生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持主要制度和要求水土保持司王瑞增2017年08月生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持水土保持司王瑞增1目錄

祁連山通報(bào)水土保持法定責(zé)任水土保持方案審批水土保持設(shè)施驗(yàn)收方案變更和棄渣場管理目錄祁連山通報(bào)2一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁3（一）主要問題

一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會同國家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。（一）主要問題一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)4生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件5（二）主要原因

一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管、一抓到底。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長和顯績，長期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。

三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力。在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。（二）主要原因一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅6

一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。二、甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長），由中央紀(jì)委對其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評，由甘肅省委在省委常委會會議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會會議上作出深刻檢查；甘肅省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長），由中央紀(jì)委對其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評，由甘肅省委在甘肅省人大常委會黨組會議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會黨組會議上作出深刻檢查。三、由中央紀(jì)委監(jiān)察部按相關(guān)程序?qū)ω?fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書記、廳長，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、局長李進(jìn)軍撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳廳長蒲志強(qiáng)行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳原黨組書記、副廳長，現(xiàn)任甘肅省人大常委會環(huán)境資源保護(hù)工作委員會主任郭玉虎黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予張掖市委原書記毛生武黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市委副書記、市長黃澤元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市肅南縣委書記李宏偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予武威市天?？h委書記張發(fā)基黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。四、對其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甘肅省能源局、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團(tuán)公司等7名現(xiàn)任或時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志，由甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。對甘肅省政府法制辦等相關(guān)部門在有關(guān)法規(guī)、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問題，進(jìn)一步查清事實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)。（二）嚴(yán)肅問責(zé)一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省7涉及的水土保持問題：一是問題核查組現(xiàn)場核查的水土保持問題，約100平方米植被恢復(fù)不到位，某市水保部門通過該項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收。二是中央環(huán)保督查關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題材料中提及的水土保持方面情況。肅南縣某水電站，在建設(shè)過程中造成16處廢棄場地（占地面積21.23公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)；張掖市某水電站，在建設(shè)過程中造成2處廢棄場地（占地面積2.65公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)”。三是省水利廳自查和督察組問詢調(diào)查了解的水土保持問題。涉及水土保持的主要為存在一個(gè)水電站項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案和一些水電站方案審批時(shí)間滯后于項(xiàng)目開工時(shí)間。涉及的水土保持問題：8

通報(bào)指出，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)各部門要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。必須貫徹新發(fā)展理念，自覺踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。通報(bào)要求，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。要組織開展經(jīng)常性的環(huán)境污染問題排查、檢查、督察，加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處、公開曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。

通報(bào)指出，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有9深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”（2015）特別重大滑坡事故對53人司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施。對57名責(zé)任人員提出了處理意見，深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”（2015）特別重大滑坡10江西豐城電廠“11·24”特大事故江西豐城電廠“11·24”特大事故11履行法律程序落實(shí)防治措施遵循政府管理二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任履行法律程序二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任12《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

（1）規(guī)劃階段—征求水行政主管部門意見《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開13（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。第二十四條：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制水土流失。（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失14（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模發(fā)生重大變化的重新報(bào)批。

違者限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦罰款5-50萬，對生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員依法給予處分。（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘15（4）實(shí)施階段

1、治理責(zé)任第三十二條：開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

違者限期治理，逾期不治理的，代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。（4）實(shí)施階段1、治理責(zé)任16

2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

同時(shí)設(shè)計(jì)：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案開展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）。

同時(shí)施工：水土保持工程與主體工程協(xié)同實(shí)施。

同時(shí)投入使用：在主體工程竣工驗(yàn)收前完成水土保持驗(yàn)收。

違者責(zé)令停止違法行為，罰款5-50萬。2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保17

3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。

違者責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個(gè)人罰款1千-1萬元，單位罰款2-20萬元。3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危18

4、保護(hù)植物、營造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。

違者責(zé)令停止違法行為，按開墾、開發(fā)面積對個(gè)人處2元/平方米以下的罰款，對單位處10元/平方米以下的罰款。4、保護(hù)植物、營造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）19

