論我國家庭暴力防治法中的人身安全保護令制度分析研究 法學(xué)專業(yè)

摘要家庭暴力作為全社會關(guān)注的熱點問題，對家庭和諧和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的負面作用。為了解決這個問題，各個國家先后都出臺了反家庭暴力法來遏制和預(yù)防這一現(xiàn)象的發(fā)生。我國也不例外，2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》），2016年3月1日我國正式實施《反家庭暴力法》。其中，人身安全保護令制度可謂是這一部法律中最大的亮點，也是我國應(yīng)對家庭暴力的有效手段。《反家庭暴力法》在第四章規(guī)定了人身安全保護令的相關(guān)內(nèi)容，在對人身安全保護令的申請、種類、執(zhí)行以及法律責(zé)任作出了有關(guān)的規(guī)定。但是需要我們注意的是，雖然現(xiàn)在我國以立法的形式對家庭暴力作出了相關(guān)的規(guī)制，但在具體的實施過程中還存在著諸多問題，也是人身安全保護令的作用沒有完全發(fā)揮出來。因此，我們還需在以后的實踐過程中不斷地完善這一法律規(guī)定。讓家庭暴力能夠得到最好的預(yù)防與治理。文章第一部分對人身安全保護令制度作出了簡要的概括，從其概念、特征、執(zhí)行的必要性和可行性幾個方面來進行介紹。文章的第二、三部分主要介紹了我國及域外關(guān)于人身安全保護令制度的立法現(xiàn)狀。第四部分針對人身安全保護令出現(xiàn)的問題，借鑒域外經(jīng)驗，探討相應(yīng)的完善措施。人身安全保護令作為預(yù)防家庭暴力的重要措施，必然一定會發(fā)出它應(yīng)有的作用和實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。希望能夠通過本文，為人身安全保護令制度和反家庭暴力法獻出自己的微薄之力。關(guān)鍵詞：家庭暴力、人身權(quán)保護令、存在問題、完善建議目錄22547導(dǎo)論 213537（一）選題目的和意義 23095（二）文獻綜述 37103一、人身安全保護令制度概述 321080（一）家庭暴力概念、特征 319854（二）人身安全保護令概念、特征 520445（三）人身安全保護令施行的意義 714924二、國外民事保護令制度介紹 932603(一)美國民事保護令制度介紹 922981（二）英國民事保護令制度介紹 927059（三）日本人身安全保護令制度介紹 1018578三、我國人身安全保護令制度介紹 1031599（一）人身安全保護令制度立法現(xiàn)狀介紹 1016929（二）臺灣地區(qū)人身安全保護令制度介紹 1110015四、我國人身安全保護令制度的不足及完善建議 112069（一）我國人身安全保護令制度的不足 1217360（二）我國人身安全保護令制度的完善建議 132424余論 1620456參考文獻 1728814致謝 19導(dǎo)論（一）選題目的和意義本文的寫作目的就是通過對我國現(xiàn)有的人身安全保護令制度的法律規(guī)定和司法實踐存在的不足之處進行說明，列舉國內(nèi)專家學(xué)者對于家庭暴力防治中人身安全保護令制度的有關(guān)觀點，并介紹分析部分國外人身安全保護令制度的立法現(xiàn)狀，從中借鑒一些值得我國學(xué)習(xí)的地方，對如何完善我國人身安全保護令制度提供一些建議。人身安全保護令制度作為防治家庭暴力的一項重要的法律制度，對于家庭暴力問題的解決具有非常重要的意義。在我國法律體系中，雖然對其己經(jīng)做出了專門性的規(guī)定，但是系統(tǒng)性、全面性仍然存在一定的缺失。而且基于我國目前司法實踐中所表現(xiàn)出來的司法資源有限性以及當(dāng)下特殊的社會格局，使得《反家庭暴力法》正式施行后，其實際法律效果與立法預(yù)期效果存在一定的差距。雖然我國已經(jīng)建立了人身安全保護令制度，但是在實際實施的過程中仍然存在一些問題，例如，人身安全保護令申請難、執(zhí)行難以及其相應(yīng)配套設(shè)施不健全等等。所以，進一步研究人身安全保護令制度對于防治家庭暴力法律體系的完善具有不可忽視的作用。