法學(xué)概論-課件

法學(xué)概論主編：谷春德中國人民大學(xué)出版社法學(xué)概論主編：谷春德中國人民大學(xué)出版社“法”的初步認(rèn)識灋《說文解字》的記載：“灋，刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！碧┟澜z（Themis），古希臘神話中的正義女神。Themis，雙眼蒙著，心存無私。一手持天秤，衡量公平。一手持劍，擁有權(quán)力?！胺ā钡某醪秸J(rèn)識灋《說文解字

古希臘法哲學(xué)思想三豪杰——

西方法學(xué)思想之源蘇格拉底“認(rèn)識你自己”柏拉圖“哲學(xué)王統(tǒng)治”亞里士多德“法治優(yōu)于一人之治”古希臘法哲學(xué)思想三豪杰——

緒論一、法學(xué)概論課的性質(zhì)是培養(yǎng)和提高大學(xué)生法制觀念和自身素質(zhì)的公共課。二、重點(diǎn)問題

1、“法學(xué)概論”課的任務(wù)及內(nèi)容。

2、學(xué)習(xí)“法學(xué)概論”課的重要意義。緒論一、法學(xué)概論課的性質(zhì)一、法學(xué)的研究對象及分類與體系(一)法學(xué)的研究對象（法律）(二)法學(xué)的分類與體系

1、理論法學(xué)是研究法的基本原理、概念、思想和規(guī)律的學(xué)科。

2、法律史學(xué)是從歷史角度研究法律思想和法律制度的學(xué)科。

3、國內(nèi)部門法學(xué)是對一個國家的各個法律部門進(jìn)行研究所形成的許多學(xué)科。

4、外國法學(xué)是以外國法律制度為研究對象的學(xué)科。

5、國際法學(xué)是調(diào)整國家之間各種關(guān)系而形成的學(xué)科。

6、法學(xué)與其他學(xué)科之間的邊緣學(xué)科是把法學(xué)與有關(guān)的自然科學(xué)或社會科學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行研究而形成的學(xué)科。

7、比較法學(xué)包括國內(nèi)法的比較，外國法的比較，不同國家、民族歷史上的法律制度的比較，不同法律體系的法律規(guī)范的比較。一、法學(xué)的研究對象及分類與體系(一)法學(xué)的研究對象（法律）二、法學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系1、法學(xué)與哲學(xué)；2、法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)；3、法學(xué)與政治學(xué)；4、法學(xué)與社會學(xué)；5、法學(xué)與倫理學(xué)；6、法學(xué)與自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)。二、法學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系1、法學(xué)與哲學(xué)；三、“法學(xué)概論”課在法學(xué)中的地位及任務(wù)與內(nèi)容(一)“法學(xué)概論”課在法學(xué)中的地位(二)“法學(xué)概論”課的任務(wù)與內(nèi)容

1“法學(xué)概論”課的任務(wù)

2“法學(xué)概論”課的內(nèi)容

(1)第一部分是馬克思主義法學(xué)理論，包括法的一般原理、我國社會主義法的基本理論、鄧小平民主法制理論以及“三個代表”重要思想與我國的民主法制建設(shè)。

(2)第二部分是我國的憲法和有關(guān)部門法，包括憲法、行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法和繼承法、刑法、民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法等。

(3)第三部分是國際法，包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法和世界貿(mào)易組織法。三、“法學(xué)概論”課在法學(xué)中的地位及任務(wù)與內(nèi)容(一)“法學(xué)概論第一章法理學(xué)：我國社會主義法的基本理論基本理論法的本質(zhì)和歷史發(fā)展社會主義法的本質(zhì)和作用社會主義法、道德法、意識社會主義法的創(chuàng)制社會主義法的實(shí)施第一章法理學(xué)：我國社會主義法的基本理論基本法的本質(zhì)社會主義什么是法理學(xué)？一、“法理學(xué)”（Jurisprudence）一詞的拉丁文是jurisprudentia，它由“法律”（jus）和“知識”（prudentia）兩部分構(gòu)成，意為關(guān)于法律及其解釋的知識。在古羅馬，精通法律并能決斷新的疑難案件的法律專家，被稱之為jurisprudentes；通過他們的解釋而構(gòu)筑的法律體系，則被稱之為jurisprudential。二、法理學(xué)植根于法律實(shí)踐，是法學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。法理學(xué)的研究對象是法律的基本問題，其旨趣在于揭示法律現(xiàn)象中蘊(yùn)含的一般原理，因此法理學(xué)具有很強(qiáng)的“形而上”的思辯特點(diǎn)，常常被人們稱之為法律哲學(xué)或法哲學(xué)。三、隨著法學(xué)知識的不斷積累，法學(xué)理論在19世紀(jì)從“哲學(xué)、宗教、倫理學(xué)或政治學(xué)家的副產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為一門獨(dú)立的學(xué)科，成為所有法學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、一般理論和方法論。什么是法理學(xué)？一、“法理學(xué)”（Jurisprudence）一第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展

一、法的基本特征（一）法是一種特殊的社會規(guī)范（注意同道德的區(qū)別）（二）法是國家制定或者認(rèn)可的（三）法規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)（四）法的實(shí)現(xiàn)有國家強(qiáng)制力作為保障二、法的本質(zhì)三、法的產(chǎn)生、發(fā)展和法的歷史類型（一）法產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律（二）法的歷史類型案例第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展

一、法的基本特征案例※張德軍見義勇為案

案情回放：2004年8月14日，胡遠(yuǎn)輝、羅軍搶奪婦女李某佩戴的金項鏈后駕摩托車逃逸，張德軍與現(xiàn)場群眾劉某、張某某等人聞訊后，立即乘坐由張德軍駕駛的轎車追趕。當(dāng)轎車與摩托車并行時，由于胡駕摩托車高速蛇形行駛，碰到右側(cè)立交橋護(hù)欄，摩托車車翻致胡遠(yuǎn)輝墜橋身亡，羅軍治療期間左小腿截肢，法醫(yī)鑒定為二級傷殘。思考：

1、你認(rèn)為張德軍案中行為屬于“見義勇為”嗎？這種行為是一個法律概念還是一個道德概念？

2、本案中張德軍會承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任嗎？

3、法律與道德之間存在怎樣的關(guān)系？※張德軍見義勇為案案情回放：2004年8月14日，胡第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展四、法的一般分類和法系（一）法的一般分類

1、成文法和不成文法；

2、實(shí)體法和程序法；

3、根本法和普通法律；

4、一般法和特別法；

5、國內(nèi)法和國際法。（二）法系

1、大陸法系；2、英美法系；3、中華法系。第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展四、法的一般分類和法系第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展1、大陸法系大陸法系又稱羅馬法系、民法法系、法典法系或羅馬日爾曼法系，是承襲古羅馬法的傳統(tǒng)，仿照《法國民法典》和《德國民法典》的樣式而建立起來的各國法律制度的總稱。歐洲大陸上的法、德、意、荷蘭、西班牙、葡萄牙等國和拉丁美洲、亞洲的許多國家的法律都屬于大陸法系。

2、英美法系英美法系又稱英國法系、普通法系或判例法系，是承襲英國中世紀(jì)的法律傳統(tǒng)而發(fā)展起來的各國法律制度的總稱，英、美、澳大利亞、新西蘭、香港等國家和地區(qū)的法律制度均屬于英美法系。第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展1、大陸法系大陸法系成文法或制定法演繹形式不是正式淵源

