群體性事件中政府的舉措思考

TT思路：群體性事件在世界各地時(shí)有發(fā)生。陳述國內(nèi)外發(fā)生過的并產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的幾個(gè)群體性事件，重點(diǎn)講述美國波士頓馬拉松爆炸事件及昆明火車站砍殺人事件的發(fā)生過程、政府的應(yīng)對舉措。再分享國外其他值得借鑒的危機(jī)干預(yù)舉措，進(jìn)而反觀國內(nèi)，對國內(nèi)的危機(jī)干預(yù)體系完善提出建議。一、近年來發(fā)生的影響廣泛的危機(jī)事件國外2013.4.15美國波士頓馬拉松爆炸案波士頓馬拉松爆炸案是一件發(fā)生于2013年4月15日北美東部時(shí)間下午2時(shí)50分的爆炸事件，發(fā)生地點(diǎn)位在美國馬薩諸塞州波士頓科普里廣場。有兩枚炸彈分別于終點(diǎn)線附近觀眾區(qū)及一家體育用品店先后引爆。此次爆炸造成4人死亡，183人受傷，17人情況危急。第一個(gè)炸彈在美國東部時(shí)間下午2時(shí)49分12秒引爆。爆炸案發(fā)生前沒有任何組織或個(gè)人發(fā)出警告，發(fā)生后也未有人或組織聲稱對這次爆炸負(fù)責(zé)。爆炸確認(rèn)后，政府立即通過新聞媒體渠道對這個(gè)事件進(jìn)行了公開聲明，隨后政府立即開啟了各種救援渠道，并且對及時(shí)向公眾還原事件的過程以及救援的過程。美國政府的舉措：美國總統(tǒng)奧巴馬在美東時(shí)間15日15時(shí)10分就波士頓爆炸事件發(fā)表全國聲明。奧巴馬說，爆炸發(fā)生后，美國將全國安保措施升級(jí)，雖仍不清楚此次爆炸的肇事者，但奧巴馬誓言會(huì)追究責(zé)任。并誓言，無論是誰，都會(huì)面對正義的制裁。奧巴馬還表示，政府已提升美國安保措施，并表示“美國人民會(huì)為波士頓祈禱”。政府表明立場和態(tài)度波士頓田徑協(xié)會(huì)于晚上8點(diǎn)20分聲明表示，比賽結(jié)束后，許多寄物袋仍無人認(rèn)領(lǐng)，大會(huì)將比賽證明領(lǐng)取處設(shè)置在波士頓的伯克利街(BerkeleyStreet)。大會(huì)對于每一位受到影響的參賽者深表歉意，大會(huì)將繼續(xù)與聯(lián)邦執(zhí)法單位合作，揪出嫌犯。再次感謝世界各地支持與協(xié)助波士頓馬拉松的所有人。主辦方表明立場，并協(xié)同處理危機(jī)交通影響。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日下午2點(diǎn)50分馬拉松賽事現(xiàn)場發(fā)生爆炸，F(xiàn)AA隨即將半徑3.5英里3000英尺以下空域設(shè)為禁飛區(qū)，隨后降至2.3英里。同時(shí)暫時(shí)停止波士頓機(jī)場所有入港航班。此外，波士頓機(jī)場出港國際航班沒有受到影響，但是加強(qiáng)安檢了，增加了一些額外的安檢措施。美國各大機(jī)場和火車站都加強(qiáng)了安檢程序。新澤西交通部門表示：“目前沒有證據(jù)顯示交通系統(tǒng)面臨威脅，但是我們已經(jīng)部署軍裝及便衣警察進(jìn)行巡查，以保證安全?！苯煌ü苤疲婪段慈幌右扇说谝幻臃甘窃诋?dāng)?shù)貢r(shí)間2013年4月15日下午2：50分爆炸發(fā)生后兩小時(shí)以內(nèi)被逮捕。波士頓警方從監(jiān)控錄像中發(fā)現(xiàn)曾有人將幾個(gè)背包帶到爆炸現(xiàn)場。反應(yīng)迅速、高效2013年4月16日上午，美國FBI發(fā)言人宣布，他們在波士頓爆炸裝置中發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的指紋，還可能找到更多毛發(fā)之類的證據(jù)，以便于確定嫌疑犯的身份。及時(shí)告知公眾政府進(jìn)展2013年4月18日，美國波士頓，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了爆炸案兩名嫌疑人照片，尋求公眾幫助搜捕。動(dòng)員社會(huì)各界共同參與應(yīng)對2013年4月19日，法新社援引波士頓環(huán)球報(bào)消息，美國警方已經(jīng)抓獲15日波士頓馬拉松賽爆炸案嫌疑犯，嫌疑犯現(xiàn)已身亡。4日內(nèi)捕獲嫌疑犯，效率高波士頓警方對外宣布波士頓警方當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日晚對外宣布，在逃的爆炸案嫌犯焦哈爾?薩納耶夫已被拘捕。受害者賠償標(biāo)準(zhǔn)遇難者：每人219.5萬美元雙腿截肢者：每人219.5萬美元單腿截肢者：每人119.5萬美元住院一至兩晚的傷者：每人12.5萬美元住院時(shí)間更長者：每人94.8萬美元未住院受傷者：每人8000美元從2013年7月開始，波士頓馬拉松爆炸案受害者賠償基金“波士頓壹基金”開始陸續(xù)發(fā)放賠償金，其中3名遇難者的親屬各自將獲得219.5萬美元，超過9?11賠償標(biāo)準(zhǔn)?！耙蓟稹敝鞴芸夏?范伯格昨日對新京報(bào)記者說，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日上午，該基金一共寄出了232張支票，總額近6100萬美元（約3.74億人民幣）。對于該案例，我認(rèn)為最明顯的是政府向公眾承認(rèn)事件的發(fā)生以及還原事件過程的迅速性、公開性，還有就是救援行為的快速。