第二章教育行政管理的職能、原則課件

第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則1第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)二、教育行政管理的特點(diǎn)第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

二、教育行政職能的基本類型

三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

第二節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

二、教育行政原則的客觀依據(jù)

三、教育行政的基本原則

第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)2第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)性質(zhì)：一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。1.國家性2.社會性3.地方性4.群眾性5.計劃性6.科學(xué)性第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)1.3二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視1.教育管理的教育性這是教育管理區(qū)別于工礦企業(yè)等其他管理的一個顯著特點(diǎn)。教育工作是育人工作，教育管理是對育人工作的管理。在教育管理中，無論是用人、處事，還是理財、管物，客觀上都要求考慮到管理行為的教育作用和教育影響。雖然各級各類學(xué)校都有一定的培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)，但人才的規(guī)格不象物質(zhì)產(chǎn)品那樣規(guī)格化。教育事業(yè)的“次品、廢品”要比物質(zhì)資料生產(chǎn)中的“次品、廢品”損失更大。因此，教育管理要特別重視教育質(zhì)量的管理。二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視42.教育管理的復(fù)雜性

教育管理的對象主要是人，是有知識、有教養(yǎng)的教育工作者和正在受教育的、朝氣蓬勃的學(xué)生。育人工作的管理不象生產(chǎn)管理那樣，可以由工程師預(yù)先設(shè)計一個模型，然后再去加工，它要受到來自社會、家庭、學(xué)校等方面諸多因素的制約和影響，這就給學(xué)校管理副業(yè)來了復(fù)雜性。在育人質(zhì)量方面，不僅有教的原因、學(xué)的原因，還有社會的、家庭的和教育環(huán)境方面的原因，不僅有師生原有素質(zhì)基礎(chǔ)方面的原因，還有教育設(shè)施條件和管理理念等方面的原因，從而使影響育人質(zhì)量的因素變得極為復(fù)雜。2.教育管理的復(fù)雜性教育管理的對象主要是人，是有知識、有教53.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主客體關(guān)系，從而體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，但是學(xué)校管理系統(tǒng)內(nèi)所有個體都具有管理他人、被管理和自我管理三種狀態(tài)。在管理過程的意義上，管理者和被管理者共同活動，相互影響，協(xié)調(diào)一致，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的雙邊依賴性。沒有管理者就無所謂被管理者，沒有被管理者也就無所謂管理者。離開了管理者和被管理者基于互動作用的雙邊活動，教育管理的過程也就不復(fù)存在。3.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主64.教育管理的延續(xù)性“十年樹木，百年樹人”。即使是一項(xiàng)具體的教育教學(xué)工作，也需要若干周期持續(xù)不斷的組織實(shí)施才能奏效，這就決定了教育管理是一項(xiàng)延續(xù)性的工作活動。在內(nèi)外關(guān)系上，要加強(qiáng)學(xué)校教育與社區(qū)教育、家庭教育之間的協(xié)調(diào)配合，使之構(gòu)成一個異構(gòu)而同質(zhì)、同步的大教育體系。4.教育管理的延續(xù)性“十年樹木，百年樹人”。即使是一項(xiàng)具體的75.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教育外，還經(jīng)常通過電影、電視、廣播、書刊、社交等多種渠道，接受活躍的社會信息的影響。社會信息不僅面廣量大，瞬息萬變，而且真與假、善與惡、美與丑、好與壞交叉滲透，而學(xué)校又不可能準(zhǔn)確預(yù)測和有效預(yù)防、控制這些社會信息對師生員工的負(fù)面影響。因此，教育管理始終處于一個動態(tài)的隨機(jī)過程中。要求管理者重視調(diào)查研究，及時了解和掌握信息的動態(tài)變化，以便把握時機(jī)，做好調(diào)控工作。5.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教8（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)2.教育行政管理的對象是人，而不是物3.教育行政管理的成果是人才，而不是物質(zhì)產(chǎn)品4.教育行政管理的經(jīng)濟(jì)效益評價，要比物質(zhì)部門生產(chǎn)投資效益評價復(fù)雜和困難5.教育行政管理的范圍大，種類多（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)9第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

教育行政職能是指教育行政本身的職責(zé)和功能，既包括教育行政活動本身所具有的能力和作用，又包括教育行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國家教育使命所進(jìn)行的職務(wù)活動。

第二節(jié)教育行政職能一、教育行政職能概述10教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個分支機(jī)構(gòu)。教育行政又是一個由各個部門、各類成員、各種因素為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和完成一定的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)而組成的有機(jī)整體，這些部門、成員、因素之間相互聯(lián)系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)密的組織，科學(xué)的管理。教育行政職能是在行政管理專業(yè)化過程中分化出來的一種行政活動，這種行政活動是由教育行政的目標(biāo)、對象和行政本身的規(guī)律性所決定的。