公法和私法法典形式以法官為中心糾問式訴訟英美法系判例法或制定法歸納形式是正式淵源普通法、衡平法單行法以當(dāng)事人等為中心抗辯式訴訟、陪審團(tuán)

法律淵源不同

法律適用不同判例地位不同

法律分類不同

法律編纂不同訴訟程序不同

大陸法系成文法或制定法演繹形式不是正式淵源公法和私法法第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展

3、中華法系中華法系是最早產(chǎn)生與東亞大陸的中國封建法律體系。因其具有封建法律的典型性與規(guī)范性，故能超越國界，擴(kuò)散并影響周邊的其他國家。因此，形成了以中國封建制度為內(nèi)涵，以周邊的日本、朝鮮、越南等封建國家的同期法律制度為外延的具有儒家禮法合一的區(qū)域性法律系統(tǒng)。

第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展3、中華法系第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展4、中華法系的特征（1）立法指導(dǎo)思想上，中華法系存在著前后相承繼的一致性與連貫性。（2）立法內(nèi)容方面，側(cè)重于刑事立法，民事立法分散而不成體系，以至民刑不分，以刑代民。（3）立法形式上傾向于采取統(tǒng)一穩(wěn)定的法典體例為基本形式，輔之以單行立法，法典化技術(shù)發(fā)達(dá)完善。（4）法律制度深受封建傳統(tǒng)家族本位觀念的影響。

第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展4、中華法系的特征第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用一、我國社會主義法的本質(zhì)和特征（一）我國社會主義法的本質(zhì)我國社會主義法是在徹底廢除國民黨的偽法統(tǒng)、繼承革命根據(jù)地新民主主義法律的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。我國社會主義法的階級本質(zhì)表現(xiàn)為以下三個方面：

1、我國社會主義法是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志；

2、我國社會主義法是上升為國家意志的以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志；

3、我國以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志的內(nèi)容歸根結(jié)底是由社會主義社會的物質(zhì)生活。第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用一、我國社會主義法的本質(zhì)和第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用

（二）我國社會主義法的主要特征

1、我國社會主義法是階級性和人民性的統(tǒng)一；

2、我國社會主義法是科學(xué)性和公正性的統(tǒng)一；

3、我國社會主義法貫徹了公民的權(quán)利和義務(wù)的一致性；

4、我國社會主義法的實(shí)施以國家的強(qiáng)制力和人民的自覺遵守有機(jī)結(jié)合為保障。第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用（二）我國社會主義法的主第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用二、我國社會主義法的作用（職能）（一）法的作用（職能）概說

1、法的作用（職能）的含義

2、法的基本作用（職能）的分類（二）我國社會主義法的社會職能和作用

1、我國社會主義法促進(jìn)和保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)（1）社會主義法確認(rèn)和鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。（2）社會主義法促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。（3）社會主義法對經(jīng)濟(jì)體制改革的作用。第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用二、我國社會主義法的作用（第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用2、我國社會主義法保障人民民主及對敵專政和打擊刑事犯罪（1）我國社會主義法切實(shí)保障人民民主。（2）我國社會主義法堅決實(shí)行對敵專政，打擊各種刑事犯罪。3、我國社會主義法保障和促進(jìn)精神文明建設(shè)（1）我國社會主義法保障和促進(jìn)中國特色社會主義文化教育事業(yè)的發(fā)展。（2）我國社會主義法是進(jìn)行思想道德建設(shè)的重要手段。第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用2、我國社會主義法保障人民第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用4、我國社會主義法促進(jìn)和保障對外政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系的發(fā)展（1）我國社會主義法在發(fā)展對外政治關(guān)系方面的作用。（2）我國社會主義法在發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)交流與合作方面的作用。（3）我國社會主義法在發(fā)展對外文化交流方面的作用。第二節(jié)我國社會主義法的本質(zhì)和作用4、我國社會主義法促進(jìn)和保第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識一、我國社會主義法與社會主義道德（一）道德的概念和特點(diǎn)（二）社會主義道德同社會主義法的相互作用（三）社會主義法與社會主義道德的一致性和區(qū)別第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識一、我第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識二、我國社會主義法與社會主義法律意識（一）法律意識的概念及分類

1、法律意識的概念

2、法律意識的分類（二）社會主義法律意識的內(nèi)容和特點(diǎn)

1、社會主義法律意識的基本內(nèi)容

2、社會主義法律意識的主要特點(diǎn)第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識二、我第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識我國社會主義法律意識的主要特點(diǎn)有：（1）它是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)的。（2）它是工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾意志的集中反映。（3）它為維護(hù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力服務(wù)。（4）它在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)過程中不斷豐富，不斷發(fā)展和不斷完善。第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識我國社第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識（三）社會主義法律意識的作用

1、社會主義法律意識直接指導(dǎo)社會主義法的創(chuàng)制；

2、社會主義法律意識直接指導(dǎo)社會主義法的適用；

3、社會主義法律意識直接指導(dǎo)社會主義法的遵守。（四）社會主義法律意識的培養(yǎng)

1、宣傳馬克思主義的法律價值觀。

2、在全國范圍內(nèi)普及法律知識。第三節(jié)我國社會主義法與社會主義道德和社會主義法律意識（三）第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制一、法的創(chuàng)制（一）法的創(chuàng)制的概念是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的活動。法的創(chuàng)制特點(diǎn)表現(xiàn)在以下三方面：

1、法的創(chuàng)制是特定國家機(jī)關(guān)的專有活動。

2、法律規(guī)范的創(chuàng)制過程必須嚴(yán)格符合法定程序，不符合法定創(chuàng)制程序的規(guī)范性文件不具有法律效力。

3、法的創(chuàng)制活動包括制定、修改、廢止規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律規(guī)范等多種形式。（二）法的創(chuàng)制的階段

1、起草（征求意見、修改及補(bǔ)充）

2、通過（提出草案、審議、通過、頒布）第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制一、法的創(chuàng)制＊補(bǔ)充知識：法的制定（立法）一、立法的含義：

1．立法不漢包括制定，還包括認(rèn)可。

2．立法有廣義與狹義之分。

(1)狹義上的立法是國家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國家立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的立法活動；

(2)立法法意義上的立法是廣義的立法。二、立法體制

1．立法體制，主要是立法權(quán)限的劃分。

2．立法體制的性質(zhì)是與國家的性質(zhì)相一致的，立法體制的形式則是與國家的結(jié)構(gòu)形式和管理形式密切聯(lián)系的。

3．我國的立法體制是一元兩級多層次的。＊補(bǔ)充知識：法的制定（立法）一、立法的含義：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例、單行條例部門規(guī)章、地方政府規(guī)章其他一般規(guī)范性文件憲法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章其他一般規(guī)范性三、立法權(quán)

1．立法權(quán)是國家權(quán)力體系中最重要、核心的權(quán)力。其種類有：三、立法權(quán)四、當(dāng)代中國的立法程序（僅講法律）

1、法律議案的提出：

全國人大主席團(tuán)全國人大各專門委員會國務(wù)院中央軍事委員會最高人民法院最高人民檢察院全國人大一個代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名向全國人大及其常委會四、當(dāng)代中國的立法程序（僅講法律）1、法律議案的提出：2、法律草案的審議（略）