（二）文獻綜述我國理論界對這一制度在在人身安全保護令適用范圍以及執(zhí)行模式上都存在著不同的觀點。夏吟蘭教授、李明舜教授認為應(yīng)將施暴者與受害人的關(guān)系范圍從婚姻關(guān)系的范圍擴大至戀愛、同居、離異在內(nèi)的伴侶關(guān)系上，將這些暴力行為一并視為家庭暴力，受害人可以申請人身安全保護令。姜秀花、范紅霞、倪婷、周蕾：《反對針對婦女暴力高層論壇綜述》，《婦女研宄論叢》2014年第6期，第116頁。盧文捷則認為只有基于婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系產(chǎn)生的暴力才可視為家庭暴力，可適用人身安全保護令。盧文捷：《家庭暴力界定之要素考察》，《公民與法》2010年第11期，第41頁。在執(zhí)行模式上，學(xué)者們的意見有很大分歧。姜虹認為人身安全保護令的執(zhí)行應(yīng)該由司法警察執(zhí)行。姜虹：《民事保護令執(zhí)行主體的立法考量一以公安機關(guān)作為民事保護令執(zhí)行主體是否適格為切入點》，《公安研究》2013年第7期，第36頁。姜秀花、范紅霞、倪婷、周蕾：《反對針對婦女暴力高層論壇綜述》，《婦女研宄論叢》2014年第6期，第116頁。盧文捷：《家庭暴力界定之要素考察》，《公民與法》2010年第11期，第41頁。姜虹：《民事保護令執(zhí)行主體的立法考量一以公安機關(guān)作為民事保護令執(zhí)行主體是否適格為切入點》，《公安研究》2013年第7期，第36頁。薛寧蘭、胥麗：《論家庭暴力防治法中民事保護令制度》，《中華女子學(xué)院學(xué)報》2012年第4期，第39頁。一、人身安全保護令制度概述（一）家庭暴力概念、特征1、家庭暴力的概念本文所述人身安全保護令是針對家庭暴力問題而制定的，因此，為了更好地理解人身安全保護令，我們首先應(yīng)該對家庭暴力有關(guān)的一些基礎(chǔ)問題予以解釋。在《反家庭暴力法》實施以前我國對家庭暴力的概念界定比較含糊不清，大多只散現(xiàn)在一些部門法規(guī)定之中，而且絕大部分是從傳統(tǒng)的身體暴力來界定的，對于精神暴力相關(guān)的方面并沒有明確規(guī)定，對家庭暴力的主體認定范圍較窄，只限定在家庭成員之中，并且對于家暴場所的認定也只以家庭內(nèi)部為限。然而2016年3月1日實施的《反家庭暴力法》中明確規(guī)定了身體暴力、精神暴力均屬于家庭暴力的范圍，并且把同居關(guān)系也納入其中。《反家庭暴力法》中第一章第二條規(guī)定“家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為?！辈⒃诘诹碌谌邨l規(guī)定“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國反家庭暴力法》第二條、第三十七條，全國人民代表大會常務(wù)委員會公報2016.1這些規(guī)定對于保護家庭暴力受害人具有重要的作用?！吨腥A人民共和國反家庭暴力法》第二條、第三十七條，全國人民代表大會常務(wù)委員會公報2016.12、家庭暴力的特征家庭暴力之所以有別于普通的暴力事件成為社會關(guān)注的焦點、熱點問題，主要是因為其具有以下特點：（1）主體的特定性區(qū)別家庭暴力與其他普通暴力的不同之處關(guān)鍵在于家庭暴力主體的特定性，主要表現(xiàn)為行為人與被害人是有血緣關(guān)系或者夫妻關(guān)系的家庭成員，如夫妻、父母子女、婆媳等。就現(xiàn)實情況而言，受害人大多以婦女、老人、小孩為主，但是隨著社會的不斷進步和發(fā)展，女性地位的逐漸提升，除了普遍存在的女性、老人、兒童受害者，也出現(xiàn)了男性受害者。但是值得慶幸的是隨著法律知識的不斷普及，越來越多的人學(xué)會了運用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。（2）行為的隱蔽性首先，大部分家暴受害者受中國傳統(tǒng)思想“家丑不可外揚”的影響，認為如果反應(yīng)到司法機關(guān)，會讓外人笑話，影響家庭的“和諧”，更加激化家庭矛盾，因此大多數(shù)人選擇忍受。其次，行為人什么時候會對受害人施加暴力行為無法預(yù)測，導(dǎo)致受害人無法提前防備；再次，受害人的受傷部位往往非常隱蔽，當(dāng)事人以外的人難以發(fā)現(xiàn)，故有學(xué)者稱家庭暴力為“靜悄悄地犯罪”。