚴(yán)峻的安全形勢迅速做出了反應(yīng)，發(fā)出事故通報，并在原有的編制的基礎(chǔ)上，新增800名鍋爐安全監(jiān)察干部編制，同時肯定東北地區(qū)建立鍋爐檢驗所的成功經(jīng)驗，批準(zhǔn)建立“鍋爐壓力容器檢測研究中心”

1979年杭州會議號召建立專門從事檢驗工作的技術(shù)機構(gòu)，開始走向監(jiān)、檢分離的“雙軌制”道路。

安全監(jiān)察機構(gòu)建撤過程：55立，58撤；63立，66撤；79立。26一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1979年前后，全國連續(xù)發(fā)生幾起壓力容器惡性爆炸事故

我國特種設(shè)備法規(guī)體系的形成:防止事故－設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)、制定安全監(jiān)察法規(guī)。1955年，國家設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理工作。1960年制定了第一個特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)程，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。以后頒布了《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等一系列安全技術(shù)規(guī)范。27一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源我國特種設(shè)備法規(guī)體系的形成:27一.特種設(shè)備安全監(jiān)察

1982年2月6日國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，初步確立了全過程的安全監(jiān)察模式，實施“行政許可和監(jiān)督檢查”的基本制度。2003年3月11日國務(wù)院公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。總結(jié)幾十年監(jiān)察實踐、科學(xué)分析當(dāng)前安全狀況的基礎(chǔ)上，確定適合中國國情的安全監(jiān)察法律制度。2009年1月24日修改《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。

28一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1982年2月6日國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：

全過程安全監(jiān)察=行政許可+監(jiān)督檢查全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)特點：制定專門法規(guī)，設(shè)立專門機構(gòu)，實施專門監(jiān)管；職責(zé)：制定規(guī)章、組織實施、監(jiān)督檢查等。29一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：29一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵縱觀國內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史，可以看出：特種設(shè)備安全監(jiān)察起源于工業(yè)革命，產(chǎn)生于人類對安全事故的認(rèn)知，貫穿于人類文明進程，飽含血與淚的教訓(xùn)，是人類探索自然規(guī)律的智慧結(jié)晶。30一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源縱觀國內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史，可以看出：特種設(shè)備

特種設(shè)備：特種設(shè)備指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)車輛等設(shè)備、設(shè)施。

特種設(shè)備是我國的一個專有名詞，是在制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》時明確的。國際上雖然對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛等設(shè)備進行安全監(jiān)察，但是還沒有形成特種設(shè)備的統(tǒng)一概念。

按照設(shè)備的特點，可將特種設(shè)備劃分為承壓類特種設(shè)備和機電類特種設(shè)備。承壓類特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器和壓力管道；機電類特種設(shè)備包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛。31二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特種設(shè)備：特種設(shè)備指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、特種設(shè)備分類1.鍋爐①蒸汽鍋爐V≥30L且P≥0.1MPa;②熱水鍋爐P≥0.1MPa且W≥

0.1MW；③W≥

0.1MW有機熱載體鍋爐。特種設(shè)備分類1.鍋爐特種設(shè)備分類

2.壓力容器①固定式和移動式容器P≥0.1MPa，且P·V≥2.5MPa·L,內(nèi)直徑(非圓形截面指截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm；②氣瓶P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；③氧艙。特種設(shè)備分類2.壓力容器①固定式和移動式容器P≥0.1特種設(shè)備分類3.壓力管道:P≥0.1MPa，D＞50mm介質(zhì)：氣體、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的管道。D<150mm，Pmax<1.6MPa無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。特種設(shè)備分類3.壓力管道:P≥0.1MPa，D＞50mm介特種設(shè)備分類4.電梯包括載人（貨）電梯;自動扶梯；自動人行道。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。特種設(shè)備分類4.電梯包括載人（貨）電梯;特種設(shè)備分類5.起重機械(1)起重量≥0.5t的升降機；(2)起重量≥3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；(3)層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設(shè)備。特種設(shè)備分類5.起重機械特種設(shè)備分類6.客運索道

①客運架空索道；②客運纜車；③客運拖牽索道。非公用客運索道和專用于單位內(nèi)部通勤的客運索道除外。特種設(shè)備分類6.客運索道特種設(shè)備分類7.大型游樂設(shè)施速度≥2m/s或高度距地面≥2m的載人大型游樂設(shè)施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外。特種設(shè)備分類7.大型游樂設(shè)施特種設(shè)備分類8.場(廠)內(nèi)機動車輛:除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。特種設(shè)備分類8.場(廠)內(nèi)機動車輛:除道路交通、農(nóng)用車輛以外特種設(shè)備安全監(jiān)察：是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機關(guān)為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。

三個含義：①行為主體是政府；②目的取向是安全；③活動內(nèi)容是系統(tǒng)工程。40什么是安全監(jiān)察？—二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特種設(shè)備安全監(jiān)察：是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機關(guān)為安全監(jiān)察的屬性特征——安全監(jiān)察屬于公共物品的范疇。符合公共物品的三個基本特征：①提供的非競爭性；②消費的非排他性；③生產(chǎn)的邊際成本很低甚至為零。41安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況安全監(jiān)察的屬性特征——安全監(jiān)察屬于公共物品的范疇。邊際成本是指由每多生產(chǎn)一個單位所引起的總成本的變化；也即最后一個生產(chǎn)單位對總成本的增加。公共物品是指可供群體消費或使用的物品，每個消費者消費這種物品時，不會導(dǎo)致別人對該物品的消費有絲毫的減少。

現(xiàn)實生活中的公共物品很多，例如：

抽象的公共物品：國防、司法、警察、消防、安全監(jiān)察、環(huán)境保護、基礎(chǔ)科學(xué)研究等；

具體的公共物品：公園、基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利、防災(zāi)）、廣播電視、燈塔以及空氣等。

公共物品的提供一般都是以政府或社會的某些職能或公共政策的形式出現(xiàn)。42安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況邊際成本是指由每多生產(chǎn)一個單位所引起的總成本的變化；安全監(jiān)察的法律特征特征1.