3、法律的表決和通過法律的表決和通過，是法的制定程序中具有決定意義的一個步驟。法律草案，由全國人大全體代表或者全國人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

4、法律的公布法律由國家主席簽署主席令予以公布。它是法律生效的前提，法律通過后凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法律效力。注意：關(guān)于國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等的制定，此處略。2、法律草案的審議（略）第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制二、我國社會主義法的創(chuàng)制工作的指導(dǎo)思想和基本原則（一）我國社會主義法的創(chuàng)制工作的指導(dǎo)思想（二）社會主義法的創(chuàng)制工作的基本原則

1、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

2、堅持原則性和靈活性正確結(jié)合。３、堅持人民民主。４、有選擇地汲取和借鑒外國的立法經(jīng)驗(yàn)。５、維護(hù)法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制二、我國社會主義法的創(chuàng)制工作的指第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制三、法律規(guī)范的概念、結(jié)構(gòu)和分類（一）法律規(guī)范的概念和特點(diǎn)（見教材）（二）法律規(guī)范的基本分類

1、按照法律規(guī)范為人們確定的不同行為模式，可以把法律規(guī)范分為授權(quán)性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范。

2、根據(jù)法律規(guī)范與個別調(diào)整的不同聯(lián)系，可以把法律規(guī)范分為絕對確定性規(guī)范和相對確定性規(guī)范。第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制三、法律規(guī)范的概念、結(jié)構(gòu)和分類（三）法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)邏輯結(jié)構(gòu)假定處理制裁（三）法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)邏輯結(jié)構(gòu)假定處理制裁1、法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，是指法律規(guī)范在邏輯聯(lián)系上是由哪些因素或部分構(gòu)成的。

2、法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)包括三方面：（1）假定，就是法律規(guī)范中關(guān)于該規(guī)范適用的條件的部分。它指明該法律規(guī)范在什么條件下才可以適用。（2）處理，就是行為規(guī)則本身，即法律規(guī)范中指明人們可以做什么，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么的部分。這部分具體規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，并以其作為人們行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。（3）制裁，就是法律規(guī)范中關(guān)于違反該規(guī)范時應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果的部分。它說明在一定的時間、地點(diǎn)和條件下，人們?nèi)绻蛔袷啬骋粭l法律規(guī)范，將會引起什么樣的法律后果。

3、法律規(guī)范在邏輯上遵循著“如果――則――否則”的公式。假定就是邏輯上的“如果”，處理就是邏輯上的“則”，制裁就是邏輯上的“否則”。1、法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，是指法律規(guī)范在邏輯聯(lián)系上《中華人民共和國刑法》第14條法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)舉例明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生

因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。

故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

假定處理結(jié)果《中華人民共和國刑法》第14條法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)舉例明知自己的第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制四、我國社會主義法的淵源

1、憲法

2、法律

3、行政法規(guī)

4、地方性法規(guī)

5、自治條例和單行條例

6、行政規(guī)章

7、特別行政區(qū)的法

8、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章

9、國際條約五、我國社會主義法律部門和法律體系第四節(jié)我國社會主義法的創(chuàng)制四、我國社會主義法的淵源第五節(jié)我國社會主義法的實(shí)施一、我國社會主義法的實(shí)施的概念和方式（見教材）二、我國社會主義法的適用的概念和特點(diǎn)社會主義法的適用有以下一些特點(diǎn)：（一）法的適用的主體主要是國家機(jī)關(guān)，如工商行政管理機(jī)關(guān)為企業(yè)登記注冊、公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、人民法院依法審理案件等。（二）法的適用是國家機(jī)關(guān)及其工作人員將法律規(guī)范的一般規(guī)定運(yùn)用到具體主體或具體場合，作出具有法律效力的個別性決定的活動，它使當(dāng)事人之間發(fā)生具體的法律后果，并以判決、決定等個別性法律文件宣告這種后果。（三）法的適用活動必須嚴(yán)格遵守法定的職權(quán)范圍，遵守相關(guān)實(shí)體法和程序法的規(guī)定。第五節(jié)我國社會主義法的實(shí)施一、我國社會主義法的實(shí)施的概念和第五節(jié)我國社會主義法的實(shí)施三、我國社會主義法的適用的基本要求與原則（見教材）四、我國社會主義法律解釋（見教材）五、我國社會主義法的遵守和違法（一）守法的概念及意義（二）違法的含義、構(gòu)成條件和分類

1、違法必須是人們違反法律規(guī)定的一種行為，包括作為和不作為。僅有思想而無行為不構(gòu)成違法。

2、違法必須是在不同程度上侵犯法律所保護(hù)的社會關(guān)系的行為，必須是對社會造成一定危害的行為。

3、違法必須是行為者出于故意或過失，也就是行為人在主觀上要有過錯。

4、違法的主體必須具有法定責(zé)任能力。（三）法律責(zé)任和法律制裁第五節(jié)我國社會主義法的實(shí)施三、我國社會主義法的適用的基本要第二章社會主義法治理論法治理論法治與法制基本方針與基本要求法治的發(fā)展第二章社會主義法治理論法治法治與法制基本方針法治的發(fā)展第一節(jié)法制與法治的概念一、法制的概念

1、狹義：法律規(guī)則的整體；

2、廣義：不僅指法律制度，而且還包括法的運(yùn)行，甚至包括法律意識與制度構(gòu)成的法律系統(tǒng)。二、法治的概念

1、亞里士多德法治的概念（良法之治）（1）已成立的法律獲得普遍的服從；（2）大家所服從的法律是制訂得良好的法律。第一節(jié)法制與法治的概念一、法制的概念第一節(jié)法制與法治的概念二、法治的概念

2、法治的一般內(nèi)涵（1）一種以法律為主導(dǎo)的治國方略；（2）一種理性的辦事原則；（3）一種價值理念指導(dǎo)下的制度形態(tài)；（4）一種在嚴(yán)格依法辦事基礎(chǔ)上形成的良好法律秩序：良好的法律得到普遍遵守，國家權(quán)力得到有效制約，公民權(quán)利和自由得到充分保障，法律在社會生活中具有至上的地位。第一節(jié)法制與法治的概念二、法治的概念三、治國的基本形態(tài)人治德治法治賢人、圣人哲學(xué)王統(tǒng)治內(nèi)心教化以德服人外在規(guī)范良法之治三、治國的人治德治法治賢人、圣人內(nèi)心教化外在規(guī)范第一節(jié)法制與法治的概念四、法治與法制的區(qū)別

1、內(nèi)涵的差異。法治表達(dá)的是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過程，包括法律的至上權(quán)威，法律的公正性、普遍性、公開性等基本要求，以及法律制約公共權(quán)力與保障人權(quán)等基本原則；法制只是“法律和制度”的簡稱。

2、價值取向的差異。法治強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)（民主精神）、法律平等、權(quán)力制約和人權(quán)保障；法制則不預(yù)設(shè)價值取向。

3、在與人治的關(guān)系上。法治明確地與人治相對立，有人治無法治，而法制可以與人治共存，可以有“人治下的法制”。

4、在配套環(huán)境方面。法治需要市場經(jīng)濟(jì)、民主政治等環(huán)境，法制則可以在各種經(jīng)院政治、文化體制中存在。可以說，法治是具有特別價值內(nèi)涵的法制，即以自由、民主、平等、人權(quán)為精神的法制秩序。第一節(jié)法制與法治的概念四、法治與法制的區(qū)別第三節(jié)我國的社會主義法治理念一、基本內(nèi)涵：