其次，是政府通過基金捐款的形式對受影響的群眾發(fā)放補(bǔ)償款。最后，要重視的是美國政府抓捕襲擊分子的快速性。國內(nèi)（爆恐事件、奶粉事件……）2014.3.1昆明火車站暴力恐怖案2014年3月1日21時(shí)20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件，一伙男子持械沖進(jìn)昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍。該團(tuán)伙共有8人（6男2女），現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網(wǎng)。此案共造成31人死亡、141人受傷。政府作為（集中在大局應(yīng)對）3月1日22時(shí)許多部門聯(lián)合應(yīng)對（110，120）警車趕赴現(xiàn)場緊急處置，火車站內(nèi)傳來槍聲，永平路至火車站實(shí)行緊急交通管制。暴徒從昆明站售票廳一路持刀見人狂砍，已經(jīng)被警察制服。120正在搶救傷者。3月1日23時(shí)許恢復(fù)公共交通歹徒團(tuán)伙成員被指不僅有男性，還有小姑娘。聽一起的躲避者說殺人的不止是男人，還有小姑娘殺人，揮著兩把刀比男人還狠。事件發(fā)生后，原本應(yīng)該駛抵昆明火車站的列車被安排到其他站點(diǎn)臨時(shí)?？浚ッ骰疖囌臼燮?、進(jìn)站正陸續(xù)恢復(fù)。3月2日0時(shí)許傳達(dá)官方態(tài)度公安部：發(fā)生在昆明火車站的持刀砍人事件，是令人發(fā)指的嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)。警方將堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，絕不手軟！逝者安息！3月2日0時(shí)16分全員出動(dòng)，全城戒備昆明市全部警力全城戒備，云南省委書記秦光榮、政法委書記孟蘇鐵、公安廳長楊嘉武已到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場。3月2日1時(shí)許國家領(lǐng)導(dǎo)重視受中共中央總書記、國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)委派，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱3月2日凌晨赴云南昆明指導(dǎo)處置在昆明火車站的暴力恐怖襲擊事件。3月2日1時(shí)39分昆明火車站襲擊事件已定性為“暴力恐怖襲擊事件”。3月2日5時(shí)許安置受傷群眾受傷群眾已分別被安置在10多家醫(yī)院，昆明火車站當(dāng)晚各車次均已發(fā)出，火車站秩序基本恢復(fù)正常。3月2日6時(shí)及時(shí)統(tǒng)計(jì)傷亡情況昆明火車站廣場蒙面暴徒砍人事件已造成29人死亡、130余人受傷。3月2日7時(shí)許媒體傳達(dá)信息，防止謠傳新華社：昆明“3·01”事件事發(fā)現(xiàn)場證據(jù)表明，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。3月2日9時(shí)許公安部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案正在外地調(diào)研的國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨趕到昆明指導(dǎo)處置工作。昆明火車站發(fā)生暴力恐怖襲擊事件后，公安部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集有關(guān)專家隨中央工作組連夜趕赴昆明。警方介紹稱，1名女性犯罪嫌疑人被打傷并成功抓獲，這名女性犯罪嫌疑人成為偵破案件的關(guān)鍵證據(jù)。聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)表聲明，他以最強(qiáng)烈的言辭譴責(zé)當(dāng)天發(fā)生在云南昆明火車站的“令人震驚的”襲擊事件。3月2日13時(shí)許多方了解情況根據(jù)醫(yī)院一名警方為傷者家屬做的筆錄，其中一名持刀女子年齡30歲左右，身高1.65-1.70m，一身黑色衣服，頭上有黑色絲巾。一名男子30歲左右，身高1.70m左右，身穿灰色衣服，中長頭發(fā)，微胖。3月2日15時(shí)25分全力追究責(zé)任方，控制災(zāi)難源在警方全力地毯式搜捕脫逃昆明3.01事件恐怖分子行動(dòng)中，三名歹徒在昆明尚義街被擒獲。3月2日15時(shí)34分總結(jié)提升與警醒針對昆明“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖事件，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)言人呂新華在北京表示，暴恐分子慘無人道地殺戮手無寸鐵的無辜群眾，充分暴露了他們反人類、反社會(huì)的本性，必須依法從嚴(yán)懲處，堅(jiān)決將其囂張的氣焰打下去，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其他類似危機(jī)事件2010.8.23菲律賓劫持案一輛裝載25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游車在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺(tái)附近被菲律賓前警察劫持，經(jīng)過談判，6名香港游客于中午前獲釋。