安全監(jiān)察具有國家意志性安全監(jiān)察活動，是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。安全監(jiān)察行為是安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家對特種設(shè)備的安全進行的監(jiān)督和管理，其目的是為了保護生命和財產(chǎn)安全，因此在監(jiān)察過程中必然體現(xiàn)國家意志。43安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況安全監(jiān)察的法律特征43安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)特征2.安全監(jiān)察具有強制執(zhí)行性安全監(jiān)察的行為既然是為了保護生命財產(chǎn)安全，則相對人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)違反安全法律、法規(guī)的行為時，安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)強制其履行安全法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對不合規(guī)定的設(shè)備強令其改造甚至拆除，必要時可課以一定的罰款等。對嚴(yán)重違法的人可以提請司法部門追究刑事責(zé)任，限制人身自由。44安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特征2.安全監(jiān)察具有強制執(zhí)行性44安全監(jiān)察釋義二.特征3.特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性執(zhí)行安全監(jiān)察職能屬于運用公權(quán)力，應(yīng)以法律的規(guī)定為工作依據(jù)。任何行政機關(guān)的職權(quán)應(yīng)來源于法律的設(shè)定或授權(quán)，行政行為都要有法律法規(guī)作為其行為的依據(jù)。特種設(shè)備的安全監(jiān)察具有很強的技術(shù)性、多樣性和復(fù)雜性，因所涉及的法規(guī)也具有很多技術(shù)內(nèi)容，是典型的技術(shù)法規(guī)。同時，由于各種現(xiàn)象繁雜，行政措施多樣，不可能用一部法律、法規(guī)規(guī)范安全監(jiān)察工作，必須用多個層次把安全監(jiān)察工作展開，形成一個完整的法規(guī)體系。45安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特征3.特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性45安全監(jiān)察釋義特征4.安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性安全監(jiān)察的主要法律關(guān)系：監(jiān)察機構(gòu)∝行政相對人檢驗機構(gòu)∝使用單位設(shè)計單位∝制造單位制造單位∝購置單位使用單位∝公眾它們之間在經(jīng)營中產(chǎn)生法律關(guān)系，某一方的行為有可能給另一方造成傷害，當(dāng)雙方發(fā)生爭議時，安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)進行調(diào)解。46安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特征4.安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性46安全監(jiān)察釋義當(dāng)前我國特種設(shè)備的特點：特種設(shè)備分布日益廣泛：從第二產(chǎn)業(yè)第一、第三產(chǎn)業(yè)

城市農(nóng)村企業(yè)家庭已經(jīng)成為——國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)備；——人民群眾物質(zhì)生活重要的基礎(chǔ)設(shè)施。47特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況當(dāng)前我國特種設(shè)備的特點：47特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二1.特種設(shè)備是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)備鍋爐是工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”

壓力容器和壓力管道是石油化工產(chǎn)業(yè)的“命脈”起重機械是主要工業(yè)行業(yè)的“骨干”電梯是城市發(fā)展的“血管”48特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況1.特種設(shè)備是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)備48特種設(shè)備在經(jīng)2.特種設(shè)備是人民群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施電梯成為現(xiàn)代城市生活不可或缺的代步工具氣瓶是人們生活中最常用的壓力容器燃?xì)鈮毫艿莱蔀槌鞘械摹吧€”游樂設(shè)施已成為人們享受現(xiàn)代美好生活的載體客運索道已經(jīng)成為旅游觀光、實現(xiàn)人與自然溝通的橋梁49特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況2.特種設(shè)備是人民群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施49特種設(shè)備3.特種設(shè)備的發(fā)展情況特種設(shè)備數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比特種設(shè)備制造裝備業(yè)和以特種設(shè)備為主要生產(chǎn)裝置的工業(yè)領(lǐng)域在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀ㄎ沂〉墓こ虣C械生產(chǎn)企業(yè)在全國排第二）特種設(shè)備制造裝備業(yè)年產(chǎn)值8000億元人民幣以上。為社會提供了近1000萬個以上的就業(yè)崗位。以使用特種設(shè)備為主要生產(chǎn)裝置的工業(yè)領(lǐng)域（電力、石油、化工、冶金……）產(chǎn)值占GDP的1/3以上。50特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況3.特種設(shè)備的發(fā)展情況50特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的51特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況51特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實當(dāng)前我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系在全面總結(jié)幾十年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實踐、科學(xué)分析當(dāng)前特種設(shè)備安全狀況的基礎(chǔ)上，確定我國特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度。

基本制度的簡單描述：全過程安全監(jiān)察基本制度=行政許可+監(jiān)督檢查。52堅持全過程安全監(jiān)察基本制度二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況當(dāng)前我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系52堅持全過程安全監(jiān)察基本制53過程安全監(jiān)察制造安裝改造維修使用檢驗設(shè)計監(jiān)管環(huán)節(jié)二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況53過程安全監(jiān)察制造安裝改造維修使用檢驗設(shè)計監(jiān)管環(huán)節(jié)二.特種政許可制度行政許可作業(yè)人員考核設(shè)計許可制造許可安裝改造維修許可充裝許可使用登記檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)檢驗檢測人員考核54二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況政許可制度行政許可作業(yè)設(shè)計許可制造許可安裝改造充裝許可使用登55行政許可后續(xù)監(jiān)管措施行政許可項目設(shè)計許可制造許可安裝、改造、修理許可充裝許可使用登記檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)檢驗檢測人員考核作業(yè)人員考核后續(xù)監(jiān)管措施

產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗安裝、改造、修理過程監(jiān)督檢驗執(zhí)法檢查定期檢驗、執(zhí)法檢查監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查

工作質(zhì)量考評執(zhí)法檢查二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況55行政許可后續(xù)監(jiān)管措施行政許可項目后續(xù)監(jiān)管措施監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查強制檢驗現(xiàn)場監(jiān)察事故調(diào)查處理安全責(zé)任追究安全狀況公布

56二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查強制檢驗現(xiàn)場監(jiān)察事故安全安全狀況56二.1.堅持“預(yù)防為主”的安全方針—從生產(chǎn)源頭把關(guān)：通過行政許可和制造過程監(jiān)督檢驗，確保特種設(shè)備優(yōu)生；—從使用登記把關(guān)：確保特種設(shè)備及時納入安全監(jiān)察范圍，處于有效監(jiān)管之中；—從定期檢驗把關(guān)：確保特種設(shè)備保持良好運行狀況；—從人員素質(zhì)把關(guān)：增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗、管理等相關(guān)人員的適應(yīng)性；—從規(guī)范管理把關(guān)：促進各項特種設(shè)備安全制度的完善和實施?！邦A(yù)防為主，從嚴(yán)管理，統(tǒng)一高效，技術(shù)支撐，各負(fù)其責(zé)”57安全監(jiān)察基本制度特點二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況1.堅持“預(yù)防為主”的安全方針57安全監(jiān)察基本制度特點二.2.反映“從嚴(yán)管理”的客觀需求充分認(rèn)識到中國經(jīng)濟與社會發(fā)展仍處于初級階段，為了確保特種設(shè)備安全，加大工作力度，繼續(xù)實施較為嚴(yán)格的行政監(jiān)管措施：—在監(jiān)管主體上，強化了政府部門作為特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的職能與責(zé)任；—在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，實施了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等七個環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)察；—在監(jiān)管方式上，確立了特種設(shè)備行政許可和監(jiān)督檢查兩項基本制度。58二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況2.反映“從嚴(yán)管理”的客觀需求58二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)3.體現(xiàn)“統(tǒng)一高效”的管理原則—統(tǒng)一了實施特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職能部門；—統(tǒng)一了境內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的要求；—規(guī)定了特種設(shè)備行政許可、監(jiān)督檢查等工作的程序、時限和要求。59二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況3.體現(xiàn)“統(tǒng)一高效”的管理原則59二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)4.強化“技術(shù)支撐”的法定作用—賦予了檢驗檢測機構(gòu)在安全把關(guān)中的技術(shù)支撐地位，同時規(guī)定了相應(yīng)條件、工作程序及要求；—推行科學(xué)的管理方法，鼓勵采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全質(zhì)量和管理水平。60二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況4.強化“技術(shù)支撐”的法定作用60二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)5.明確“各負(fù)其責(zé)”的管理思想—生產(chǎn)、使用單位承擔(dān)對特種設(shè)備安全質(zhì)量全面負(fù)責(zé)的主體責(zé)任；—檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)特種設(shè)備安全的技術(shù)把關(guān)責(zé)任；—特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任；—各級政府對特種設(shè)備安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題。體現(xiàn)“部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗技術(shù)把關(guān)、政府督促協(xié)調(diào)、社會廣泛監(jiān)督”的特種設(shè)備安全管理的新格局。61二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況5.明確“各負(fù)其責(zé)”的管理思想61二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)6.構(gòu)建安全評價體系——研究、確定設(shè)備安全狀況等級；——確定重大危險源和監(jiān)控措施；——建立安全監(jiān)察檢驗狀況和績效評價方法；——分析特種設(shè)備安全對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、作用，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