1、核心內(nèi)容——依法治國；

2、本質(zhì)要求——執(zhí)法為民；

3、價值追求——公平正義；

4、重要使命——服務(wù)大局；

5、根本保證——黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三節(jié)我國的社會主義法治理念一、基本內(nèi)涵：第三節(jié)我國的社會主義法治理念二、“三統(tǒng)一”1、黨的領(lǐng)導(dǎo)；2、人民當(dāng)家作主；3、依法治國。三、“三至上”1、黨的事業(yè)至上；2、人民利益至上；3、憲法和法律至上。第三節(jié)我國的社會主義法治理念二、“三統(tǒng)一”第三章憲法憲法概述我國國家性質(zhì)我國國家形式公民基本權(quán)利與義務(wù)我國國家機(jī)構(gòu)憲法的實(shí)施第三章憲法憲概述我國我國公民我國憲法重點(diǎn)問題：●我國憲法的指導(dǎo)思想和基本原則●我國人民民主專政的國體●我國人民代表大會制度的政體●我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度●我國的民族區(qū)域自治制度●我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度●我國公民的基本權(quán)利和自由重點(diǎn)問題：第一節(jié)憲法概述

一、憲法的概念和特征（一）概念憲法是規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系、保障公民權(quán)利的國家根本法。（二）特征

1、憲法是國家的根本大法；

2、憲法是政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn)；

3、憲法是公民權(quán)利的保障書；第一節(jié)憲法概述一、憲法的概念和特征第一節(jié)憲法概述二、憲法的歷史發(fā)展（一）西方

1、英國憲法（1215年《自由大憲章》及1689年《權(quán)利法案》）；

2、美國憲法（1776年《獨(dú)立宣言》及1787年憲法）；

3、法國憲法（1789年《人權(quán)宣言》）。（二）中國

1、1949年《共同綱領(lǐng)》；

2、1954年憲法；

3、1975年憲法；

4、1978年憲法；

5、1982年憲法。第一節(jié)憲法概述二、憲法的歷史發(fā)展第一節(jié)憲法概述三、我國憲法的指導(dǎo)思想和基本原則（一）我國憲法的指導(dǎo)思想和基本精神（二）我國憲法的基本原則

1、一切權(quán)力屬于人民的原則；

2、保障公民基本權(quán)利和義務(wù)、尊重和保障人權(quán)的原則；

3、維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則；

4、民主集中制的原則。第一節(jié)憲法概述三、我國憲法的指導(dǎo)思想和基本原則第二、三節(jié)我國的國家性質(zhì)、形式一、我國的人民民主專政的國體（一）國體的含義（二）我國人民民主專政的基本特征

1、我國人民民主專政是新型民主與新型專政的有機(jī)結(jié)合

2、工人階級是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量

3、工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級基礎(chǔ)

4、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要特征

第二、三節(jié)我國的國家性質(zhì)、形式一、我國的人民民主專政的國體第二、三節(jié)我國的國家性質(zhì)、形式二、我國的人民代表大會制度的政體（一）政體的含義（二）人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式（三）人民代表大會制度的優(yōu)越性（四）三權(quán)分立制度不適合中國的國情（五）我國的選舉制度第二、三節(jié)我國的國家性質(zhì)、形式二、我國的人民代表大會制度的第二、三節(jié)我國的國家性質(zhì)、形式三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度四、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度（一）我國是統(tǒng)一的多民族國家（二）我國的民族區(qū)域自治制度的含義和內(nèi)容（三）我國的特別行政區(qū)制度的含義和特點(diǎn)五、我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度（一）我國的基本經(jīng)濟(jì)制度

1、公有制經(jīng)濟(jì)為主體

2、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展（二）我國的分配制度第二、三節(jié)我國的國家性質(zhì)、形式三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作※人權(quán)專題“人們作為人，憑其自然能力而擁有道德權(quán)利，不是憑借他們所進(jìn)入任何特殊秩序或他們要遵循其確定的特定的法律制度而擁有的權(quán)利?！?/p>

————康德“人的根本就是人的本身，人是人的最高本質(zhì)?！?/p>

————馬克思“無論是誰，在任何時候都不能把他人和自己看作工具，而應(yīng)永遠(yuǎn)看作自身才是目的?！?/p>

————羅爾斯※人權(quán)專題“人們作為人，憑其自然能力而擁有道德權(quán)利，不是憑※人權(quán)專題“人人生而自由,有權(quán)享有生命、自由和人身安全。在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心,并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待?！?/p>

——《世界人權(quán)宣言》1、《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國大會于1948年12月10日通過（聯(lián)合國大會第217號決議）的一份旨在維護(hù)人類基本權(quán)利的文獻(xiàn)。

2、其并非強(qiáng)制性的國際公約，但是它為之后的兩份具有強(qiáng)制性的聯(lián)合國人權(quán)公約，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（1966年）和《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》（1966年）做了鋪墊。※人權(quán)專題“人人生而自由,有權(quán)享有生命、自由和人身安全。在※人權(quán)專題一、人權(quán)的概念：（一）含義：是指在一定的社會歷史條件下，每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。簡言之，即人基于人而享有的與生俱來的基本權(quán)利和自由。（二）理解：

1、主體是人；

2、源于社會并且是具體的；

3、人之自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一；

4、涉及生存、發(fā)展、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等基本權(quán)利；

5、包括應(yīng)有、法定、實(shí)有和道德權(quán)利形態(tài)；

6、受政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的影響；

7、階級性和社會性乃人權(quán)之本質(zhì)屬性。※人權(quán)專題一、人權(quán)的概念：※人權(quán)專題二、理解人權(quán)概念的三個層次

1、人人即所有人的層次。即不論性別、種族、膚色、民族、階級、語言、出身、身份、國籍等。只要是人，就應(yīng)受保護(hù)。

2、一國之公民層次。僅指向擁有本國國籍的人，即公民。

3、某一群體之層次。這是以種類為特征劃分出來的，如少數(shù)人群體、弱勢群體等等?！藱?quán)專題二、理解人權(quán)概念的三個層次※人權(quán)專題

三、人權(quán)的特征

1、屬人性：以人為本，講究人道主義精神。

2、固有性：人自己所享有的，不附加任何條件的權(quán)利。

3、道德性：它是已經(jīng)存在的一種自然權(quán)利，并非需要國家的明文規(guī)定。

4、利益性：人之內(nèi)在需求的反映，具有現(xiàn)實(shí)的價值指向——物質(zhì)利益和精神利益?！藱?quán)專題三、人權(quán)的特征※人權(quán)專題四、如果沒有人權(quán)，世界將變成怎樣？五、人權(quán)是不是一個謊言？“人權(quán)是一個偉大的名詞，是我們?nèi)祟惓绺叩睦硐牒蛫^斗目標(biāo)。”

——真實(shí)的謊言※人權(quán)專題四、如果沒有人權(quán)，世界將變成怎樣？第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)一、公民權(quán)與人權(quán)（一）公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念與特征（二）人權(quán)概念及其產(chǎn)生與發(fā)展

