展望寶山“十二五”發(fā)展

展望寶山“十二五”發(fā)展未來寶山發(fā)展新藍圖《上海市寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011年1月14日寶山區(qū)第六屆人民代表大會第八次會議批準(zhǔn)）成立寶山“十二五”規(guī)劃辦公室深入開展調(diào)查研究組織開展大討論，舉辦22場專題研究會廣泛征求社會各界意見寶山區(qū)第六屆人民代表大會第八次會議審議并批準(zhǔn)科學(xué)編制寶山“十二五”規(guī)劃區(qū)“十二五”規(guī)劃體系“十二五”規(guī)劃體系總體規(guī)劃綱要部門專項規(guī)劃區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正式批準(zhǔn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面代表委員層面部門街鎮(zhèn)層面專家層面

定稿經(jīng)濟發(fā)展11項城市建設(shè)和管理11項社會事業(yè)與社會保障17項定稿鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃9項社區(qū)發(fā)展規(guī)劃3項工業(yè)園區(qū)、濱江、大型社區(qū)4項1、發(fā)展回顧與形勢分析6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)2、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)7、社會事業(yè)與社會保障3、經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整8、社會建設(shè)與社會管理4、城市建設(shè)與城市管理9、精神文明與文化建設(shè)5、節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)10、深化改革與機制創(chuàng)新《上海市寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二五五年規(guī)劃綱要》兩級目錄，分為10章48節(jié)，正文約3萬字。一、寶山“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)二、寶山“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)主要內(nèi)容一、寶山“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，融入全市“四個率先”和“四個中心”發(fā)展大局，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，堅持“經(jīng)濟實力更強、城鄉(xiāng)環(huán)境更美、人民生活更好、社會更加和諧”的要求，全面加快發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面提升城市化水平，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市綜合服務(wù)功能，著力改善社會民生、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面提高人民生活水平，著力加強社會管理、推進平安建設(shè)、促進社會和諧有序，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，又好又快地建設(shè)現(xiàn)代化濱江新區(qū)。

（一）指導(dǎo)思想全面加快發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面提升城市化水平（一）指導(dǎo)思想堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”堅持“經(jīng)濟實力更強、城鄉(xiāng)環(huán)境更美、人民生活更好、社會更加和諧”的要求著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型著力優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市綜合服務(wù)功能著力改善社會民生、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面提高人民生活水平著力加強社會管理、推進平安建設(shè)、促進社會和諧有序堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制；堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式和城市功能轉(zhuǎn)型；堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力；堅持綠色發(fā)展，積極倡導(dǎo)低碳節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式和消費模式；堅持共享發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾。

寶山“十二五”發(fā)展有著明確的導(dǎo)向“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)決定性的五年（二）發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)現(xiàn)代化濱江新區(qū)到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)到2015年的發(fā)展目標(biāo)到2015年的具體目標(biāo)建設(shè)成為體現(xiàn)上海國際大都市發(fā)展水平，經(jīng)濟穩(wěn)步增長、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活幸福安康、社會文明和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化濱江新區(qū)。

1、到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟實力明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活穩(wěn)步提高，社會管理不斷優(yōu)化，把寶山建設(shè)成為全市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)、推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳實踐區(qū)。

2、到2015年的奮斗目標(biāo)經(jīng)濟實力明顯增強（經(jīng)濟實力指標(biāo)5項）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型（結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)8項）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善（生態(tài)環(huán)境指標(biāo)6項）人民生活穩(wěn)步提高（民生保障指標(biāo)10項）社會管理不斷優(yōu)化（社會和諧指標(biāo)5項）