家庭暴力的隱蔽性導(dǎo)致取證難，使得受害者很難獲得法律上的幫助。（3）時間的連續(xù)性、反復(fù)性家庭暴力不同于其他暴力行為,家庭暴力的行為人和受害者往往是家庭成員，具有長期共同生活的關(guān)系,它對受害者造成的傷害,在大多數(shù)情況下不是表現(xiàn)為一次簡單的暴力行為,而是表現(xiàn)為長期的、反復(fù)的暴力侵犯。此外,家庭暴力的發(fā)生一般呈周期性,其過程往往表現(xiàn)為暴力積蓄期、暴力實施期、道歉期和原諒期以及恢復(fù)關(guān)系的“蜜月”期，同一周期不同階段的循環(huán)往復(fù)。在暴力周期中,往往伴隨著暴力嚴(yán)重程度的增加和周期的間隔縮短。劉夢：《中國婚姻暴力》，商務(wù)印書館2003年版，第81頁。劉夢：《中國婚姻暴力》，商務(wù)印書館2003年版，第81頁。（二）人身安全保護令概念、特征人身安全保護令的概念我國學(xué)界對于人身安全保護令的概念并沒有一個明確統(tǒng)一的界定，如薛寧蘭教授認為“人身安全保護令是指為制止家庭暴力行為，保護受害人人身安全，法院依據(jù)受害人的申請而作出禁止家庭暴力加害人在一定時期內(nèi)實施一定行為，或者要求其給付金錢、物或完成一定行為的命令或判決?！毖幪m，胥麗：論家庭暴力防治法中的民事保護令制度【J】．中華女予學(xué)院學(xué)報，2012，8(4)；40夏吟蘭教授認為“人身安全保護令是為制止家庭暴力，保護家庭暴力受害人安全，人民法院可以依法作出要求家庭暴力施暴人完成一定行為或者禁止實施一定行為的命令?！毕囊魈m：家庭暴力防治法制度性建構(gòu)研究【M】中困社會科學(xué)Hj版社，2011：71—薛寧蘭，胥麗：論家庭暴力防治法中的民事保護令制度【J】．中華女予學(xué)院學(xué)報，2012，8(4)；40夏吟蘭：家庭暴力防治法制度性建構(gòu)研究【M】中困社會科學(xué)Hj版社，2011：71—77．依我所見，根據(jù)《反家庭暴力法》中有關(guān)人身安全保護令的規(guī)定，人身安全保護令是指人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確?；橐霭讣V訟程序的正常進行而作出的具有強制性的一種民事裁定，即人身安全保護裁定。由當(dāng)事人及其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、村民委員會、救助管理機構(gòu)在受害人遭受家庭暴力或者可能面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險的情形下，可以向人民法院書面或者口頭申請人身安全保護令。符合申請條件的，人民法院將作出民事裁定書，并根據(jù)申請內(nèi)容作出禁止被申請人在一定期限內(nèi)禁止實施家庭暴力、禁止跟蹤、騷擾、接觸申請人或者責(zé)令被申請人遷出申請人住所等保護申請人人身安全的其他措施的一種裁定。人身安全保護令的特征人身安全保護令的目的是為了更好地保護家庭暴力受害人，防治家庭暴力惡性循環(huán)。為了更好地在第一時間給予申請人保護，人身安全保護令制度制定的依據(jù)主要有以下特征:1.從事后處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防不同于傳統(tǒng)的其他暴力行為救濟手段，只能通過事后處罰來救濟被害人，人身安全保護令能夠在被害人感到即將受到或者正在遭受家庭暴力時，向人民法院申請保護令從而來預(yù)防即將發(fā)生的侵害被害人人身安全的暴力行為。從某種程度上來說，它相當(dāng)于一層“保護墻”，將被害人置身于“保護墻”的安全范圍內(nèi)，對家庭暴力的發(fā)生起到了良好的預(yù)防作用。2.人身安全保護令的申請具有獨立性在我國《反家庭暴力法》頒布施行之后，人身安全保護令的申請不再需要依附于離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、探視、監(jiān)護、收養(yǎng)、繼承等其他的制度和程序中，即只要申請人在遭受到家庭暴力或者只要認為有構(gòu)成家庭暴力的傾向，便可以向人民法院申請，不需要征得其他當(dāng)事人的同意。