安全生產法課件

平安生產法課件平安生產法課件平安生產法課件修正2021年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過?全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國平安生產法>的決定?，自2021年12月1日起施行。平安生產法課件平安生產法課件平安生產法課件修正1修正2021年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過?全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國平安生產法>的決定?，自2021年12月1日起施行。修正2提綱一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹二、修改必要性三、修改主要過程四、修改概況五、修改的總體思路六、新修改?平安生產法?重點七、修改的主要內容〔具體〕八、思考提綱一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹3一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹?平安生產法?自2002年11月1日實施至今已近12年。近12年來，?平安生產法?在預防和減少平安生產事故，保障人民群眾生命財產平安方面發(fā)揮了重要作用?！八戤吜宋覈▏鴰资暌詠砣鄙倨桨采a領域綜合大法的歷史。〞一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹?平安生產法?自2002年11月14〔一〕國家總體運行機制政府企業(yè)員工社會中介監(jiān)督與指導立法、執(zhí)法、監(jiān)管實施與保障預防、應急救援、事后處理權利與自律八項權利、三項義務監(jiān)督與參與公民、工會、輿論、社區(qū)監(jiān)督支持與服務技術支持、咨詢服務〔一〕國家總體運行機制政府企業(yè)員工社會中介監(jiān)督與指導實施與保5〔二〕平安生產監(jiān)管體制負責平安生產監(jiān)視管理的部門公安消防公安交通交通運輸煤礦監(jiān)察建筑質量技術監(jiān)視工商行政管理其他綜合監(jiān)管專項監(jiān)管〔二〕平安生產監(jiān)管體制負責平安生產監(jiān)視公安消防公安交通交通運6〔三〕七項根本法律制度1234567平安生產監(jiān)視管理制度生產經(jīng)營單位平安保障制度從業(yè)人員平安生產權利義務制度平安中介制度平安生產責任追究制度事故應急救援和處理制度生產經(jīng)營單位負責人平安責任制度〔三〕七項根本法律制度1234567平安生產監(jiān)視管理制度生產7〔四〕三套對策體系〔四〕三套對策體系8二、修改必要性■安全生產工作的極端重要性?！鳇h中央、國務院對安全生產工作提出了新的更高的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央領導同志多次就安全生產工作提出要求，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。1■總結10多年來安全生產經(jīng)驗教訓?！雠c相關法律法規(guī)相銜接?，F(xiàn)行《安全生產法》施行12年來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，人民群眾的期待有了很大變化，安全生產工作面臨新情況和新要求。2二、修改必要性■安全生產工作的極端重要性。1■總結10多年來9二、修改必要性7月22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡。7月23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經(jīng)濟損失19371.65萬元。接連發(fā)生的特別重大事故〔引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，高鐵平安及平安生產問題，引起社會各界乃至國際社會的廣泛關注〕。7月27日，國務院召開165次常務會議。分析“7·23〞甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴峻形勢，研究部署進一步加強平安生產工作。在這次會議上，時任國務院總理溫家寶強調要加快修訂平安生產法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲辦力度。平安生產法修訂工作正式啟動。二、修改必要性7月22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成10三、修改主要過程2021年7月27日，國務院165次常務會議要求加快?平安生產法?的修正工作。2021年12月30日，總局完成修正稿報國務院法制辦。2021年1月15日國務院第36次常務會議討論通過。2021年2月5日第十二屆全國人大常委會第七次會議對?平安生產法修正案〔草案〕?進展一審。2021年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過。三、修改主要過程2021年7月27日，國務院165次常務會議11四、修改概況對比現(xiàn)行?平安生產法?共七章97條新的?平安生產法?共七章114條修改57條。新增17條。四、修改概況對比現(xiàn)行新的修改57條。12增加1條修改10條共16條新修改?平安生產法?第二章生產經(jīng)營單位的平安生產保障增加4條修改18條共32條增加1條修改2條共10條第四章平安的生產監(jiān)視管理增加2條修改5條共17條第五章平安生產事故的應急救援與調查處理增加2條修改7條共11條第六章法律責任增加6條修改15條共25條第一章總則章節(jié)對比Text第三章從業(yè)人員的權利和義務第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務TextTextText第七章附則共15條共28條共9條共15條共9條共20條共2條增加1條共3條四、修改概況現(xiàn)行法第二章生產經(jīng)營單位的平安生產保障第四章平安的生產監(jiān)視管理第五章平安生產事故的應急救援與調查處理第六章法律責任增加1條修改10條共16條新修改第二章生產經(jīng)營單位的13五、修改總體思路▲貫徹落實習近平總書記“開展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線〞和“管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務必須管平安、管生產經(jīng)營必須管平安〞的重要指示。▲貫徹落實國務院關于加強平安生產的一系列決策部署和國務院〔2021年〕第165次常務會議精神?！瀼芈鋵崌鴦赵?關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?〔國發(fā)﹝2021﹞23號〕、?關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)﹝2021﹞40號〕等一系列重要文件精神。五、修改總體思路▲貫徹落實習近平總書記“開展決不能以犧牲人的14五、修改總體思路：解決四個問題01切實解決好安全生產安全監(jiān)管的“擺位”問題。02強化生產經(jīng)營單位主體責任的落實。03加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。04強化安全生產責任追究。修改總體思路五、修改總體思路：解決四個問題01切實解決好安全生產安全監(jiān)管15六、新?平安生產法?重點之一提出平安生產工作應當以人為本將堅持平安開展寫入了總那么堅守開展決不能以犧牲人的生命為代價，結實樹立以人為本、生命至上的理念正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產〞還是“保人命〞問題【要求】堅持以人為本推進平安開展六、新?平安生產法?重點之一提出平安生產工作應當以人為本堅守16六、新?平安生產法?重點之二“平安第一、預防為主、綜合治理〞平安生產工作十二字方針被確立堅守“十二字方針〞，明確各方平安生產職責。