陜西廣播電視大學(xué) 郭濤論文2

陜西廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文第頁(yè)共7頁(yè)陜西廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)論文論文題目：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究學(xué)生姓名：郭濤學(xué)號(hào)：指導(dǎo)老師：專業(yè)：行政管理年級(jí)：學(xué)校:完成時(shí)間：2015年10月09日 目錄1.緒論 22.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因 2（1）財(cái)政體制不完善，農(nóng)民各項(xiàng)稅收負(fù)擔(dān)沉重 2（2）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)民增收緩慢 3（3）機(jī)會(huì)缺失，農(nóng)民生存成本加大 3（4）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)大增 43、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的對(duì)策 4（1）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的力度 4（2）深化財(cái)稅政策改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 5（3）土地的資本化改革 5（4）以土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 74.致謝 7 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究郭濤（陜西廣播電視大學(xué)榆林分校行政管理陜西榆林）【摘要】本文分析了我國(guó)最大人口基數(shù)的農(nóng)民的問(wèn)題，近年來(lái)隨著我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的投資不足，財(cái)政制度的不完善，機(jī)會(huì)的缺失，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)市場(chǎng)化程度低使得農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民的收入變少，而國(guó)家市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)在隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地提升，這樣就給農(nóng)民帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)，所帶來(lái)的影響已不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題，所以必須尋找方法減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的力度，深化財(cái)稅政策改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地的資本化改革，以土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。【關(guān)鍵詞】農(nóng)民，負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)，對(duì)策，改革1.緒論從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，地位薄弱，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)。城鄉(xiāng)分治的格局，財(cái)政體制的不完善是造成我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的政治根源?！耙赞r(nóng)養(yǎng)工”思路，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不相融，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化低則是造成我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)根源。因此，只有追本溯源，才能全面性理清農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因，我國(guó)是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有史以來(lái)，無(wú)論階級(jí)關(guān)系如何變遷。農(nóng)民始終作為主要生產(chǎn)力活躍在社會(huì)中，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要求和農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)是公民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距日漸加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，此問(wèn)題已不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題，不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響社會(huì)的和諧，因此了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策的研究是很有必要的，但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多元性，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)農(nóng)民工作負(fù)擔(dān)的不了解以及理解不足，導(dǎo)致減負(fù)效果不理想，本文對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重進(jìn)行深入分析2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因（1）財(cái)政體制不完善，農(nóng)民各項(xiàng)稅收負(fù)擔(dān)沉重1994年我國(guó)實(shí)行了分稅制，規(guī)范了中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。但是，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)。由于國(guó)家在城市和農(nóng)村實(shí)行兩套制度，導(dǎo)致農(nóng)民在政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施等公共產(chǎn)品的享受上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民，這嚴(yán)重違背了稅收公平的原則，城鄉(xiāng)治理不平等，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。中央稅與地方稅結(jié)構(gòu)不合理，上級(jí)政府集中了過(guò)多的收入，預(yù)算內(nèi)收入不能滿足基層政府的基本需要，國(guó)家不得不允許基層政府通過(guò)稅外收費(fèi)籌集資金。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為我國(guó)財(cái)政體系中的最基層環(huán)節(jié)，從財(cái)權(quán)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只享受著范圍極其狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著占全國(guó)人口62%的廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策研究（2）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)民增收緩慢任何一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系來(lái)看，都必須經(jīng)歷三個(gè)階段：一是農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的階段；二是農(nóng)業(yè)自身積累的階段；三是工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。由于解放前我國(guó)是半封建半殖民地社會(huì)，自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，所以建國(guó)初期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。為建立起完整的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了大量的積累，如國(guó)家低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品以保證工業(yè)產(chǎn)品的低成本來(lái)加快工業(yè)的發(fā)展等。