而且法院在接到申請時也應(yīng)該受理。3.具有一定的強制性人身安全保護令的強制性表現(xiàn)在它的不可調(diào)解上面，由于受害者大多數(shù)為與施暴者有血緣關(guān)系或者其他關(guān)系的家庭成員，容易因為施暴者的“甜言蜜語”而心軟，從而達成調(diào)解，放棄申請。又根據(jù)家庭暴力具有周期性的特征，申請人在放棄申請后，容易得到被申請人的報復(fù)，而且可能還會由于他的憤怒，做出更加傷害申請人的行為。因此，人身安全的不可調(diào)解性在一定程度上也更好地保護了申請人的人身權(quán)益。4.訴訟程序比照特別程序我國《反家庭暴力法》中沒有對人身安全保護令案件適用何種程序作出具體的規(guī)定，但在2016年7月13日施行的《最高人民法院關(guān)于人身安全保護令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》明確規(guī)定了不收取當(dāng)事人訴訟費用，也無需提供擔(dān)保，法院可以比照特別程序?qū)徖怼?.限制性人身安全保護令的限制性主要體現(xiàn)它的法律條文中明確規(guī)定了被申請人能或者不能為某種行為，具體包括以下幾個方面：(1)禁止被申請人實施家庭暴力;(2)禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬;(3)責(zé)令被申請人遷出申請人住所;(4)保護申請人人身安全的其他措施。6.同居關(guān)系受法律保護我國《反家庭暴力法》中第六章第三十七條明確規(guī)定了將家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為納入家庭暴力的范疇，按照《反家庭暴力法》規(guī)定執(zhí)行。（三）人身安全保護令施行的意義由于我國自古以來“男尊女卑”“家丑不可外揚”的思想根深蒂固，導(dǎo)致家庭暴力在我國也是歷史悠久，無數(shù)家庭因為家庭暴力而分崩離析，妻離子散，同時也影響著社會的安寧與穩(wěn)定。但是《反家庭暴力法》中人身安全保護令的規(guī)定，令這個問題得到了行之有效的解決。所以，它的施行對于防治家庭暴力問題具有舉足輕重的意義，具體體現(xiàn)在以下幾點：1.彌補了法律的缺陷在《反家庭暴力法》頒布施行以前，社會各界對于家暴的施暴者大多是進行思想上的勸解，輿論上的譴責(zé)，或者最后達成調(diào)解。但是，如果沒有明確的法律規(guī)定保護受害人的人身權(quán)益和預(yù)防懲罰施暴者的施暴行為，顯而易見的，家暴行為有第一次就會有第二次，甚至有可能會變本加厲，對于受害人的救濟措施少之又少。因此人身安全保護令制度的施行，在一定程度上彌補了立法在這一方面的空缺，為家暴受害者提供了更為有利的司法救濟措施。也打破了“法不入家門”、“清官難斷家務(wù)事”的傳統(tǒng)桎梏，讓國家公權(quán)力介入家庭暴力中，進行適度的干預(yù)，發(fā)揮了法律的威懾作用，有效的為反家庭暴力工作做出了一定的貢獻。多方面保護受害人的人身安全因為受害者和施暴人大部分都是具有血緣關(guān)系的親屬或者其他親密關(guān)系的戀人、同居者等等，所以她們會基于上述關(guān)系而考慮不會或者不愿將施暴者送到公安機關(guān)法辦，大部分被害者只是想擺脫這種家庭暴力，因此，當(dāng)人身安全保護令開始實施之后，受害人可以通過人民法院申請施暴者停止家暴行為，這讓家暴受害者又多了一條可供選擇的救濟措施，讓她們的人身安全的到了有效的保護，同時又讓她們不愿讓施暴者得到過重的處罰的矛盾心理得到了平衡。因此，這一制度的施行，在多方面保護了受害人的人身權(quán)益，是其他法律規(guī)定不能取代的。維護社會秩序人身安全保護令制度，給予被申請人一定的安全保障，使他們能夠免受家暴的摧殘。對于施暴人而言，人身安全保護令給予他們一定的壓迫感，行為上避免他們形成施暴的習(xí)慣，心理上會給他們改正惡習(xí)的壓力，從而使他們從行為和心理兩方面改正施暴的陋習(xí)。一方面保護了被申請人的人身安全，使他們在被施暴的家庭環(huán)境中也能夠感受到社會的關(guān)懷，另一方面能夠促使施暴者改正暴力的行徑。最后形成良性的社會家庭生活環(huán)境，促進社會的穩(wěn)定和諧！