5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

違者責(zé)令停止違法行為，限期清理，按傾倒數(shù)量處每立方米10-20元的罰款；逾期仍不治理的，代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保20

6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用21

7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開墾的陡坡22

8、監(jiān)測并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

8、監(jiān)測并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對可能造成嚴(yán)重水土23

9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

違者責(zé)令限期繳納；逾期不繳納，按日加收萬分之五滯納金，處3倍以下罰款。9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以24

10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者個(gè)人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者25（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

違者責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并罰款5-50萬元。（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)26（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的27尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，是尊嚴(yán)的體現(xiàn)、素質(zhì)的顯現(xiàn)、道德的表現(xiàn)。尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，是尊嚴(yán)28三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍1、基本原則：與立項(xiàng)權(quán)限一致2、主要依據(jù)：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）水利部今年310號文件3、保留范圍第一，國務(wù)院審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目；第二，跨省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目；第三，水利類項(xiàng)目。三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍29生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件30生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件31（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。明確保留生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等3項(xiàng)水利部門的報(bào)建審批事項(xiàng)。（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請報(bào)告核32（三）水土保持方案審批申請材料及流程申請材料：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請、水土保持方案報(bào)告書（可自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）辦理時(shí)限：自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評審時(shí)間除外。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，綠色通道，10個(gè)工作日完成。審批流程（三）水土保持方案審批申請材料及流程33生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件34（四）水利部對水土保持方案技術(shù)審查意見的要求

責(zé)任：評審單位負(fù)責(zé)制，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

時(shí)限：30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送技術(shù)評審意見?？傮w結(jié)論：必須明確是否通過的總體結(jié)論。分項(xiàng)意見：根據(jù)技術(shù)評審?fù)ㄟ^條件逐項(xiàng)提出。其他:根據(jù)情況，明確提出在下階段（初步設(shè)計(jì)階段等后續(xù)設(shè)計(jì)）需深入開展的勘察、論證工作，確保工程安全；同時(shí)盡可能提出落實(shí)方案需注意的有關(guān)問題，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好工作。技術(shù)審查意見明確“本技術(shù)審查意見僅限于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理范疇。因之發(fā)生的相關(guān)賠償、補(bǔ)償，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。”（四）水利部對水土保持方案技術(shù)審查意見的要求35

水利部水土保持方案技術(shù)評審?fù)ㄟ^條件符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；

棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；

表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；水土保持措施體系完整有效，措施等級、標(biāo)準(zhǔn)明確；水土保持監(jiān)測任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。水利部水土保持方案技術(shù)評審?fù)ㄟ^條件36（五）主動公開審批信息公開受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。水利部將公開方案報(bào)告書全本、技術(shù)評審意見和批復(fù)意見等。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私和國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容外。（五）主動公開審批信息公開受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。37生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件38四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)水土保持法：第二十七條16號令相關(guān)規(guī)定（二）審批范圍原則是誰審批誰驗(yàn)收2016年10月1日前水利部審批方案、但水利部水?！?016〕310號文件明確水土保持方案審批權(quán)限下放為省級水行政主管部門的項(xiàng)目，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由由相應(yīng)地方水行政主管部門組織。同步下放變更管理和監(jiān)督檢查等事項(xiàng)四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)（二）審批范圍39（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)性質(zhì)：程序驗(yàn)收、功能驗(yàn)收和效果驗(yàn)收內(nèi)容：水行政主管部門依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位提供的水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、水土保持監(jiān)測、技術(shù)評估意見等材料，對生產(chǎn)建設(shè)單位是否履行了水土保持法定義務(wù)、是否落實(shí)水土保持方案及批復(fù)要求、水土保持設(shè)施的水土保持功能是否有效等作出結(jié)論性意見。（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)40（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請材料及流程申請材料：水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請、水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告（含監(jiān)測季報(bào)）。辦理時(shí)限：自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評估時(shí)間除外。審批流程（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請材料及流程41生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件42

