地方政策對(duì)校企合作的支持

地方政策對(duì)校企合作的支持一、高職教育校企合作的基本判斷1/351.教育主管部門對(duì)校企合作高度重視溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教育方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。。

2010年度全國職教工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，這是當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展、改革創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。整合教育資源包括多種形式，最主要的是整合學(xué)校和企業(yè)的資源；改進(jìn)教學(xué)方式，最主要的是實(shí)行工學(xué)結(jié)合。這兩點(diǎn)的核心是一個(gè)，就是推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行校企合作

教育部正制訂新文件，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見》，明確各地方政府在校企合作的責(zé)任。第4條.各地要積極推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與高等職業(yè)院校合作，完善校企合作制度，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過稅收優(yōu)惠、資源配置等政策措施調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。第5條.鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)企業(yè)合作共建高等職業(yè)院校，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校企合作的深度開展。

第7條：引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；繼續(xù)推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向等教學(xué)做一體的教學(xué)模式改革；探索建立“校中廠”、“廠中?！保到y(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)；積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織模式，將學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，學(xué)校和企業(yè)共同完成教學(xué)任務(wù)。國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）

9大任務(wù)任務(wù)2：建立充滿活力、互利共贏的體制機(jī)制以校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)高等職業(yè)院校的辦學(xué)活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。任務(wù)3：構(gòu)建校企共同育人的人才培養(yǎng)模式以工學(xué)結(jié)合為切入點(diǎn)，推行校企共同育人的人才培養(yǎng)模式改革3/352.高職院校校企合作從觀念層面深入到專業(yè)層面

2.1學(xué)校提倡，轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的自覺行為

2.2專業(yè)建設(shè)需要高水平的企業(yè)參與

2.3企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)的力度不斷增加3.形成了多樣化的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式《必由之路——高職教育產(chǎn)學(xué)研合作指南》推介了9種合作教育模式,如上海二工大“實(shí)訓(xùn)一科研—就業(yè)”模式、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)全面合作”模式、北京聯(lián)合大學(xué)“企業(yè)為主”模式、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院“訂單式”模式、云南機(jī)電高專的“雙定生”模式、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“倒實(shí)習(xí)”模式.二、校企合作存在的問題5/35

主要問題：校企參與職業(yè)教育的積極性不高企業(yè)的目標(biāo)：贏利，追求利潤是企業(yè)永恒的目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益學(xué)校的目標(biāo)：育人，社會(huì)效益；二軌-----如何接近？6/35一是需要政府的大力推動(dòng)，但政府對(duì)校企合作宏觀層面的提倡多，具體政策層面的推進(jìn)少；二是需要高職院校提升服務(wù)企業(yè)的能力（欲先得到，必先預(yù)之）建立穩(wěn)固的校企合作雙贏機(jī)制；在制度層面上對(duì)推進(jìn)校企合作的頂層設(shè)計(jì)；

制度設(shè)計(jì)宏觀層面上,指國家制定的法法律、政策和文件;中觀層面上,指地方政府制定的法規(guī)、政策;微觀層面上,指職業(yè)院校制定的操作性文件。三、政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中的作用8/351.制定相關(guān)計(jì)劃引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作和發(fā)展。政府作為社會(huì)的主要組織者和管理者有必要采取措施，在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間建立“共同利益區(qū)”，通過產(chǎn)學(xué)研合作來推動(dòng)科研開發(fā)和轉(zhuǎn)化。而政府能夠采取的最有效的措施就是制定合理的科技計(jì)劃。如美國進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，連續(xù)發(fā)布的《開啟未來:邁向新的國家科學(xué)政策》、《走向全球—美國創(chuàng)新的新政策》等一系列科技戰(zhàn)略規(guī)劃，均對(duì)產(chǎn)、學(xué)、研的合作提供了相應(yīng)政策。歐盟的框架計(jì)劃、日本的科技基本計(jì)劃，都強(qiáng)調(diào)通過國家創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)產(chǎn)、學(xué)、研合作的引導(dǎo)和支持。9/352.制定政策和法規(guī)為產(chǎn)學(xué)研合作提供保障。政府通過制定法律法規(guī)保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作各方合法權(quán)益，為產(chǎn)學(xué)研合作的各個(gè)方面提供法律上的規(guī)范和支持；政府還可以制定針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研制與開發(fā)的優(yōu)惠政策。如美國《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法》、《國家科技政策、組織和優(yōu)化法》、《史蒂文森—韋德技術(shù)創(chuàng)新法》、《拜—杜法》；日本《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》和《研究交流促進(jìn)法》；德國的《科學(xué)技術(shù)法》和《專利法》、《版權(quán)法》、《德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》等。10/353.設(shè)立專項(xiàng)資金支持產(chǎn)學(xué)研的合作。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及前瞻性技術(shù)而言，政府專項(xiàng)資金是產(chǎn)學(xué)研合作中資金的重要來源之一。政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金，投入這類技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，一方面可以減小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn),增大企業(yè)參與創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)；另一方面也能緩減產(chǎn)學(xué)研合作中資金的缺乏。三、地方政府推進(jìn)校企合作的案例11/35地方政府通過法規(guī)、政策的制定推進(jìn)校企合作制度建設(shè)1.地方法規(guī):寧波市寧波市制定了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2008年12月19日批準(zhǔn)，2009年3月1日起施行）例：第二條本條例所稱的職業(yè)教育校企合作，是指職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。