教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個分支11教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。教育行政的職能也是我們科學(xué)組織行政過程的重要依據(jù)之一。

教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。12二、教育行政職能的基本類型

(一)計劃職能

計劃職能是根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際情況和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以及教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，在一定時期內(nèi)，對教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模做出布署、設(shè)計和安排，以保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃是教育行政活動的中心環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，就要對工作的目標(biāo)和任務(wù)做出布署、設(shè)計和安排，對重大問題做出決策。二、教育行政職能的基本類型(一)計劃職能13計劃分指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。無論是集權(quán)制、地方分權(quán)制國家，還是合作制國家，計劃職能在其教育行政活動中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性計劃，有的偏重于指導(dǎo)性計劃。

計劃分指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。14(二)立法職能立法職能是指國家通過各級立法機(jī)關(guān)和政府部門制定各項(xiàng)教育法令和法規(guī)，并依法對教育實(shí)行管理。它是使教育行政活動正規(guī)化的一個重要職能。通過立法手段對教育的目的、方針，對社會教育和學(xué)校教育，對教職員的資格和待遇，對教育管理活動等予以法律上的規(guī)定，并依法行事。完善教育法規(guī)，能保證全國教育的正確方向，能做到活而不亂。(二)立法職能立法職能是指國家通過各級立法機(jī)關(guān)和政府部門制定15(三)組織職能組織就是通過一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計劃和決策，化為具體的執(zhí)行活動，指導(dǎo)計劃的落實(shí)。組織活動包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用；對工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體工作的推進(jìn)和督導(dǎo)等。組織職能是教育行政管理活動的關(guān)鍵一環(huán)。

(三)組織職能組織就是通過一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計劃和16(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個機(jī)關(guān)、各種人員、各項(xiàng)活動之間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動分工協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。協(xié)調(diào)一般分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩類，內(nèi)部協(xié)調(diào)指教育行政組織內(nèi)部各種因素的配合一致，它是促進(jìn)外部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。外部協(xié)調(diào)指各行政組織之間的縱橫配合。實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的途經(jīng)和方法是多種多樣的，主要是統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，注意有力的監(jiān)督，充分的溝通，并兼顧各方面的利益和要求等。

(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個機(jī)關(guān)、各種人員、各17(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政措施，對地方和學(xué)校教育的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督職能可以分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種類型。中央集權(quán)制國家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督的職能，地方分權(quán)制國家強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的職能，中央與地方合作制的國家則既重視行政監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督。

(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政18(六)經(jīng)營職能經(jīng)營職能是指國家對學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面直接進(jìn)行管理。由于國家直接對地方和學(xué)校內(nèi)部的教育事務(wù)負(fù)責(zé)，就有點(diǎn)類似于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，所以稱之為經(jīng)營職能。教育行政上實(shí)行中央集權(quán)制的國家，這項(xiàng)職能特別突出。如法國教育部可以直接經(jīng)營全國的初等和中等教育，就是這種經(jīng)營職能的典型例證。

(六)經(jīng)營職能經(jīng)營職能是指國家對學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)19(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國家對地方教育行政部門和學(xué)校，就地方教育發(fā)展的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容的確定、課程的設(shè)置和課時安排，以及教學(xué)方法的選擇等基本屬于地方和學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，提供指導(dǎo)和建議，間接地影響地方和學(xué)校的經(jīng)營方向和經(jīng)營活動，使之與國家宏觀的教育目標(biāo)和教育活動相一致。(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國家對地方教育行政部門和學(xué)校，就地20(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級教育行政主管部門為下級教育行政主管部門和所轄的學(xué)校提供諸如信息、咨詢、資助等項(xiàng)目，以此作為教育宏觀控制的重要手段。例如，國家建立教育信息中心，為地方教育提供豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和教育資料，進(jìn)行各種教育咨詢；經(jīng)常組織地方與地方之間、學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)作，以便更好地為發(fā)展教育服務(wù)；建立獨(dú)立的教育財政，鼓勵地方和學(xué)校興辦一些國家急需的教育項(xiàng)目，為落后地區(qū)提供資助，等等。(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級教育行政主管部門為下級教育行政21三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

有的學(xué)者把世界各國管理教育的職能劃分為監(jiān)督型和指導(dǎo)型(或服務(wù)型)兩大類，認(rèn)為每一類都有自己的特色。監(jiān)督型的行政，以指令性計劃職能、經(jīng)營職能、行政監(jiān)督職能為主；指導(dǎo)型的行政，則以指導(dǎo)性計劃職能、指導(dǎo)服務(wù)職能、法律監(jiān)督職能為主。