62工作措施二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況6.構(gòu)建安全評價體系62工作措施二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀7.落實四方安全責(zé)任

以強化責(zé)任的管理理念促進特種設(shè)備安全工作的到位，防止和減少事故的發(fā)生。企業(yè)全面負(fù)責(zé)的責(zé)任；檢驗技術(shù)把關(guān)的責(zé)任；部門依法監(jiān)管的責(zé)任；地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。63工作措施二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況7.落實四方安全責(zé)任63工作措施二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀全球工業(yè)國家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制

1．共同點

◆特種設(shè)備安全監(jiān)察均有專門法規(guī)，形成完整的體系；

◆在政府機構(gòu)中設(shè)立專門的安全監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行；

◆對涉及安全的環(huán)節(jié)納入安全監(jiān)察工作，主要環(huán)節(jié)基本相同；

◆許多安全要求由技術(shù)法規(guī)規(guī)定，技術(shù)法規(guī)均以行政規(guī)章的形式頒布，實行的許可、檢驗不互認(rèn)，有利于形成技術(shù)壁壘而且沒有形成國際標(biāo)準(zhǔn)；

◆許可和檢驗均向受益人收費；

◆納入政府強制安全監(jiān)察的設(shè)備基本相同。64工作措施二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況全球工業(yè)國家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制64工作措施二.特種設(shè)備安全2．不同點

◆安全監(jiān)察歸口部門各國不相同，主要原因是各國行政管理的習(xí)慣不同，歷史發(fā)展不同造成的，在這方面每有規(guī)律；

◆安全監(jiān)察的實現(xiàn)方式不同。歸納起來主要有以下幾種方式：政府設(shè)立專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可和強制檢驗政府設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)一部分許可和檢驗工作安全監(jiān)察與檢驗機構(gòu)合一政府安全監(jiān)察機構(gòu)只負(fù)責(zé)立法、授權(quán)、監(jiān)督，具體許可檢驗工作授權(quán)給技術(shù)機構(gòu)65工作措施二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況2．不同點65工作措施二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況近幾年來雖然特種設(shè)備安全形勢相對平穩(wěn)，但是安全方面的深層次矛盾仍然存在，歷史遺留的安全問題尚未解決，事故高發(fā)設(shè)備的隱患尚未得到控制，特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國壓力設(shè)備總體安全狀況仍然有較大差距。我國特種設(shè)備安全方面，目前還存在著一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)：事故發(fā)生幾率高，后果嚴(yán)重，管理上存在盲區(qū)和死角，重特大事故時有發(fā)生；事故發(fā)生率至今仍是發(fā)達(dá)國家的5～6倍。企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多；企業(yè)安全投入不足，致使隱患整治不力，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，帶病運行。制造質(zhì)量“先天不足”，安全隱患不容忽視；運行維護“后天失調(diào)”，重使用輕保養(yǎng)的現(xiàn)象，普遍存在。高參數(shù)、大容量，帶來新的安全技術(shù)問題；特種設(shè)備潛在危險增加。法制基礎(chǔ)薄弱，安全責(zé)任主體尚未落實，安全監(jiān)管長效機制尚未全面建立，隊伍整體創(chuàng)新能力和把關(guān)能力有待提高。政府安全監(jiān)察經(jīng)費不足；編制缺少；檢驗檢測裝備落后。66面臨的主要問題二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況近幾年來雖然特種設(shè)備安全形勢相對平穩(wěn)，但是安全方安全科技整體水平不高，科技創(chuàng)新缺乏后勁①法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，尤其是技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂跟不上社會主義市場經(jīng)濟、全球經(jīng)濟一體化和特種設(shè)備發(fā)展。②設(shè)計制造整體水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距較大，承壓設(shè)備高溫高強材料、安全附件、鍋爐熱控裝置、關(guān)鍵部件制造質(zhì)量和安全可靠性以及埋地管道安裝質(zhì)量等差距更大。③檢測評價技術(shù)難以滿足特種設(shè)備安全的需要，尤其是在埋地管道檢測技術(shù)、大型設(shè)備高效檢測技術(shù)等方面水平低、能力弱，難以滿足需求。④壽命預(yù)測、安全評定、風(fēng)險評估技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、評價方法研究欠缺。⑤設(shè)備安全狀況監(jiān)測、監(jiān)控和事故應(yīng)急救援、搶險搶修技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。⑥安全科技基礎(chǔ)條件平臺亟待整合和補充完善，尤其是在安全技術(shù)試驗基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫方面，無法滿足安全科技工作和風(fēng)險狀況動態(tài)監(jiān)管的需要。67二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況安全科技整體水平不高，科技創(chuàng)新缺乏后勁67二.特種設(shè)備安全監(jiān)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性提出了新挑戰(zhàn)和更高要求。特種設(shè)備大型化和新材料、新工藝的使用，對安全檢測的效率、可靠性和檢測技術(shù)等提出了新挑戰(zhàn)和更高要求。成套裝置停產(chǎn)檢修期的延長，對設(shè)備安全管理技術(shù)和方法、設(shè)備可靠性、在線或不拆保溫層檢測技術(shù)以及壽命預(yù)測、安全評定、風(fēng)險評估技術(shù)等都提出了新挑戰(zhàn)和更高要求。特種設(shè)備發(fā)展變化大、總量增長快，對如何科學(xué)調(diào)配特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗、管理資源提出了新挑戰(zhàn)和更高要求。埋地管道的迅猛發(fā)展，使得原本就難以滿足需要的檢測評價和風(fēng)險管理技術(shù)和能力顯得更加薄弱。68二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性提出了新挑戰(zhàn)和更高要求安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待完善①法律層面－專門法律②完善法規(guī)③健全規(guī)章規(guī)范④強化法制基礎(chǔ)－法律意識、法制宣傳、行政執(zhí)法…⑤標(biāo)準(zhǔn)缺口－壽命預(yù)測、安全評定、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援…⑥建立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系－系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性信息化建設(shè)差距較大①完善數(shù)據(jù)庫②規(guī)范、更新69二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待完善69二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況檢驗檢測技術(shù)亟待突破①厚鋼板焊縫缺陷現(xiàn)場檢測技術(shù)②大型儲油罐安全檢測技術(shù)③大型關(guān)鍵容器不開罐或部分開罐檢驗技術(shù)④角焊縫缺陷檢測技術(shù)⑤管道焊縫缺陷測高技術(shù)⑥不拆保溫層管道局部減薄快速檢測技術(shù)⑦不拆保溫層承壓設(shè)備壁厚和焊縫缺陷檢測技術(shù)⑧電站鍋爐泄漏和壽命損耗在線監(jiān)測⑨膜式壁焊縫缺陷快速檢測技術(shù)