23日晚7時(shí)40分左右，菲警方實(shí)施突擊解救行動(dòng)，香港游客中8人死亡，6人受傷。2014.3.8馬來西亞航班失蹤事件2014年3月8日凌晨2點(diǎn)40分，馬來西亞航空公司稱與一架載有239人的波音777-200飛機(jī)與管制中心失去聯(lián)系，該飛機(jī)航班號(hào)為MH370，原定由吉隆坡飛往北京。該飛機(jī)應(yīng)于北京時(shí)間2014年3月8日6:30抵達(dá)北京。馬航啟動(dòng)救援和聯(lián)絡(luò)機(jī)制尋找該飛機(jī)。2014年3月24日晚10點(diǎn)，馬來西亞總理納吉布在吉隆坡宣布，馬航失聯(lián)航班MH370在南印度洋墜毀，機(jī)上無一人生還。2014年6月8日，馬航MH370客機(jī)部分失蹤乘客的家屬由于對當(dāng)局失去信心，準(zhǔn)備出巨資鼓勵(lì)“線人”站出來提供有效線索，以便破解飛機(jī)失蹤之謎。2015年1月29日，馬來西亞民航局宣布，馬航370航班失事，并推定機(jī)上所有239名乘客和機(jī)組人員已遇難。2015年1月30日，馬來西亞交通部長廖中萊表示，馬政府將監(jiān)督并確保馬航向MH370客機(jī)乘客和機(jī)組人員的家屬做出賠償。2015年2月4日晚，保監(jiān)會(huì)向各保監(jiān)局、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及各保險(xiǎn)公司發(fā)通知，要求做好MH370航班乘客保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作有關(guān)事項(xiàng)。2015年2月24日，馬來西亞交通部長廖中萊表示，馬航將于3月8日MH370失事一周年之際，為機(jī)上乘客及機(jī)組人員舉辦追悼會(huì)。2015年年3月8日，馬航發(fā)布了584頁的中期報(bào)告。2015年7月29日在位于印度洋上的法屬留尼汪島發(fā)現(xiàn)的飛機(jī)殘骸，確屬于失聯(lián)的馬航MH370客機(jī)，在失蹤了500多個(gè)晝夜之后，MH370航班的殘骸首次被發(fā)現(xiàn)。2016年3月6日，吉隆坡當(dāng)?shù)孛癖娕e行馬航MH370失事遇難兩周年紀(jì)念活動(dòng)。同日，在非洲東面的法屬留尼汪島再次發(fā)現(xiàn)疑似殘骸。2014.10美國槍殺黑人事件2014年10月8日，美國密蘇里州圣路易斯市發(fā)生一起白人警察槍殺一名黑人青年的事件。這是自8月弗格森一名黑人青年布朗遭白人警察槍殺兩個(gè)月來發(fā)生的第三起白人警察槍殺黑人的案件。2014年10月12日，在美國密蘇里州圣路易斯市蕭奧鎮(zhèn)，警察開始逮捕靜坐示威者。在密蘇里州圣路易斯市，為期4天的“弗格森10月紀(jì)念”活動(dòng)仍在持續(xù)?；顒?dòng)意在讓人們意識(shí)到警察濫殺黑人的不端行為，提高人們對警察非軍事化的認(rèn)同度。2014年10月12日，警察逮捕了參加活動(dòng)的十幾名示威者，同時(shí)使用辣椒水和催淚彈驅(qū)散示威人群。2015.7.7倫敦地鐵爆炸案2005年7月7日早上交通尖峰時(shí)間，4名受“基地”組織指使的英國人在倫敦三輛地鐵和一輛巴士上引爆自殺式炸彈，造成52名乘客遇難，700多人受傷。此次恐怖襲擊被稱為倫敦七七爆炸案。2016.6.12美國夜總會(huì)單起槍擊案凌晨，美國佛羅里達(dá)州奧蘭多市一家夜總會(huì)發(fā)生槍擊案，佛羅里達(dá)州奧蘭多市市長當(dāng)天晚些時(shí)候宣布，槍擊案已導(dǎo)致至少50人死亡、53人受傷。由于傷亡人數(shù)巨大，這也成為美國史上最為嚴(yán)重的單起槍擊案。國內(nèi)外政府采取的舉措異同共同點(diǎn)：1、政府重視，并能在第一時(shí)間表明“嚴(yán)厲追責(zé)和處理事件”的立場及態(tài)度。2、多部門協(xié)同應(yīng)對危機(jī)事件，并開啟多種救援渠道。（主辦方及政府，110及120）3、迅速對危機(jī)事件進(jìn)行反應(yīng)，并全力追究責(zé)任方（嫌疑人），控制危害源。4、及時(shí)安置受傷群眾，并傳達(dá)政府關(guān)懷。5、利用媒體及各界資源，及時(shí)傳達(dá)信息，防止謠言產(chǎn)生。差別點(diǎn)：美國政府在爆炸確認(rèn)后，政府立即通過新聞媒體渠道對這個(gè)事件進(jìn)行了公開聲明，隨后政府立即開啟了各種救援渠道，并且對及時(shí)向公眾還原事件的過程以及救援的過程。（政府向公眾承認(rèn)事件的發(fā)生以及還原事件過程的迅速性、公開性，還有就是救援行為的快速。）美國政府成立“波士頓壹基金”，通過基金捐款的形式對受影響的群眾發(fā)放補(bǔ)償款。而中國政府應(yīng)對中并沒有體現(xiàn)這類的人文關(guān)懷（甚至對受害者提供的心理干預(yù)舉措也尚未進(jìn)行報(bào)道）。其他群體性事件發(fā)生后，政府心理危機(jī)干預(yù)的舉措美國、日本心理危機(jī)干預(yù)（一）美國世界上最早進(jìn)行災(zāi)難后心理危機(jī)干預(yù)的國家是美國。