三、具有中國特色的社會主義教育行政職能有的學(xué)者把世界各國管22我國建國以來基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，把應(yīng)該屬于地方和學(xué)校的許多職能全部由國家包攬過來。實(shí)踐證明，這種職能阻礙了我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國的國情，改革我國監(jiān)督型的職能勢在必行。要有效地實(shí)行宏觀控制，必須在實(shí)行指導(dǎo)性計劃的同時，適度地實(shí)行指令性計劃；在實(shí)行非強(qiáng)制性的指導(dǎo)服務(wù)的同時，也要有適度的帶有強(qiáng)制性的行政命令；在我國當(dāng)前教育立法不健全的情況下，僅僅靠法律監(jiān)督也是不夠的，還必須有一定的行政監(jiān)督?？梢?，實(shí)行純指導(dǎo)型的教育行政，也是不符合我國國情的。我國建國以來基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)23具有中國特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)型的，而應(yīng)是以指導(dǎo)性計劃為主，指令性計劃為輔；以指導(dǎo)服務(wù)為主，經(jīng)營管理為輔；以法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能。

要完成從傳統(tǒng)的監(jiān)督型職能向“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能轉(zhuǎn)變，第一，要強(qiáng)化立法職能。第二，要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能。

具有中國特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)24第三節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

原則，指說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。管理原則是決定整個管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。教育行政原則是教育行政過程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育行政管理工作的基本要求。

第三節(jié)教育行政原則一、教育行政原則的概念25二、教育行政原則的客觀依據(jù)

教育行政原則并不是人們隨意杜撰的，而是有其客觀依據(jù)的。正確的原則是客觀規(guī)律的真實(shí)反映。一切事物都有自己發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)這些規(guī)律被人們所認(rèn)識，并用來作為指導(dǎo)人們行動的準(zhǔn)則時，規(guī)律就成為原則。原則是人們在實(shí)踐中對客觀規(guī)律的認(rèn)識而總結(jié)提煉出來，又用以指導(dǎo)實(shí)踐的基本原理。原則源出于實(shí)踐，反過來又指導(dǎo)實(shí)踐。二、教育行政原則的客觀依據(jù)教育行政原則并不是人們隨意杜撰的26規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然性。規(guī)律的客觀性，決定了人們能發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，認(rèn)識它們，研究它們，在自己的行動中考慮它們，利用它們以利于社會。但是，人們不能改變和廢除這些規(guī)律，尤其不能制定和創(chuàng)造新的科學(xué)規(guī)律。原則是人們制定的一種行動準(zhǔn)則，屬于意識形態(tài)的范疇。原則的客觀正確性，是由于它正確反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然27原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們在社會實(shí)踐中各方面的因素和情況的不同，也決定了人們對客觀世界和人類社會的認(rèn)識也會存在這樣或那樣的差異。在這種情況下，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識就會有出現(xiàn)偏差和失誤的可能性，所概括出的原則也會存在一些片面性。原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們在社會實(shí)踐中各方面的因素和情況28正如一位哲人所言，我們只能在我們時代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識社會，而且這種時代發(fā)展到什么程度，我們便認(rèn)識到什么程度。由于受時代的限制，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識有時也很難徹底和準(zhǔn)確。因此，對于人們提出的一些原則，我們既不能不加思考地盲目輕信，也不能全盤否定，而應(yīng)進(jìn)行冷靜的思考，認(rèn)真的分析，去粗取精，去偽存真。只有這樣，我們才能在正確原則的指導(dǎo)下進(jìn)行有效的學(xué)校管理活動。正如一位哲人所言，我們只能在我們時代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識社會，而且29三、教育行政的基本原則

(一)方向性原則

(二)民主性原則

(三)動態(tài)性原則

(四)科學(xué)性原則

(五)法制化原則

三、教育行政的基本原則(一)方向性原則30(一)方向性原則在我國教育行政活動中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，以黨和國家的教育方針政策和法規(guī)為依據(jù)，使我國的教育為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)。

(一)方向性原則在我國教育行政活動中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社311、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是：(1)為國家機(jī)關(guān)制定正確的路線、方針和政策，指出國家行政管理的方向和任務(wù)，而不是以黨代政、黨政不分。黨不包攬行政機(jī)關(guān)的具體事務(wù)；(2)在國家各級機(jī)關(guān)建立黨的組織，對于本級機(jī)關(guān)工作中的重大問題進(jìn)行討論，做出決定，保證國家行政機(jī)關(guān)的行政管理工作正常進(jìn)行；(3)向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從組織的角度保證黨的路線、方針、政策得到有效貫徹。1、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方32堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號施令，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理的職能，以便更好地維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。因此，要正確處理好黨組織同行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)行黨政職能分開，健全教育行政部門的指揮系統(tǒng)，保證有效地行使自己的職能，從而加強(qiáng)和改善黨對教育行政活動的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號施令，而是在黨的332、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體制改革教育投資體制2、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體34改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、事業(yè)、黨派、社團(tuán)、個人以及中外合作等多元化辦學(xué)的新體制。對于黨派、社團(tuán)等社會力量和私人辦學(xué)，政府應(yīng)積極鼓勵，大力支持，并依法進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于中外合作辦學(xué)，則應(yīng)以我為主，根據(jù)我國的實(shí)際情況，在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下，積極探索，大膽試驗(yàn)，走出一條既不損害國家教育主權(quán)，又能取得較好社會效益的辦學(xué)路子。