1978年以前，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)為2.4:1，按保守價(jià)格計(jì)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)在這一時(shí)期為工業(yè)發(fā)展凈提供了1萬(wàn)億元的資金積累。超負(fù)荷地為工業(yè)提供積累，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累的能力，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)第二階段沒(méi)有得到充分的發(fā)展。第三階段國(guó)家雖然對(duì)農(nóng)業(yè)投資不斷增加，尤其是中央一號(hào)文件的出臺(tái)，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的積累來(lái)說(shuō)，還是有很大差距的，不管是相對(duì)量還是絕對(duì)量都是如此。1978年到1995年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)部門取走的財(cái)政收入增長(zhǎng)10.44倍，而同期國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出僅增長(zhǎng)2.16倍，而且，農(nóng)業(yè)支出在國(guó)家財(cái)政支出所占的比例不斷下降，1978年為13.3%，1990年為9.98%。1998年下降為8.9%。國(guó)民收入分配長(zhǎng)期不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)慢的一個(gè)基本原因。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，也就是說(shuō)，我國(guó)18億畝耕地，只有8億畝灌溉農(nóng)田，即使是建成的8億6700萬(wàn)畝灌溉耕地，也普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等問(wèn)題，灌溉水利用率只有46%。1“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史欠賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)自然災(zāi)害(如這幾年頻頻發(fā)生的歷史罕見(jiàn)干旱)時(shí)顯得異常脆弱。水利設(shè)施年久失修，水庫(kù)蓄水量減少，抗旱功能衰退，災(zāi)情能不加重嗎？農(nóng)業(yè)、農(nóng)民也就在災(zāi)害面前當(dāng)然也就“不堪一擊”了。我國(guó)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要依靠農(nóng)戶一家一戶分散生產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，受自然災(zāi)害影響大，一旦年景不好，收益就會(huì)“血本無(wú)歸”，脫貧也會(huì)返貧，擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)。因此，相對(duì)于其它職業(yè)，這種職業(yè)的脆弱性，也成為農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。（3）機(jī)會(huì)缺失，農(nóng)民生存成本加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的要求是市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，自由競(jìng)爭(zhēng)。然而，現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也成了破解“三農(nóng)”難題的根本性制約因素。這種不合理性首先體現(xiàn)在阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；其次束縛了農(nóng)民向上流動(dòng)的空間：雖然農(nóng)民工憑借自身努力，可以逐步提高自身的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，但由于教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺乏以及各種制度性、非制度性的制約因素，他們發(fā)展的空間較為狹窄。從某種程度上說(shuō)，戶籍制度已經(jīng)成為一些社會(huì)不公平的根源。在我國(guó)，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有把農(nóng)民工當(dāng)成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，由于沒(méi)有戶口，造成子女上學(xué)受到各種限制及不公正的待遇，并且享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)待遇，游離在社會(huì)保障之外，處于城市里的底層。可見(jiàn)，農(nóng)民工與城市工人最大的非市場(chǎng)化差異或身份差異，集中在社會(huì)保障狀況方面。中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的不平等，長(zhǎng)久以來(lái)既嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，損害社會(huì)公平，又拉大了城鄉(xiāng)差距（2009年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.33:1倍，如果加上各種福利保障及其他公共服務(wù)，這個(gè)差距達(dá)到6:1），造成農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)沉重。（4）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)大增近期，各地頻繁爆出菜價(jià)暴跌，多種蔬菜滯銷，很多菜農(nóng)心急如焚。一方面菜賤傷農(nóng)，另一方面城市居民的生活成本日益上漲。究其原因，就是分散的原子化的農(nóng)民缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的信息資源和組織資源，農(nóng)戶的“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“大市場(chǎng)”之間，缺少有效的產(chǎn)銷對(duì)接。單個(gè)農(nóng)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量有限，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，風(fēng)險(xiǎn)相隨，不確定性大。政府長(zhǎng)期以來(lái)雖然強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，“三農(nóng)問(wèn)題”是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，但是在實(shí)際問(wèn)題處理中卻仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)養(yǎng)工”思路。從整個(gè)物價(jià)水平來(lái)看，工業(yè)品價(jià)格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”還在拉大。化肥、農(nóng)藥、原油、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴膬r(jià)格上漲幅度加快，生產(chǎn)成本“水漲船高”，3、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的對(duì)策（1）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的力度據(jù)財(cái)政部公布的2011年中央財(cái)政支出5.436萬(wàn)億元，中央擬安排“三農(nóng)”投入9884.5億，接近萬(wàn)億，比去年增加1304.8億。中國(guó)目前城市化比率47%，農(nóng)村人口占一大半，再把那些在城市打工但還沒(méi)有城市戶籍的人口算在內(nèi)，近70%的農(nóng)村人口，目前只占到總財(cái)政支出的不足五分之一，未來(lái)還有大幅度增加的空間，才能夠縮小目前城鄉(xiāng)巨大的公共品服務(wù)差距，向國(guó)家提出的城鄉(xiāng)人均公共產(chǎn)品服務(wù)均等化目標(biāo)邁近。投入不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的根本原因，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要條件和動(dòng)力，需要大幅增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，不僅在引導(dǎo)集體和農(nóng)民增加投入方面有著積極作用，而且在農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、大江大河治理等方面，有著不可替代的作用。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，可調(diào)動(dòng)地方財(cái)政、社會(huì)企業(yè)資金和農(nóng)民自身等各方面對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，這對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入，有著重要作用。