二、國外民事保護令制度介紹美國民事保護令制度介紹人身安全保護令在國外稱為民事保護令，它在英美法系國家中已經(jīng)由來已久，而美國作為英美法系國家中的一員，其民事保護令制度也已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟。1994年美聯(lián)邦政府出臺了《針對婦女的暴力法案》以及《家庭暴力示范法》，對民事保護令有了更加明確的規(guī)定。根據(jù)《家庭暴力示范法》的規(guī)定，申請主體為受害人、受害人的父母、監(jiān)護人以及其他代理人。而且美國對于申請人的證明標(biāo)準(zhǔn)比較低，只要可以在表面上證明他有資格獲得保護，并且有必要發(fā)布命令，就可以申請或者修改保護令，但這只限于緊急保護令和暫時保護令。對于通常保護令來說，法官需要審查申請人和被申請人雙方的證據(jù)，然后根據(jù)雙方證據(jù)的可信度，再來定奪是否核發(fā)民事保護令，所以證明標(biāo)準(zhǔn)相對來說較高一點。在美國，開具保護令的主體為法院和警察，保護令的期限一般為一周至三年，三年期限屆滿后，申請人可以繼續(xù)向法院申請延長期限。對于違反保護令的當(dāng)事人，警察可以將其逮捕并處一年以上的監(jiān)禁刑。針對這項法律，美國還專門制定了相應(yīng)的輔助措施，例如：加大財政撥款、開通了全美家暴免費服務(wù)熱線、成立了家庭司法中心等綜合性的服務(wù)機構(gòu)、讓施暴人自費去進行有關(guān)的心理輔導(dǎo)等。趙穎：《警察千預(yù)家庭暴力的理論與實踐》，群眾出版社2006年版，第314頁英國民事保護令制度介紹民事保護令在英國取得了卓越的成效，對防治家庭暴力起到了極大的作用。英國在20世紀(jì)70年代頒布的《家庭暴力與婚姻訴訟法》是世界上第一部專門針對家庭暴力所設(shè)立的法律，采用了人身安全保護令來防治家庭暴力行為。在英國，申請人的主體為家庭暴力中的受害人，對于人身保護令的執(zhí)行，是由法院和警察相互配合，并賦予了警察徑直逮捕權(quán)，在保護令生效期間，如若發(fā)現(xiàn)被申請人違反保護令規(guī)定，警察可以在不經(jīng)過法院的批準(zhǔn)下直接逮捕被申請人?！?004年家庭暴力與犯罪及其受害人法》是英國首部關(guān)于防治家庭暴力的單行法規(guī)，其中還規(guī)定了如果被申請人違反騷擾令和占有令即構(gòu)成刑事犯罪，須承擔(dān)相應(yīng)的刑事罪責(zé)。日本人身安全保護令制度介紹日本家庭暴力現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，而且受男尊女卑思想影響非常大，大多數(shù)家暴受害者都為女性。因此，在國內(nèi)外婦女地位提升的背景下，日本于2001年制定了《配偶暴力防治暨被害人保護法》，并與2004年進行了修正。該法規(guī)定申請人僅為遭受配偶暴力的被害人，配偶包括具有事實婚姻關(guān)系之人，不包括具有戀愛關(guān)系的人，因此，申請人的主體范圍過窄。日本對申請的標(biāo)準(zhǔn)也略微嚴(yán)格，申請人申請保護令是首先應(yīng)該向配偶暴力中心或者警察進行咨詢，然后在申請文書上備注咨詢過程及采取過的相應(yīng)措施。如果申請人沒有進行咨詢，則要向法院提交經(jīng)過公證過的宣誓供述書。申請保護令的形式為書面申請，地點為申請人或者被申請人的住居所、發(fā)生家暴行為的地方裁判所。日本保護令的種類分為“禁止接近命令”和“退出命令”兩種，其中，“禁止接近命令”的期限為六個月，“退出命令”有效期限為兩個月且不能延長。在保護令生效期間，如果被申請人違反保護令相關(guān)內(nèi)容，則會處一年以下有期徒刑或者罰款日幣一百萬以下。三、我國人身安全保護令制度介紹人身安全保護令制度立法現(xiàn)狀介紹家庭暴力一直是一個困擾著家庭和諧和社會穩(wěn)定的毒瘤，為了解決這一問題，我國也經(jīng)歷了相當(dāng)長一段時間的摸索與實踐。2008年，我國最高人民法院頒布了《涉及家庭暴力案件審理指南》，以下簡稱《審理指南》?！秾徖碇改稀分幸?guī)定了人身安全保護裁定的種類、有效期、管轄法院、申請方式、申請條件等，規(guī)定的比較詳細。