行政法與行政訴訟法（第二版）課件 第十二章

第十二章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第二節(jié)

行政復(fù)議范圍第三節(jié)

行政復(fù)議主體與管轄第四節(jié)

行政復(fù)議參加人第五節(jié)

行政復(fù)議程序及規(guī)則第六節(jié)

行政復(fù)議決定與執(zhí)行高等教育出版社高等教育出版社1.行政復(fù)議的概念及性質(zhì)。2.行政復(fù)議的范圍及管轄。3.行政復(fù)議不同于行政訴訟的特有規(guī)則。本章重點(diǎn)提示：一、行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。高等教育出版社概念理解1.行政復(fù)議只能由作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織提起。2.行政復(fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使。3.行政復(fù)議對(duì)于公民、法人和其他組織是維護(hù)其合法權(quán)益的一種程序性權(quán)利，不得被非法剝奪，但公民、法人或其他組織可以自主處分自己的程序性權(quán)利。高等教育出版社二、行政復(fù)議的性質(zhì)（一）行政復(fù)議與行政行為行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的活動(dòng)，因而與行政行為有許多相同之處，如它也遵循層級(jí)監(jiān)督的原則，行政復(fù)議也適當(dāng)追求效率等。行政復(fù)議具有司法性，即復(fù)議機(jī)關(guān)作為相對(duì)獨(dú)立于爭(zhēng)議雙方之外的第三者以準(zhǔn)司法程序來(lái)審理并解決特定的行政爭(zhēng)議。高等教育出版社（二）行政復(fù)議與行政訴訟

第一，選擇型。第二，選擇終局型。第三，必經(jīng)型。第四，復(fù)議終局型。高等教育出版社高等教育出版社行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別行政復(fù)議行政訴訟性質(zhì)具有形式意義上的行政行為的特征屬于司法行為受理機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級(jí)主管部門(mén)法院受案范圍行政違法案件，行政不當(dāng)案件，復(fù)議終局決定案件行政違法案件審查范圍合法性和合理性合法性審理程序規(guī)則內(nèi)部監(jiān)督，程序靈活、簡(jiǎn)便完全司法程序高等教育出版社三、行政復(fù)議的目的（一）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（二）防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋ㄈ┍O(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)高等教育出版社四、行政復(fù)議的基本原則(一)依法復(fù)議原則(二)公正原則(三)公開(kāi)原則(四)及時(shí)原則(五)便民原則(六)有錯(cuò)必糾原則高等教育出版社第二節(jié)

行政復(fù)議范圍一、行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（一）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并明確列舉了各種作為或不作為的違法具體行政行為。新的行政復(fù)議法將抽象行政行為部分地、有限地納入到復(fù)議范圍。高等教育出版社（二）違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理公民、法人或其他組織認(rèn)為違法或不當(dāng)行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政爭(zhēng)議案件。（三）合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益引發(fā)的行政爭(zhēng)議，不受法律保護(hù)的其他權(quán)益被剝奪或限制，則不屬于行政復(fù)議范圍。高等教育出版社二、行政復(fù)議范圍（一）行政處罰案件（二）行政強(qiáng)制措施案件（三）許可證管理案件（四）行政確權(quán)案件（五）侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件（六）農(nóng)業(yè)承包合同案件高等教育出版社（七）違法要求履行義務(wù)案件（八）行政許可案件（九）不履行法定職責(zé)案件（十）行政給付案件（十一）行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議高等教育出版社三、行政復(fù)議的排除范圍（一）不服行政處分及其他人事處理決定的（二）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解和其他處理的高等教育出版社第三節(jié)

行政復(fù)議主體與管轄一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立具體負(fù)責(zé)辦理復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。二、行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限和分工，即某一行政爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。高等教育出版社被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)注意

省部級(jí)單位

原機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決，但一旦經(jīng)國(guó)務(wù)院裁決即成終局

省級(jí)以下政府

上級(jí)政府對(duì)行政公署管理的縣級(jí)人民政府的行為不服的，應(yīng)當(dāng)以行政公署為復(fù)議機(jī)關(guān)縣級(jí)以上政府工作部門(mén)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)國(guó)安機(jī)關(guān)除外垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門(mén)海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處