3、具體目標(biāo)和指標(biāo)體系指標(biāo)體系34項

（預(yù)期性指標(biāo)24項，約束性指標(biāo)10項）具體指標(biāo)單位屬性2015年目標(biāo)經(jīng)濟實力1增加值（增幅）%預(yù)期性10以上2區(qū)地方財政收入（增幅）%預(yù)期性8以上3全社會固定資產(chǎn)投資（五年累計）﹟億元預(yù)期性1400左右4商品銷售總額/社會消費品零售總額/電子商務(wù)交易額億元預(yù)期性/550/5005合同外資/實到外資/跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心數(shù)﹟億美元/個預(yù)期性2/1.3＊/7結(jié)構(gòu)效益6第三產(chǎn)業(yè)增加值比重％預(yù)期性607新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重﹟％預(yù)期性78規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)/規(guī)模以上工業(yè)增加值率﹟—/%預(yù)期性230/219萬元增加值綜合能耗下降率/萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降率％約束性完成市下達目標(biāo)10萬元增加值二氧化碳排放量下降率﹟％約束性完成市下達目標(biāo)11工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出億元/平方公里預(yù)期性5512高新技術(shù)企業(yè)數(shù)/上市企業(yè)數(shù)﹟家預(yù)期性100左右/513每萬人專利申請量件預(yù)期性30以上生態(tài)環(huán)境14主要污染物排放量削減率（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮）％約束性完成市下達目標(biāo)15城市綠化覆蓋率％預(yù)期性4316環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率％預(yù)期性90以上17城鎮(zhèn)污水納管率％約束性9018區(qū)域平均降塵量噸/平方公里·月約束性8以下19人均生活垃圾處理量減量率％約束性20以上指標(biāo)體系具體指標(biāo)單位屬性2015年目標(biāo)民生保障20城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長率％預(yù)期性10/10以上＊21新增就業(yè)崗位萬個預(yù)期性2.66以上＊22城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率萬人/%預(yù)期性3.01以下/7＊23保障性（廉租）住房累計受益家庭數(shù)﹟戶約束性280024享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)﹟萬人約束性2.5左右25財政性教育投入占地方財政支出比重％約束性1526居民平均預(yù)期壽命歲預(yù)期性82以上27千人口在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)/千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)﹟人/張預(yù)期性3/528公共體育設(shè)施面積/公共文化設(shè)施面積﹟萬平方米預(yù)期性220以上/33以上29路網(wǎng)密度/公交線網(wǎng)密度﹟公里/平方公里預(yù)期性3.3左右/1.4社會和諧30常住人口萬人預(yù)期性160-16831公眾安全感指數(shù)——預(yù)期性73左右＊32刑事案件發(fā)案率（按實有人口計算）﹟起/萬人約束性50以下33農(nóng)村地區(qū)村莊改造率（基本農(nóng)田保護區(qū)）﹟％預(yù)期性90以上34文明小區(qū)（村）創(chuàng)建率﹟％預(yù)期性85以上經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力跨上新臺階

經(jīng)濟實力明顯增強具體指標(biāo)單位2015年目標(biāo)經(jīng)濟實力1增加值（增幅）%10以上2區(qū)地方財政收入（增幅）%8以上3全社會固定資產(chǎn)投資（五年累計）億元1400左右4商品銷售總額/社會消費品零售總額/電子商務(wù)交易額億元3300/500結(jié)構(gòu)效益12高新技術(shù)企業(yè)數(shù)/上市企業(yè)數(shù)家100左右/513每萬人專利申請量件30以上以重點地區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型為突破口加快發(fā)展郵輪、金融、商務(wù)商貿(mào)等新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占增加值比重達到60%

大力推動信息化和工業(yè)化深度融合推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展實踐區(qū)建設(shè)，單位增加值綜合能耗逐年下降

發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型“十二五”寶山節(jié)能目標(biāo)——單位增加值能耗下降18%建設(shè)宜居城市重點地區(qū)環(huán)境綜合整治生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善“十二五”寶山城市綠化覆蓋率要達到43%，爭創(chuàng)“全國綠化模范城市”。讓城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施均衡化發(fā)展，總體更加完善環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小就業(yè)崗位持續(xù)穩(wěn)定增長全面實施新農(nóng)保進一步完善社會保障體系，保障水平穩(wěn)步提高優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、科技等社會事業(yè)資源基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化人民生活穩(wěn)步提高深入開展精神文明創(chuàng)建活動，文明小區(qū)（文明村）創(chuàng)建率保持在85%以上促進社會更加文明和諧加強基層基礎(chǔ)工作，強化社會治安綜合治理，公眾安全感指數(shù)保持在80以上，繼續(xù)爭創(chuàng)“上海市平安城區(qū)”。社會管理不斷優(yōu)化二、寶山“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)《綱要》提出了八個方面的主要任務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整城市管理與城市建設(shè)節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)社會事業(yè)與社會保障社會建設(shè)與社會管理精神文明與文化建設(shè)深化改革與機制創(chuàng)新經(jīng)濟建設(shè)城市轉(zhuǎn)型改革與創(chuàng)新社會建設(shè)和民生改善“按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，重點突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展”（一）經(jīng)濟建設(shè)

以重點區(qū)域調(diào)整為突破口五個區(qū)域：（濱江發(fā)展帶、吳淞工業(yè)區(qū)、南大地區(qū)、大場機場地區(qū)、老鎮(zhèn)舊區(qū)）三條軌道交通線抓緊重點行業(yè)調(diào)整高能耗、高污染、低附加值的行業(yè)到“十二五”期末，基本完成外環(huán)線（S20）以南區(qū)域和蕰川路、友誼路等主要干道兩側(cè)集裝箱堆場、倉儲、?；髽I(yè)調(diào)整。聚焦重點企業(yè)

1、“推進重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)調(diào)整”