因此，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，塑造新型的農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制，使國(guó)民收入分配適當(dāng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，是解決農(nóng)民收入問(wèn)題的根本措施。（2）深化財(cái)稅政策改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近幾年的農(nóng)村稅費(fèi)改革在極大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻也使得農(nóng)村公共建設(shè)失去了原有的固定資金來(lái)源和人力調(diào)配能力，加之農(nóng)村社會(huì)組織至今仍未發(fā)育完備，這就需要城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)和建設(shè)納入公共財(cái)政預(yù)算，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的社會(huì)公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。讓城鄉(xiāng)居民共沐公共財(cái)政陽(yáng)光、共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。（3）土地的資本化改革破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民增收減負(fù)，土地是最關(guān)鍵的一子，一活皆活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要建立在兩個(gè)支撐點(diǎn)上：一是農(nóng)產(chǎn)品能走向市場(chǎng)，二是規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，規(guī)模生產(chǎn)的基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源——土地能適度集中，即要有一定的土地規(guī)模。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)民手中，土地資源不能優(yōu)化配置。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是不現(xiàn)實(shí)的，已構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約。土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，但破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵在于發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須在家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)中尋找結(jié)合點(diǎn)。這就要求土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分離，即在土地承包權(quán)不變的前提下，依法、有償和自愿地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。土地，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該被看作生產(chǎn)要素，而不是福利或社會(huì)保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要實(shí)現(xiàn)土地的生產(chǎn)要素性質(zhì)。在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)方面，成都進(jìn)行了有益的嘗試。2008年1月，成都正式啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。成都率先推行農(nóng)村土地“確權(quán)”，與開(kāi)展確權(quán)頒證同步。2008年10月13日，全國(guó)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供交易和服務(wù)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。只要土地權(quán)屬明確，農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓，受讓方具備農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)的能力，就可以進(jìn)場(chǎng)交易。這為大范圍、大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了組織基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資本化程度，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)，確權(quán)頒證更是實(shí)現(xiàn)土地資本化的基礎(chǔ)。有了“確權(quán)頒證”的基礎(chǔ)，成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順暢地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，向“還權(quán)賦能”邁進(jìn)。農(nóng)民持證行權(quán)，既保障了農(nóng)民權(quán)益，可以通過(guò)獲得的權(quán)證到銀行貸款、抵押、入股、流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值，使自身獲得發(fā)展的資本，為縮小城鄉(xiāng)居民之間的權(quán)利和收入差距打下基礎(chǔ)；又為市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在農(nóng)村有效發(fā)揮，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的地票交易打破了城鄉(xiāng)二元體制對(duì)土地的束縛。具體講，就是強(qiáng)化了用途管理制度，淡化了權(quán)屬管理制度。所謂權(quán)屬管理變化，是所有權(quán)和使用權(quán)變化；而用途管制，主要是看用途變不變，而不管所有權(quán)是如何變化。其中精妙就是，讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，更符合國(guó)際主流的用途管制方式。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌互動(dòng)，不僅讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了升值，更重要的是，強(qiáng)化了土地的資本屬性。通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)距離、大范圍的土地資源優(yōu)化配置，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的資本。從這個(gè)角度講，地票在中國(guó)的土地改革中具有劃時(shí)代的意義。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)的對(duì)接，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的同時(shí)，必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)潛在生產(chǎn)力的充分釋放。土地，作為農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素，一旦流動(dòng)起來(lái)，不僅使土地資源變資本，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也更大限度地被利用。投資者租下土地，就需要雇傭農(nóng)民種地，成為農(nóng)民增收的又一途徑；同時(shí)必然帶動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育，并有力地促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等其他要素市場(chǎng)建設(shè)。成都通過(guò)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得了階段性成果。通過(guò)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織和其他社會(huì)業(yè)主，采取依法、自愿、有償?shù)姆绞酱笠?guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加速推進(jìn)了農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市1/3的耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。土地沒(méi)有