部門(mén)派出機(jī)構(gòu)

以自己名義行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為其主管部門(mén)或該部門(mén)同級(jí)政府，否則視為委托垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，僅為其主管部門(mén)被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院直接管理的被授權(quán)事業(yè)單位比照部委多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)繼續(xù)行使該職權(quán)的機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人第四節(jié)

行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人是指與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系而參加行政復(fù)議的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人、第三人和代理人，他們參加行政復(fù)議的原因不同，在行政復(fù)議中的地位以及法律后果也有不同。主要包括：行政復(fù)議申請(qǐng)人行政復(fù)議被申請(qǐng)人行政復(fù)議第三人行政復(fù)議代理人高等教育出版社一、行政復(fù)議申請(qǐng)人（一）行政復(fù)議申請(qǐng)人及資格行政復(fù)議申請(qǐng)人，是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人。1.復(fù)議申請(qǐng)人是公民、法人或其他組織。2.復(fù)議申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人。高等教育出版社（二）復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移與代理高等教育出版社1.有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。2.有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。3.有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民如為無(wú)行為能力或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請(qǐng)復(fù)議。二、行政復(fù)議被申請(qǐng)人（一）行政復(fù)議被申請(qǐng)人資格

1.被申請(qǐng)人必須是行政主體。2.被申請(qǐng)人必須實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。高等教育出版社（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確認(rèn)行為人被申請(qǐng)人一般機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)授權(quán)行政被授權(quán)組織委托行政委托機(jī)關(guān)不作為案件有作為義務(wù)的機(jī)關(guān)原主體被撤銷(xiāo)繼受職權(quán)的主體，或撤銷(xiāo)它的主體被授權(quán)機(jī)構(gòu)不越權(quán)時(shí)是自己；幅度越權(quán)仍自己；種類(lèi)越權(quán)變上級(jí)共同行為作為共同被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)的行為批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)高等教育出版社三、行政復(fù)議第三人（一）第三人的含義行政復(fù)議第三人是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或者其他組織。高等教育出版社（二）第三人的種類(lèi)1.在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，受處罰人不服行政處罰而申請(qǐng)復(fù)議，受害人作為第三人；或受害人不服行政機(jī)關(guān)處理決定而申請(qǐng)復(fù)議，受處罰人作為第三人參加復(fù)議。2.在食品衛(wèi)生、藥品管理等行政復(fù)議案件中，同申請(qǐng)人所受的具體行政行為的處理有利害關(guān)系的另一公民、法人或其他組織。3.不服行政裁決、行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人是復(fù)議申請(qǐng)人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。4.行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。5.兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對(duì)相同的行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)可作為第三人參加復(fù)議。高等教育出版社四、行政復(fù)議代理人行政復(fù)議代理人是指行政復(fù)議中接受當(dāng)事人的委托，以被代理人的名義代理他人進(jìn)行復(fù)議的人。高等教育出版社第五節(jié)行政復(fù)議程序及規(guī)則一、申請(qǐng)復(fù)議的條件（一）一般條件