二十世紀(jì)七十年代越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國政府對參加戰(zhàn)爭的一些軍人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多人存在心理問題。為此，美國政府成立了專門的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙國家研究中心，對退伍兵進(jìn)行心理輔導(dǎo)。1978年，美國心理衛(wèi)生署出臺(tái)了《災(zāi)難救援心理輔導(dǎo)手冊》，這是第一本由政府頒布的心理援助指南。美國政府設(shè)立與災(zāi)害心理援助工作相關(guān)的主要政府部門有三個(gè)部分：一是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)對災(zāi)害的預(yù)防、檢測和響應(yīng)之外，還有包括災(zāi)害心理援助系統(tǒng)在內(nèi)的國家災(zāi)難醫(yī)療系統(tǒng)，對災(zāi)害心理援助工作提供長期支持；二是公共健康服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立專門的心理援助中心，對受災(zāi)的群眾提供心理服務(wù)；三是退伍軍人事務(wù)部。美國針對心理危機(jī)主要采取三種干預(yù)方法：一是減壓，由2名左右的專門心理援助人員與被干預(yù)者進(jìn)行溝通。這種溝通要在良好的氣氛中進(jìn)行，主要討論被干預(yù)者的情感和所經(jīng)歷的災(zāi)難，通過互動(dòng)的談話使得被干預(yù)者的負(fù)面情緒得以宣泄，緩解其痛苦；二是危機(jī)干預(yù)，這種方法主要采取一對一的干預(yù)方式，主要針對受災(zāi)群眾和救災(zāi)人員，面對特定的情景進(jìn)行應(yīng)對指導(dǎo)；三是分享報(bào)告，主要的被干預(yù)者為救災(zāi)人員，通過對救災(zāi)工作的分享報(bào)告，使得救災(zāi)人員明確工作者對異常心理危機(jī)反應(yīng)的應(yīng)對措施。美國政府還很重視媒體在心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)中的影響。當(dāng)重大災(zāi)難發(fā)生后，聯(lián)邦政府會(huì)立即選擇合適的新聞發(fā)言人，向大眾發(fā)布關(guān)于災(zāi)難的具體信息；在災(zāi)后恢復(fù)和重建時(shí)期，政府隨時(shí)公布關(guān)于救災(zāi)和減災(zāi)的詳細(xì)工作信息。這種及時(shí)而具體的信息發(fā)布，有助于民眾對災(zāi)情有正確的認(rèn)識(shí)，遏制了謠言的產(chǎn)生，穩(wěn)定社會(huì)秩序。（二）日本日本作為火山、地震多發(fā)的國家，其危機(jī)意識(shí)很強(qiáng)，同時(shí)也非常重視防震防災(zāi)的教育，日本建立了相對完善的防災(zāi)教育體系，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，設(shè)定全國防災(zāi)教育日。1923年9月1日的關(guān)東地震給日本帶來了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)的損失，此后日本將9月1日設(shè)定為全國防災(zāi)教育日，每年的這一天全國從首相到地方政府、學(xué)校、企業(yè)等都舉行防震演練以強(qiáng)化國民的危機(jī)意識(shí)；第二，將自然災(zāi)害的遺址建立為全國災(zāi)害教育基地。這些教育基地不僅作為旅游景點(diǎn)對外開放，還作為災(zāi)難教育基地普及應(yīng)對災(zāi)難的知識(shí)。比較有代表性的有賓庫縣淡町地地震紀(jì)念公園，其主要作用是向民眾普及關(guān)于地震的知識(shí)；還有宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)、傳授災(zāi)難發(fā)生時(shí)應(yīng)急方法的阪神大地震重建紀(jì)念館；第三，積極開展以學(xué)校為主的危機(jī)教育活動(dòng)。日本孩子從入學(xué)開始就進(jìn)行危機(jī)教育，教育委員會(huì)專門制定關(guān)于防災(zāi)教育的教材。日本的學(xué)校每年舉行危機(jī)事件的防范與應(yīng)對演練，不僅包括如何應(yīng)對自然災(zāi)害事件的，還包括面對人為災(zāi)難事件的應(yīng)對措施。災(zāi)后三周左右，人們從恐懼、震驚和失落中逐漸平復(fù)過來，心理危機(jī)癥狀開始出現(xiàn)。特別是兒童、老人以及重傷人員等潛在的心理危機(jī)開始展現(xiàn)出來。因此，日本將災(zāi)后3周左右作為心理危機(jī)干預(yù)的重要時(shí)期，并針對這一時(shí)期總結(jié)了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為這時(shí)期單純的鼓勵(lì)會(huì)使受災(zāi)人員心生抵觸，傾聽才是最主要的心理危機(jī)干預(yù)手段。除此之外，日本政府還非常重視長期的心理援助。日本阪神地震之后的半年內(nèi)，政府為避難所中的30萬災(zāi)民免費(fèi)提供一日三餐。