做好平安生產工作，落實生產經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是根底，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是開展方向，社會監(jiān)視是實現(xiàn)預防和減少生產平安事故目標的保障。【要求】建立完善平安生產方針和工作機制六、新?平安生產法?重點之二“平安第一、預防為主、綜合治理〞17六、新?平安生產法?重點之三“管業(yè)務必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產必須管平安〞規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全平安生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決平安生產監(jiān)視管理中存在的重大問題。明確國務院和縣級以上地方人民政府平安生產監(jiān)視管理部門實施綜合監(jiān)視管理。明確各級平安生產監(jiān)視管理部門和其他負有平安生產監(jiān)視管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展平安生產行政執(zhí)法工作?！疽蟆柯鋵崱叭齻€必須〞明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位六、新?平安生產法?重點之三“管業(yè)務必須管平安、管行業(yè)必須管18六、新?平安生產法?重點之四鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道是平安生產的重要根底，要在立法層面明確其平安生產職責。明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位平安生產狀況的監(jiān)視檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行平安生產監(jiān)視管理職責?！疽蟆棵鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構平安生產職責六、新?平安生產法?重點之四鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道是平安生產的重要根底，19六、新?平安生產法?重點之五新法把明確平安責任、發(fā)揮生產經(jīng)營單位平安生產管理機構和平安生產管理人員作用作為一項重要內容。一是明確委托規(guī)定的機構提供平安生產技術、管理效勞的，保證平安生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經(jīng)營單位的平安生產責任制的內容，規(guī)定生產經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對平安生產責任制落實情況的監(jiān)視考核；三是明確生產經(jīng)營單位的平安生產管理機構以及平安生產管理人員履行的七項職責?！疽蟆窟M一步強化生產經(jīng)營單位的平安生產主體責任六、新?平安生產法?重點之五新法把明確平安責任、發(fā)揮生產經(jīng)營20六、新?平安生產法?重點之六把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容。一是生產經(jīng)營單位必須建立生產平安事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，催促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處分。四是賦予負有平安監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產平安事故現(xiàn)實危險的生產經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產經(jīng)營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、戒備、疏散等措施。【要求】建立事故預防和應急救援的制度六、新?平安生產法?重點之六把加強事前預防和事故應急救援作為21六、新?平安生產法?重點之七提出推進平安生產標準化工作，提高平安生產水平。2021年?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕、2021年?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)〔2021〕40號〕均對平安生產標準化工作提出了明確的要求。礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)平安生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質平安生產水平明顯提高?！疽蟆拷⑵桨采a標準化制度六、新?平安生產法?重點之七提出推進平安生產標準化工作，提高22六、新?平安生產法?重點之八新法確立了注冊平安工程師制度，并從兩個方面加以推進。一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊平安工程師從事平安生產管理工作，鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產管理工作。二是建立注冊平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施方法?！疽蟆客菩凶云桨补こ處熤贫攘⑿?平安生產法?重點之八新法確立了注冊平安工程師制度，并23六、新?平安生產法?重點之九新法規(guī)定國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保平安生產責任保險。平安生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：一是增加事故救援費用和第三人〔事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人〕賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行平安生產經(jīng)濟政策的完善和開展。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)平安管理，可以有效促進企業(yè)加強平安生產工作?！疽蟆客七M平安生產責任保險制度六、新?平安生產法?重點之九新法規(guī)定國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保24六、新?平安生產法?重點之十對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。一是規(guī)定了事故行政處分和終身行業(yè)禁入。將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，大幅提高對事故責任單位的罰款金額，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。二是加大罰款處分力度。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有平安生產監(jiān)視管理部門建立平安生產違法行為信息庫；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，應當向依法公告并通報?！疽蟆考哟髮ζ桨采a違法行為的責任追究力度六、新?平安生產法?重點之十對重大、特別重大事故負有責任的，25七、修改的主要具體內容強化平安生產的擺位強化政府監(jiān)管強化生產經(jīng)營單位主體責任建立重大事故隱患治理及督辦制度建立注冊平安工程師制度建立平安生產標準化制度完善平安生產教育和培訓制度發(fā)揮市場機制的作用完善工會作用的規(guī)定完善應急救援和調查處理的制度完善被派遣勞動者權利義務的規(guī)定強化責任追究七、修改的主要具體內容強化平安生產的擺位26◆第一，強化平安生產的擺位明確安全生產目的

