行政法與行政訴訟法（第二版）課件 第十二章

第十二章行政復議第一節(jié)行政復議概述第二節(jié)

行政復議范圍第三節(jié)

行政復議主體與管轄第四節(jié)

行政復議參加人第五節(jié)

行政復議程序及規(guī)則第六節(jié)

行政復議決定與執(zhí)行高等教育出版社高等教育出版社1.行政復議的概念及性質(zhì)。2.行政復議的范圍及管轄。3.行政復議不同于行政訴訟的特有規(guī)則。本章重點提示：一、行政復議的概念行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關或法定機關提出申請，由受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查并作出復議決定的活動。高等教育出版社概念理解1.行政復議只能由作為行政相對人的公民、法人或其他組織提起。2.行政復議權只能由法定機關行使。3.行政復議對于公民、法人和其他組織是維護其合法權益的一種程序性權利，不得被非法剝奪，但公民、法人或其他組織可以自主處分自己的程序性權利。高等教育出版社二、行政復議的性質(zhì)（一）行政復議與行政行為行政復議是由行政機關實施的活動，因而與行政行為有許多相同之處，如它也遵循層級監(jiān)督的原則，行政復議也適當追求效率等。行政復議具有司法性，即復議機關作為相對獨立于爭議雙方之外的第三者以準司法程序來審理并解決特定的行政爭議。高等教育出版社（二）行政復議與行政訴訟

第一，選擇型。第二，選擇終局型。第三，必經(jīng)型。第四，復議終局型。高等教育出版社高等教育出版社行政復議與行政訴訟的區(qū)別行政復議行政訴訟性質(zhì)具有形式意義上的行政行為的特征屬于司法行為受理機關所屬的人民政府或其上一級主管部門法院受案范圍行政違法案件，行政不當案件，復議終局決定案件行政違法案件審查范圍合法性和合理性合法性審理程序規(guī)則內(nèi)部監(jiān)督，程序靈活、簡便完全司法程序高等教育出版社三、行政復議的目的（一）保護公民、法人和其他組織的合法權益（二）防止和糾正違法或不當?shù)男姓袨椋ㄈ┍O(jiān)督和保障行政機關依法行使職權高等教育出版社四、行政復議的基本原則(一)依法復議原則(二)公正原則(三)公開原則(四)及時原則(五)便民原則(六)有錯必糾原則高等教育出版社第二節(jié)

行政復議范圍一、行政復議范圍的確定標準（一）具體行政行為標準公民法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權向行政機關提出行政復議申請，并明確列舉了各種作為或不作為的違法具體行政行為。新的行政復議法將抽象行政行為部分地、有限地納入到復議范圍。高等教育出版社（二）違法和不當標準行政復議機關只受理公民、法人或其他組織認為違法或不當行政行為侵犯其合法權益的行政爭議案件。（三）合法權益標準行政復議機關只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權益引發(fā)的行政爭議，不受法律保護的其他權益被剝奪或限制，則不屬于行政復議范圍。高等教育出版社二、行政復議范圍（一）行政處罰案件（二）行政強制措施案件（三）許可證管理案件（四）行政確權案件（五）侵犯法定經(jīng)營自主權案件（六）農(nóng)業(yè)承包合同案件高等教育出版社（七）違法要求履行義務案件（八）行政許可案件（九）不履行法定職責案件（十）行政給付案件（十一）行政機關其他具體行政行為侵權引發(fā)的爭議高等教育出版社三、行政復議的排除范圍（一）不服行政處分及其他人事處理決定的（二）不服行政機關對民事糾紛做出的調(diào)解和其他處理的高等教育出版社第三節(jié)

行政復議主體與管轄一、行政復議機關依法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關，行政復議機關內(nèi)部設立具體負責辦理復議案件的機構是行政復議機構。二、行政復議的管轄行政復議管轄是指行政復議機關受理復議申請的權限和分工，即某一行政爭議發(fā)生后，應由哪一個行政機關來行使行政復議權。高等教育出版社被申請人復議機關注意

省部級單位

原機關對復議不服可起訴或申請國務院裁決，但一旦經(jīng)國務院裁決即成終局

省級以下政府

上級政府對行政公署管理的縣級人民政府的行為不服的，應當以行政公署為復議機關縣級以上政府工作部門同級政府或上一級主管部門國安機關除外垂直領導的機關上一級主管部門海關、國稅、金融、外匯管理政府派出機關設立該派出機關的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處