在日本，災(zāi)難中失去雙親的孤兒得到更多地關(guān)注，自1995年阪神地震后，日本政府成立了專門的兒童心理康復(fù)中心。對于災(zāi)后孤兒的撫養(yǎng)權(quán)，制定了嚴(yán)格的收養(yǎng)制度，以防沒有愛心或者沒有能力撫養(yǎng)兒童的人獲得撫養(yǎng)權(quán)。政府還出資建立設(shè)備齊全的兒童福利院，使得孤兒的生活得到更好的保障。PPT參考：/view/457c893fb307e87101f696d2.html?from=search我們國家政府可以做得更好——/view/457c893fb307e87101f696d2.html?from=search（一）注重對心理危機(jī)干預(yù)的理論研究心理危機(jī)干預(yù)的理論研究是災(zāi)后心理援助工作的基礎(chǔ)和前提。1942年，波士頓葉子園音樂廳大火燒死近五百人，心理學(xué)家林德曼在對受難者家屬進(jìn)行調(diào)查并提出，面對突發(fā)性重大災(zāi)難時(shí)，悲傷、痛苦和心理焦慮是正常的反應(yīng)，可以通過心理危機(jī)干預(yù)手段進(jìn)行治療。從此以后，越來越多的心理學(xué)者和精神病專家都開始重視心理危機(jī)干預(yù)的研究。目前，國外關(guān)于心理危機(jī)干預(yù)的理論研究主要圍繞以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于災(zāi)難后的社會(huì)心理反應(yīng)，針對不同的年齡階段、不同背景的人員，應(yīng)根據(jù)其自身心理的特征確定相應(yīng)的心理危機(jī)干預(yù)方案，特別是受災(zāi)兒童、失去親人的老人以及救災(zāi)人員等人群的心理危機(jī)應(yīng)得到更多地關(guān)注；第二，關(guān)于心理危機(jī)干預(yù)的手段和方法，應(yīng)針對不同人群特征制定相應(yīng)的心理危機(jī)干預(yù)方案，在災(zāi)后的不同階段，根據(jù)心理危機(jī)的不同發(fā)展階段，也應(yīng)該制定出不同的應(yīng)對手段；第三，加強(qiáng)聯(lián)邦災(zāi)難心理衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的研究，評估各心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急計(jì)劃。（二）加強(qiáng)國民危機(jī)教育體系災(zāi)難發(fā)生前的危機(jī)教育對于提高人們應(yīng)對災(zāi)難的心理承受能力，迅速采取應(yīng)對措施等方面具有重要意義。因此，很多國家都重視對國民的危機(jī)教育和應(yīng)對方式的培訓(xùn)，政府對國民的危機(jī)教育主要通過兩個(gè)方面：一是社區(qū)教育，早在1964年，卡普蘭就提出社區(qū)在推動(dòng)心理健康教育、心理疾病預(yù)防及事件后的心理重建中起著重要作用。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生，救災(zāi)人員沒有抵達(dá)現(xiàn)場前，社區(qū)人員可進(jìn)行簡單的自我急救和互救，這樣有利于提高救災(zāi)效率、減少人員傷亡；二是學(xué)校教育，在危機(jī)教育比較成熟的國家，都是從幼兒園開始就展開安全知識(shí)的教育。面對各種自然災(zāi)害，孩子可以學(xué)會(huì)必要的自我保護(hù)和應(yīng)對措施，并定期進(jìn)行災(zāi)難演練。這種危機(jī)教育通常是貫穿于終生，培養(yǎng)民眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對危機(jī)的能力。（三）政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)法律是政府和地方組織進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)的有效保障。日本出臺(tái)的《災(zāi)害對策基本法》，作為日本預(yù)防和應(yīng)對緊急災(zāi)難和災(zāi)后重建的根本性法律，為其他法律法規(guī)的制定和頒布奠定了基礎(chǔ)。1995年阪神地震后，日本還對《災(zāi)害對策基本法》做了修訂，1999年發(fā)生的核事故促使了《原子能災(zāi)害對策特別措施法》的頒布。日本近年來陸續(xù)頒布了針對防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)定了心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)在整個(gè)救災(zāi)活動(dòng)中的重要作用。以制定法律的形式進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)最有更好的成效。首先，發(fā)生后，一切救災(zāi)活動(dòng)都可以有法可依，避免混亂的場面發(fā)生；其次，形式明確各組織的責(zé)任，可以更好的促進(jìn)各組織部門站好各自的崗位完成救災(zāi)工作；最后，以法律形式規(guī)定救災(zāi)人員的資質(zhì)，有利于救災(zāi)活動(dòng)更加順利的進(jìn)行。