第一條為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！舻谝唬瑥娀桨采a的擺位明確第一條為了27◆第一，強化平安生產的擺位樹立以人為本安全發(fā)展理念安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。（第三條）◆第一，強化平安生產的擺位樹立以人為本安全發(fā)展理念安28◆第一，強化平安生產的擺位完善安全生產方針和工作機制堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。（第三條）◆第一，強化平安生產的擺位完善安全生產方針和工作機制29◆第一，強化平安生產的擺位增加安全生產規(guī)劃規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。（第八條第一款）◆第一，強化平安生產的擺位增加安全生產規(guī)劃規(guī)定國務院30建立安全生產協(xié)調機制國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。（第八條第二款）◆第二，強化政府監(jiān)管建立安全生產協(xié)調機制國務院和縣級以上地方各級人民政府31明確安全監(jiān)管部門的職責及執(zhí)法地位國務院安全生產監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。（第九條第一款）國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。（第九條第二款）安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查（第六十二條）◆第二，強化政府監(jiān)管明確安全監(jiān)管部門的職責及執(zhí)法地位國務院安全生產監(jiān)督管32增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構的安全生產職責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（第八條第三款）

◆第二，強化政府監(jiān)管增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構的安全生產職責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)33增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。（第五十九條第二款）◆第二，強化政府監(jiān)管增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門34完善查封、扣押行政強制措施第六十二條（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。◆第二，強化政府監(jiān)管完善查封、扣押行政強制措施第六十二條（四）對有根據(jù)35增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查規(guī)定第一百零五條違反本法規(guī)定，生產經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！舻诙?，強化政府監(jiān)管增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查規(guī)定第一百零五條違反本36◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任明確生產經(jīng)營單位主體地位第三條安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經(jīng)營單位的主體責任，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！舻谌?，強化生產經(jīng)營單位主體責任明確生產經(jīng)營單位主體地位37增加委托服務后安全生產責任仍由生產經(jīng)營單位負責的規(guī)定第十三條依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經(jīng)營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責?！舻谌?，強化生產經(jīng)營單位主體責任增加委托服務后安全生產責任仍由生產經(jīng)營單位負責的規(guī)定38增加安全生產責任制考核的規(guī)定第十九條生產經(jīng)營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制落實到位?！舻谌?，強化生產經(jīng)營單位主體責任增加安全生產責任制考核的規(guī)定第十九條生產經(jīng)營單位39完善建設項目安全設施“三同時”制度礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。（第三十一條第二款）◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善建設項目安全設施“三同時”制度礦山、金屬冶煉建設40增加生產經(jīng)營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責

第二十二條生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施?！舻谌瑥娀a經(jīng)營單位主體責任增加生產經(jīng)營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責41完善安全生產機構及安全生產管理人員設置的規(guī)定