70二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況檢驗檢測技術(shù)亟待突破70二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況在電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全檢驗方面，我國的檢測手段和儀器都比較原始，電梯導(dǎo)軌安裝質(zhì)量的檢測、轎廂失速情況下制停性能的準(zhǔn)確測量、加速度的準(zhǔn)確測量、大軸不拆卸檢驗等都是困擾業(yè)主和檢驗單位的技術(shù)難題，需要盡快填補空白，其它安全性能的檢測手段也面臨技術(shù)更新的迫切需求。

71二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況在電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全檢驗方面，我國特種設(shè)備安全評定、壽命預(yù)測和風(fēng)險評估技術(shù)①典型石化成套裝置失效模式②基于風(fēng)險的檢驗技術(shù)和安全狀況綜合評價方法③高溫腐蝕環(huán)境下承壓設(shè)備剩余壽命預(yù)測方法④大型起重機械、游樂設(shè)施、客運索道關(guān)鍵部件的壽命預(yù)測和可靠性分析技術(shù)。事故應(yīng)急決策及搶險救援技術(shù)①建立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援機制；②加強事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)和裝備的研究開發(fā)；③建立事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)保障體系。72二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特種設(shè)備安全評定、壽命預(yù)測和風(fēng)險評估技術(shù)72二.特種設(shè)備安全隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特種設(shè)備的發(fā)展趨勢特點:更高效。高參數(shù)、高效能、大型化發(fā)展趨勢。更安全。安全可靠已成為設(shè)備的最重要指標(biāo)。新材料、新技術(shù)、新檢驗方法不斷應(yīng)用。為實現(xiàn)長周期運行、提高安全性能奠定基礎(chǔ)。更節(jié)能、更環(huán)保。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，節(jié)能、環(huán)保問題倍受關(guān)注。更具人性化：人性化的設(shè)計理念更多地體現(xiàn)在特種設(shè)備產(chǎn)品中。73特種設(shè)備發(fā)展趨勢特點三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特種設(shè)備的發(fā)展趨勢特點:73目前，我國原油年產(chǎn)量為1.63億噸、原油加工能力達(dá)2.1億噸，形成沿江(蘇、徽、湘、鄂)沿海(滬、粵、津、魯、浙、閩、瓊)東北(遼、吉、黑)三大石油化工版塊乙烯單套裝置生產(chǎn)能力幾萬噸/年→十幾萬噸/年→百萬噸/年煉油裝置生產(chǎn)能力→千萬噸/年為提高生產(chǎn)效率、降低成本，石化企業(yè)都在想方設(shè)法將停產(chǎn)檢修期從目前的1～3年，延長至3～6年甚至更長。74①石化承壓裝置向大型化、高參數(shù)、長周期方向發(fā)展三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望目前，我國原油年產(chǎn)量為1.63億噸、原油加工能力達(dá)2.1億噸直徑8400mm焦炭塔1000噸重加氫反應(yīng)器直徑8400mm焦炭塔1000噸重加氫反應(yīng)器60～80年代的逐漸形成自主研發(fā)能力，發(fā)展了540℃主蒸汽溫度的100MW、200MW的機組和555℃/555℃主蒸汽溫度的中間再熱亞臨界鍋爐；90年代以后，又在消化吸收美國CE公司亞臨界300MW、600MW控制循環(huán)鍋爐設(shè)計、制造、運行技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的300MW、600MW發(fā)電機組，并成為我國電力工業(yè)的主力機組；目前，已經(jīng)開始設(shè)計、制造900MW或1000MW，主蒸汽溫度為600℃的超超臨界發(fā)電機組。清潔燃燒是燃煤發(fā)電技術(shù)的發(fā)展方向，近期內(nèi)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)（USC）最具現(xiàn)實意義和發(fā)展前景。USC發(fā)電機組的發(fā)展趨勢是超高參數(shù)、超大容量。76②電站鍋爐向超超臨界清潔燃煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望60～80年代的逐漸形成自主研發(fā)能力，發(fā)展了540中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費的國家，原煤占能源消費總量的比例高達(dá)70%左右，用于發(fā)電的煤炭約占煤炭總產(chǎn)量的40%。但我國現(xiàn)有火電機組設(shè)備總體技術(shù)水平落后，發(fā)電煤耗高，能源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，以煤為主要能源的清潔煤發(fā)電技術(shù)是煤電的發(fā)展方向，參數(shù)上向超超臨界方向發(fā)展。超高參數(shù)、超大容量發(fā)展趨勢越來越迅猛。在燃燒技術(shù)方面，將積極推進循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)投運和正在建設(shè)的100MW級的循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組已達(dá)幾十臺。200～300MW等級循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組也正在開發(fā)籌集。77②電站鍋爐向超超臨界清潔燃煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費的國家，原煤占能源消我國工業(yè)鍋爐制造業(yè)已經(jīng)形成了自己的產(chǎn)品型譜，有數(shù)十家設(shè)計生產(chǎn)水平比較高的企業(yè)具有新產(chǎn)品開發(fā)能力，整個行業(yè)具備年產(chǎn)15～18萬蒸噸的能力。但單機容量小、平均不足4t/h（日本5t/h、美國14t/h），且以燃煤為主（國外≤20t/h的工業(yè)鍋爐以燃油燃?xì)鉃橹鳎?，運行效率低。因此，大容量、高效率、低排放是我國工業(yè)鍋爐發(fā)展的主要趨勢。隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，工業(yè)熱能供應(yīng)和城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)獲得了較快的發(fā)展，工業(yè)鍋爐也將向大容量、高效率、低排放的方向發(fā)展。