要求建設(shè)單位說明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情況、水土保持工程質(zhì)量和效果、水土保持組織管理等情況，并作出自驗(yàn)結(jié)論和遺留問題處理安排。

“水土保持工程質(zhì)量”章節(jié)，需要建設(shè)單位按照分部工程列表說明質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書。涉及尾礦庫、灰場、排矸場、排土場、棄渣場等需要說明其穩(wěn)定安全問題的，需要其安全評價(jià)情況或提供穩(wěn)定性評估材料。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告要求建設(shè)單位說明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情43生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件44要求建設(shè)單位說明水土保持監(jiān)測工作實(shí)施情況、監(jiān)測內(nèi)容和方法、重點(diǎn)對象水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果、水土流失防治措施監(jiān)測結(jié)果、土壤流失監(jiān)測結(jié)果、水土流失防治效果監(jiān)測結(jié)果等，明確水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)值等監(jiān)測結(jié)論，并附監(jiān)測影像資料、監(jiān)測季報(bào)等過程材料?？砂匆笞孕芯幹票O(jiān)測總結(jié)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告要求建設(shè)單位說明水土保持監(jiān)測工作實(shí)施情況、監(jiān)測內(nèi)容和方法、重45實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持工程總投資200萬元以上的實(shí)行建設(shè)監(jiān)理（水利部令28號）；或者水土保持投資在3000萬元以上（含主體工程中已列的水土保持投資）的，須有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)甲級可以承擔(dān)各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級可以承擔(dān)Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。丙級可以承擔(dān)Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。適用本辦法的水土保持工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ等：征占地面積500公頃以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅱ等：征占地面積50公頃以上、小于500公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅲ等：征占地面積小于50公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。水土保持監(jiān)理實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持監(jiān)理46（五）水利部對水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的要求評估性質(zhì)：由“為企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閷徟鷻C(jī)關(guān)服務(wù)的技術(shù)性服務(wù)”。經(jīng)費(fèi)由以前的建設(shè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由水利部支付。評估任務(wù)：技術(shù)評估單位不再承擔(dān)幫助建設(shè)單位查找薄弱環(huán)節(jié)、提出完善水土保持工作建議的任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芩课校瑢λ控?fù)責(zé)，對水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批提供準(zhǔn)予許可或不予許可的決策依據(jù)。（五）水利部對水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的要求47生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件48（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、后續(xù)設(shè)計(jì)和自驗(yàn)的；廢棄土石渣未堆放在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；水土流失防治等級、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持措施體系未按批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到水土保持方案批復(fù)要求的；水土保持工程質(zhì)量未經(jīng)評定或評定不合格的；未按規(guī)定提供重要防護(hù)對象穩(wěn)定性評估材料或評估結(jié)論為不穩(wěn)定的；水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測總結(jié)報(bào)告等申請材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的；未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的；未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）49四、方案變更和棄渣場管理2016年3月，水利部辦公廳出臺了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案變更管理工作。

（一）水土保持方案變更管理四、方案變更和棄渣場管理2016年3月，水利部辦公廳出臺了501、關(guān)于水土保持方案變更的分類

根據(jù)《水土保持法》第二十五條和第二十八條的要求，《規(guī)定》中對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)規(guī)模重大變化、水土保持措施重大變更和新設(shè)棄渣場等三類情形進(jìn)行了具體界定，并提出了明確管理要求。其他一般變更納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理，并符合水土保持方案批復(fù)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。1、關(guān)于水土保持方案變更的分類512、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）涉及國家級和省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的;（指新涉及）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；（這里不含直接影響區(qū)）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長度累計(jì)達(dá)到該部分線路長度的20%以上的；施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長度20公里以上的。2、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形523、措施重大變更的三種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）表土剝離量減少30%以上的；植物措施總面積減少30%以上的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。3、措施重大變更的三種情形534、新設(shè)棄渣場審批

在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡稱“棄渣場”）外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)水利部審批。