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善安全生產機構及安全生產管理人員設置的規(guī)定第二十一42完善發(fā)包出租安全管理要求生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。（第四十六條第二款）◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善發(fā)包出租安全管理要求生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租43完善安全生產投入有關生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。（第二十條第二款）◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善安全生產投入有關生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使44增加事故隱患排查治理制度生產經(jīng)營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。（第三十八條第一款）◆第四，建立重大事故隱患治理及督辦制度增加事故隱患排查治理制度生產經(jīng)營單位應當建立健全生產45增加生產安全事故隱患督辦制度縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（第三十八條第二款）◆第四，建立重大事故隱患治理及督辦制度增加生產安全事故隱患督辦制度縣級以上地方各級人民政府46賦予了安全生產管理人員舉報重大隱患的權利

第四十三條生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員應當根據(jù)本單位的生產經(jīng)營特點，對安全生產狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理?！舻谒?，建立重大事故隱患治理及督辦制度賦予了安全生產管理人員舉報重大隱患的權利第四十三條47增加對存在重大事故隱患單位的強制措施規(guī)定第六十七條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經(jīng)營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形的外，應當提前二十四小時通知生產經(jīng)營單位。生產經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。◆第四，建立重大事故隱患治理及督辦制度增加對存在重大事故隱患單位的強制措施規(guī)定第六十七條48建立注冊安全工程師制度危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。（第二十四條第三款）◆第五，建立注冊平安工程師制度建立注冊安全工程師制度危險物品的生產、儲存單位以及礦49建立安全生產標準化制度第四條生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產?！舻诹⑵桨采a標準化制度建立安全生產標準化制度第四條生產經(jīng)營單位必須遵守50增加被派遣勞動者的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。（第二十五條第二款）◆第七，完善平安生產教育和培訓制度增加被派遣勞動者的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位51增加實習學生的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。（第二十五條第三款）◆第七，完善平安生產教育和培訓制度增加實習學生的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位接收52完善安全生產教育和培訓的要求生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（第二十五條第一款）

生產經(jīng)營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。（第二十五條第四款）◆第七，完善平安生產教育和培訓制度完善安全生產教育和培訓的要求生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人53增加行業(yè)協(xié)會在安全生產中的規(guī)定第十二條有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經(jīng)營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經(jīng)營單位加強安全生產管理?！舻诎?，發(fā)揮市場機制的作用增加行業(yè)協(xié)會在安全生產中的規(guī)定第十二條有關協(xié)會組54推進安全生產責任保險第四十八條生產經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產經(jīng)營單位參加投保安全生產責任保險。◆第八，發(fā)揮市場機制的作用推進安全生產責任保險第四十八條生產經(jīng)營單位必須依55完善工會作用規(guī)定

第七條工會組織依法對安全生產工作進行監(jiān)督。生產經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經(jīng)營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見?！舻诰牛晟乒饔玫囊?guī)定完善工會作用規(guī)定第七條工會組織依法對安全生產工作56增加應急能力規(guī)定第七十六條國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)?！舻谑?，完善應急救援和調查處理的制度增加應急能力規(guī)定第七十六條國家加強生產安全事故應急57增加應急預案規(guī)定第七十八條生產經(jīng)營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

◆第十，完善應急救援和調查處理的制度增加應急預案規(guī)定第七十八條生產經(jīng)營單位應當制定本58增加高危生產經(jīng)營單位應急準備規(guī)定第七十九條危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。◆第十，完善應急救援和調查處理的制度增加高危生產經(jīng)營單位應急準備規(guī)定第七十九條危險物59完善現(xiàn)場應急救援規(guī)定

第八十二條有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后，應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失。事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶險，并提供一切便利條件?！舻谑?，完善應急救援和調查處理的制度完善現(xiàn)場應急救援規(guī)定第八十二條有關地方人民政府60完善事故調查處理規(guī)定第八十三條事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查?！舻谑晟茟本仍驼{查處理的制度完善事故調查處理規(guī)定第八十三條事故調查處理應當按61完善被派遣勞動者權利義務規(guī)定