1、主體是人；

2、源于社會并且是具體的；

3、人之自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一；

4、涉及生存、發(fā)展、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等基本權(quán)利；

5、包括應(yīng)有、法定、實(shí)有和道德權(quán)利形態(tài)；

6、受政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的影響；

7、階級性和社會性乃人權(quán)之本質(zhì)屬性。（三）天賦人權(quán)思想的歷史進(jìn)步性和局限性第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)一、公民權(quán)與人權(quán)第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（四）人權(quán)與公民權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別

1、概念不同；

2、主體不同：人權(quán)大于公民權(quán)；

3、產(chǎn)生不同：人權(quán)源于人本身，公民權(quán)源于憲法；

4、內(nèi)容范圍不同：人權(quán)比公民權(quán)寬泛；

5、區(qū)分層次不同：人權(quán)與主權(quán)緊密相關(guān)，公民權(quán)僅與國內(nèi)公民個人相關(guān)；

6、保障不同：人權(quán)依據(jù)國內(nèi)法和國際法，而公民權(quán)依靠一國國內(nèi)憲法和法律。第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（四）人權(quán)與公民權(quán)的聯(lián)系與第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（五）我國在人權(quán)問題上的基本觀點(diǎn)和基本主張

1、人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，并由經(jīng)濟(jì)文化條件決定；

2、是普遍性與特殊性的統(tǒng)一；

3、人權(quán)不是少數(shù)人的特權(quán)，而是社會全體成員享有的權(quán)利；

4、人權(quán)是一個權(quán)力體系，是各類權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一；

5、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；

6、人權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；

7、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)人權(quán)的前提，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵；

8、人權(quán)本質(zhì)上是一國主權(quán)的問題；

9、對話與合作是促進(jìn)和維護(hù)國際人權(quán)的正確途徑。第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（五）我國在人權(quán)問題上的基第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（六）我國公民權(quán)與人權(quán)的主要特點(diǎn)

1、廣泛性：主體和內(nèi)容廣泛；

2、現(xiàn)實(shí)性：憲法、法律保障和物質(zhì)保障；

3、平等性：權(quán)利和義務(wù)對等；

4、一致性：（1）沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利；（2）勞動權(quán)和受教育權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)；（3）個人、集體和國家的利益是一致的。第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)（六）我國公民權(quán)與人權(quán)的主第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)二、我國公民的基本權(quán)利根據(jù)憲法的規(guī)定，我國公民的基本權(quán)利主要包括以下幾方面：

（一）公民在法律面前一律平等（二）公民的政治權(quán)利和自由（三）公民的宗教信仰自由（四）公民的人身自由（五）監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán)（六）社會經(jīng)濟(jì)權(quán)

（七）公民的教育、科學(xué)、文化權(quán)利和自由

（八）婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家特殊保護(hù)

（九）保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)益第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)二、我國公民的基本權(quán)利第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)三、我國公民的基本義務(wù)（一）維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)（二）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)；遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序；尊重社會公德（三）維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益（四）保衛(wèi)祖國，抵抗侵略，依照法律服兵役和參加民兵組織（五）依照法律納稅第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)三、我國公民的基本義務(wù)第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)五、大學(xué)生要正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)（一）必須在法律規(guī)定和法律允許的范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行（二）必須時刻注意維護(hù)公共秩序和社會安定（三）必須把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來第四節(jié)我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)五、大學(xué)生要正確行使權(quán)利，第五節(jié)我國的國家機(jī)構(gòu)一、國家機(jī)構(gòu)的概念二、我國國家機(jī)構(gòu)組織活動原則（一）民主集中制原則（二）社會主義法制原則（三）責(zé)任制原則（四）精簡和效率的原則

（五）聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)的原則第五節(jié)我國的國家機(jī)構(gòu)一、國家機(jī)構(gòu)的概念第五節(jié)我國的國家機(jī)構(gòu)三、我國的國家機(jī)構(gòu)體系（一）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會（二）中華人民共和國主席（三）國務(wù)院（四）中央軍事委員會（五）地方各級人民代表大會和地方各級人民政府（六）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)（七）人民法院和人民檢察院第五節(jié)我國的國家機(jī)構(gòu)三、我國的國家機(jī)構(gòu)體系第六節(jié)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法一、全面貫徹實(shí)施憲法的意義二、全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育三、全面貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度

1、政治保障；

2、法律保障；

3、組織保障。第六節(jié)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法一、全面貫徹實(shí)第四章行政法行政法概述行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行政行為和行政法制監(jiān)督行政責(zé)任和行政救濟(jì)行政法律法規(guī)選介第四章行政法行政法概述行政機(jī)關(guān)行政行為行政責(zé)任行政法律案例分析

某甲，是一名人民警察，有一天他正在轄區(qū)內(nèi)巡邏，突然發(fā)現(xiàn)一個巷子里有一群人在打架，他仔細(xì)一看，發(fā)現(xiàn)其中一個是和自己從小玩到大的鄰居乙，于是：

1、他想都沒想，順手在旁邊西瓜攤上抄了一把水果刀，沖進(jìn)人堆里就照那個正在跟乙拉扯的小青年丙脖子上一刀，正中頸動脈，小青年哼都沒哼一聲就倒下去沒再起來了；

2、他很著急，沖進(jìn)人堆里想把乙拉出來，結(jié)果拉扯中把另外一個小青年丁的衣服給撕破了，事后，丁說他的衣服價值1500元，要甲賠他1000元；

3、他趕忙沖過去說：“我是警察，大家都給我住手”，一片混亂中，甲誤傷了乙，把他的手給弄骨折了，后來治療花了500元。案例分析行政概念的引入問題：在這三種情況下，甲將分別負(fù)怎樣的法律責(zé)任？討論一下：

行政概念的引入問題：第一種情況：甲將會被以故意殺人罪的罪名由檢察機(jī)關(guān)起訴至法院，甲將會對他的行為負(fù)刑事責(zé)任；第二種情況：甲最終會賠償丁一些錢或者一件一樣的衣服，甲對他的行為負(fù)民事責(zé)任；第三種情況：甲的行為是屬于在執(zhí)行公務(wù)的過程之中造成了對乙利益的損害，最終承擔(dān)這個責(zé)任的，不是甲，而是甲所在的公安機(jī)關(guān)，而這個責(zé)任，就是行政責(zé)任。第一種情況：第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念和淵源（一）行政1、概念：是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)組織或個人依法對國家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控的活動，是為整個社會或社會的某些方面提供管理和服務(wù)。即國家通過一定的組織為實(shí)現(xiàn)國家職能而進(jìn)行的公共管理活動及其過程。

2、特點(diǎn)：（1）主體特定性：主要是行政機(jī)關(guān)；（2）公益性：管理的是公共事務(wù)而非私人事務(wù)，目的在于實(shí)現(xiàn)國家的職能；（3）能動性：應(yīng)時勢的需要主動出擊；（4）法定性：依法行政；（5）自由裁量性：擁有一定的自由裁量權(quán)。第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念和淵源第一節(jié)行政法概述3、國家行政幾種主要觀點(diǎn)（1）政治、行政二分說源于美國早期行政學(xué)家古德諾的政治、行政二分說認(rèn)為行政是國家意志的執(zhí)行。（2）立法、司法、行政三分說（三權(quán)分立說）認(rèn)為行政是國家立法、司法以外的一類國家的職能，或者說除國家立法作用、司法作用以外的所有國家作用。（3）行政管理說源于東歐，流行于我國。認(rèn)為行政就是指對國家事務(wù)和公共事務(wù)的管理。第一節(jié)行政法概述3、國家行政幾種主要觀點(diǎn)第一節(jié)行政法概述4、行政權(quán)（1）概念：是指由國家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織執(zhí)行法律規(guī)范、管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的各種權(quán)力的總稱。（2）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系：第一、公民權(quán)利是行政權(quán)的前提和基礎(chǔ)；第二、行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段；第三、二者即相互依存，又相互對立。（3）注意：第一、“法無明文規(guī)定不得有權(quán)”——行政機(jī)關(guān)第二、“法不禁止皆自由”——公民第一節(jié)行政法概述4、行政權(quán)第一節(jié)行政法概述（二）行政法的概述