78③工業(yè)鍋爐向大容量、高參數(shù)、高效率、低排放發(fā)展三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望我國工業(yè)鍋爐制造業(yè)已經(jīng)形成了自己的產(chǎn)品型譜，有數(shù)十家為了滿足國民經(jīng)濟對石油、天然氣需求量的迅猛增加，降低輸送成本、提高輸送效率，長距離、高效油氣管道輸送成為必然的發(fā)展趨勢，由此帶來的是大管徑、高強鋼的使用和高壓輸送方式的采用，例如：西氣東輸工程使用了X70鋼管、直徑達(dá)1016mm、壓力達(dá)10MPa，由末站進入輸配系統(tǒng)的壓力達(dá)4MPa，甚至更高。隨著西氣東輸主干線、忠武輸氣管道以及西氣東輸與忠武、陜京二線的聯(lián)絡(luò)線的相繼建成投產(chǎn)，下游支線和沿線城市埋地燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)將迅猛發(fā)展，上海、江蘇、浙江、安徽、河南以及湖北、湖南等?。ㄊ校┱龂@天然氣的利用進行規(guī)模管網(wǎng)建設(shè)和改造。79④油氣長輸管道向高效、長距離輸送方向發(fā)展，埋地管道即將形成網(wǎng)絡(luò)體系三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望為了滿足國民經(jīng)濟對石油、天然氣需求量的迅猛增加，降低廣東珠江三角洲地區(qū)液化天然氣基地和全長327公里的液化天然氣管道建設(shè)工作已經(jīng)全面啟動，使近海天然氣登陸的山東膠東半島天然氣管網(wǎng)、東海春曉氣田向浙江供氣的東海天然氣管道、南海氣田向海南和廣西供氣的管道等也將相繼開工建設(shè)。將來，我國將建成7個大的區(qū)域性管網(wǎng)：東北三省、京津冀魯晉、蘇浙滬豫皖、湘鄂贛、西北陜甘寧青新、西南的川黔渝和東南沿海，為實現(xiàn)我國城市普遍氣化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略提供氣源。屆時，集輸油氣、高壓長輸、中壓配送三類管道長度將增加8萬到10萬公里，城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)數(shù)量也將得到迅猛發(fā)展，如果按照全國普遍氣化和管道氣與瓶裝氣比例為4:6進行測算，全國需增加輸配管網(wǎng)85.5萬公里。80④油氣長輸管道向高效、長距離輸送方向發(fā)展，埋地管道即將形成網(wǎng)絡(luò)體系三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望廣東珠江三角洲地區(qū)液化天然氣基地和全長327公里的液隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、效率的提高和生產(chǎn)過程物料裝卸搬運費用所占比例的增加以及社會發(fā)展對安全、健康、環(huán)保的關(guān)注，工業(yè)生產(chǎn)對大型、高速、高可靠性、節(jié)能環(huán)保起重裝置的需求量不斷增長。滿足高危險、高危害、有限空間等特殊環(huán)境要求的智能化起重裝置不斷涌現(xiàn)。許多起重裝置是成系列成批量的產(chǎn)品，用模塊化設(shè)計代替?zhèn)鹘y(tǒng)的整機設(shè)計，實現(xiàn)功能基本相同的構(gòu)件、零部件的多用途和模塊化，通過不同模塊的組合，形成不同類型和規(guī)格的起重裝置。為了提高效率、提高安全可靠性、滿足節(jié)能環(huán)保要求等，起重裝置的機電液訊一體化（即：機械技術(shù)、電子技術(shù)、液壓技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)相結(jié)合）程度越來越高。81⑤起重機械向高效安全、性能智能化方向發(fā)展

三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、效率的提高和生產(chǎn)過程物料裝卸隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，人們對電梯安全性、高效性、舒適性的要求不斷提高，現(xiàn)代電梯已經(jīng)成為名副其實的高科技產(chǎn)品?，F(xiàn)代控制技術(shù)、通訊技術(shù)、交流變頻變壓技術(shù)、永磁同步調(diào)速技術(shù)和新材料、新工藝的廣泛采用以及注重安全、環(huán)保、舒適、美觀等人性化需求等是現(xiàn)代電梯的發(fā)展方向。

82⑥電梯向安全、高效、低噪、舒適的方向發(fā)展

三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，人們對電梯安全性、高隨著生活水平的提高，人們對游樂設(shè)施多樣化、大型化、高刺激和承受極限挑戰(zhàn)的需求不斷增加，游樂設(shè)施的品種發(fā)展、技術(shù)更新速度極快。如：高度160m的高空觀覽車、長888m懸掛式過山車、高45m的探空飛梭、乘坐40人的扭轉(zhuǎn)型波濤翻滾、河道長439m，落差3.1m的乘筏漂流，以及動感模擬仿真太空船等高科技品種。游樂設(shè)施的運動方式更加復(fù)雜多樣，往往有升降、旋轉(zhuǎn)和滑行等各種復(fù)雜運動形式的組合；越來越多的高新技術(shù)如虛擬現(xiàn)實技術(shù)、激光技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用于游樂設(shè)施。主題樂園是現(xiàn)代游樂業(yè)的新興產(chǎn)物，它體現(xiàn)著一個時代、一個地域的文明程度和價值觀念。如，迪斯尼、好萊塢向我們展示了主題樂園迷人的風(fēng)采。國內(nèi)的“世界之窗”、“歡樂谷”和“蘇州樂園”等主題概念。83⑦游樂設(shè)施向大型、高參數(shù)和高科技方向發(fā)展游樂園向多元化、主題化和新概念方向發(fā)展三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望隨著生活水平的提高，人們對游樂設(shè)施多樣化、大型化、高隨著技術(shù)進步，尤其是計算機技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和信號分析處理技術(shù)和新材料的發(fā)展，國外特種設(shè)備檢測技術(shù)圍繞滿足特種設(shè)備的發(fā)展和安全運行的需要，提高檢測效率和可靠性、降低檢測成本，涌現(xiàn)出了一系列高新技術(shù)檢測設(shè)備：①無需清除防腐層就能快速掃查腐蝕狀況的漏磁檢測設(shè)備②無需搭架子和打磨就能測量大型結(jié)構(gòu)壁厚的自動爬行測厚儀③無需拆保溫層就能測量金屬本體腐蝕深度的脈沖渦流檢測儀④局部拆保溫層或局部開挖就能檢測管道局部減薄的超聲導(dǎo)波檢測設(shè)備⑤針對特殊需求的各種自動掃查超聲成像檢測分析系統(tǒng)⑥埋地管線位置走向與外覆蓋層狀況及陰保狀況等不開挖檢測設(shè)備84特種設(shè)備檢驗檢測技術(shù)的發(fā)展方向三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望隨著技術(shù)進步，尤其是計算機技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和信號分析電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)無線網(wǎng)絡(luò)傳輸電梯衛(wèi)士終端系統(tǒng)服務(wù)器互聯(lián)網(wǎng)傳感器采集電梯運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，并通過終端上傳通過PC進行電梯運行管理發(fā)生故障時短消息告警；關(guān)人時，自動電話報警質(zhì)監(jiān)局電梯運行管理平臺互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手機報警物業(yè)用戶維保單位維保人員、物業(yè)單位等終端狀態(tài)監(jiān)控電梯電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)無線網(wǎng)絡(luò)傳輸電梯衛(wèi)士終端系統(tǒng)服務(wù)器互聯(lián)網(wǎng)傳感隨著信息技術(shù)進步，尤其是自動化檢測技術(shù)的發(fā)展，在線智能檢測分析技術(shù)的應(yīng)用，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)運，使特種設(shè)備安全監(jiān)控從靜態(tài)走向動態(tài)、技術(shù)檢測由階段性走向?qū)崟r，使特種設(shè)備安全監(jiān)察真正實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管變?yōu)楝F(xiàn)實。2012年，杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心已投入運轉(zhuǎn)，取得了良好效果，北京、江蘇、遼寧緊隨其后，雖然僅從自動化程度最高的電梯開始，但是可以想象，在不久的將來，這項技術(shù)也可以在其他特種設(shè)備中使用，將打破監(jiān)管瓶頸，為特種設(shè)備安全監(jiān)察開辟新天地。86特種設(shè)備在線監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展三.特種設(shè)備安全監(jiān)察的未來展望隨著信息技術(shù)進步，尤其是自動化檢測技術(shù)的發(fā)展，在線智謝謝！87謝謝！87

