農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政供給現(xiàn)狀與完善思考,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政供給現(xiàn)在狀況與完善思考,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文教育所具有的公共產(chǎn)品屬性，決定了在教育發(fā)展經(jīng)過中必須承當(dāng)主要責(zé)任。教育是一項(xiàng)社會事業(yè)，其發(fā)展離不開公共財(cái)政的支持。公共財(cái)政對教育支出規(guī)模能否適當(dāng)，公共教育支出構(gòu)造能否合理，直接決定了一個(gè)國家公民的受教育水平和人力資源素質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)，國家加大了對教育的投入力度，在國家公共財(cái)政供應(yīng)的大力支持下，我們國家各級教育事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展仍不容樂觀。怎樣在公共財(cái)政框架下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的有效供應(yīng)，仍然是一個(gè)需要我們持續(xù)關(guān)注和重視的問題。一、公共財(cái)政與農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性〔一〕公共財(cái)政公共財(cái)政是指國家〔〕集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，知足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。公共財(cái)政是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政分配形式，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。由于市場本身存在公共品供應(yīng)窘境、壟斷、信息不對稱、分配不公等市場失靈領(lǐng)域，而市場機(jī)制本身無法自發(fā)解決這種市場失靈，建立公共財(cái)政，發(fā)揮其宏觀配置資源及調(diào)控機(jī)制的作用，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，能夠彌補(bǔ)市場失靈和由此產(chǎn)生的效率損失，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的效率優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，并實(shí)現(xiàn)社會公平。公共財(cái)政的收入和支出必須在法律的規(guī)范和約束下進(jìn)行，并接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督；它為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能因經(jīng)濟(jì)成份和不同的行業(yè)、部門和地區(qū)而區(qū)別對待，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和社會公平；它不以盈利為首要活動目的，而是追求社會利益最大化?！捕侈r(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表如今一定范圍內(nèi)其消費(fèi)具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社會效益。教育的私人品性質(zhì)表如今教育資源是有限的，其消費(fèi)具有一定的排它性，一些人消費(fèi)意味著另一些人將無法消費(fèi)，而且其受益具有內(nèi)部性，受教育者可增長知識，提高生產(chǎn)技能和個(gè)人收益。我們以為農(nóng)村職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性，緣于農(nóng)村職業(yè)教育的受益外部性，即其在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會和諧社會中的重要戰(zhàn)略地位。眾所周知，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收教育是基礎(chǔ)，而農(nóng)村職業(yè)教育又是農(nóng)村教育的中堅(jiān)氣力。也就是講，當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育是解決三農(nóng)問題的重中之重。鑒于三農(nóng)問題是制約和影響我們國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性問題，我們完全有理由以為農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村義務(wù)教育一樣，在我們國家全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會和諧社會的進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。農(nóng)村職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育乃至社會教育體系的重要組成部分，在把我們國家龐大農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為宏大人力資源的經(jīng)過中承當(dāng)著特別重要的責(zé)任，具有公共性特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)。我們要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的公共性特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)。只要承當(dāng)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)通過公共財(cái)政資金的投入，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金缺乏的問題，通過立法和公共政策投入的方式規(guī)定農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展趨向。二、我們國家現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政供應(yīng)現(xiàn)在狀況分析〔一〕農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政供應(yīng)不平衡農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，決定了農(nóng)村職業(yè)教育必須納入公共財(cái)政的供應(yīng)范圍，但在公共財(cái)政供應(yīng)范圍內(nèi)，我們國家農(nóng)村職業(yè)教育供應(yīng)存在不平衡現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面。從宏觀層面上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育資源供應(yīng)差異不同明顯。這種差異不同主要是由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和教育投入體制的弊端所致。第一，國家對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使得東部地區(qū)獲得了比中西部地區(qū)更優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源配置，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置也從中受益，十分是資金和老師的流動保證了東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對優(yōu)越的農(nóng)村職業(yè)教育資源。第二，通太多年的實(shí)踐，我們國家農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)初步構(gòu)成了在領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)、以縣為主、統(tǒng)籌、社會介入的管理體制，以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況嚴(yán)密相連，發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況比擬好，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也比擬好，不發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況較差，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展比擬緩慢。從微觀層面上看，國家職業(yè)教育發(fā)展政策所導(dǎo)致的農(nóng)村重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校與非重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的差異不同亦很明顯。