但是最重要的不足之處在于，它規(guī)定了“人身安全保護裁定的申請，可以在離婚訴訟提起之前、訴訟過程中或者訴訟終結(jié)后的6個月內(nèi)提出?！薄霸V前提出申請的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人民法院簽發(fā)人身保護裁定之后15日之內(nèi)提出離婚訴訟。逾期沒有提出離婚訴訟的，人身安全保護裁定自動失效。”《涉及家庭暴力案件審理指南》第三十一條。最高人民法院2008.3.1《涉及家庭暴力案件審理指南》第三十一條。最高人民法院2008.3.12015年《反家庭暴力法（草案）》中的規(guī)定，草案在第四章第二十三條到三十條專章規(guī)定了關(guān)于人身安全保護令的內(nèi)容，本草案最大的進步之處在于申請人身安全保護令不在依附于其他訴訟程序。但是草案中沒有關(guān)于保護令送達方式的規(guī)定，也沒有指出具體程序上面的操作，更多的是實體上的內(nèi)容。2016年3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行，這一制度的施行讓正在遭受家暴的受害者們看到了希望的曙光?！斗醇彝ケ┝Ψā分械囊?guī)定保留了草案中不再依附于其他訴訟程序的規(guī)定，讓無數(shù)受害者們又多了一條救濟的途徑。擴大了申請人的范圍，由草案中的當(dāng)事人及其近親屬擴大至村委會、居委會、婦女聯(lián)合會以及救助管理機構(gòu)等。還在草案的基礎(chǔ)上將送達范圍擴大至居委會、村委會等機構(gòu)。總的來說，正式出臺的法律，吸收的草案中的優(yōu)點，但是在其具體實行中也還存在著部分問題，本文將在第四部分予以贅述。臺灣地區(qū)人身安全保護令制度介紹我國臺灣地區(qū)在《家庭暴力防治法》中規(guī)定，保護令的申請主體為被害人、法定代理人、三等親以內(nèi)的血親或姻親、檢察官、警察或直轄市、縣（市）主管行政部門，申請主體范圍較大。申請人可以采用書面或者口頭、電子傳真等其他設(shè)備申請。保護令通常分為通常保護令、緊急保護令和暫時保護令，通常保護令的期限為2年。保護令的執(zhí)行主體分為四類，分別是：給付令與不動產(chǎn)禁止處分的保護令由法院執(zhí)行；暫時限制施暴人監(jiān)護權(quán)、加害人處遇計劃等由直轄市、縣（市）主管機關(guān)執(zhí)行；禁止查閱申請人及近親屬相關(guān)信息的保護令由學(xué)校、戶政事務(wù)所執(zhí)行；除此以外的保護令全部由警察執(zhí)行，由此可見，警察是最主要的執(zhí)行主體。被申請人違反保護令相關(guān)內(nèi)容時，構(gòu)成違反保護令罪，可處以三年以下有期徒刑，拘役，并處或單處新臺幣十萬元以下的罰金。四、我國人身安全保護令制度的不足及完善建議（一）我國人身安全保護令制度的不足1.證據(jù)制度規(guī)定不明，給被申請人帶來了舉證困難我國立法對于要申請人身安全保護令的舉證程度未進行明確規(guī)定。在實踐中，由于家庭暴力案件的特殊性，有申請人身安全保護令需求的人本來就處于弱勢地位，對于證據(jù)的收集方面也存在一定的困難，如果對于申請人的舉證責(zé)任未明確規(guī)定或者是要求過高，那么申請人在尋求保護的時候很難得到及時的救濟。如果法律對申請人需要提供的證據(jù)有明確規(guī)定，能夠促使被侵害方在遭受侵害后積極收集證據(jù)，完成相關(guān)的舉證責(zé)任，使人民法院能夠及時核發(fā)保護令，避免被侵害人再次經(jīng)受人身安全危險。2.救助措施較為單一《反家庭暴力法》中規(guī)定了三種救濟措施，即禁止施暴令、禁止騷擾令、遷出令以及兜底性條款“其他措施”，上述措施只涉及到了人身安全保護的內(nèi)容，對于受害者其他方面的權(quán)利沒有相應(yīng)的救濟措施。而且人身安全保護令的簽發(fā)大多是由基層人民法院簽發(fā)，他們在對于兜底條款的適用上過于保守，所以說，兜底性條款很多時候都只是一個“擺設(shè)”，并不能很好的解決救助措施過于單一的問題。3.沒有規(guī)定送達時間《反家庭暴力法》中只規(guī)定了保護令的送達地點，對于何時送達并沒有具體的規(guī)定，很顯然，這是這部法律的不足之處。