1、概念：就是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。

2、特點(diǎn)：（1）政治性與技術(shù)性相統(tǒng)一的法規(guī)定的事項涉及國家權(quán)力的分工、權(quán)威與自由、國家與公民、行政權(quán)與政策等若干政治問題；既是審理行政案件判斷行政行為正確與否的依據(jù)，也是行政主體如何行政的操作規(guī)則，具有技術(shù)性。（2）既是控制法又是保障法（3）多元性的法形式多元化，內(nèi)容廣泛易變，效力多元化——效力層級多元、效力適用范圍多元。（4）實(shí)體法與程序法沒有明確的界限第一節(jié)行政法概述（二）行政法的概述第一節(jié)行政法概述3、行政法的調(diào)整對象（1）行政管理關(guān)系行政主體與行政管理相對人之間發(fā)生的各種關(guān)系（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系行政監(jiān)督主體對行政主體、國家公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系（3）行政救濟(jì)關(guān)系處理行政管理相對人提出的行政救濟(jì)產(chǎn)生的各種關(guān)系（4）內(nèi)部行政關(guān)系行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系第一節(jié)行政法概述3、行政法的調(diào)整對象第一節(jié)行政法概述4、行政法的地位、作用和性質(zhì)（1）行政法的地位行政法是三大部門法之一，是憲法的實(shí)施法，又被稱為小憲法或動態(tài)憲法。（2）行政法的作用（雙重性）

A、行政法對于規(guī)范行政權(quán)的行使，特別是監(jiān)督和控制行政權(quán)具有重要作用（控權(quán)）

B、行政法對于公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的保護(hù)具有重要作用（保權(quán)）（3）行政法的性質(zhì)典型的國內(nèi)公法第一節(jié)行政法概述4、行政法的地位、作用和性質(zhì)第一節(jié)行政法概述

（三）行政法的淵源

1、概念：即行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。

2、國外行政法法源簡介（1）法國：憲法、法律、條約、行政法規(guī)、行政規(guī)章、一般原則、判例和習(xí)慣法。（2）德國：憲法、習(xí)慣法、一般原則、法官法、行政規(guī)則和特別命令、國際法和歐共體法。（3）美國：憲法、立法、總統(tǒng)的行政命令、行政規(guī)章、判例法。（4）日本：憲法、條約、法律、命令、條例與規(guī)則、行政法解釋、習(xí)慣法、判例法、一般原則。第一節(jié)行政法概述

（三）行政法的淵源第一節(jié)行政法概述3、制定法法源的種類（一）憲法、法律憲法：包含對國家行政權(quán)的配置以及權(quán)力的行使原則等內(nèi)容。法律：專指我國最高立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。（二）行政法規(guī)和地方性法規(guī)是指國務(wù)院、地方人大制定的規(guī)范性文件。（三）部門規(guī)章和地方性政府規(guī)章前者指國務(wù)院各部、各委員會、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)章，后者指省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的規(guī)章。（四）自治條例和單行條例是指民族自治地方人大依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性條例。（五）國際條約和協(xié)定第一節(jié)行政法概述3、制定法法源的種類第一節(jié)行政法概述

4、非制定法法源法律解釋判例習(xí)慣和慣例行政法理第一節(jié)行政法概述

4、非制定法法源法律解釋判例習(xí)慣和慣第一節(jié)行政法概述二、行政法的基本原則（一）合法性原則又稱依法行政原則，是指行政主體實(shí)施行政行為必須具有法定的依據(jù)，符合法定的要求，不得違法行政。（二）合理性原則是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，正確行使行政自由裁量權(quán)，做到客觀、公正、適度、合乎理性。（基于自由裁量權(quán)的產(chǎn)生）（三）合理性原則與合法性原則的關(guān)系

1、合法性原則是合理性原則的基礎(chǔ)和前提

2、合理性原則是在合法性基礎(chǔ)上的進(jìn)一步要求

3、行政活動要做到二者的統(tǒng)一第一節(jié)行政法概述二、行政法的基本原則第一節(jié)行政法概述

（四）行政合法性原則的內(nèi)容

1、法律至上：又稱法律創(chuàng)制，即法律大于行政權(quán)力，行政權(quán)力來源于法律。

2、法律優(yōu)位：又稱法律優(yōu)越，是指法律位階高于行政法規(guī)、規(guī)章和命令，一切行政法規(guī)、規(guī)章和命令不得高于法律。

3、法律保留：（1）一切關(guān)于人民基本權(quán)利的限制等專項立法事項，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為必須有法律的授權(quán)，否則合法性將受到質(zhì)疑。第一節(jié)行政法概述（四）行政合法性原則的內(nèi)容第一節(jié)行政法概述（五）合法性原則基本要求行政主體合法行政權(quán)限合法行政行為符合法定程序職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一第一節(jié)行政法概述（五）合法性原則基本要求行政主體合法行第一節(jié)行政法概述（六）合理性原則基本要求符合立法的目的建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上平等對待最小侵害原則第一節(jié)行政法概述（六）合理性原則基本要求符合立法的目的第一節(jié)行政法概述三、行政主體和行政相對人（一）行政法律關(guān)系

1、概念：行政法律關(guān)系是指基于對行政權(quán)的行使而形成的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系

2、特點(diǎn)：（1）行政主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性行政法律關(guān)系主體至少有一方是行政主體（2）主體地位的不對等性雙方權(quán)利與義務(wù)具有對應(yīng)性但不對等（3）權(quán)利義務(wù)具有法定性（4）行政主體資格受限制性第一節(jié)行政法概述三、行政主體和行政相對人第一節(jié)行政法概述（二）行政主體

1、概念：是指享有國家行政權(quán)力，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。

2、行政主體的條件（1）必須享有行政權(quán)力。法律賦予了代表國家管理國家和社會公共事務(wù)執(zhí)行國家意志資格的組織。（2）必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。（3）必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

3、種類（1）行政機(jī)關(guān)（2）法律法規(guī)授權(quán)的組織（3）其他社會公權(quán)力組織第一節(jié)行政法概述（二）行政主體第一節(jié)行政法概述

（三）行政相對人

1、概念是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。

2、特征（1）不具有行政職權(quán)職責(zé)和行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人（2）與行政主體之間有特定行政法律關(guān)系的人行政行為對其權(quán)益有法律上利害影響的人。（3）行政相對人包括公民、法人和其他組織行政主體都是組織，個人不會成為行政主體。第一節(jié)行政法概述

（三）行政相對人法學(xué)概論-課件第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員一、國家行政機(jī)關(guān)（一）概念行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的，行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

1、狹義的行政機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)，即各級人民政府。

2、廣義的行政機(jī)關(guān)不僅包括各級人民政府，還包括各級人民政府的組成部門。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員一、國家行政機(jī)關(guān)第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（二）特點(diǎn)