特種設(shè)備安全監(jiān)察的

發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來展望882015.8特種設(shè)備安全監(jiān)察的

發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來展望12015.8892903914國外典型事故案例1982年美國俄克拉赫馬某中學(xué)熱水鍋爐爆炸，死亡7人，傷43人。國外典型事故案例1982年美國俄克拉赫馬某中學(xué)熱水鍋爐爆炸，1984年墨西哥城一液化石油氣貯罐爆炸，死452人，傷4248人。1984年墨西哥城一液化石油氣貯罐爆炸，死452人，傷4241995年4月28日，韓國大邱市煤氣管道事故，死亡100人，傷143人1995年4月28日，韓國大邱市煤氣管道事故，死亡100人，2004年7月30日，布魯塞爾管道爆炸事故，死亡15人，受傷120人，3人失蹤。新聞現(xiàn)場報道稱“小型原子彈爆炸”－蘑菇云狀2004年7月30日，布魯塞爾管道爆炸事故，死亡15人，受傷國內(nèi)典型事故案例1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。1955年4月國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。國內(nèi)典型事故案例1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏1997年6月27日，北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作失誤引發(fā)爆炸，死亡9人，傷39人，直接經(jīng)濟損失1.17億元。1998年3月5日，西安市液化石油氣球罐排污閥法蘭密封墊片泄漏，造成多次空間爆炸，死亡12人，受傷30人，直接經(jīng)濟損失477萬元。1997年6月27日，北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作失誤2001年12月29日，廣西容縣平梨鎮(zhèn)某砂磚廠一臺蒸壓釜因違章操作發(fā)生爆炸事故，10人死亡，24人受傷。2001年12月29日，廣西容縣平梨鎮(zhèn)某砂磚廠一臺蒸壓釜因違2004年9月河北武安75噸發(fā)電鍋爐爆炸，死亡13人，受傷8人，直接損失500萬2004年9月河北武安75噸發(fā)電鍋爐爆炸，死亡13人，受傷82008年，東北一煉鋼廠在早班交接班時，由于鋼水包的鋼絲繩斷裂，在生產(chǎn)車間內(nèi)舉行交接班的33人被鋼水卷入，33名工人無一幸免。1002008年，東北一煉鋼廠在早班交接班時，由于鋼水包的鋼絲繩斷2001年12月24日，在天水市天府大廈的建筑工地發(fā)生一起塔吊傾覆事故，造成5人死亡，91人受傷。10114

1022006年7月19日，天水市方大建材有限公司發(fā)生蒸壓釜爆炸事故，死亡4人，受傷5人。152006年7月19日，天水市方大建材有限公司發(fā)生

安全：是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

事故：是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或永遠(yuǎn)中斷，并造成人身傷亡或財產(chǎn)損毀的意外事件。103二個基本概念安全：是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生

18世紀(jì)中葉（1769年瓦特改進了蒸汽機，引發(fā)了工業(yè)革命）工業(yè)革命后，大量使用蒸汽機，鍋爐增加。在使生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展的同時，越來越多的事故也隨之發(fā)生，鍋爐爆炸，導(dǎo)致人員傷亡，工廠毀壞。到1870年歐美已經(jīng)出現(xiàn)了上千次的鍋爐壓力容器爆炸事故。104一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源國際18世紀(jì)中葉（1769年瓦特改進了蒸汽機，引發(fā)了工業(yè)為了減少災(zāi)害性事故的發(fā)生，同時也為了在一旦發(fā)生事故后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)國家紛紛尋求解決問題的方法。

比較有效的途徑：設(shè)立檢驗和保險機構(gòu)。通過檢驗－發(fā)現(xiàn)缺陷避免事故，降低賠付；實施保險－事故一旦發(fā)生后能盡快恢復(fù)生產(chǎn)；

政府監(jiān)管－立法，明確安全要求并設(shè)立專門機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，保護勞工及公眾的安全。105一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源為了減少災(zāi)害性事故的發(fā)生，同時也為了在一旦發(fā)生事故后

早期的特種設(shè)備安全監(jiān)察是從安全性能技術(shù)檢驗開始的，主要是考慮化解和避免風(fēng)險的目的。通過保險的方式轉(zhuǎn)化風(fēng)險；通過技術(shù)檢驗，發(fā)現(xiàn)隱患以降低風(fēng)險；通過立法或制定標(biāo)準(zhǔn)，提出安全性能要求以防范風(fēng)險。106一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源早期的特種設(shè)備安全監(jiān)察是從安全性能技術(shù)檢驗開1936年，上海制造出中國第一臺2T/H水管式蒸汽鍋爐，1937年鍋爐在常州民豐紗廠投入使用，連續(xù)服務(wù)了44年。1945年以前，在日偽統(tǒng)治下的東北地區(qū)如沈陽、長春、哈爾濱等地的偽警察局也曾設(shè)專人負(fù)責(zé)管理鍋爐。107一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源中國1936年，上海制造出中國第一臺2T/H水管式蒸汽鍋1945年抗戰(zhàn)勝利后，舊中國政府接收了上海租界工部局業(yè)務(wù)，成立了上海公務(wù)局，鍋爐和電梯檢查業(yè)務(wù)由公務(wù)局下屬的特種機械科管理，延續(xù)了獨立檢驗師制度，一直保持到1955年。1946年，東北人民政府成立，為保持鍋爐等重要設(shè)備安全，東北人民政府在公安局設(shè)專門干部管理鍋爐。1949年，大連起重機器廠制造成功中國第一臺5噸橋式起重機，四年后，太原重機廠將這個紀(jì)錄提高了10倍。108一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1945年抗戰(zhàn)勝利后，舊中國政府接收了上海租界工部局業(yè)務(wù)，成1950年，上海市軍管會將接收的舊政府特種機械管理機構(gòu)和人員全部劃歸上?？偣?，一年后，劃轉(zhuǎn)新成立的上海市勞動局，期間，所有業(yè)務(wù)工作并未停止，鍋爐檢驗依然沿用舊政府時代的獨立檢驗師制度，直到1955年根據(jù)國務(wù)院指示設(shè)立獨立的監(jiān)察機構(gòu)。1951年，天津（私營）從慶生電機廠研制出新中國第一臺電梯，安裝在北京天安門觀禮臺后。