雖然在法律中規(guī)定了人民法院在接到申請時必須在72小時內(nèi)作出或者駁回申請，但是由于沒有對送達時間作出具體的規(guī)定，如果保護令在送達過程中延誤太久，很可能會導(dǎo)致更嚴(yán)重的家庭暴力的發(fā)生，這樣嚴(yán)重影響了人身保護令的執(zhí)行效率。對于受害人來說，保護令越早送達越有利于被害人的身心健康，特別是緊急保護令。綜上，在立法上，應(yīng)該細化這些法律條文，以便受害者能夠得到更加有效及時的保護。執(zhí)行權(quán)責(zé)分配不明確我國《反家庭暴力法》在第三十二條中規(guī)定，人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)、村委會、居委會應(yīng)該協(xié)助執(zhí)行。但是，條文中并未明確規(guī)定這些機構(gòu)、組織在什么時候，什么階段應(yīng)該做什么事情，這就可能導(dǎo)致最后都沒有做這件事情，甚至可能會出現(xiàn)互相推諉的局面，這樣不利于人身安全保護令的執(zhí)行效率，也不利于家暴受害者的得到及時的人身安全保護，而且，對于家庭暴力來說，公安機關(guān)、居委會、村委會在防治預(yù)防這一方面有著獨一無二的不可替代的作用，因此，應(yīng)該更加細化這些輔助執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)，讓他們在防治家庭暴力過程中發(fā)揮更大的作用。5.懲戒措施不夠全面當(dāng)人身安全保護令正式生效后，被申請人應(yīng)該嚴(yán)格遵守保護令的相關(guān)內(nèi)容，不得違反。我國在《反家庭暴力法》中的第三十三條和第三十四條中規(guī)定了被申請人如果違反人身安全保護令的懲戒措施。但從懲戒措施來看，對于構(gòu)成違反治安管理的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但是對于犯罪的標(biāo)準(zhǔn)問題、具體的量刑問題都沒有任何的說明，不利于案件的執(zhí)行。特別是處罰款的，對于罰金數(shù)目過小，很多人都不會放在眼里，這也可能導(dǎo)致被申請人在交了罰款之后，由于憤怒的蓄積，可能會做出更加變本加厲的家暴行為。因此，對于違反人身安全保護令的被申請人的懲處力度是否應(yīng)該加大還是一個值得思考的問題。我國人身安全保護令制度的完善建議1、明確證據(jù)制度規(guī)則由于家庭暴力行為大多都是發(fā)生在家庭內(nèi)部或者有著親密關(guān)系的戀人之間的暴力行為，其隱蔽性導(dǎo)致很難被除當(dāng)事人以外的第三人發(fā)現(xiàn)，就算有第三人知道，那也可能是雙方的父母或者其他親屬，他們會因為“家丑不可外揚”的固有思想而隱瞞家暴行為。而且被害者的傷口也大多會被衣物遮蓋等等，如果依照民訴法中“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，絕大部分申請人都會出現(xiàn)舉證困難的情況，這樣就不能滿足法院的申請條件，導(dǎo)致法院不會簽發(fā)保護令，也就不能夠保護受害方的人身安全，從根本上違反了立法的初衷。因此，我認為應(yīng)該實行舉證責(zé)任“倒置”的規(guī)則，由被申請人提供相應(yīng)的證據(jù)來證明他沒有對申請人實施家暴行為，如果不能提出具有可采信的證據(jù)，法院就應(yīng)該依照申請人的申請簽發(fā)人身安全保護令來保護被害者的人身安全。2.完善相應(yīng)的救助措施對于被害者的救濟措施不能僅限于法律條文中規(guī)定的三個措施以及它的“兜底性條款”。應(yīng)該在對于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及未成年人的保護上都制定相關(guān)的具體的明確的措施。在人身權(quán)方面，《反家庭暴力法》只規(guī)定了對被害者的保護，而沒有規(guī)定對被害者家屬的保護，根據(jù)相關(guān)的司法實踐來看，施暴者有時不僅對受害者施暴，還會對受害者的家人朋友施加暴力行為，因此，還應(yīng)該明確規(guī)定禁止對受害者的近親屬施暴。