部門派出機構

以自己名義行為的，復議機關為其主管部門或該部門同級政府，否則視為委托垂直領導部門的派出機構，僅為其主管部門被授權組織直接管理該組織的機關國務院直接管理的被授權事業(yè)單位比照部委多個行政機關共同上一級機關被撤銷的機關繼續(xù)行使職權機關的上一級機關繼續(xù)行使該職權的機關為被申請人第四節(jié)

行政復議參加人行政復議參加人是指與爭議的具體行政行為有利害關系而參加行政復議的申請人與被申請人、第三人和代理人，他們參加行政復議的原因不同，在行政復議中的地位以及法律后果也有不同。主要包括：行政復議申請人行政復議被申請人行政復議第三人行政復議代理人高等教育出版社一、行政復議申請人（一）行政復議申請人及資格行政復議申請人，是認為行政主體的具體行政行為侵害其合法權益，以自己的名義向行政復議機關提出申請，要求對該具體行政行為進行復查并依法作出裁決的人。1.復議申請人是公民、法人或其他組織。2.復議申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的人。高等教育出版社（二）復議申請人資格的轉(zhuǎn)移與代理高等教育出版社1.有權申請行政復議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復議。2.有權申請復議的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或其他組織可以申請復議。3.有權申請復議的公民如為無行為能力或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請復議。二、行政復議被申請人（一）行政復議被申請人資格

1.被申請人必須是行政主體。2.被申請人必須實施了被申請復議的具體行政行為。高等教育出版社（二）行政復議被申請人的確認行為人被申請人一般機關該機關派出機關派出機關授權行政被授權組織委托行政委托機關不作為案件有作為義務的機關原主體被撤銷繼受職權的主體，或撤銷它的主體被授權機構不越權時是自己；幅度越權仍自己；種類越權變上級共同行為作為共同被申請人經(jīng)批準的行為批準的機關高等教育出版社三、行政復議第三人（一）第三人的含義行政復議第三人是指同申請行政復議的具體行政行為有利害關系，申請參加或者由復議機關通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。高等教育出版社（二）第三人的種類1.在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，受處罰人不服行政處罰而申請復議，受害人作為第三人；或受害人不服行政機關處理決定而申請復議，受處罰人作為第三人參加復議。2.在食品衛(wèi)生、藥品管理等行政復議案件中，同申請人所受的具體行政行為的處理有利害關系的另一公民、法人或其他組織。3.不服行政裁決、行政確權的復議案件中被裁決、確權的民事糾紛的一方當事人是復議申請人，另一方當事人可以作為第三人參加復議。4.行政機關因越權處罰被申請復議時，被越權的行政機關可以作為第三人。5.兩個或兩個以上的行政機關基于同一事實，針對相同的行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復議，作出具體行政行為的行政機關可作為第三人參加復議。高等教育出版社四、行政復議代理人行政復議代理人是指行政復議中接受當事人的委托，以被代理人的名義代理他人進行復議的人。高等教育出版社第五節(jié)行政復議程序及規(guī)則一、申請復議的條件（一）一般條件