第五十八條生產經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。

◆第十一，完善被派遣勞動者權利義務的規(guī)定完善被派遣勞動者權利義務規(guī)定第五十八條生產經(jīng)營62大幅提高對事故責任單位的罰款金額

第一百零九條發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經(jīng)營單位除要求依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，依照下列?guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故處的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款?！舻谑?，強化責任追究大幅提高對事故責任單位的罰款金額第一百零63增加終身禁入規(guī)定生產經(jīng)營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內不得擔任任何生產經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。（第九十一條第二款）◆第十二，強化責任追究增加終身禁入規(guī)定生產經(jīng)營單位的主要負責人受64加大罰款處罰力度新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍：◆第十二，強化責任追究加大罰款處罰力度新法維持罰款下限基本不變、65增加即時處罰規(guī)定生產經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元一下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元一下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上二萬元一下的罰款（第九十一條）◆第十二，強化責任追究增加即時處罰規(guī)定生產經(jīng)營單位有下列行為之一的66對生產經(jīng)營單位和有關責任人員實行“雙罰制”生產經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任（第九十六條）◆第十二，強化責任追究對生產經(jīng)營單位和有關責任人員實行“雙罰制”生產經(jīng)營單67增加嚴重違法行為公告（黑名單）規(guī)定第七十五條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經(jīng)營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。