（四）充分發(fā)揮非政府組織的作用在心理危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)比較完善的國家，通常都很重視充分發(fā)揮非政府組織的力量，它們的主要對象是家庭和個(gè)人的基本需求，為受災(zāi)人們提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，使得藥品、食物、生活用品等得要解決。這些組織主要由高等院校、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)等構(gòu)成。據(jù)調(diào)查顯示，美國總共有超過160萬個(gè)非盈利性政府組織，包括慈善機(jī)構(gòu)730000個(gè)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)120000個(gè)，宗教組織350000個(gè)。這些非政府組織在心理危機(jī)干預(yù)的救援過程中起到了非常重要的作用。重視本國非政府組織力量的同時(shí)，也要充分利用國際組織的資源。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等都積極參與災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)的活動(dòng)中，與各國政府、非政府組織和其他國際組織共同開展災(zāi)后心理危機(jī)教育工作、提供專家咨詢、資金籌備等災(zāi)后救援活動(dòng)。比較有代表性的國際組織有：1.世界衛(wèi)生組織，頒布《緊急事件精神健康工作指南》，指出各國應(yīng)做好災(zāi)后心理援助工作，對受災(zāi)人群進(jìn)行心理評估，培養(yǎng)專門的心理危機(jī)干預(yù)的工作者，重視心理危機(jī)干預(yù)的長期性。2004年東南亞海嘯后，世界衛(wèi)生組織制定了綜合戰(zhàn)略計(jì)劃對受海嘯影響的人們進(jìn)行積極的心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)。2.聯(lián)合國兒童基金會(huì)，這個(gè)組織主要針對受災(zāi)人群的特殊群體—兒童制定教育手冊，使得受災(zāi)兒童盡快從災(zāi)難的悲痛和陰影中走出，開始新的生活。這些國家的經(jīng)驗(yàn)充分顯示了在災(zāi)難面前只靠政府的力量是不可取的，只有充分調(diào)動(dòng)非政府組織、民間群體和國際組織的力量才能盡快使人們從災(zāi)后陰影中恢復(fù)，進(jìn)行災(zāi)后重建工作。（五）重視心理危機(jī)干預(yù)的人力資源建設(shè)專業(yè)的人力資源隊(duì)伍建設(shè)是災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)的重要保障，得到了很多國家和政府的重視。美國制定了專門的心理危機(jī)干預(yù)的人力資源數(shù)據(jù)庫，并對人員選拔、任用、培訓(xùn)以及評估制定了明確的管理制度。首先，針對心理危機(jī)干預(yù)任務(wù)的不同分工，美國將心理危機(jī)干預(yù)的人力資源數(shù)據(jù)庫分為兩類：一是參與心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)的專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T，主要包括心理學(xué)、精神疾病學(xué)以及社會(huì)工作學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們承擔(dān)著心理危機(jī)干預(yù)的具體工作；二是參與心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)的管理人員，主要負(fù)責(zé)干預(yù)活動(dòng)的制定、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施監(jiān)督。在災(zāi)難發(fā)生后，管理人員及時(shí)掌握關(guān)于災(zāi)難的各種資料，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確心理危機(jī)干預(yù)的時(shí)間、地點(diǎn)和對象，并在災(zāi)后重建時(shí)期對心理危機(jī)干預(yù)的效果進(jìn)行評估和反饋。其次，美國對于心理危機(jī)干預(yù)人員的選拔制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。第一，要具有心理健康醫(yī)生執(zhí)照，能在災(zāi)后10天內(nèi)提供服務(wù)；第二，要有良好的品質(zhì)，如善于交際，能與各個(gè)年齡、背景和宗教的人溝通；吃苦耐勞，能適應(yīng)艱苦的環(huán)境；熱心幫助受災(zāi)群眾并冷靜客觀的解決問題；第三，擁有良好的溝通技術(shù)，美國對心理危機(jī)干預(yù)人員的技術(shù)要求主要包括共情、誠懇、關(guān)注與傾聽。最后，增強(qiáng)對心理危機(jī)干預(yù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。主要涉及的內(nèi)容包括：災(zāi)難對受災(zāi)人員以及救災(zāi)人員的心理沖擊；重大災(zāi)難后心理危機(jī)發(fā)展的不同階段；特殊人群的心理危機(jī)特征及應(yīng)對方式；災(zāi)后不同階段的心理危機(jī)干預(yù)方法等。