1.申請人符合資格。2.有明確的被申請人。

3.有具體的復議請求和事實根據(jù)。

4.屬于復議范圍和受理復議機關管轄。

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。高等教育出版社(二)時間條件時間條件又稱申請時效，申請時效是對申請復議權的時間限制，超過申請時效,將喪失申請復議的權利。(三)形式條件形式條件是指申請人提出復議申請應當提交書面復議申請書。當然，申請人書面申請確有困難的，也可以口頭申請。高等教育出版社二、受理行政復議的受理是指復議申請人提出復議申請后，行政復議機關經(jīng)審查認為符合條件而決定立案受理的活動。申請人的申請行為與行政復議機關的受理行為結合，標志著復議申請的成立和復議程序的開始。高等教育出版社(一)審查1.審查是否符合申請的一般條件。2.審查是否超過法定的申請時效。3.審查是否重復申請。4.審查是否已起訴。5.審查復議申請書是否符合格式要求。(二)受理經(jīng)復議機關審查，認為符合立案條件的，應當立案受理；凡是不符合法定條件的，應當裁定不予受理。高等教育出版社三、行政復議審理（―）被申請人的答辯（二）審理方式以書面審查為原則，口頭審查為例外。（三）撤回復議申請高等教育出版社四、行政復議審理的特殊規(guī)則（一）復議期間具體行政行為的效力行政復議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行，但有例外情況。（二）行政復議證據(jù)規(guī)則1.舉證責任的分擔。2.證明要求。3.證據(jù)的收集。高等教育出版社五、行政復議的審理依據(jù)審理依據(jù)即復議機關審查、判斷被申請復議的具體行政行為的標準和尺度。復議機關解決爭議，要以確認具體行政行為是否合法的法律規(guī)范為標準，就是審查具體行政行為的依據(jù)。高等教育出版社依申請除國務院的決定、命令之外的其他規(guī)范性文件有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關（有權處理的是人大常委會的話就不能轉(zhuǎn)送）應當在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。依職權所有的抽象行政行為有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。高等教育出版社第六節(jié)行政復議決定與執(zhí)行行政復議決定是指復議機構對案件進行初步審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關的負責人審查同意或集體討論通過后，就有關具體行政行為是否合法、適當做出書面裁斷。高等教育出版社(一)維持決定維持決定是行政復議機關經(jīng)過對具體行政行為的審查，認為其認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，從而做出否定申請人的指控，肯定被審查的具體行政行為合法、正確的決定。1.具體行政行為事實清楚、證據(jù)確鑿。2.適用依據(jù)正確。3.程序合法。高等教育出版社(二)履行決定復議機關經(jīng)過審查，認定被申請人沒有履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責，從而做出責令其在一定期限內(nèi)履行法定職責的決定。1.復議申請人要求被申請人做出某種具體行政行為，是有事實根據(jù)與法律、法規(guī)依據(jù)的。2.被申請人是有權做出該具體行政行為的行政機關。3.被申請人未做出有關具體行政行為，并且無正當理由。高等教育出版社(三)變更決定行政復議機關經(jīng)過對具體行政行為的審查，認為該具體行政行為違法或不當，做出改變原具體行政行為的決定。1.認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的。

2.認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。高等教育出版社(四)撤銷決定撤銷決定指復議機關經(jīng)過對具體行政行為的審查，認為具體行政行為違法或不當，作出否定具體行政行為的決定。1.主要事實不清，證據(jù)不足。2.適用依據(jù)有錯誤。3.違反法定程序。4.超越職權或者濫用職權。5.具體行政行為明顯不當。高等教育出版社（五）確認決定確認決定指復議機關經(jīng)過審查有關行政機關的不作為行為或事實行為，宣布該行為違法的復議決定。高等教育出版社（六）責令被申請人賠償?shù)臎Q定公民、法人或其他組織在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合《國家賠償法》的有關規(guī)定應當予以賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更或改變原具體行政行為同意賠償時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。高等教育出版社（七）駁回復議申請決定1.申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的。

2.受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合受理條件的。高等教育出版社二、復議決定的執(zhí)行1.復議機關對復議案件必須做出書面復議決定書。2.行政復議決定書制作完成并加蓋公章后應立即送達當事人，復議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。3.終局性的行政復議決定書一旦生效，當事人必須立即履行，不得再向人民法院提起行政訴訟。除此之外，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)或者法律規(guī)定的其他期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。如果申請人逾期不起訴又不履行復議決定，由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。高等教育出版社高等教育出版社【案情簡介】

某市江北區(qū)朱菜的房屋被該市人民政府批準征用，在征地過程中，江北區(qū)按照有關文件對朱某進行了適當補償。朱某向江北區(qū)人民政府申請協(xié)調(diào)，理由是該區(qū)國土局對他的補償太少。江北區(qū)政府經(jīng)過協(xié)調(diào)，作出行政調(diào)解書，但朱某未在調(diào)解書上簽字。而是以江北區(qū)國土局為被申請人向某市人民政府申請裁決，其法律依據(jù)是《土地管理法實施條例》第25條第3款“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。某市人民政府經(jīng)審查認為，被申請人江北區(qū)國土局對朱菜的補償安置標準和補償范圍等符合征地有關政策，是合法恰當?shù)?，裁決維持被申請人江北區(qū)國土局對申請人朱菜依法確定的征地補償標