◆第十二，強化責任追究增加嚴重違法行為公告（黑名單）規(guī)定第七十五條負有68八、思考監(jiān)管體制生產經(jīng)營單位主體責任小微企業(yè)平安管理具體概念后續(xù)配套制度八、思考監(jiān)管體制69謝謝！謝謝！70ThankYou世界觸手可及攜手共進，齊創(chuàng)精品工程ThankYou世界觸手可及攜手共進，齊創(chuàng)精品工程71平安生產法課件平安生產法課件平安生產法課件修正2021年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過?全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國平安生產法>的決定?，自2021年12月1日起施行。平安生產法課件平安生產法課件平安生產法課件修正72修正2021年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過?全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國平安生產法>的決定?，自2021年12月1日起施行。修正73提綱一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹二、修改必要性三、修改主要過程四、修改概況五、修改的總體思路六、新修改?平安生產法?重點七、修改的主要內容〔具體〕八、思考提綱一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹74一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹?平安生產法?自2002年11月1日實施至今已近12年。近12年來，?平安生產法?在預防和減少平安生產事故，保障人民群眾生命財產平安方面發(fā)揮了重要作用?！八戤吜宋覈▏鴰资暌詠砣鄙倨桨采a領域綜合大法的歷史。〞一、現(xiàn)行?平安生產法?介紹?平安生產法?自2002年11月175〔一〕國家總體運行機制政府企業(yè)員工社會中介監(jiān)督與指導立法、執(zhí)法、監(jiān)管實施與保障預防、應急救援、事后處理權利與自律八項權利、三項義務監(jiān)督與參與公民、工會、輿論、社區(qū)監(jiān)督支持與服務技術支持、咨詢服務〔一〕國家總體運行機制政府企業(yè)員工社會中介監(jiān)督與指導實施與保76〔二〕平安生產監(jiān)管體制負責平安生產監(jiān)視管理的部門公安消防公安交通交通運輸煤礦監(jiān)察建筑質量技術監(jiān)視工商行政管理其他綜合監(jiān)管專項監(jiān)管〔二〕平安生產監(jiān)管體制負責平安生產監(jiān)視公安消防公安交通交通運77〔三〕七項根本法律制度1234567平安生產監(jiān)視管理制度生產經(jīng)營單位平安保障制度從業(yè)人員平安生產權利義務制度平安中介制度平安生產責任追究制度事故應急救援和處理制度生產經(jīng)營單位負責人平安責任制度〔三〕七項根本法律制度1234567平安生產監(jiān)視管理制度生產78〔四〕三套對策體系〔四〕三套對策體系79二、修改必要性■安全生產工作的極端重要性?！鳇h中央、國務院對安全生產工作提出了新的更高的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央領導同志多次就安全生產工作提出要求，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。1■總結10多年來安全生產經(jīng)驗教訓。■與相關法律法規(guī)相銜接?，F(xiàn)行《安全生產法》施行12年來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，人民群眾的期待有了很大變化，安全生產工作面臨新情況和新要求。2二、修改必要性■安全生產工作的極端重要性。1■總結10多年來80二、修改必要性7月22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡。7月23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經(jīng)濟損失19371.65萬元。接連發(fā)生的特別重大事故〔引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，高鐵平安及平安生產問題，引起社會各界乃至國際社會的廣泛關注〕。7月27日，國務院召開165次常務會議。分析“7·23〞甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴峻形勢，研究部署進一步加強平安生產工作。在這次會議上，時任國務院總理溫家寶強調要加快修訂平安生產法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲辦力度。平安生產法修訂工作正式啟動。二、修改必要性7月22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成81三、修改主要過程2021年7月27日，國務院165次常務會議要求加快?平安生產法?的修正工作。2021年12月30日，總局完成修正稿報國務院法制辦。2021年1月15日國務院第36次常務會議討論通過。2021年2月5日第十二屆全國人大常委會第七次會議對?平安生產法修正案〔草案〕?進展一審。2021年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過。三、修改主要過程2021年7月27日，國務院165次常務會議82四、修改概況對比現(xiàn)行?平安生產法?共七章97條新的?平安生產法?共七章114條修改57條。新增17條。四、修改概況對比現(xiàn)行新的修改57條。83增加1條修改10條共16條新修改?平安生產法?第二章生產經(jīng)營單位的平安生產保障增加4條修改18條共32條增加1條修改2條共10條第四章平安的生產監(jiān)視管理增加2條修改5條共17條第五章平安生產事故的應急救援與調查處理增加2條修改7條共11條第六章法律責任增加6條修改15條共25條第一章總則章節(jié)對比Text第三章從業(yè)人員的權利和義務第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務TextTextText第七章附則共15條共28條共9條共15條共9條共20條共2條增加1條共3條四、修改概況現(xiàn)行法第二章生產經(jīng)營單位的平安生產保障第四章平安的生產監(jiān)視管理第五章平安生產事故的應急救援與調查處理第六章法律責任增加1條修改10條共16條新修改第二章生產經(jīng)營單位的84五、修改總體思路▲貫徹落實習近平總書記“開展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線〞和“管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務必須管平安、管生產經(jīng)營必須管平安〞的重要指示?！瀼芈鋵崌鴦赵宏P于加強平安生產的一系列決策部署和國務院〔2021年〕第165次常務會議精神?！瀼芈鋵崌鴦赵?關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?〔國發(fā)﹝2021﹞23號〕、?關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)﹝2021﹞40號〕等一系列重要文件精神。五、修改總體思路▲貫徹落實習近平總書記“開展決不能以犧牲人的85五、修改總體思路：解決四個問題01切實解決好安全生產安全監(jiān)管的“擺位”問題。02強化生產經(jīng)營單位主體責任的落實。03加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。04強化安全生產責任追究。修改總體思路五、修改總體思路：解決四個問題01切實解決好安全生產安全監(jiān)管86六、新?平安生產法?重點之一提出平安生產工作應當以人為本將堅持平安開展寫入了總那么堅守開展決不能以犧牲人的生命為代價，結實樹立以人為本、生命至上的理念正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產〞還是“保人命〞問題【要求】堅持以人為本推進平安開展六、新?平安生產法?