改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、35改革教育管理體制

要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的管理體制。要明確國家教育行政部門和學(xué)校的管理權(quán)限，教育行政部門要根據(jù)政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，由對學(xué)校直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，逐步建立起宏觀調(diào)控系統(tǒng)，真正做到宏觀管好，微觀放活，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)制。

改革教育管理體制要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面36改革教育投資體制

政府要下決心較大幅度地增加對教育的投資，保證政府撥款在教育經(jīng)費(fèi)來源中的主渠道地位。應(yīng)允許不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高的學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵學(xué)校結(jié)合教育和科研，以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，開發(fā)高新科技產(chǎn)品，從而為學(xué)校提供辦學(xué)資金。還應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人集資和捐資，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

改革教育投資體制政府要下決心較大幅度地增加對教育的投資，保37(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，走群眾路線，充分調(diào)動各方面參與、關(guān)心、支持教育事業(yè)的積極性。1、采取有效措施，吸收各階層人民群眾參加教育管理工作2、充分尊重廣大教育工作者參加各項(xiàng)管理的民主權(quán)利3、在教育行政活動中堅(jiān)持民主集中制

(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民38(三)動態(tài)性原則動態(tài)性原則是指教育行政活動必須根據(jù)不同的情況，確定和采取不同的措施、方法，實(shí)行動態(tài)調(diào)節(jié)，使教育管理具有針對性和適應(yīng)性。動態(tài)性原則重視教育的發(fā)展與創(chuàng)新，以求在動態(tài)的環(huán)境中保持協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是由教育事業(yè)承先啟后、繼往開來的社會職能所決定的。反映在教育管理上，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動力，在相對穩(wěn)定的前提下抓發(fā)展，在運(yùn)動發(fā)展中求穩(wěn)定。(三)動態(tài)性原則動態(tài)性原則是指教育行政活動必須根據(jù)不同的情況391、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變；社會主義制度還不完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響。我國社會主義社會仍然處在初級階段。為了使教育培養(yǎng)的人才能適應(yīng)不同的需要，在教育行政管理上，必須從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)行分區(qū)規(guī)劃，避免“一刀切”。教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求和辦學(xué)形式等，各方面也應(yīng)具有各地的特色。

1、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡402、根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對策教育行政管理的過程是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。管理的諸要素本身在不斷地運(yùn)動、變化和發(fā)展，同時，它們之間的關(guān)系也在不斷地變化和發(fā)展。不僅教育系統(tǒng)自身在變化與發(fā)展，而且它同外部的相互關(guān)系也在變化與發(fā)展。這些不斷變化的內(nèi)部因素和外部因素，必然會對管理活動產(chǎn)生種種影響。

2、根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對策41這種影響有兩種趨勢：一是沿著方向目標(biāo)進(jìn)行，保證管理主體的正?；顒?，二是背離方向目標(biāo)進(jìn)行，干擾管理主體的正?；顒樱魅豕芾碇黧w的有序狀態(tài)。管理主體必須根據(jù)反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以保證管理活動的正常進(jìn)行和動態(tài)平衡。

這種影響有兩種趨勢：一是沿著方向目標(biāo)進(jìn)行，保證管理主體的正常42此外，教育的產(chǎn)品是人，不能像對物的生產(chǎn)一樣按照固定的模式去加工。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也在不斷對人才的培養(yǎng)提出不同的要求。因而培養(yǎng)人才，決不能用固定的、僵化的教育內(nèi)容和方式方法，必須隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入發(fā)展，逐步將建立在舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的教育運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)移到適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制上來，根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對策。此外，教育的產(chǎn)品是人，不能像對物的生產(chǎn)一樣按照固定的模式去加43(四)科學(xué)性原則科學(xué)性原則是指在教育行政活動中要按照客觀規(guī)律辦事，注意采取新的管理理論和管理方法，使教育行政活動建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