第九條鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校開展多種形式的合作辦學(xué)；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。

有條件的企業(yè)可以與職業(yè)院校聯(lián)合建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間，合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，合作組建職業(yè)教育實(shí)體或其他形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，共同參與新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與職業(yè)院校簽訂的合作協(xié)議，為實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施，安排指導(dǎo)人員，做好實(shí)習(xí)、實(shí)踐前的安全培訓(xùn)工作和實(shí)習(xí)、實(shí)踐期間的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作。

禁止企業(yè)安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事不符合實(shí)習(xí)特征或者與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致的勞動(dòng)生產(chǎn)。14/35

第十六條市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)在相關(guān)行業(yè)成立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員由行業(yè)主管部門、教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、行業(yè)組織、企業(yè)和職業(yè)院校等組成。行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主要職責(zé)：（一）分析人力資源市場(chǎng)職業(yè)崗位變化，預(yù)測(cè)本行業(yè)人力資源需求；（二）提出人才培養(yǎng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，參與編寫專業(yè)課教材；（三）組織制訂行業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)實(shí)施職業(yè)資格證書制度；（四）開展職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)的聯(lián)系、推介、協(xié)調(diào)工作；（五）對(duì)校企合作項(xiàng)目的實(shí)施情況定期開展檢查、評(píng)估。

第十八條市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于：

（一）資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間等校企合作項(xiàng)目；

（二）資助職業(yè)院校為學(xué)生在實(shí)習(xí)期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)；

（三）對(duì)企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的物耗能耗給予適當(dāng)資助；

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（四）對(duì)與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓(xùn)并取得顯著成績(jī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰；

(五）對(duì)職業(yè)院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）獎(jiǎng)勵(lì)、表彰其他在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人；

（七）其他有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)資助。

第十九條與職業(yè)院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議共的企業(yè)，接收學(xué)生實(shí)習(xí)并支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，可按相關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)和個(gè)人通過經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的非營利性的公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)資助和捐贈(zèng)職業(yè)院校用于教育和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金和設(shè)備費(fèi)用，可按相關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅前扣除。

第二十條對(duì)企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)與職業(yè)院校技術(shù)開發(fā)所取得的符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，按相關(guān)規(guī)定，可享受減征或免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第二十一條勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)為參與校企合作的職業(yè)院校和企業(yè)積極提供職業(yè)技能鑒定和就業(yè)信息等服務(wù)。第二十二條科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為校企合作良好的企業(yè)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面優(yōu)先給予資金支持。第二十三條發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)部門應(yīng)對(duì)符合條件的校企合作重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校的合作。2政策浙江省《浙江省人民政府關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》浙政發(fā)[2001]35號(hào)《浙江省教育廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》(浙教職成〔2002〕220號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》2006年9月1日發(fā)布《浙江省教育廳關(guān)于“十一五”期間全面提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平的若干意見》浙教高教〔2007〕188號(hào)22/35《浙江省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》