其中，新設(shè)棄渣場占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。渣場上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?、新設(shè)棄渣場審批545、近期不予批準(zhǔn)的兩個(gè)項(xiàng)目（“未批先棄”）5、近期不予批準(zhǔn)的兩個(gè)項(xiàng)目（“未批先棄”）55（二）棄渣場管理1、棄渣場概念生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等或其混合物的處置或堆放場地的總稱?！端帘３址ā返诙藯l

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。（二）棄渣場管理1、棄渣場概念生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土56按項(xiàng)目類型劃分建設(shè)類棄渣場：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)期間由于開挖地表、取土（石、料）、棄渣（土、石）等施工活動所形成的廢棄砂、石、土等專門存放地。生產(chǎn)類棄渣場：建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目在運(yùn)營期由于開挖地表、取土（石、料）、棄渣（土、石）等生產(chǎn)活動所形成的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地，主要包括貯灰場、尾礦（赤泥）庫、排矸（土）場。2、棄渣場的分類按項(xiàng)目類型劃分2、棄渣場的分類57按堆置位置劃分按堆置位置劃分58棄渣量超過50萬立方米。堆渣高度超過20米。棄渣場上游匯水面積超過1平方公里。下游1公里范圍內(nèi)有敏感點(diǎn)（居民點(diǎn)、公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)等）。3、安全風(fēng)險(xiǎn)因素棄渣量超過50萬立方米。3、安全風(fēng)險(xiǎn)因素594、新設(shè)棄渣場審批

在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡稱“棄渣場”）外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)水利部審批。

其中，新設(shè)棄渣場占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。渣場上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?、新設(shè)棄渣場審批605、違法棄渣的處理處罰違法棄渣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任法律責(zé)任由省市縣三級水行政主管部門依法追究處理方式《水土保持法》第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。責(zé)令停止違法行為，限期清理罰款：每立方米10元以上20元以下5、違法棄渣的處理處罰違法棄渣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任《水土保持法》61一、水土保持方案批復(fù)時(shí)間在新法施行（2011年3月1日）之前的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)檢查變化后的棄渣場選址是否符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（1991年水土保持法第十八條第二款：開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒。）1.對變化后的棄渣場選址符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持方案變更手續(xù)，其棄渣場選址變化可納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理。2.對變化后的棄渣場選址不符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尚未發(fā)生棄渣行為的，應(yīng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位重新選址；已存在棄渣事實(shí)的，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停止違法行為、限期清理。二、水土保持方案批復(fù)時(shí)間在新法施行（2011年3月1日）之后的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否依法履行了水土保持方案變更報(bào)批手續(xù)（2011年水土保持法第二十八條：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。）1.對尚未發(fā)生棄渣行為且未履行變更手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位按照《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》第五條的要求，履行變更報(bào)批手續(xù)。2.對存在棄渣事實(shí)且未履行變更手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停止棄渣行為，督促地方水行政主管部門按照水土保持法第五十五條進(jìn)行處理，并要求生產(chǎn)建設(shè)單位按照《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的要求履行變更報(bào)批手續(xù)。3.若生產(chǎn)建設(shè)單位在《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（2016年3月24日）前，已就變化后的棄渣場選址征得了地方水行政主管部門的同意，可視同為已履行變更手續(xù)，納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理。6、適用問題探討一、水土保持方案批復(fù)時(shí)間在新法施行（2011年3月1日）之前627、違法棄渣防護(hù)責(zé)任和臨時(shí)措施違法棄渣的防護(hù)責(zé)任

違反水土保持法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，并在一定期限內(nèi)清理已經(jīng)傾倒的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等。該期限內(nèi)違法棄渣的防護(hù)責(zé)任應(yīng)由違法行為人承擔(dān)。違法棄渣的臨時(shí)防護(hù)措施為防止違法棄渣在清理期限內(nèi)發(fā)生水土流失等危害，該時(shí)段內(nèi)違法行為人應(yīng)完善棄渣場的臨時(shí)防護(hù)措施，做好攔擋、斜坡防護(hù)、防洪排導(dǎo)等工程，保持渣體安全穩(wěn)定。7、違法棄渣防護(hù)責(zé)任和臨時(shí)措施違法棄渣的防護(hù)責(zé)任違法棄渣的臨63敬請批評指正！敬請批評指正！64生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持主要制度和要求水土保持司王瑞增2017年08月生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持水土保持司王瑞增65目錄