1.申請(qǐng)人符合資格。2.有明確的被申請(qǐng)人。

3.有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。高等教育出版社(二)時(shí)間條件時(shí)間條件又稱(chēng)申請(qǐng)時(shí)效，申請(qǐng)時(shí)效是對(duì)申請(qǐng)復(fù)議權(quán)的時(shí)間限制，超過(guò)申請(qǐng)時(shí)效,將喪失申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。(三)形式條件形式條件是指申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。當(dāng)然，申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，也可以口頭申請(qǐng)。高等教育出版社二、受理行政復(fù)議的受理是指復(fù)議申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合條件而決定立案受理的活動(dòng)。申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受理行為結(jié)合，標(biāo)志著復(fù)議申請(qǐng)的成立和復(fù)議程序的開(kāi)始。高等教育出版社(一)審查1.審查是否符合申請(qǐng)的一般條件。2.審查是否超過(guò)法定的申請(qǐng)時(shí)效。3.審查是否重復(fù)申請(qǐng)。4.審查是否已起訴。5.審查復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是否符合格式要求。(二)受理經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案受理；凡是不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。高等教育出版社三、行政復(fù)議審理（―）被申請(qǐng)人的答辯（二）審理方式以書(shū)面審查為原則，口頭審查為例外。（三）撤回復(fù)議申請(qǐng)高等教育出版社四、行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則（一）復(fù)議期間具體行政行為的效力行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行，但有例外情況。（二）行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則1.舉證責(zé)任的分擔(dān)。2.證明要求。3.證據(jù)的收集。高等教育出版社五、行政復(fù)議的審理依據(jù)審理依據(jù)即復(fù)議機(jī)關(guān)審查、判斷被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。復(fù)議機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議，要以確認(rèn)具體行政行為是否合法的法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，就是審查具體行政行為的依據(jù)。高等教育出版社依申請(qǐng)除國(guó)務(wù)院的決定、命令之外的其他規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)（有權(quán)處理的是人大常委會(huì)的話就不能轉(zhuǎn)送）應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。依職權(quán)所有的抽象行政行為有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。高等教育出版社第六節(jié)行政復(fù)議決定與執(zhí)行行政復(fù)議決定是指復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行初步審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審查同意或集體討論通過(guò)后，就有關(guān)具體行政行為是否合法、適當(dāng)做出書(shū)面裁斷。高等教育出版社(一)維持決定維持決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為其認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，從而做出否定申請(qǐng)人的指控，肯定被審查的具體行政行為合法、正確的決定。1.具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2.適用依據(jù)正確。3.程序合法。高等教育出版社(二)履行決定復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)定被申請(qǐng)人沒(méi)有履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，從而做出責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的決定。1.復(fù)議申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人做出某種具體行政行為，是有事實(shí)根據(jù)與法律、法規(guī)依據(jù)的。2.被申請(qǐng)人是有權(quán)做出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。3.被申請(qǐng)人未做出有關(guān)具體行政行為，并且無(wú)正當(dāng)理由。高等教育出版社(三)變更決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為該具體行政行為違法或不當(dāng)，做出改變?cè)唧w行政行為的決定。1.認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的。

2.認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。高等教育出版社(四)撤銷(xiāo)決定撤銷(xiāo)決定指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為具體行政行為違法或不當(dāng)，作出否定具體行政行為的決定。1.主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。2.適用依據(jù)有錯(cuò)誤。3.違反法定程序。4.超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。5.具體行政行為明顯不當(dāng)。高等教育出版社（五）確認(rèn)決定確認(rèn)決定指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查有關(guān)行政機(jī)關(guān)的不作為行為或事實(shí)行為，宣布該行為違法的復(fù)議決定。高等教育出版社（六）責(zé)令被申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定公民、法人或其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更或改變?cè)唧w行政行為同意賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。高等教育出版社（七）駁回復(fù)議申請(qǐng)決定1.申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的。

2.受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的。高等教育出版社二、復(fù)議決定的執(zhí)行1.復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件必須做出書(shū)面復(fù)議決定書(shū)。2.行政復(fù)議決定書(shū)制作完成并加蓋公章后應(yīng)立即送達(dá)當(dāng)事人，復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。3.終局性的行政復(fù)議決定書(shū)一旦生效，當(dāng)事人必須立即履行，不得再向人民法院提起行政訴訟。除此之外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)或者法律規(guī)定的其他期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。如果申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定，由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。高等教育出版社高等教育出版社【案情簡(jiǎn)介】

某市江北區(qū)朱菜的房屋被該市人民政府批準(zhǔn)征用，在征地過(guò)程中，江北區(qū)按照有關(guān)文件對(duì)朱某進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償。朱某向江北區(qū)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)，理由是該區(qū)國(guó)土局對(duì)他的補(bǔ)償太少。江北區(qū)政府經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，作出行政調(diào)解書(shū)，但朱某未在調(diào)解書(shū)上簽字。而是以江北區(qū)國(guó)土局為被申請(qǐng)人向某市人民政府申請(qǐng)裁決，其法律依據(jù)是《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。某市人民政府經(jīng)審查認(rèn)為，被申請(qǐng)人江北區(qū)國(guó)土局對(duì)朱菜的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍等符合征地有關(guān)政策，是合法恰當(dāng)?shù)?，裁決維持被申請(qǐng)人江北區(qū)國(guó)土局對(duì)申請(qǐng)人朱菜依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)