(十五)大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。在全省各地大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)中建立500家職業(yè)院校學(xué)生校外實(shí)習(xí)示范基地,以加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐,改革單純以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。建立職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的制度,實(shí)習(xí)時(shí)間不少于半年。實(shí)習(xí)期間,企業(yè)要與學(xué)校共同組織好教學(xué)、實(shí)習(xí)以及勞動(dòng)保護(hù)和安全工作,并為實(shí)習(xí)學(xué)生支付合理報(bào)酬。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè),給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

(十六)積極探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)選派工程技術(shù)人員到學(xué)校兼課,參與學(xué)校教學(xué)改革。鼓勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)共建專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、研究中心和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或組建職教集團(tuán)。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校承接企業(yè)產(chǎn)品加工,參與企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā),為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),開展職業(yè)教育技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定。

山東省

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意見》目標(biāo)：用3年左右時(shí)間，建設(shè)一批專業(yè)齊全、特色鮮明、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范和具有較強(qiáng)實(shí)訓(xùn)能力的企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)省級(jí)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)年接納24萬名學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的能力。26/35建設(shè)重點(diǎn)：圍繞工業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)一批專業(yè)性企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批區(qū)域性企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)壯大發(fā)展，建設(shè)一批示范性企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。在全省350家重點(diǎn)企業(yè)和年銷售收入10億元以上企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)具有骨干作用、示范性強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)基地。蘇州市

《關(guān)于推動(dòng)技工院校加快高技能人才培養(yǎng)校企合作的指導(dǎo)意見》，并配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)校企合作建立實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施辦法》、《關(guān)于技工院校教師進(jìn)企業(yè)參加實(shí)踐研修的實(shí)施辦法》。這些政策制度的出臺(tái)，為校企合作提供了很好的政策規(guī)章保障和操作依據(jù)27/353學(xué)校層面---以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

3.1以制度推進(jìn)校企合作學(xué)院制定了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》實(shí)施細(xì)則

實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定“在校企合作過程中，學(xué)院各部門和各系（分院）應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、教學(xué)評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育等方面開展合作。學(xué)院要成為合作企業(yè)的培訓(xùn)中心、研發(fā)中心；企業(yè)成為學(xué)院的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、工程中心、教師實(shí)踐基地。每個(gè)專業(yè)至少擁有3-5家緊密型合作企業(yè)。緊密型合作企業(yè)是指全程參與人才培養(yǎng)方案開發(fā)、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、學(xué)生就業(yè)安排等項(xiàng)工作，并在行業(yè)中擁有較高知名度的企業(yè)”。

實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定，學(xué)院設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金來源，一是學(xué)院原來設(shè)立的校企合作獎(jiǎng)勵(lì)基金；二是各部門上交學(xué)校的創(chuàng)收收入；三是5%的學(xué)費(fèi)；四是各級(jí)政府撥給學(xué)院的校企合作專項(xiàng)資金等3.2對(duì)企業(yè)家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。制定了產(chǎn)學(xué)研基金管理辦法、產(chǎn)學(xué)研獎(jiǎng)勵(lì)辦法等規(guī)章制度。產(chǎn)學(xué)合作獎(jiǎng)勵(lì)基金從2006年開始，每年發(fā)放一次，已獎(jiǎng)勵(lì)了62位企業(yè)人員和學(xué)院教師。3.3制定專業(yè)校企合作考核標(biāo)準(zhǔn)

----每個(gè)專業(yè)有3-5家緊密型合作企業(yè)，參與專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程；緊密型合作企業(yè)是指全程參與人才培養(yǎng)方案開發(fā)、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、學(xué)生就業(yè)安排等項(xiàng)工作，并在行業(yè)中擁有較高知名度的企業(yè)。

----學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)要落實(shí)企業(yè)和學(xué)校老師的雙重指導(dǎo)和管理，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)的預(yù)就業(yè)率保持在50%以上。

----學(xué)校為企業(yè)的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)10%以上；

----為政府、企業(yè)培訓(xùn)人數(shù)每年增長(zhǎng)10%以上。。。。。。。3.4制定實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行校企共同評(píng)價(jià)。將實(shí)踐技能考核與崗位實(shí)踐能力要求有機(jī)結(jié)合，對(duì)學(xué)生的各類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，注重以操作能力、生產(chǎn)組織與管理能力等作為評(píng)定的依據(jù)；賦予企業(yè)實(shí)踐教學(xué)的管理權(quán)和考核權(quán)，校企共同對(duì)