祁連山通報(bào)水土保持法定責(zé)任水土保持方案審批水土保持設(shè)施驗(yàn)收方案變更和棄渣場管理目錄祁連山通報(bào)66一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁67（一）主要問題

一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會同國家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。（一）主要問題一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)68生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件69（二）主要原因

一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管、一抓到底。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長和顯績，長期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。

三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力。在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。（二）主要原因一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅70

一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。二、甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長），由中央紀(jì)委對其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評，由甘肅省委在省委常委會會議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會會議上作出深刻檢查；甘肅省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長），由中央紀(jì)委對其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評，由甘肅省委在甘肅省人大常委會黨組會議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會黨組會議上作出深刻檢查。三、由中央紀(jì)委監(jiān)察部按相關(guān)程序?qū)ω?fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書記、廳長，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、局長李進(jìn)軍撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳廳長蒲志強(qiáng)行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳原黨組書記、副廳長，現(xiàn)任甘肅省人大常委會環(huán)境資源保護(hù)工作委員會主任郭玉虎黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予張掖市委原書記毛生武黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市委副書記、市長黃澤元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市肅南縣委書記李宏偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予武威市天?？h委書記張發(fā)基黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。四、對其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甘肅省能源局、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團(tuán)公司等7名現(xiàn)任或時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志，由甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。對甘肅省政府法制辦等相關(guān)部門在有關(guān)法規(guī)、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問題，進(jìn)一步查清事實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)。（二）嚴(yán)肅問責(zé)一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省71涉及的水土保持問題：一是問題核查組現(xiàn)場核查的水土保持問題，約100平方米植被恢復(fù)不到位，某市水保部門通過該項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收。二是中央環(huán)保督查關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題材料中提及的水土保持方面情況。肅南縣某水電站，在建設(shè)過程中造成16處廢棄場地（占地面積21.23公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)；張掖市某水電站，在建設(shè)過程中造成2處廢棄場地（占地面積2.65公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)”。三是省水利廳自查和督察組問詢調(diào)查了解的水土保持問題。涉及水土保持的主要為存在一個(gè)水電站項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案和一些水電站方案審批時(shí)間滯后于項(xiàng)目開工時(shí)間。涉及的水土保持問題：72

通報(bào)指出，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)各部門要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。必須貫徹新發(fā)展理念，自覺踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。通報(bào)要求，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。要組織開展經(jīng)常性的環(huán)境污染問題排查、檢查、督察，加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處、公開曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。

通報(bào)指出，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有73深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”（2015）特別重大滑坡事故對53人司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施。對57名責(zé)任人員提出了處理意見，深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”（2015）特別重大滑坡74江西豐城電廠“11·24”特大事故江西豐城電廠“11·24”特大事故75履行法律程序落實(shí)防治措施遵循政府管理二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任履行法律程序二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任76《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

（1）規(guī)劃階段—征求水行政主管部門意見《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開77（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。第二十四條：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制水土流失。（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失78（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模發(fā)生重大變化的重新報(bào)批。

違者限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦罰款5-50萬，對生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員依法給予處分。（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘79（4）實(shí)施階段

1、治理責(zé)任第三十二條：開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

違者限期治理，逾期不治理的，代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。（4）實(shí)施階段1、治理責(zé)任80

2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

同時(shí)設(shè)計(jì)：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案開展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）。

同時(shí)施工：水土保持工程與主體工程協(xié)同實(shí)施。

同時(shí)投入使用：在主體工程竣工驗(yàn)收前完成水土保持驗(yàn)收。

違者責(zé)令停止違法行為，罰款5-50萬。2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保81

3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。

違者責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個(gè)人罰款1千-1萬元，單位罰款2-20萬元。3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危82