1955年4月國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。同年6月11日，國務(wù)院決定建立國家鍋爐檢查總局設(shè)在勞動部。當(dāng)時擬按前蘇聯(lián)模式，建立垂直管理的機構(gòu)建制。109一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1950年，上海市軍管會將接收的舊政府特種機械管理機1956年1月，開展大檢查，進行普查登記，開始對鍋爐、氣瓶和起重機進行登記建檔，包括對一些缺少圖紙資料的鍋爐進行測繪、強度計算等等。

對技術(shù)和人才的認(rèn)知：①認(rèn)識到鍋爐安全檢查是一項技術(shù)性很強的工作，鍋爐安全必須從技術(shù)上把關(guān)；認(rèn)識到需要專業(yè)人才；②建立鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會，依靠專家解決重大問題；③著手從全國各地（主要從上海、華東和東北地區(qū)）、各行業(yè)（鐵路、電力、機械）調(diào)遣專業(yè)人才；④多種渠道培養(yǎng)專業(yè)干部，聯(lián)系院校設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，多種形式分期分批進行干部培訓(xùn)。110一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1956年1月，開展大檢查，進行普查登記，開始對鍋爐1956年之后的2～3年間，根據(jù)天津第一棉紡廠的事故教訓(xùn)，在健全安全監(jiān)察機構(gòu)的同時，動員一切可以利用的力量，開始了在全國大范圍檢查和鍋爐登記建檔工作，加強管理、消除隱患，短期內(nèi)取得了明顯效果，鍋爐事故急劇下降。同時參考前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)著手制定技術(shù)規(guī)范，于1960年頒布《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。1958年大躍進和其后的三年自然災(zāi)害，使鍋爐安全監(jiān)察工作受到很大沖擊，鍋爐安全檢查總局被撤并為勞動部勞動保護局下屬的一個處。

1960～1962年出現(xiàn)鍋爐爆炸事故猛增的情況。111一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1956年之后的2～3年間，根據(jù)天津第一棉紡廠的事故1963年5月，經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，鑒于工業(yè)生產(chǎn)安全需要，國務(wù)院批準(zhǔn)了勞動部關(guān)于恢復(fù)鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)的報告，重建鍋爐安全監(jiān)察局，確定全國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察干部編制500人。至1966年5月，各省根據(jù)國務(wù)院文件，相繼建立了機構(gòu)，加強了立法、管理、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，開展了設(shè)計、制造、安裝、使用、維修等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察管理，鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全狀況有了好轉(zhuǎn)，事故明顯下降，安全監(jiān)察工作得到比較大的發(fā)展。1966年至1976年，十年動亂，鍋爐安全管理被斥責(zé)為管卡壓，各級安全監(jiān)察機構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部被下放調(diào)離，工作停止。設(shè)備粗制濫造，埋下事故隱患。112一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1963年5月，經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，鑒于工業(yè)生產(chǎn)安全需要，1979年前后，全國連續(xù)發(fā)生幾起壓力容器惡性爆炸事故（吉林球罐、南陽熱交換器、溫州液氯鋼瓶），引起國務(wù)院的高度重視，對嚴(yán)峻的安全形勢迅速做出了反應(yīng)，發(fā)出事故通報，并在原有的編制的基礎(chǔ)上，新增800名鍋爐安全監(jiān)察干部編制，同時肯定東北地區(qū)建立鍋爐檢驗所的成功經(jīng)驗，批準(zhǔn)建立“鍋爐壓力容器檢測研究中心”

1979年杭州會議號召建立專門從事檢驗工作的技術(shù)機構(gòu)，開始走向監(jiān)、檢分離的“雙軌制”道路。

安全監(jiān)察機構(gòu)建撤過程：55立，58撤；63立，66撤；79立。113一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1979年前后，全國連續(xù)發(fā)生幾起壓力容器惡性爆炸事故

我國特種設(shè)備法規(guī)體系的形成:防止事故－設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)、制定安全監(jiān)察法規(guī)。1955年，國家設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理工作。1960年制定了第一個特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)程，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。以后頒布了《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等一系列安全技術(shù)規(guī)范。114一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源我國特種設(shè)備法規(guī)體系的形成:27一.特種設(shè)備安全監(jiān)察

1982年2月6日國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，初步確立了全過程的安全監(jiān)察模式，實施“行政許可和監(jiān)督檢查”的基本制度。2003年3月11日國務(wù)院公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》?？偨Y(jié)幾十年監(jiān)察實踐、科學(xué)分析當(dāng)前安全狀況的基礎(chǔ)上，確定適合中國國情的安全監(jiān)察法律制度。2009年1月24日修改《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。

115一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源1982年2月6日國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：

全過程安全監(jiān)察=行政許可+監(jiān)督檢查全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)特點：制定專門法規(guī)，設(shè)立專門機構(gòu)，實施專門監(jiān)管；職責(zé)：制定規(guī)章、組織實施、監(jiān)督檢查等。116一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：29一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵縱觀國內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史，可以看出：特種設(shè)備安全監(jiān)察起源于工業(yè)革命，產(chǎn)生于人類對安全事故的認(rèn)知，貫穿于人類文明進程，飽含血與淚的教訓(xùn)，是人類探索自然規(guī)律的智慧結(jié)晶。117一.特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史淵源縱觀國內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史，可以看出：特種設(shè)備

特種設(shè)備：特種設(shè)備指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)車輛等設(shè)備、設(shè)施。

特種設(shè)備是我國的一個專有名詞，是在制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》時明確的。國際上雖然對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛等設(shè)備進行安全監(jiān)察，但是還沒有形成特種設(shè)備的統(tǒng)一概念。

按照設(shè)備的特點，可將特種設(shè)備劃分為承壓類特種設(shè)備和機電類特種設(shè)備。承壓類特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器和壓力管道；機電類特種設(shè)備包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛。118二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特種設(shè)備：特種設(shè)備指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、特種設(shè)備分類1.鍋爐①蒸汽鍋爐V≥30L且P≥0.1MPa;②熱水鍋爐P≥0.1MPa且W≥

0.1MW；③W≥

0.1MW有機熱載體鍋爐。特種設(shè)備分類1.鍋爐特種設(shè)備分類

2.壓力容器①固定式和移動式容器P≥0.1MPa，且P·V≥2.5MPa·L,內(nèi)直徑(非圓形截面指截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm；②氣瓶P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；③氧艙。特種設(shè)備分類2.壓力容器①固定式和移動式容器P≥0.1特種設(shè)備分類3.壓力管道:P≥0.1MPa，D＞50mm介質(zhì)：氣體、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的管道。D<150mm，Pmax<1.6MPa無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。特種設(shè)備分類3.壓力管道:P≥0.1MPa，D＞50mm介特種設(shè)備分類4.電梯包括載人（貨）電梯;自動扶梯；自動人行道。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。特種設(shè)備分類4.電梯包括載人（貨）電梯;特種設(shè)備分類5.起重機械(1)起重量≥0.5t的升降機；(2)起重量≥3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；(3)層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設(shè)備。特種設(shè)備分類5.起重機械特種設(shè)備分類6.客運索道