1、行使國家行政職權(quán)、管理國家行政事務(wù)區(qū)別于國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)

2、組織體系實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)—從屬制

3、決策體制一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制

4、行政職能行使通常是主動地、經(jīng)常地和不間斷的

5、與人民的關(guān)系行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人和組織打交道第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（二）特點(diǎn)第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（三）行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)

1、含義指行政主體在行政活動中必須遵守和履行的法定義務(wù)

2、內(nèi)容（1）保障國家安全（2）維護(hù)社會秩序（3）保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）保障和促進(jìn)文化進(jìn)步（5）健全和發(fā)展社會保障與社會福利（6）保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（三）行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（四）行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

1、含義指行政主體依法享有的對某方面行政事務(wù)按照一定方式進(jìn)行組織和管理的行政權(quán)力

2、特征（1）公益性以國家和社會公共利益為目的（2）優(yōu)先性指行政職權(quán)與其他組織和個人的權(quán)益在同一領(lǐng)域相遇時行政職權(quán)具有優(yōu)先行使與實(shí)現(xiàn)的能力。如：對執(zhí)行公務(wù)的警車，其他車輛應(yīng)當(dāng)避讓。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（四）行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員

（3）先行有效性行政職權(quán)一經(jīng)行使和使用，法律規(guī)范就承認(rèn)并推定其行政決定和處理結(jié)果具有確定性與先行有效性。如《稅收征收管理法》第56條規(guī)定，復(fù)議和訴訟期間強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收保全措施不停止執(zhí)行。（4）強(qiáng)制支配性強(qiáng)制相對方履行某種義務(wù)（5）不可自由處置性一定行政職權(quán)必須由法律定位的相應(yīng)主體去行使，行政主體對行政職權(quán)不得隨意放棄和拋棄。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（3）先行有效性實(shí)施權(quán)救濟(jì)權(quán)命令權(quán)處理權(quán)監(jiān)督權(quán)裁決權(quán)強(qiáng)制權(quán)處罰權(quán)立法權(quán)行政權(quán)行政職權(quán)的內(nèi)容實(shí)施權(quán)救濟(jì)權(quán)命令權(quán)處理權(quán)監(jiān)督權(quán)裁決權(quán)強(qiáng)制權(quán)處罰權(quán)立法權(quán)行政權(quán)第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員三、國家公務(wù)員（一）國家公務(wù)員的概念

1、立法概況以前均稱國家干部，1987年黨的十三大報告正式出現(xiàn)“公務(wù)員”一詞。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》是新中國第一部公務(wù)員法規(guī)，認(rèn)為公務(wù)員是國家各級行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。2005年《公務(wù)員法》對公務(wù)員的概念作出了全新的定義。

2、概念公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（《公務(wù)員法》第二條）

3、理解（1）依法履行公職；（2）納入國家行政編制；（3）由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。注：包括執(zhí)政黨和參政黨以及公共社會團(tuán)體中依法履行公職的、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員三、國家公務(wù)員4、公務(wù)員的分類第一、西方國家（1）政務(wù)類公務(wù)員由選舉或任命產(chǎn)生，與政黨共進(jìn)退的政府組成人員及其他政治性較強(qiáng)職位的行政人員。（2）業(yè)務(wù)類公務(wù)員競爭考試任職、政治上保持中立、無過錯及在政府長期任職、受一般公務(wù)員法規(guī)制的公職人員。第二、中國（1）特別職公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員（各級人民政府組成人員和縣級以上人民政府工作部門的正副職負(fù)責(zé)人）、法官、檢察官等，通過各級權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定產(chǎn)生。（2）一般職公務(wù)員（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）除特別職公務(wù)員以外的所有公務(wù)員。通過考任、調(diào)任、聘任、委任等方式產(chǎn)生，不受政府換屆的影響。思考：政黨系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員是否公務(wù)員？4、公務(wù)員的分類第一、西方國家（二）公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利執(zhí)行職務(wù)權(quán)職位保障權(quán)工資福利權(quán)參加培訓(xùn)權(quán)批評建議權(quán)申訴控告權(quán)辭職權(quán)其他權(quán)利義務(wù)遵守法律認(rèn)真履行職責(zé)為民服務(wù)、受民監(jiān)督維護(hù)國家利益忠于職守保守秘密遵守紀(jì)律、恪守道德廉潔奉公其他義務(wù)（二）公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利執(zhí)行職務(wù)權(quán)職位保障權(quán)工資福利權(quán)參＊國家公務(wù)員級別劃分黨群系統(tǒng)級別劃分

一級：中央總書記，中央政治局常委；

二至三級：中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書記處書記，中紀(jì)委書記；

三至四級：中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市)委書記，中紀(jì)委副書記；

四至五級：中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委，中紀(jì)委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記；

五至七級：中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委副書記，巡視員；

六至八級：中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委，助理巡視員；

七至十級：處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記，調(diào)研員；

八至十一級：副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記，助理調(diào)研員；

九至十二級：科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，主任科員；

九至十三級：副科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，副主任科員；

九至十四級：科員，干事；

十至十五級：辦事員＊國家公務(wù)員級別劃分黨群系統(tǒng)級別劃分

一級：中央總書記，中央＊國家公務(wù)員級別劃分

一級：國務(wù)院總理；

二至三級：國務(wù)院副總理，國務(wù)委員；

三至四級：部級正職，省級正職；

四至五級：部級副職，省級副職；

五至七級：司級正職，廳級正職，巡視員；

六至八級：司級副職，廳級副職，助理巡視員；

七至十級：處級正職，縣級正職，調(diào)研員；

八至十一級：處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員；

九至十二級：科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員；

九至十三級：科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員；

九至十四級：科員；

十至十五級：辦事員。＊國家公務(wù)員級別劃分一級：國務(wù)院總理；

二至三級：第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（三）國家公務(wù)員的錄用和獎懲制度

1、錄用公開考試、擇優(yōu)錄用；

2、考核

（1）內(nèi)容：德、能、勤、績、廉；（2）結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。

3、獎勵嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。

4、懲戒（處分）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（三）國家公務(wù)員的錄用和獎＊公務(wù)員的處分＊公務(wù)員的處分第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（四）職務(wù)升降、交流和回避制度

1、職務(wù)晉升逐級或越級晉升；

2、降職不稱職或不能勝任。同時意味著降薪；

3、交流調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉；第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（四）職務(wù)升降、交流和回避4、公務(wù)員回避制度（1）近親屬回避（任職回避）

A、近親屬種類具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的近親屬

B、具體回避情形第一、不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)第二、不得擔(dān)任有直接上下級關(guān)系的職務(wù)第三、不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、審計、財務(wù)工作4、公務(wù)員回避制度（1）近親屬回避（任職回避）4、公務(wù)員回避制度（2）地域回避擔(dān)任鄉(xiāng)、縣級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，另有規(guī)定除外。因地域或工作性質(zhì)特殊需變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門決定。（3）事務(wù)回避（公務(wù)回避）執(zhí)行的職務(wù)涉及本人利害關(guān)系、與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的親屬的利害關(guān)系的，或其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)回避。4、公務(wù)員回避制度（2）地域回避第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（五）辭職、辭退和退休制度