五類重點區(qū)域老鎮(zhèn)舊區(qū)吳淞工業(yè)區(qū)濱江發(fā)展帶大場機場南大地區(qū)重點區(qū)域的調(diào)整26濱江發(fā)展帶發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢展現(xiàn)濱江特色城市風(fēng)貌、整體提升城市品位的重要區(qū)域打造“寶山外灘”形成“高新、高效、高端和低碳”特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，做精蔬菜產(chǎn)業(yè)，做活林果產(chǎn)業(yè)，做強養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整改造提升制造業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

形成“501005”重點支持的先進制造業(yè)體系“50”

滾動推進50個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)

“100”重點支持100家符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、規(guī)模效益突出、具有核心競爭力和成長性的企業(yè)“5”

聚焦裝備制造、電子電器、新材料、新能源、民用航空5大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

調(diào)整改造提升制造業(yè)

基本形成以新興服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為支撐的新型服務(wù)業(yè)體系加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“50255”體系生活性服務(wù)業(yè)“2+2+10”布局新興服務(wù)業(yè)

（二）城市轉(zhuǎn)型涵蓋了《綱要》的三章第四章城市管理與城市建設(shè)第五章節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)第六章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)主要講三個問題優(yōu)化空間布局完善基礎(chǔ)設(shè)施提升城市綜合服務(wù)能力“一帶”：濱江發(fā)展帶

“兩軸”：寶楊路－寶安公路功能軸滬太路發(fā)展軸“三分區(qū)”：南部、中部、北部“一帶、兩軸、三分區(qū)”1、優(yōu)化空間布局第一，道路交通體系更加完善

第二，提升公共交通服務(wù)水平

第三，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施保障體系2、完善基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)均衡南北暢通東西連貫客貨分流編號項目名稱工程范圍功能作用性質(zhì)1康寧路（含蕰藻浜橋）S20～閘北區(qū)界完善路網(wǎng)新建2祁連山路（含蕰藻浜橋過河隧橋）S20～錦秋路錦秋路～普陀區(qū)界完善路網(wǎng)新建擴建3殷高路國權(quán)北路～逸仙路路網(wǎng)擴容擴建4場中路閘北區(qū)界～滬太路路網(wǎng)擴容擴建5友誼西路蕰川路～滬太路完善路網(wǎng)新建6陸翔路月羅路～鄱陽湖路、沙浦路～S20完善路網(wǎng)7南大路滬太路～S20路網(wǎng)擴容擴建8寶錢公路蕰川路～滬太路完善路網(wǎng)擴建9月羅路滬太路～嘉定區(qū)界路網(wǎng)擴容新建10富長路金石路～S20完善路網(wǎng)新建11寶安公路蕰川路～滬太路路網(wǎng)擴容擴建12嘉盛公路滬太路～嘉定區(qū)界完善路網(wǎng)新建13聯(lián)楊路月羅路～S20路網(wǎng)擴容新建14臨江大道漠河路～海江路完善路網(wǎng)新建14條道路建設(shè)3、提升城市綜合服務(wù)能力城鄉(xiāng)居民“便捷生活圈”滿足文教衛(wèi)等公共需求健全城市管理長效機制（三）社會建設(shè)和民生改善創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活

促進和諧有序的社會管理

塑造更有文化內(nèi)涵的濱江寶山

第一個方面：創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活“教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，健康是民生之福，分配是民生之源，保障是民生之安”

——溫總理優(yōu)化科技和信息化服務(wù)，建設(shè)智慧城區(qū)

1、教育是民生之基加大教育的投入：占財政支出15%；加強基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；全面提高教育質(zhì)量：名校長，名教師培養(yǎng)工程；公辦學(xué)校教師定期合理流動機制；積極創(chuàng)建“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。2、就業(yè)是民生之本城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)必須控制在3萬以下

職業(yè)技能的培訓(xùn)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

3、健康是民生之?！跬晟菩l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：1+2+4+51所三級甲等醫(yī)院：華山醫(yī)院北院2所三級乙等醫(yī)院：第三人民醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院4所?？漆t(yī)院：區(qū)精神衛(wèi)生中心、老年護理院、老年康復(fù)護理院、上海美蘭湖母嬰健康中心5所區(qū)域醫(yī)療中心：市一寶山分院、華山醫(yī)院寶山分院、大場醫(yī)院、羅店醫(yī)院、中冶醫(yī)院◎1560就醫(yī)圈：15分鐘可到達社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，60分鐘可到達一家三級醫(yī)院

3、健康是民生之?！跆岣哚t(yī)療服務(wù)質(zhì)量：依托華山醫(yī)院北院（會診中心）依托上海曙光醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合）□家庭醫(yī)生社區(qū)掛牌服務(wù)：培養(yǎng)900名全科醫(yī)生擔(dān)任家庭醫(yī)生

4、分配是民生之源

□

國民共富？

GDP位居世界第二基尼系數(shù)向0.5靠近□五中全會：提高居民收入在國民收入分配中的比重提高勞動報酬在初次分配中的比重

□兩會：

GDP年均增長7%

城鄉(xiāng)居民