重點之一提出平安生產工作應當以人為本堅守87六、新?平安生產法?重點之二“平安第一、預防為主、綜合治理〞平安生產工作十二字方針被確立堅守“十二字方針〞，明確各方平安生產職責。做好平安生產工作，落實生產經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是根底，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是開展方向，社會監(jiān)視是實現(xiàn)預防和減少生產平安事故目標的保障。【要求】建立完善平安生產方針和工作機制六、新?平安生產法?重點之二“平安第一、預防為主、綜合治理〞88六、新?平安生產法?重點之三“管業(yè)務必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產必須管平安〞規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全平安生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決平安生產監(jiān)視管理中存在的重大問題。明確國務院和縣級以上地方人民政府平安生產監(jiān)視管理部門實施綜合監(jiān)視管理。明確各級平安生產監(jiān)視管理部門和其他負有平安生產監(jiān)視管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展平安生產行政執(zhí)法工作?！疽蟆柯鋵崱叭齻€必須〞明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位六、新?平安生產法?重點之三“管業(yè)務必須管平安、管行業(yè)必須管89六、新?平安生產法?重點之四鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道是平安生產的重要根底，要在立法層面明確其平安生產職責。明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位平安生產狀況的監(jiān)視檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行平安生產監(jiān)視管理職責。【要求】明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構平安生產職責六、新?平安生產法?重點之四鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道是平安生產的重要根底，90六、新?平安生產法?重點之五新法把明確平安責任、發(fā)揮生產經(jīng)營單位平安生產管理機構和平安生產管理人員作用作為一項重要內容。一是明確委托規(guī)定的機構提供平安生產技術、管理效勞的，保證平安生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經(jīng)營單位的平安生產責任制的內容，規(guī)定生產經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對平安生產責任制落實情況的監(jiān)視考核；三是明確生產經(jīng)營單位的平安生產管理機構以及平安生產管理人員履行的七項職責?！疽蟆窟M一步強化生產經(jīng)營單位的平安生產主體責任六、新?平安生產法?重點之五新法把明確平安責任、發(fā)揮生產經(jīng)營91六、新?平安生產法?重點之六把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容。一是生產經(jīng)營單位必須建立生產平安事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，催促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處分。四是賦予負有平安監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產平安事故現(xiàn)實危險的生產經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產經(jīng)營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、戒備、疏散等措施。【要求】建立事故預防和應急救援的制度六、新?平安生產法?重點之六把加強事前預防和事故應急救援作為92六、新?平安生產法?重點之七提出推進平安生產標準化工作，提高平安生產水平。2021年?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕、2021年?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)〔2021〕40號〕均對平安生產標準化工作提出了明確的要求。礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)平安生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質平安生產水平明顯提高?！疽蟆拷⑵桨采a標準化制度六、新?平安生產法?重點之七提出推進平安生產標準化工作，提高93六、新?平安生產法?重點之八新法確立了注冊平安工程師制度，并從兩個方面加以推進。一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊平安工程師從事平安生產管理工作，鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產管理工作。二是建立注冊平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施方法?！疽蟆客菩凶云桨补こ處熤贫攘?、新?平安生產法?重點之八新法確立了注冊平安工程師制度，并94六、新?平安生產法?重點之九新法規(guī)定國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保平安生產責任保險。平安生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：一是增加事故救援費用和第三人〔事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人〕賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行平安生產經(jīng)濟政策的完善和開展。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)平安管理，可以有效促進企業(yè)加強平安生產工作?！疽蟆客七M平安生產責任保險制度六、新?平安生產法?重點之九新法規(guī)定國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保95六、新?平安生產法?重點之十對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。一是規(guī)定了事故行政處分和終身行業(yè)禁入。將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，大幅提高對事故責任單位的罰款金額，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。二是加大罰款處分力度。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有平安生產監(jiān)視管理部門建立平安生產違法行為信息庫；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，應當向依法公告并通報?！疽蟆考哟髮ζ桨采a違法行為的責任追究力度六、新?平安生產法?重點之十對重大、特別重大事故負有責任的，96七、修改的主要具體內容強化平安生產的擺位強化政府監(jiān)管強化生產經(jīng)營單位主體責任建立重大事故隱患治理及督辦制度建立注冊平安工程師制度建立平安生產標準化制度完善平安生產教育和培訓制度發(fā)揮市場機制的作用完善工會作用的規(guī)定完善應急救援和調查處理的制度完善被派遣勞動者權利義務的規(guī)定強化責任追究七、修改的主要具體內容強化平安生產的擺位97◆第一，強化平安生產的擺位明確安全生產目的