1、辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。前者稱為辭去公務(wù)員公職，其直接結(jié)果是取消公務(wù)員身份，機(jī)關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系歸于消失；后者稱為公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)其直接結(jié)果是公務(wù)員喪失原來擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但公務(wù)員身份仍然存續(xù)。注意：不得辭職的情形（教材123頁）第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員（五）辭職、辭退和退休制度2、辭退

是因?yàn)楣珓?wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。條件是：

1、在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。

3、因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。

5、曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。但是，因公致殘被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的、患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的、女性公務(wù)員在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的，不得辭退。2、辭退是因?yàn)楣珓?wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國家單方面第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員3、退休（1）法定退休第一、男60；女55。第二、完全喪失工作能力。（2）自愿退休需由本人提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批注方可退休。條件有二：第一、工作年限滿30年；第二、距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員3、退休第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督一、行政行為（一）行政行為的概念是指行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，對行政管理相對人產(chǎn)生法律效果的行為。（二）行政行為構(gòu)成要素

1、主體要素具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員。

2、職權(quán)要素基于行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而實(shí)施的行為。

3、法律要素是產(chǎn)生法律效果的行為。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督一、行政行為第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（三）行政行為的特征

1、基于法律的國家強(qiáng)制性行政行為屬于執(zhí)法行為，是對法律的具體實(shí)施，以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的后盾和實(shí)現(xiàn)的保障。

2、法律許可范圍內(nèi)的自由裁量性以提高行政效率和效益

3、單方意志性行政行為的實(shí)施是行政主體一種單方意思表示。

4、效力先定性一經(jīng)作出，非經(jīng)法定程序不得撤銷，為了維護(hù)權(quán)威和取得信任。

5、無償性行政相對人已經(jīng)無償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān)職責(zé)或義務(wù)的履行也應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?/p>

6、主動性與被動性依職權(quán)（主要）或者依申請（次要）第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（三）行政行為的特征第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（四）行政行為的分類（最主要的）分類依據(jù)：以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)。處于已經(jīng)發(fā)生的法律事實(shí)中的行政相對人是特定的行政相對人；處于將來可能發(fā)生的法律事實(shí)中的行政相對人則是不特定行政相對人。

1、抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如：行政立法及其他規(guī)范性文件制定。

2、具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對特定的相對人作出的、對特定人有效的行政行為。如：行政許可、處罰、征收、確認(rèn)、強(qiáng)制、裁決等。

3、聯(lián)系表現(xiàn)（1）抽象行政行為往往是具體行政行為作出的依據(jù)（2）具體行政行為往往是抽象行政行為運(yùn)用于法律實(shí)踐的結(jié)果第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（四）行政行為的分類（最主要第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督二、行政行為的生效要件已成立或存在的行政行為要在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生效力，一般應(yīng)具備如下效力要件：

1、行政主體無瑕疵，即行政主體擁有作出行政行為的權(quán)限。

2、相對人無瑕疵，即相對人必須具有接受該行政行為的法律效果的合適資格。

3、目的和內(nèi)容無瑕疵，即關(guān)于具體事實(shí)的法律規(guī)制是可能的、可以確定的、合法的及適當(dāng)?shù)摹?/p>

4、程序和形式無瑕疵，即關(guān)于意思表示的形成過程無瑕疵，意思決定無瑕疵，意思的表達(dá)形式無瑕疵。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督二、行政行為的生效要件第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督三、行政行為的法律效力（一）公定力又稱推定有效力，是指行政行為一經(jīng)成立，不管合法與否先推定合法有效，而要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或個人必須予以尊重的一種法律效力。（二）確定力又稱不可變更力，是指行政行為的內(nèi)容具有確定性，非經(jīng)有權(quán)主體、依照法定程序，而不得隨意變更或撤銷。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督三、行政行為的法律效力第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督

（三）拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對行政主體和相對人所具有的約束和限制的法律效力，行政主體和相對人必須遵守和服從行政行為所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，而不得拒絕。（四）執(zhí)行力執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體和相對人都應(yīng)當(dāng)有保證行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的法律效力。包括自執(zhí)行力和強(qiáng)制執(zhí)行力第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（三）拘束力第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督四、行政行為的分類（一）行政立法

1、內(nèi)涵：是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動（抽象行政行為）。

2、外延：行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章。

3、主體：國務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)；省、直轄市、自治區(qū)人民政府；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府（4個）；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府（15個）。

4、另外：其他抽象行政行為或稱其他規(guī)范性文件。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督四、行政行為的分類第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（二）行政許可1、概念：是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的具體行政行為。2、特征：（1）是依法申請的行政行為。（2）其內(nèi)容是國家一般禁止的活動。（3）是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。（4）是一種外部行政行為。（5）是一種要式行政行為。3、舉例：頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、律師資格證、商標(biāo)專利許可等。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（二）行政許可第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（三）行政征收

1、概念：是指行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對人強(qiáng)制、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢和實(shí)物的具體行政行為。

2、特點(diǎn)：（1）法定性；（2）強(qiáng)制性；（3）無償性；

3、與行政征用的區(qū)別：（1）法律后果不同。征收的財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，歸國家所有；征用只是相對人暫時喪失所用權(quán)，不轉(zhuǎn)移。（2）標(biāo)的不同。征收一般僅限于財產(chǎn)；征用除了財產(chǎn)還有勞役。（3）征收是無償?shù)模徽饔檬怯袃數(shù)摹?/p>

4、舉例：稅收征收；資源費(fèi)征收；建設(shè)資金征收；排污費(fèi)征收；行政規(guī)費(fèi)征收；其他法定征收。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（三）行政征收第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（四）行政確認(rèn)1、概念：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告的具體行政行為。2、特征：（1）是要式行政行為；（2）具有羈束性，不具有自由裁量性；（3）往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。3、舉例：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定（交通事故、醫(yī)療事故）等。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（四）行政確認(rèn)第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（五）行政強(qiáng)制1、概念：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對行政相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。2、特征：（1）主體是行政主體；（2）對象是相對方的公民、法人或其他組織；（3）前提是相對人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為；（4）目的是懲戒違法。3、舉例：（1）對人身的強(qiáng)制：收容、勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制遣送、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制隔離和強(qiáng)制治療，扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場。（2）對財產(chǎn)的強(qiáng)制：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)制許可等。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（五）行政強(qiáng)制第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（六）行政處罰1、概念：是指行政主體依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身、財產(chǎn)、名譽(yù)及其他形式的法律制裁的具體行政行為。2、特征：（1）是國家行政機(jī)關(guān)行使懲罰權(quán)的活動；（2）是對相對人違法的一種處理行為；（3）懲罰的行為尚未構(gòu)成犯罪。3、注意同行政處分的區(qū)分：兩者在作出決定的主體范圍；制裁的對象；所采取的形式；行為的性質(zhì)；法律依據(jù)；救濟(jì)的途徑等均不同。第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（六）行政處罰第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督4、行政處罰的種類

（一）人身罰（自由罰）

行政拘留（治安拘留）；勞動教養(yǎng)。（二）行為罰（能力罰）

責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。（三）財產(chǎn)罰

罰款；沒收財物(沒收違法所得、沒收非法財物等)。（四）申誡罰（精神罰、聲譽(yù)罰）警告；通報批評第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督4、行政處罰的種類

（一）人第三節(jié)行政行為和行政法制監(jiān)督（七）行政裁決1、概念：是指行政機(jī)關(guān)依照法律的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管