(四)科學(xué)性原則441、采用新的管理理論首先，要樹立整體最優(yōu)化的觀點(diǎn)。系統(tǒng)理論認(rèn)為，在整體和局部的關(guān)系上，整體工作并不是各個局部工作的簡單相加，而是“整體大于各個孤立部分的總合”。系統(tǒng)理論的著眼點(diǎn)是從系統(tǒng)的總體出發(fā)，在發(fā)揮各分系統(tǒng)、小系統(tǒng)效能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計劃協(xié)調(diào)，使整個系統(tǒng)的效能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。因此，對于教育管理而言，要保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要立足于整體，對于各項(xiàng)局部工作進(jìn)行科學(xué)分析。1、采用新的管理理論首先，要樹立整體最優(yōu)化的觀點(diǎn)。系統(tǒng)理論認(rèn)45其次，要講究教育管理活動的層次性。每個部門、單位和個人都處在一定層次的系統(tǒng)中，各有各的任務(wù)和作用。系統(tǒng)管理要求層次間職責(zé)分明，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，要搞好崗位責(zé)任制，不能互相代替。這就要求對教育行政管理活動在宏觀上要管住、管理好，微觀上要不斷擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使教育系統(tǒng)各層次職、責(zé)、權(quán)相符，使教育系統(tǒng)的潛力和活力得到充分發(fā)揮。

其次，要講究教育管理活動的層次性。每個部門、單位和個人都處在46再次，要注意教育行政活動的目的性。各級各類教育的總目標(biāo)是相同的、一致的，都是要培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。但在總的培養(yǎng)目標(biāo)下，各級各類教育又各有自己的具體規(guī)格要求?；煜烁髯蕴厥獾哪康?，就會造成混亂，造成人、財、物的巨大浪費(fèi)和損失。

再次，要注意教育行政活動的目的性。各級各類教育的總目標(biāo)是相同472、合理組織和利用人、財、物等資源，提高教育行政的效率和效益首先，要有效使用教育人才。其次，要有效使用財和物。再次，要有效使用時間。(1)要最大限度地謀求可控時間。(2)要正確區(qū)分每一事務(wù)在工作中的重要、緊迫程度，具有區(qū)分重要事件和一般事件的能力。(3)要用最佳的時間完成最重要的工作。(4)常規(guī)工作應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化、案例化。

2、合理組織和利用人、財、物等資源，提高教育行政的效率和效益48(五)法制化原則法制化原則，即教育行政機(jī)關(guān)依照國家制定的教育法律、法令來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)自己的行政管理活動，從而使教育行政規(guī)范化、制度化、高效化，以保證和促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。1、重視和加強(qiáng)教育立法工作2、增強(qiáng)法制觀念，逐步做到依法治教3、完善法制實(shí)施的監(jiān)督系統(tǒng)(五)法制化原則法制化原則，即教育行政機(jī)關(guān)依照國家制定的教育49演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！50第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則51第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)二、教育行政管理的特點(diǎn)第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

二、教育行政職能的基本類型

三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

第二節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

二、教育行政原則的客觀依據(jù)

三、教育行政的基本原則

第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)52第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)性質(zhì)：一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。1.國家性2.社會性3.地方性4.群眾性5.計劃性6.科學(xué)性第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)1.53二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視1.教育管理的教育性這是教育管理區(qū)別于工礦企業(yè)等其他管理的一個顯著特點(diǎn)。教育工作是育人工作，教育管理是對育人工作的管理。在教育管理中，無論是用人、處事，還是理財、管物，客觀上都要求考慮到管理行為的教育作用和教育影響。雖然各級各類學(xué)校都有一定的培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)，但人才的規(guī)格不象物質(zhì)產(chǎn)品那樣規(guī)格化。教育事業(yè)的“次品、廢品”要比物質(zhì)資料生產(chǎn)中的“次品、廢品”損失更大。因此，教育管理要特別重視教育質(zhì)量的管理。二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視542.教育管理的復(fù)雜性