4、保護(hù)植物、營造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。

違者責(zé)令停止違法行為，按開墾、開發(fā)面積對個(gè)人處2元/平方米以下的罰款，對單位處10元/平方米以下的罰款。4、保護(hù)植物、營造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）83

5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

違者責(zé)令停止違法行為，限期清理，按傾倒數(shù)量處每立方米10-20元的罰款；逾期仍不治理的，代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保84

6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用85

7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開墾的陡坡86

8、監(jiān)測并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

8、監(jiān)測并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對可能造成嚴(yán)重水土87

9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

違者責(zé)令限期繳納；逾期不繳納，按日加收萬分之五滯納金，處3倍以下罰款。9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以88

10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者個(gè)人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者89（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

違者責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并罰款5-50萬元。（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)90（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的91尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，是尊嚴(yán)的體現(xiàn)、素質(zhì)的顯現(xiàn)、道德的表現(xiàn)。尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，是尊嚴(yán)92三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍1、基本原則：與立項(xiàng)權(quán)限一致2、主要依據(jù)：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）水利部今年310號文件3、保留范圍第一，國務(wù)院審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目；第二，跨省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目；第三，水利類項(xiàng)目。三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍93生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件94生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件95（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。明確保留生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等3項(xiàng)水利部門的報(bào)建審批事項(xiàng)。（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請報(bào)告核96（三）水土保持方案審批申請材料及流程申請材料：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請、水土保持方案報(bào)告書（可自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）辦理時(shí)限：自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評審時(shí)間除外。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，綠色通道，10個(gè)工作日完成。審批流程（三）水土保持方案審批申請材料及流程97生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件98（四）水利部對水土保持方案技術(shù)審查意見的要求

責(zé)任：評審單位負(fù)責(zé)制，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

時(shí)限：30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送技術(shù)評審意見?？傮w結(jié)論：必須明確是否通過的總體結(jié)論。分項(xiàng)意見：根據(jù)技術(shù)評審?fù)ㄟ^條件逐項(xiàng)提出。其他:根據(jù)情況，明確提出在下階段（初步設(shè)計(jì)階段等后續(xù)設(shè)計(jì)）需深入開展的勘察、論證工作，確保工程安全；同時(shí)盡可能提出落實(shí)方案需注意的有關(guān)問題，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好工作。技術(shù)審查意見明確“本技術(shù)審查意見僅限于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理范疇。因之發(fā)生的相關(guān)賠償、補(bǔ)償，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)?！保ㄋ模┧繉λ帘３址桨讣夹g(shù)審查意見的要求99

水利部水土保持方案技術(shù)評審?fù)ㄟ^條件符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；

棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；

表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；水土保持措施體系完整有效，措施等級、標(biāo)準(zhǔn)明確；水土保持監(jiān)測任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。水利部水土保持方案技術(shù)評審?fù)ㄟ^條件100（五）主動公開審批信息公開受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。水利部將公開方案報(bào)告書全本、技術(shù)評審意見和批復(fù)意見等。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私和國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容外。（五）主動公開審批信息公開受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。101生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件102四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)水土保持法：第二十七條16號令相關(guān)規(guī)定（二）審批范圍原則是誰審批誰驗(yàn)收2016年10月1日前水利部審批方案、但水利部水保〔2016〕310號文件明確水土保持方案審批權(quán)限下放為省級水行政主管部門的項(xiàng)目，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由由相應(yīng)地方水行政主管部門組織。同步下放變更管理和監(jiān)督檢查等事項(xiàng)四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)（二）審批范圍103（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)性質(zhì)：程序驗(yàn)收、功能驗(yàn)收和效果驗(yàn)收內(nèi)容：水行政主管部門依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位提供的水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、水土保持監(jiān)測、技術(shù)評估意見等材料，對生產(chǎn)建設(shè)單位是否履行了水土保持法定義務(wù)、是否落實(shí)水土保持方案及批復(fù)要求、水土保持設(shè)施的水土保持功能是否有效等作出結(jié)論性意見。（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)104（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請材料及流程申請材料：水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請、水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告（含監(jiān)測季報(bào)）。辦理時(shí)限：自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評估時(shí)間除外。審批流程（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請材料及流程105生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件106