目前，我國的心理危機(jī)干預(yù)人員系統(tǒng)的建設(shè)還不完善，美國的這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國去學(xué)習(xí)和借鑒。中國政府心理危機(jī)干預(yù)中存在的漏洞（一）重大災(zāi)難中心理危機(jī)的預(yù)防系統(tǒng)存在漏洞已有的重大災(zāi)難心理危機(jī)干預(yù)案例一再表明，心理危機(jī)干預(yù)工作能否有效地實(shí)施，災(zāi)難發(fā)生前的心理危機(jī)預(yù)防起著重要作用。很多具有相對成熟的心理危機(jī)干預(yù)體系的國家已經(jīng)將重點(diǎn)放在預(yù)防系統(tǒng)的完善上。從制定并完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)心理健康知識(shí)與防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)的宣傳與教育、加大對危機(jī)干預(yù)理論的科研投入等方面來應(yīng)對突如其來的重大災(zāi)難，用以幫助提高社會(huì)公眾應(yīng)急能力，盡可能地降低心理危機(jī)帶來的負(fù)面影響。缺乏對心理危機(jī)干預(yù)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。長期以來，我國政府在重大災(zāi)難救援工作中把工作重心放在物質(zhì)的救援上，忽視了心理危機(jī)給受災(zāi)群眾帶來的負(fù)面影響。近年來，雖然我國政府逐漸認(rèn)識(shí)到心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)對于救災(zāi)的重要意義，但是由于我國對于重大災(zāi)難中心理危機(jī)干預(yù)的研究剛剛開始，專業(yè)資源嚴(yán)重缺乏，對心理危機(jī)干預(yù)的意義沒有進(jìn)行普遍的宣傳和教育。許多人對心理危機(jī)干預(yù)這個(gè)名詞感到陌生甚至存在以下誤區(qū)：第一，認(rèn)為災(zāi)后救助只是提供食品衣物等生活用品和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，心理上的救助沒有實(shí)質(zhì)意義，甚至認(rèn)為是一種添亂行為；第二，認(rèn)為隨著時(shí)間的流逝，受災(zāi)者的心理痛苦會(huì)隨之消失，不需要特意的心理疏導(dǎo)；第三，認(rèn)為心理危機(jī)干預(yù)是對精神疾病的治療，很多人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)自身的抑郁傾向，也不愿意接受幫助。缺乏法律的支持。與20世紀(jì)70年代就開始對心理危機(jī)干預(yù)進(jìn)行立法的國家相比，我國的心理危機(jī)干預(yù)的立法起步晚，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)陷入尷尬的處境。綜合來看，我國對重大災(zāi)難心理危機(jī)干預(yù)的法律存在以下問題：首先，缺乏合法性。心理危機(jī)干預(yù)面對大量的非常規(guī)決策的緊急狀態(tài)，特別需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來制定危機(jī)干預(yù)者處理緊急事務(wù)的權(quán)責(zé)。例如，汶川地震后，有一些失去親人的受災(zāi)群體失去了存活下去的勇氣，當(dāng)危機(jī)干預(yù)者看到這些輕生人員時(shí)就會(huì)產(chǎn)生顧慮，把人救下來是作為心理危機(jī)干預(yù)工作者的本分，但如果干預(yù)失敗，就會(huì)遭到家屬的問責(zé)，有些甚至?xí)[到司法訴訟的地步。其次，缺少資金投入。我國精神衛(wèi)生防治經(jīng)費(fèi)投入不足是全國性的普遍問題。目前，全國只有上海市人口平均達(dá)到3元的撥款、杭州市人均1.8元，其他地區(qū)精神衛(wèi)生防治經(jīng)費(fèi)最低的只有1角。這些經(jīng)費(fèi)都投入到精神衛(wèi)生防治中還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，更沒有資金投入到重大災(zāi)難的心理危機(jī)干預(yù)工作中。這種缺少資金投入的局面與缺少法律保障具有重大關(guān)系。從中央到地方各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算和公共支出沒有明確規(guī)定有多少是應(yīng)用到心理危機(jī)干預(yù)工作中，使得救災(zāi)工作舉步維艱。最后，缺乏動(dòng)力。心理危機(jī)干預(yù)工作具有緊急性和不確定性的特點(diǎn)，使其工作很難量化，也很難對其效果進(jìn)行測量和評估。由于立法工作的缺乏，使得重大災(zāi)難心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)成為政府編外的事情和社會(huì)事務(wù)。沒有法律專門規(guī)定，哪個(gè)部門和機(jī)構(gòu)在重大災(zāi)難后沒有進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)是失職的行為，需要承擔(dān)法律后果。