教育管理的對象主要是人，是有知識、有教養(yǎng)的教育工作者和正在受教育的、朝氣蓬勃的學(xué)生。育人工作的管理不象生產(chǎn)管理那樣，可以由工程師預(yù)先設(shè)計一個模型，然后再去加工，它要受到來自社會、家庭、學(xué)校等方面諸多因素的制約和影響，這就給學(xué)校管理副業(yè)來了復(fù)雜性。在育人質(zhì)量方面，不僅有教的原因、學(xué)的原因，還有社會的、家庭的和教育環(huán)境方面的原因，不僅有師生原有素質(zhì)基礎(chǔ)方面的原因，還有教育設(shè)施條件和管理理念等方面的原因，從而使影響育人質(zhì)量的因素變得極為復(fù)雜。2.教育管理的復(fù)雜性教育管理的對象主要是人，是有知識、有教553.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主客體關(guān)系，從而體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，但是學(xué)校管理系統(tǒng)內(nèi)所有個體都具有管理他人、被管理和自我管理三種狀態(tài)。在管理過程的意義上，管理者和被管理者共同活動，相互影響，協(xié)調(diào)一致，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的雙邊依賴性。沒有管理者就無所謂被管理者，沒有被管理者也就無所謂管理者。離開了管理者和被管理者基于互動作用的雙邊活動，教育管理的過程也就不復(fù)存在。3.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主564.教育管理的延續(xù)性“十年樹木，百年樹人”。即使是一項(xiàng)具體的教育教學(xué)工作，也需要若干周期持續(xù)不斷的組織實(shí)施才能奏效，這就決定了教育管理是一項(xiàng)延續(xù)性的工作活動。在內(nèi)外關(guān)系上，要加強(qiáng)學(xué)校教育與社區(qū)教育、家庭教育之間的協(xié)調(diào)配合，使之構(gòu)成一個異構(gòu)而同質(zhì)、同步的大教育體系。4.教育管理的延續(xù)性“十年樹木，百年樹人”。即使是一項(xiàng)具體的575.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教育外，還經(jīng)常通過電影、電視、廣播、書刊、社交等多種渠道，接受活躍的社會信息的影響。社會信息不僅面廣量大，瞬息萬變，而且真與假、善與惡、美與丑、好與壞交叉滲透，而學(xué)校又不可能準(zhǔn)確預(yù)測和有效預(yù)防、控制這些社會信息對師生員工的負(fù)面影響。因此，教育管理始終處于一個動態(tài)的隨機(jī)過程中。要求管理者重視調(diào)查研究，及時了解和掌握信息的動態(tài)變化，以便把握時機(jī)，做好調(diào)控工作。5.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教58（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)2.教育行政管理的對象是人，而不是物3.教育行政管理的成果是人才，而不是物質(zhì)產(chǎn)品4.教育行政管理的經(jīng)濟(jì)效益評價，要比物質(zhì)部門生產(chǎn)投資效益評價復(fù)雜和困難5.教育行政管理的范圍大，種類多（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)59第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

教育行政職能是指教育行政本身的職責(zé)和功能，既包括教育行政活動本身所具有的能力和作用，又包括教育行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國家教育使命所進(jìn)行的職務(wù)活動。

第二節(jié)教育行政職能一、教育行政職能概述60教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個分支機(jī)構(gòu)。教育行政又是一個由各個部門、各類成員、各種因素為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和完成一定的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)而組成的有機(jī)整體，這些部門、成員、因素之間相互聯(lián)系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)密的組織，科學(xué)的管理。教育行政職能是在行政管理專業(yè)化過程中分化出來的一種行政活動，這種行政活動是由教育行政的目標(biāo)、對象和行政本身的規(guī)律性所決定的。

教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個分支61教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。教育行政的職能也是我們科學(xué)組織行政過程的重要依據(jù)之一。

教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。62二、教育行政職能的基本類型

(一)計劃職能

計劃職能是根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際情況和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以及教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，在一定時期內(nèi)，對教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模做出布署、設(shè)計和安排，以保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃是教育行政活動的中心環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，就要對工作的目標(biāo)和任務(wù)做出布署、設(shè)計和安排，對重大問題做出決策。二、教育行政職能的基本類型(一)計劃職能63計劃分指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。無論是集權(quán)制、地方分權(quán)制國家，還是合作制國家，計劃職能在其教育行政活動中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性計劃，有的偏重于指導(dǎo)性計劃。

計劃分指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。64(二)立法職能立法職能是指國家通過各級立法機(jī)關(guān)和政府部門制定各項(xiàng)教育法令和法規(guī)，并依法對教育實(shí)行管理。它是使教育行政活動正規(guī)化的一個重要職能。通過立法手段對教育的目的、方針，對社會教育和學(xué)校教育，對教職員的資格和待遇，對教育管理活動等予以法律上的規(guī)定，并依法行事。完善教育法規(guī)，能保證全國教育的正確方向，能做到活而不亂。(二)立法職能立法職能是指國家通過各級立法機(jī)關(guān)和政府部門制定65(三)組織職能組織就是通過一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計劃和決策，化為具體的執(zhí)行活動，指導(dǎo)計劃的落實(shí)。組織活動包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用；對工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體工作的推進(jìn)和督導(dǎo)等。組織職能是教育行政管理活動的關(guān)鍵一環(huán)。

(三)組織職能組織就是通過一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計劃和66(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個機(jī)關(guān)、各種人員、各項(xiàng)活動之間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動分工協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。協(xié)調(diào)一般分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩類，內(nèi)部協(xié)調(diào)指教育行政組織內(nèi)部各種因素的配合一致，它是促進(jìn)外部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。外部協(xié)調(diào)指各行政組織之間的縱橫配合。實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的途經(jīng)和方法是多種多樣的，主要是統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，注意有力的監(jiān)督，充分的溝通，并兼顧各方面的利益和要求等。

(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個機(jī)關(guān)、各種人員、各67(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政措施，對地方和學(xué)校教育的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督職能可以分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種類型。中央集權(quán)制國家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督的職能，地方分權(quán)制國家強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的職能，中央與地方合作制的國家則既重視行政監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督。