長期以來，堅(jiān)持效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念，以特別有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校。十分是2005年頒發(fā)(關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定〕以來，財(cái)政加大了職業(yè)教育投入力度，教育部先后施行了四個(gè)計(jì)劃，即職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)好2000個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級職教中心；職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)好高水平培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校；職業(yè)院校老師素質(zhì)提高計(jì)劃，全面提升老師隊(duì)伍整體素質(zhì)。這些支持職業(yè)教育發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目，一方面有效地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，但另一方面又加劇了農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了農(nóng)村重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和非重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校之間的差距，強(qiáng)化了農(nóng)村職業(yè)教育本不應(yīng)有的競爭性。〔二〕農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱1985年，(關(guān)于教育體制改革的決定〕出臺后，我們國家農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級管理的財(cái)政體制。我們國家農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)。1994年的分稅制和之后的稅費(fèi)改革，各級間財(cái)力格局有了一定的改變，然而農(nóng)村職業(yè)教育的投入體制并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱，加劇了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。2002年和2005年，先后印發(fā)了(關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定〕和(關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定〕，我們國家逐步建立起了現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入體制，這種財(cái)政體制的核心是分級負(fù)責(zé)、以縣為主。分級負(fù)責(zé)、以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政體制〔管理體制〕的實(shí)行，一定程度上加大了及省級財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)適當(dāng)提高了農(nóng)村職業(yè)教育管理的層級，實(shí)行縣級統(tǒng)籌，有助于強(qiáng)化縣級辦學(xué)的責(zé)任，但也存在一系列問題，最突出的是它不符合公共品供應(yīng)的公平和效率要求。在這種財(cái)政投入體制下，和省級的教育投入主要用于高等教育和基礎(chǔ)教育，對農(nóng)村職業(yè)教育只承當(dāng)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任；而農(nóng)村職業(yè)教育投入的職責(zé)基本上甩給了縣級。當(dāng)下，在我們國家的財(cái)力分配格局中，和省級財(cái)政集中了主要財(cái)力，但只負(fù)擔(dān)一小部分農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入；縣級財(cái)政財(cái)力薄弱，卻承當(dāng)了絕大部分的農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入。這種農(nóng)村職業(yè)教育事權(quán)、財(cái)權(quán)不對稱的狀況，造成小馬拉大車，大馬拉小車的局面，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的供應(yīng)效率和供應(yīng)質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的最大受益者是國家，這種受益范圍也是全國性的，根據(jù)公共品有效供應(yīng)的原理，理應(yīng)由和省級財(cái)政來負(fù)擔(dān)主要投入，不應(yīng)把主要責(zé)任完全推給縣級和縣級財(cái)政?；谝陨戏治觯覀円詾榉旨壺?fù)責(zé)、以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育管理形式當(dāng)前還只是轉(zhuǎn)型期的一種過渡形式，它只是在一定程度上改變了農(nóng)村職業(yè)教育投入管理重心過低的問題，不能完全為統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育平衡發(fā)展提供可靠的制度保障和支持?！踩侈r(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道分散農(nóng)村職業(yè)教育主要是縣及下面職業(yè)教育，因而，從這個(gè)意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育亦可稱縣域職業(yè)教育。當(dāng)下，我們國家農(nóng)村職業(yè)教育在縣域范圍內(nèi)，其管理體制存在著教育、勞動、農(nóng)業(yè)、科技等部門多頭并行管理的狀況。農(nóng)村職業(yè)教育從系統(tǒng)分，有屬于教育系統(tǒng)的，有屬于其他行政管理〔或業(yè)務(wù)〕系統(tǒng)的，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)又屬于工業(yè)系統(tǒng)，外出務(wù)工人員培訓(xùn)屬勞動部門；從層級分，有縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理教育機(jī)構(gòu)；從類別分，有職業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、成人教育中心、農(nóng)技推廣站等。在現(xiàn)行體制下，縣域農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要接受兩個(gè)〔或兩個(gè)以上〕部門的管理。這種行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)主要是：辦學(xué)、管理、受益部門明確，有利于調(diào)動辦學(xué)單位及辦學(xué)主管部門的辦學(xué)積極性；供需信息暢通，有利于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位專門人才的對口培養(yǎng)和同步輸送。但這種分散辦學(xué)、分散管理的狀態(tài)，一定程度上使農(nóng)村職業(yè)教育存在失控現(xiàn)象，造成農(nóng)村職業(yè)教育投入供應(yīng)渠道分散，投資效益不高。例如，長期以來，在農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題上，我們國家農(nóng)業(yè)、科技、勞動、教育、扶貧、移民等部門根據(jù)國家的有關(guān)政策，分別以專項(xiàng)的形式對縣域農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行一定的財(cái)政投入，在各自職能范圍內(nèi)分別施行了不同的農(nóng)村職業(yè)教育或培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步構(gòu)成了自個(gè)相對獨(dú)立的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系，這些培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系對提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。但在農(nóng)民教育或培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措和使用上，農(nóng)村職業(yè)教育存在教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源的多元性及經(jīng)費(fèi)使用的分散性等突出矛盾。由于歷史上構(gòu)成的條塊分割，農(nóng)村職業(yè)教育范圍內(nèi)各條塊〔業(yè)務(wù)部門〕的資源〔經(jīng)費(fèi)〕并沒有完全統(tǒng)籌到縣域財(cái)政方面來，這些資源〔經(jīng)費(fèi)〕仍然由各條塊掌管，不同來源的經(jīng)費(fèi)有不同的使用用處和考核評價(jià)指標(biāo)，在很多地方，來自不同供應(yīng)渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無法在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配使用。