第一條為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！舻谝?，強化平安生產的擺位明確第一條為了98◆第一，強化平安生產的擺位樹立以人為本安全發(fā)展理念安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。（第三條）◆第一，強化平安生產的擺位樹立以人為本安全發(fā)展理念安99◆第一，強化平安生產的擺位完善安全生產方針和工作機制堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。（第三條）◆第一，強化平安生產的擺位完善安全生產方針和工作機制100◆第一，強化平安生產的擺位增加安全生產規(guī)劃規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。（第八條第一款）◆第一，強化平安生產的擺位增加安全生產規(guī)劃規(guī)定國務院101建立安全生產協(xié)調機制國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。（第八條第二款）◆第二，強化政府監(jiān)管建立安全生產協(xié)調機制國務院和縣級以上地方各級人民政府102明確安全監(jiān)管部門的職責及執(zhí)法地位國務院安全生產監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。（第九條第一款）國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。（第九條第二款）安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查（第六十二條）◆第二，強化政府監(jiān)管明確安全監(jiān)管部門的職責及執(zhí)法地位國務院安全生產監(jiān)督管103增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構的安全生產職責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（第八條第三款）

◆第二，強化政府監(jiān)管增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構的安全生產職責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)104增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。（第五十九條第二款）◆第二，強化政府監(jiān)管增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門105完善查封、扣押行政強制措施第六十二條（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定?！舻诙?，強化政府監(jiān)管完善查封、扣押行政強制措施第六十二條（四）對有根據(jù)106增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查規(guī)定第一百零五條違反本法規(guī)定，生產經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。◆第二，強化政府監(jiān)管增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查規(guī)定第一百零五條違反本107◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任明確生產經(jīng)營單位主體地位第三條安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經(jīng)營單位的主體責任，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任明確生產經(jīng)營單位主體地位108增加委托服務后安全生產責任仍由生產經(jīng)營單位負責的規(guī)定第十三條依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經(jīng)營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任增加委托服務后安全生產責任仍由生產經(jīng)營單位負責的規(guī)定109增加安全生產責任制考核的規(guī)定第十九條生產經(jīng)營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制落實到位。◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任增加安全生產責任制考核的規(guī)定第十九條生產經(jīng)營單位110完善建設項目安全設施“三同時”制度礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。（第三十一條第二款）◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善建設項目安全設施“三同時”制度礦山、金屬冶煉建設111增加生產經(jīng)營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責

第二十二條生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任增加生產經(jīng)營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責112完善安全生產機構及安全生產管理人員設置的規(guī)定

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員?！舻谌?，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善安全生產機構及安全生產管理人員設置的規(guī)定第二十一113完善發(fā)包出租安全管理要求生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。（第四十六條第二款）◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善發(fā)包出租安全管理要求生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租114完善安全生產投入有關生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。（第二十條第二款）◆第三，強化生產經(jīng)營單位主體責任完善安全生產投入有關生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使115增加事故隱患排查治理制度生產經(jīng)營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。（第三十八條第一款）◆第四，建立重大事故隱患治理及督辦制度增加事故隱患排查治理制度生產經(jīng)營單位應當建立健全生產116增加生產安全事故隱患督辦制度縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（第三十八條第二款）◆第四，建立重大事故隱患治理及督辦制度增加生產安全事故隱患督辦制度縣級以上地方各級人民政府117賦予了安全生產管理人員舉報重大隱患的權利

第四十三條生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員應當根據(jù)本單位的生產經(jīng)營特點，對安全生產狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。◆第四，建立重大事故隱患治理及督辦制度賦予了安全生產管理人員舉報重大隱患的權利第四十三條118增加對存在重大事故隱患單位的強制措施規(guī)定第六十七條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經(jīng)營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形的外，應當提前二十四小時通知生產經(jīng)營單位。生產經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。◆第四，建立重大事故隱患治理及督辦制度增加對存在重大事故隱患單位的強制措施規(guī)定第六十七條119建立注冊安全工程師制度危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。（第二十四條第三款）◆第五，建立注冊平安工程師制度建立注冊安全工程師制度危險物品的生產、儲存單位以及礦120建立安全生產標準化制度第四條生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產?！舻诹⑵桨采a標準化制度建立安全生產標準化制度第四條生產經(jīng)營單位必須遵守121增加被派遣勞動者的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。（第二十五條第二款）◆第七，完善平安生產教育和培訓制度增加被派遣勞動者的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位122增加實習學生的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。（第二十五條第三款）◆第七，完善平安生產教育和培訓制度增加實習學生的安全生產教育和培訓規(guī)定生產經(jīng)營單位接收123完善安全生產教育和培訓的要求生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（第二十五條第一款）

生產經(jīng)營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。（第二十五條第四款）◆第七，完善平安生產教育和培訓制度完善安全生產教育和培訓的要求生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人124增加行業(yè)協(xié)會在安全生產中的規(guī)定第十二條有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經(jīng)營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經(jīng)營單位加強安全生產管理。◆第八，發(fā)揮市場機制的作用增加行業(yè)協(xié)會在安全生產中的規(guī)定第十二條有關協(xié)會組125推進安全生產責任保險第四十八條生產經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產經(jīng)營單位參加投保安全生產責任保險?！舻诎?，發(fā)揮市場機制的作用推進安全生產責任保險第四十八條生產經(jīng)營單位必須依126完善工會作用規(guī)定

第七條