(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政68(六)經(jīng)營職能經(jīng)營職能是指國家對學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面直接進(jìn)行管理。由于國家直接對地方和學(xué)校內(nèi)部的教育事務(wù)負(fù)責(zé)，就有點(diǎn)類似于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，所以稱之為經(jīng)營職能。教育行政上實(shí)行中央集權(quán)制的國家，這項(xiàng)職能特別突出。如法國教育部可以直接經(jīng)營全國的初等和中等教育，就是這種經(jīng)營職能的典型例證。

(六)經(jīng)營職能經(jīng)營職能是指國家對學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)69(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國家對地方教育行政部門和學(xué)校，就地方教育發(fā)展的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容的確定、課程的設(shè)置和課時安排，以及教學(xué)方法的選擇等基本屬于地方和學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，提供指導(dǎo)和建議，間接地影響地方和學(xué)校的經(jīng)營方向和經(jīng)營活動，使之與國家宏觀的教育目標(biāo)和教育活動相一致。(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國家對地方教育行政部門和學(xué)校，就地70(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級教育行政主管部門為下級教育行政主管部門和所轄的學(xué)校提供諸如信息、咨詢、資助等項(xiàng)目，以此作為教育宏觀控制的重要手段。例如，國家建立教育信息中心，為地方教育提供豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和教育資料，進(jìn)行各種教育咨詢；經(jīng)常組織地方與地方之間、學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)作，以便更好地為發(fā)展教育服務(wù)；建立獨(dú)立的教育財政，鼓勵地方和學(xué)校興辦一些國家急需的教育項(xiàng)目，為落后地區(qū)提供資助，等等。(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級教育行政主管部門為下級教育行政71三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

有的學(xué)者把世界各國管理教育的職能劃分為監(jiān)督型和指導(dǎo)型(或服務(wù)型)兩大類，認(rèn)為每一類都有自己的特色。監(jiān)督型的行政，以指令性計劃職能、經(jīng)營職能、行政監(jiān)督職能為主；指導(dǎo)型的行政，則以指導(dǎo)性計劃職能、指導(dǎo)服務(wù)職能、法律監(jiān)督職能為主。

三、具有中國特色的社會主義教育行政職能有的學(xué)者把世界各國管72我國建國以來基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，把應(yīng)該屬于地方和學(xué)校的許多職能全部由國家包攬過來。實(shí)踐證明，這種職能阻礙了我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國的國情，改革我國監(jiān)督型的職能勢在必行。要有效地實(shí)行宏觀控制，必須在實(shí)行指導(dǎo)性計劃的同時，適度地實(shí)行指令性計劃；在實(shí)行非強(qiáng)制性的指導(dǎo)服務(wù)的同時，也要有適度的帶有強(qiáng)制性的行政命令；在我國當(dāng)前教育立法不健全的情況下，僅僅靠法律監(jiān)督也是不夠的，還必須有一定的行政監(jiān)督。可見，實(shí)行純指導(dǎo)型的教育行政，也是不符合我國國情的。我國建國以來基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)73具有中國特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)型的，而應(yīng)是以指導(dǎo)性計劃為主，指令性計劃為輔；以指導(dǎo)服務(wù)為主，經(jīng)營管理為輔；以法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能。

要完成從傳統(tǒng)的監(jiān)督型職能向“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能轉(zhuǎn)變，第一，要強(qiáng)化立法職能。第二，要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能。

具有中國特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)74第三節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

原則，指說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。管理原則是決定整個管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。教育行政原則是教育行政過程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育行政管理工作的基本要求。

第三節(jié)教育行政原則一、教育行政原則的概念75二、教育行政原則的客觀依據(jù)