要求建設(shè)單位說明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情況、水土保持工程質(zhì)量和效果、水土保持組織管理等情況，并作出自驗(yàn)結(jié)論和遺留問題處理安排。

“水土保持工程質(zhì)量”章節(jié)，需要建設(shè)單位按照分部工程列表說明質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書。涉及尾礦庫、灰場、排矸場、排土場、棄渣場等需要說明其穩(wěn)定安全問題的，需要其安全評價(jià)情況或提供穩(wěn)定性評估材料。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告要求建設(shè)單位說明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情107生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件108要求建設(shè)單位說明水土保持監(jiān)測工作實(shí)施情況、監(jiān)測內(nèi)容和方法、重點(diǎn)對象水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果、水土流失防治措施監(jiān)測結(jié)果、土壤流失監(jiān)測結(jié)果、水土流失防治效果監(jiān)測結(jié)果等，明確水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)值等監(jiān)測結(jié)論，并附監(jiān)測影像資料、監(jiān)測季報(bào)等過程材料?？砂匆笞孕芯幹票O(jiān)測總結(jié)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告要求建設(shè)單位說明水土保持監(jiān)測工作實(shí)施情況、監(jiān)測內(nèi)容和方法、重109實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持工程總投資200萬元以上的實(shí)行建設(shè)監(jiān)理（水利部令28號）；或者水土保持投資在3000萬元以上（含主體工程中已列的水土保持投資）的，須有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)甲級可以承擔(dān)各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級可以承擔(dān)Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。丙級可以承擔(dān)Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。適用本辦法的水土保持工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ等：征占地面積500公頃以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅱ等：征占地面積50公頃以上、小于500公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅲ等：征占地面積小于50公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。水土保持監(jiān)理實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持監(jiān)理110（五）水利部對水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的要求評估性質(zhì)：由“為企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閷徟鷻C(jī)關(guān)服務(wù)的技術(shù)性服務(wù)”。經(jīng)費(fèi)由以前的建設(shè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由水利部支付。評估任務(wù)：技術(shù)評估單位不再承擔(dān)幫助建設(shè)單位查找薄弱環(huán)節(jié)、提出完善水土保持工作建議的任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芩课?，對水利部?fù)責(zé)，對水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批提供準(zhǔn)予許可或不予許可的決策依據(jù)。（五）水利部對水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的要求111生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件112（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、后續(xù)設(shè)計(jì)和自驗(yàn)的；廢棄土石渣未堆放在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；水土流失防治等級、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持措施體系未按批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到水土保持方案批復(fù)要求的；水土保持工程質(zhì)量未經(jīng)評定或評定不合格的；未按規(guī)定提供重要防護(hù)對象穩(wěn)定性評估材料或評估結(jié)論為不穩(wěn)定的；水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測總結(jié)報(bào)告等申請材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的；未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的；未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）113四、方案變更和棄渣場管理2016年3月，水利部辦公廳出臺了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案變更管理工作。

（一）水土保持方案變更管理四、方案變更和棄渣場管理2016年3月，水利部辦公廳出臺了1141、關(guān)于水土保持方案變更的分類

根據(jù)《水土保持法》第二十五條和第二十八條的要求，《規(guī)定》中對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)規(guī)模重大變化、水土保持措施重大變更和新設(shè)棄渣場等三類情形進(jìn)行了具體界定，并提出了明確管理要求。其他一般變更納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理，并符合水土保持方案批復(fù)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。1、關(guān)于水土保持方案變更的分類1152、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）涉及國家級和省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的;（指新涉及）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；（這里不含直接影響區(qū)）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長度累計(jì)達(dá)到該部分線路長度的20%以上的；施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長度20公里以上的。2、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形1163、措施重大變更的三種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）表土剝離量減少30%以上的；植物措施總面積減少30%以上的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。3、措施重大變更的三種情形1174、新設(shè)棄渣場審批

在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡稱“棄渣場”）外新設(shè)棄渣場的，或者需要