①客運架空索道；②客運纜車；③客運拖牽索道。非公用客運索道和專用于單位內(nèi)部通勤的客運索道除外。特種設(shè)備分類6.客運索道特種設(shè)備分類7.大型游樂設(shè)施速度≥2m/s或高度距地面≥2m的載人大型游樂設(shè)施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外。特種設(shè)備分類7.大型游樂設(shè)施特種設(shè)備分類8.場(廠)內(nèi)機動車輛:除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。特種設(shè)備分類8.場(廠)內(nèi)機動車輛:除道路交通、農(nóng)用車輛以外特種設(shè)備安全監(jiān)察：是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機關(guān)為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。

三個含義：①行為主體是政府；②目的取向是安全；③活動內(nèi)容是系統(tǒng)工程。127什么是安全監(jiān)察？—二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特種設(shè)備安全監(jiān)察：是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機關(guān)為安全監(jiān)察的屬性特征——安全監(jiān)察屬于公共物品的范疇。符合公共物品的三個基本特征：①提供的非競爭性；②消費的非排他性；③生產(chǎn)的邊際成本很低甚至為零。128安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況安全監(jiān)察的屬性特征——安全監(jiān)察屬于公共物品的范疇。邊際成本是指由每多生產(chǎn)一個單位所引起的總成本的變化；也即最后一個生產(chǎn)單位對總成本的增加。公共物品是指可供群體消費或使用的物品，每個消費者消費這種物品時，不會導(dǎo)致別人對該物品的消費有絲毫的減少。

現(xiàn)實生活中的公共物品很多，例如：

抽象的公共物品：國防、司法、警察、消防、安全監(jiān)察、環(huán)境保護、基礎(chǔ)科學(xué)研究等；

具體的公共物品：公園、基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利、防災(zāi)）、廣播電視、燈塔以及空氣等。

公共物品的提供一般都是以政府或社會的某些職能或公共政策的形式出現(xiàn)。129安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況邊際成本是指由每多生產(chǎn)一個單位所引起的總成本的變化；安全監(jiān)察的法律特征特征1.

安全監(jiān)察具有國家意志性安全監(jiān)察活動，是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。安全監(jiān)察行為是安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家對特種設(shè)備的安全進行的監(jiān)督和管理，其目的是為了保護生命和財產(chǎn)安全，因此在監(jiān)察過程中必然體現(xiàn)國家意志。130安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況安全監(jiān)察的法律特征43安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)特征2.安全監(jiān)察具有強制執(zhí)行性安全監(jiān)察的行為既然是為了保護生命財產(chǎn)安全，則相對人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)違反安全法律、法規(guī)的行為時，安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)強制其履行安全法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對不合規(guī)定的設(shè)備強令其改造甚至拆除，必要時可課以一定的罰款等。對嚴(yán)重違法的人可以提請司法部門追究刑事責(zé)任，限制人身自由。131安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特征2.安全監(jiān)察具有強制執(zhí)行性44安全監(jiān)察釋義二.特征3.特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性執(zhí)行安全監(jiān)察職能屬于運用公權(quán)力，應(yīng)以法律的規(guī)定為工作依據(jù)。任何行政機關(guān)的職權(quán)應(yīng)來源于法律的設(shè)定或授權(quán)，行政行為都要有法律法規(guī)作為其行為的依據(jù)。特種設(shè)備的安全監(jiān)察具有很強的技術(shù)性、多樣性和復(fù)雜性，因所涉及的法規(guī)也具有很多技術(shù)內(nèi)容，是典型的技術(shù)法規(guī)。同時，由于各種現(xiàn)象繁雜，行政措施多樣，不可能用一部法律、法規(guī)規(guī)范安全監(jiān)察工作，必須用多個層次把安全監(jiān)察工作展開，形成一個完整的法規(guī)體系。132安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特征3.特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性45安全監(jiān)察釋義特征4.安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性安全監(jiān)察的主要法律關(guān)系：監(jiān)察機構(gòu)∝行政相對人檢驗機構(gòu)∝使用單位設(shè)計單位∝制造單位制造單位∝購置單位使用單位∝公眾它們之間在經(jīng)營中產(chǎn)生法律關(guān)系，某一方的行為有可能給另一方造成傷害，當(dāng)雙方發(fā)生爭議時，安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)進行調(diào)解。133安全監(jiān)察釋義二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況特征4.安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性46安全監(jiān)察釋義當(dāng)前我國特種設(shè)備的特點：特種設(shè)備分布日益廣泛：從第二產(chǎn)業(yè)第一、第三產(chǎn)業(yè)

城市農(nóng)村企業(yè)家庭已經(jīng)成為——國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)備；——人民群眾物質(zhì)生活重要的基礎(chǔ)設(shè)施。134特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況當(dāng)前我國特種設(shè)備的特點：47特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二1.特種設(shè)備是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)備鍋爐是工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”

壓力容器和壓力管道是石油化工產(chǎn)業(yè)的“命脈”起重機械是主要工業(yè)行業(yè)的“骨干”電梯是城市發(fā)展的“血管”135特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況1.特種設(shè)備是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)備48特種設(shè)備在經(jīng)2.特種設(shè)備是人民群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施電梯成為現(xiàn)代城市生活不可或缺的代步工具氣瓶是人們生活中最常用的壓力容器燃?xì)鈮毫艿莱蔀槌鞘械摹吧€”游樂設(shè)施已成為人們享受現(xiàn)代美好生活的載體客運索道已經(jīng)成為旅游觀光、實現(xiàn)人與自然溝通的橋梁136特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況2.特種設(shè)備是人民群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施49特種設(shè)備3.特種設(shè)備的發(fā)展情況特種設(shè)備數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比特種設(shè)備制造裝備業(yè)和以特種設(shè)備為主要生產(chǎn)裝置的工業(yè)領(lǐng)域在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀ㄎ沂〉墓こ虣C械生產(chǎn)企業(yè)在全國排第二）特種設(shè)備制造裝備業(yè)年產(chǎn)值8000億元人民幣以上。為社會提供了近1000萬個以上的就業(yè)崗位。以使用特種設(shè)備為主要生產(chǎn)裝置的工業(yè)領(lǐng)域（電力、石油、化工、冶金……）產(chǎn)值占GDP的1/3以上。137特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況3.特種設(shè)備的發(fā)展情況50特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的138特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況51特種設(shè)備在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實當(dāng)前我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系在全面總結(jié)幾十年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實踐、科學(xué)分析當(dāng)前特種設(shè)備安全狀況的基礎(chǔ)上，確定我國特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度。

基本制度的簡單描述：全過程安全監(jiān)察基本制度=行政許可+監(jiān)督檢查。139堅持全過程安全監(jiān)察基本制度二.特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)實狀況當(dāng)前我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系52堅持全過程安全監(jiān)察基本制140過程安全監(jiān)察制造安裝