對于財產(chǎn)權(quán)來說，由于受害方一般處于弱勢地位，施暴方應(yīng)該支付受害者必要的醫(yī)療費用，在遷出被害者的住所時，還應(yīng)該給予被害者一定的生活費用，在施暴方與被害者還未脫離關(guān)系時，應(yīng)該禁止施暴者惡意消費，以免侵犯被害者合法的財產(chǎn)權(quán)益。在對未成年人保護方面，我們應(yīng)該盡可能的為未成年人營造一個健康良好的成長環(huán)境，不讓他們受到家庭暴力的影響，必要時，應(yīng)限制其與施暴者見面，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以暫?；騽儕Z其監(jiān)護權(quán)，一切都應(yīng)該是為了孩子的健康成長。規(guī)定保護令的送達時間，簡化保護令的送達程序由于家暴具有即時性、持續(xù)性、周期性這些特點，為了保護受害人的人身安全，規(guī)定保護令的具體送達時間就顯得尤為重要。受害人申請保護令時說明其已經(jīng)遭受過或者是將來極有可能遭受家暴的侵害，保護令對于他們在這隨時可能遭受家暴的環(huán)境中起到人身保護的作用。筆者贊同人身安全保護令的送達應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)完成，而緊急保護令更應(yīng)該在短時間內(nèi)送達。在實踐中一般施暴者為男性，而受害著為處于相對弱勢的女性，小孩，老年人等，家庭暴力給他們帶來了身體上的損害，更給他們造成心理上的陰影。規(guī)定保護令的送達時間，對于保護受害人的身心安全是及有必要的。為了提高送達效率，筆者認為對于以監(jiān)督被申請人的改正為目的的公安機關(guān)，居委會，村委會等組織，可以采取電子送達的方式，這樣也一定程度的降低了送達成本。對于申請人和被申請人的送達，可以采取直接送達，郵寄送達等方式，但是在送達時要向申請人和被申請人分別明確其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。明確執(zhí)行機關(guān)的責(zé)任分配為了使人身安全保護令執(zhí)行更加到位，應(yīng)該將各執(zhí)行主體的具體責(zé)任明確下來?！斗醇彝ケ┝Ψā芬?guī)定人身安全保護令的簽發(fā)機構(gòu)為人民法院，按照我國審執(zhí)分離的原則，既然簽發(fā)令由審判庭簽發(fā)，那么負責(zé)執(zhí)行的即是執(zhí)行局。但是，執(zhí)行局有時對于案件的具體情況并不了解，而公安機關(guān)相對來說來說更加了解案情，所以，由公安機作為執(zhí)行的主要機關(guān)，應(yīng)該會更加有利于人身安全保護令的施行，也更加方便保護被害者的有關(guān)權(quán)益。對于其他輔助執(zhí)行組織，例如村委會、居委會、婦聯(lián)等也應(yīng)該設(shè)置相關(guān)的制度。讓這些組織能夠更加快捷方便的與法院、公安機關(guān)與當(dāng)事人進行及時的溝通。比如說對受害者進行定期的回訪，定期的舉行有關(guān)家暴防治措施的講座，定期進行免費的心理咨詢與疏導(dǎo)等等。通過各種程序和手段，讓受害者能夠早日擺脫家暴的困擾與陰影。完善人身安全保護令的法律責(zé)任制度由于施暴者與受害者大多是具有血緣關(guān)系的家庭成員或是具有親密關(guān)系的戀人、同居者等。所以在這種情況下，將違反人身安全保護令以“家庭暴力罪”對違反者作出刑事處罰顯然是不可行的，因為他們有可能只是想擺脫家庭暴力，讓施暴者得到一定的告誡，讓他們可以停止這種行為，而不是將他們送入“牢房”。因此，如果這樣做很可能會讓人身安全保護令成為“擺設(shè)”，受害者的人身安全無法得到保護，那么施行人身安全保護令的初衷也就沒有了意義。筆者以為，人身安全保護令責(zé)任制度的空缺，在于相應(yīng)的法律責(zé)任沒有配套跟進，只要彌補上了這個空缺，保證行為與懲罰的一致性，就是最好的處置方式。所以，從這個方面考慮，沒有必要將刑法引用到民法中來。余論家庭暴力是困擾著全世界人民的一個毒瘤，它影響著家庭的和諧與社會的穩(wěn)定，它阻礙著個人身心的發(fā)展與社會的進步。因此，消除家庭暴力已經(jīng)成為全世界人民共同努力的事而不再僅僅只是家庭內(nèi)部的事情。人身安全保護令作為我國《反家庭暴力法》中的一大亮點，對家庭暴力的防治工作做出了極大的作用，但不可否認的是，人身安全保護