三、對農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政有效供應(yīng)的幾點(diǎn)考慮〔一〕加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，優(yōu)化投入構(gòu)造國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，、發(fā)布(中國教育改革和發(fā)展綱要〕提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占比例要到達(dá)4%。但由于我們國家增長迅速、財(cái)政收入占較低等多種原因，這一目的沒有能如期實(shí)現(xiàn)。盡管2020年，我們國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占的比重初次突破4%，到達(dá)4.28%，但仍明顯低于中等收入國家和高收入國家的平均值。這講明我們國家對公共教育的投資仍然缺乏。當(dāng)下，國家加大了對教育財(cái)政投入的力度，應(yīng)著力優(yōu)化投入構(gòu)造。第一，針對我們國家教育投入構(gòu)造重高等教育、基礎(chǔ)教育的狀況，應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。我們國家農(nóng)村職業(yè)教育承載的社會責(zé)任大，但國家供應(yīng)財(cái)政給予農(nóng)村職業(yè)教育的投入?yún)s一直很低。我們國家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會新農(nóng)村的任務(wù)特別艱巨。新農(nóng)村，離不開新農(nóng)民，新農(nóng)民的培育離不開農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育為社會新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源保障和智力支撐。在中國特殊的社會背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特性絲毫不亞于基礎(chǔ)教育，理應(yīng)是由公共財(cái)政予以重點(diǎn)供應(yīng)和保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)。就農(nóng)村職業(yè)教育的投資效率而言，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究已經(jīng)證明，投資職業(yè)教育和高等教育的經(jīng)濟(jì)收益是不同的。我們國家是農(nóng)業(yè)人口比重較大的國家，對農(nóng)村職業(yè)教育的投資，它的收益是比擬高的。也就是講，投資和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，既具體表現(xiàn)出了公平，也突出了效率。因而，當(dāng)下應(yīng)著力調(diào)整和省級對教育的財(cái)政投入構(gòu)造，進(jìn)一步加大和省級財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比重，支持農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。第二，針對我們國家當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供應(yīng)不平衡的狀況，必須以農(nóng)村職業(yè)教育的平衡發(fā)展為目的，調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政資源配置。在教育的投入上，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，逐步縮小東西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育差距。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，增加對非重點(diǎn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，實(shí)行城市職業(yè)學(xué)校校長和老師支持農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校老師待遇，鼓勵優(yōu)秀老師到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校工作等，通過一系列制度來保證農(nóng)村職業(yè)教育在微觀層面上的平衡發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校與非重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校之間的差距?！捕硰?qiáng)化各級對農(nóng)村職業(yè)教育投入責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)對稱當(dāng)前，我們國家以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入體制，由于絕大多數(shù)縣級財(cái)政無法完全擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步履困難，農(nóng)民子女難以接受職業(yè)教育的問題仍然嚴(yán)重。基于此種現(xiàn)實(shí)，根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育所具有的受益外部性，農(nóng)村職業(yè)教育在以縣為主投入的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，建立科學(xué)、合理、規(guī)范、量化的和省級財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)成財(cái)政扶持、省級財(cái)政統(tǒng)籌、地方各級財(cái)政根據(jù)各自職責(zé)共同分擔(dān)的農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政體制。財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育的投入重點(diǎn)放在中西部農(nóng)村地區(qū)，以專項(xiàng)建設(shè)方式，主要用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。省級也應(yīng)加大自個(gè)承當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任。一是省級財(cái)政對財(cái)政牽涉到本級管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)支持政策，要給予一定比例的配套；二是省級應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件，加大對本級農(nóng)村職業(yè)教育的專項(xiàng)投入，用于農(nóng)村職業(yè)教育的專項(xiàng)投入，不能少于對職業(yè)教育專項(xiàng)投入的40%；三是省級財(cái)政投入應(yīng)該占整個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育投入比例的20%至30%不等；四是縣級應(yīng)確保、省級財(cái)政用于農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付，并保證縣財(cái)政投入占到整個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育投入的大約70%至80%。這樣，一旦權(quán)利和義務(wù)明確了，財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配了，就既有利于調(diào)動地方對農(nóng)村職業(yè)教育投入的積極性，又能使地方承當(dāng)?shù)闷饘r(nóng)村職業(yè)教育的投入。另外，各級地方要創(chuàng)造性地落實(shí)城市教育費(fèi)附加布置用于職業(yè)教育十分是用于農(nóng)村職業(yè)教育的政策。城市教育費(fèi)附加布置用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。在用于職業(yè)教育的城市教育費(fèi)附加中，用于農(nóng)村職業(yè)教育的比重要到達(dá)50%以上?！踩辰y(tǒng)籌各級發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率當(dāng)下，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題除了正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏外，一個(gè)相當(dāng)大的問題就是各級支農(nóng)資金中可用于農(nóng)村職業(yè)教育〔農(nóng)民教育培訓(xùn)〕的經(jīng)費(fèi)利用效率不高。近10多年來，、省級財(cái)政根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大三農(nóng)投入力度，〔含省級〕轉(zhuǎn)移支付的各類支農(nóng)資金比擬多，且增長迅速。僅用于農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)就有很多種，如農(nóng)業(yè)部等六