教育行政原則并不是人們隨意杜撰的，而是有其客觀依據(jù)的。正確的原則是客觀規(guī)律的真實(shí)反映。一切事物都有自己發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)這些規(guī)律被人們所認(rèn)識，并用來作為指導(dǎo)人們行動的準(zhǔn)則時，規(guī)律就成為原則。原則是人們在實(shí)踐中對客觀規(guī)律的認(rèn)識而總結(jié)提煉出來，又用以指導(dǎo)實(shí)踐的基本原理。原則源出于實(shí)踐，反過來又指導(dǎo)實(shí)踐。二、教育行政原則的客觀依據(jù)教育行政原則并不是人們隨意杜撰的76規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然性。規(guī)律的客觀性，決定了人們能發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，認(rèn)識它們，研究它們，在自己的行動中考慮它們，利用它們以利于社會。但是，人們不能改變和廢除這些規(guī)律，尤其不能制定和創(chuàng)造新的科學(xué)規(guī)律。原則是人們制定的一種行動準(zhǔn)則，屬于意識形態(tài)的范疇。原則的客觀正確性，是由于它正確反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然77原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們在社會實(shí)踐中各方面的因素和情況的不同，也決定了人們對客觀世界和人類社會的認(rèn)識也會存在這樣或那樣的差異。在這種情況下，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識就會有出現(xiàn)偏差和失誤的可能性，所概括出的原則也會存在一些片面性。原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們在社會實(shí)踐中各方面的因素和情況78正如一位哲人所言，我們只能在我們時代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識社會，而且這種時代發(fā)展到什么程度，我們便認(rèn)識到什么程度。由于受時代的限制，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識有時也很難徹底和準(zhǔn)確。因此，對于人們提出的一些原則，我們既不能不加思考地盲目輕信，也不能全盤否定，而應(yīng)進(jìn)行冷靜的思考，認(rèn)真的分析，去粗取精，去偽存真。只有這樣，我們才能在正確原則的指導(dǎo)下進(jìn)行有效的學(xué)校管理活動。正如一位哲人所言，我們只能在我們時代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識社會，而且79三、教育行政的基本原則

(一)方向性原則

(二)民主性原則

(三)動態(tài)性原則

(四)科學(xué)性原則

(五)法制化原則

三、教育行政的基本原則(一)方向性原則80(一)方向性原則在我國教育行政活動中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，以黨和國家的教育方針政策和法規(guī)為依據(jù)，使我國的教育為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)。

(一)方向性原則在我國教育行政活動中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社811、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是：(1)為國家機(jī)關(guān)制定正確的路線、方針和政策，指出國家行政管理的方向和任務(wù)，而不是以黨代政、黨政不分。黨不包攬行政機(jī)關(guān)的具體事務(wù)；(2)在國家各級機(jī)關(guān)建立黨的組織，對于本級機(jī)關(guān)工作中的重大問題進(jìn)行討論，做出決定，保證國家行政機(jī)關(guān)的行政管理工作正常進(jìn)行；(3)向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從組織的角度保證黨的路線、方針、政策得到有效貫徹。1、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方82堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號施令，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理的職能，以便更好地維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。因此，要正確處理好黨組織同行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)行黨政職能分開，健全教育行政部門的指揮系統(tǒng)，保證有效地行使自己的職能，從而加強(qiáng)和改善黨對教育行政活動的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號施令，而是在黨的832、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體制改革教育投資體制2、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體84改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、事業(yè)、黨派、社團(tuán)、個人以及中外合作等多元化辦學(xué)的新體制。對于黨派、社團(tuán)等社會力量和私人辦學(xué)，政府應(yīng)積極鼓勵，大力支持，并依法進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于中外合作辦學(xué)，則應(yīng)以我為主，根據(jù)我國的實(shí)際情況，在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下，積極探索，大膽試驗(yàn)，走出一條既不損害國家教育主權(quán)，又能取得較好社會效益的辦學(xué)路子。

改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、85改革教育管理體制

要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的管理體制。要明確國家教育行政部門和學(xué)校的管理權(quán)限，教育行政部門要根據(jù)政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，由對學(xué)校直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，逐步建立起宏觀調(diào)控系統(tǒng)，真正做到宏觀管好，微觀放活，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)制。

改革教育管理體制要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面86改革教育投資體制

政府要下決心較大幅度地增加對教育的投資，保證政府撥款在教育經(jīng)費(fèi)來源中的主渠道地位。應(yīng)允許不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高的學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵學(xué)校結(jié)合教育和科研，以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，開發(fā)高新科技產(chǎn)品，從而為學(xué)校提供辦學(xué)資金。還應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人集資和捐資，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

改革教育投資體制政府要下決心較大幅度地增加對教育的投資，保87(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，走群眾路線，充分調(diào)動各方面參與、關(guān)心、支持教育事業(yè)的積極性。1、采取有效措施，吸收各階層人民群眾參加教育管理工作2、充分尊重廣大教育工作者參加各項(xiàng)管理的民主權(quán)利3、在教育行政活動中堅(jiān)持民主集中制

(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民88(三)動態(tài)性原則動態(tài)性原則是指教育行政活動必須根據(jù)不同的情況，確定和采取不同的措施、方法，實(shí)行動態(tài)調(diào)節(jié)，使教育管理具有針對性和適應(yīng)性。動態(tài)性原則重視教育的發(fā)展與創(chuàng)新，以求在動態(tài)的環(huán)境中保持協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是由教育事業(yè)承先啟后、繼往開來的社會職能所決定的。反映在教育管理上，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動力，在相對穩(wěn)定的前提下抓發(fā)展，在運(yùn)動發(fā)展中求穩(wěn)定。(三)動態(tài)性原則動態(tài)性原則是指教育行政活動必須根據(jù)不同的情況891、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變；社會主義制度還不完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