因此，我國心理危機(jī)干預(yù)活動(dòng)沒有受到重視，很大程度上由政府缺少動(dòng)力所致。（二）心理危機(jī)干預(yù)的專業(yè)人員匱乏1．專業(yè)心理危機(jī)干預(yù)人員短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，我國精神?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院精神科總數(shù)為1124家，每10萬人擁有1.46名精神科醫(yī)師，其擁有量比全球平均值差三倍，其中掌握心理危機(jī)干預(yù)專業(yè)知識(shí)的還不足三分之一。事實(shí)上，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，參加心理危機(jī)干預(yù)的專業(yè)人士很少，大多數(shù)都是由志愿者組成，有些經(jīng)過幾天簡單的培訓(xùn)，有些只是憑借一腔熱血就到災(zāi)區(qū)開展不正規(guī)的心理危機(jī)干預(yù)的活動(dòng)。2．危機(jī)干預(yù)人員素質(zhì)相差懸殊。災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)對援助人員的要求比較嚴(yán)格。專業(yè)心理干預(yù)人員需要掌握專業(yè)的心理學(xué)知識(shí)，而且對其職業(yè)道德、身心等方面的素質(zhì)也有很高的要求，還需要大量的專業(yè)心理干預(yù)臨床經(jīng)驗(yàn)。目前，我國心理咨詢資質(zhì)的認(rèn)證還不規(guī)范，有些人只參加幾天短期的培訓(xùn)就取得了心理咨詢師的證書，這只是應(yīng)試教育的學(xué)習(xí)簡單的理論，根本談不上真正意義上的心理咨詢，更不用說具有心理危機(jī)干預(yù)的資質(zhì)。這些人參加災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)不僅不能滿足災(zāi)民的需要，還可能取得相反的結(jié)果：首先，突發(fā)的重大災(zāi)難后，各地區(qū)自愿組織心理危機(jī)干預(yù)的志愿者趕赴災(zāi)區(qū)，這些志愿者很多沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)的訓(xùn)練。有些志愿者只是要求災(zāi)民回憶災(zāi)難發(fā)生的情況，把傷口打開卻沒有辦法去愈合，這只會(huì)加重災(zāi)民心理的痛苦，給他們帶來二次傷害。其次，針對不同群體，心理危機(jī)干預(yù)人員只是采取統(tǒng)一的方法進(jìn)行干預(yù)。在災(zāi)難發(fā)生后，不同年齡、不同類型的群體受到的心理傷害有其特殊性。一方面，兒童、老人、孕婦都屬于高危群體，這些人心理更加脆弱，需要更多地關(guān)注和特殊的心理危機(jī)干預(yù)方法；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)由于有其特殊的文化和信仰，需要根據(jù)其地域文化特殊性展開心理危機(jī)干預(yù)。除了要按當(dāng)?shù)卣Z言編輯關(guān)于心理危機(jī)干預(yù)的宣傳冊，還要增加了解當(dāng)?shù)孛袼椎闹驹刚邊⒓有睦砭仍ぷ?。最后，心理危機(jī)干預(yù)人員不能有效的調(diào)節(jié)自身的心理危機(jī)。在汶川地震中，就存在很多心理危機(jī)干預(yù)人員由于自身缺乏專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，自身心理素質(zhì)不好而被災(zāi)區(qū)人們的悲痛所感染，反而成為需要救助對象，增加了心理危機(jī)干預(yù)工作的負(fù)擔(dān)。（三）政府缺乏針對不同心理危機(jī)干預(yù)對象的干預(yù)方案我國政府在重大災(zāi)難中的心理危機(jī)干預(yù)，對不同年齡、不同背景的受災(zāi)群眾缺乏具有針對性的危機(jī)干預(yù)方案。一場突如其來的災(zāi)難，使得很多人群都陷入了災(zāi)難，由于受災(zāi)群體具有不同的特點(diǎn)，心理危機(jī)干預(yù)行動(dòng)就需要針對不同的群體制定不同的方案。例如，青年兒童處于成長發(fā)育時(shí)期，其思想還不夠成熟，身體也沒有發(fā)育健全。因此，不能采用對成年人的心理危機(jī)干預(yù)方法去給他們進(jìn)行疏導(dǎo)。在眾多受災(zāi)群體中，老人、孕婦以及本身存在缺陷的人群都屬于特殊群體，都需要給予充分的重視，為他們制定相應(yīng)的方案，使得心理危機(jī)干預(yù)取得更好地效果。救災(zāi)人員作為心理危機(jī)干預(yù)對象的特殊部分，其心理危機(jī)有不同的特征。在長期的超負(fù)荷工作中，救災(zāi)人員身心疲憊，同時(shí)心理問題更加嚴(yán)重。他們作為災(zāi)難現(xiàn)場的目擊者從視覺到心理都承受著巨大的沖擊，需專門的心理危機(jī)干預(yù)方案進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。我國目前對于不同心理危機(jī)干預(yù)對象都采取一樣的方案，這樣不利于心理危機(jī)干預(yù)的有效進(jìn)行，同時(shí)有些心理疾病仍會(huì)伴隨特殊群體的一生。（四）缺乏對各組織資源的有效協(xié)